Каплунов Ю.В., Климов С.Л., Красавин А.П. Экология угольной промышленности на рубеже XXI века

Подождите немного. Документ загружается.

Известно, что одним из аспектов экономического регулирования в

области охраны окружающей среды является наличие механизма мето-

дического обеспечения возмещения ущерба, возникающего в результате

экологических правонарушений природопользователями. В этом направ-

лении в России проводились работы по подготовке соответствующих нор-

мативных документов.

В частности, разработаны «Методические указания по оценке и воз-

мещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате

экологических правонарушений» (утв. Госкомэкологии России № 295

от 14.05.98), «Методические указания по разработке нормативов пре-

дельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные

объекты» (утв. МПР 17.12.98, согласованы с Госкомэкологией России,

Минздравом России, Миннауки России, Минсельхозпродом России и

Росгидрометом).

Следует отметить, что до настоящего времени не разработана мето-

дика определения величины эколого-экономического ущерба, наносимо-

го промышленными объектами окружающей природной среде. В прин-

ципе платежи за загрязнение окружающей среды должны исходить из

величины ущерба, а не на основе расчетов вреда, производимых зачастую

волевым порядком.

В угольной промышленности имеется опыт разработки такого доку-

мента (1986 г.), однако он морально устарел и не учитывает особенностей

производственной деятельности в новых экономических условиях.

В настоящее время назрела насущная необходимость разработки от-

раслевых методических указаний по определению экономического ущер-

ба, наносимого окружающей природной среде предприятиями угольной

промышленности, и расчету эколого-экономической эффективности осу-

ществления природоохранных мероприятий.

В 1998 г. в системе Госкомэкологии России была продолжена работа

по совершенствованию системы оценки природоохранной деятельности

и ее результатов путем внедрения эколого-экономических показателей.

Так, в соответствии с приказом Госкомэкологии России от 06.01.98 № 2

«О проведении эксперимента по применению обобщающих эколого-эко-

номических показателей природоохранной деятельности подразделе-

ний Госкомэкологии России» к эколого-экономическим показателям от-

несены:

объем капитальных вложений природоохранного назначения;

объемы предотвращенного экологического ущерба;

объемы платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Естественно, что аналогичные показатели должны использоваться и

на отраслевых уровнях, в том числе и в угольной промышленности.

В течение 1998 г. в структурных подразделениях Госкомэкологии Рос-

сии велась разработка «Временной методики определения предотвра-

щенного экологического ущерба», которую предполагалось доработать

и утвердить как постоянно действующий методический документ в 1999 г.

В настоящее время с Госкомстатом России прорабатывается вопрос

о включении показателя «предотвращенный экологический ущерб» в

одну из форм государственной статистической отчетности.

В 1998 г. Госкомэкологии России была проведена работа по совер-

шенствованию налогового законодательства в части охраны окружающей

природной среды. Были даны предложения по включению в Налоговый

кодекс Российской Федерации, наряду с платежами за негативное воз-

действие на окружающую природную среду, специальных налогов на эко-

логически вредную продукцию и продукцию, выпускаемую с применением

экологически опасных технологий. Последнее обстоятельство требует

подходить к решению экологических проблем в любой отрасли, а в уголь-

ной промышленности особенно, с обязательным учетом экологических

особенностей технологических процессов основного производства (до-

бычи угля и его переработки), так как они являются основными «винов-

никами» последующих выбросов (сбросов), загрязнений, нарушений зе-

мель и т.п.

Что касается платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, то

она должна взиматься только за ту ее часть, которая превышает уста-

новленные нормативы.

Выполненный в МНИИЭКО ТЭК анализ (1998 г.) показал, что ос-

новную долю платежей за загрязнение окружающей среды в угольной

промышленности составляют платежи за выбросы (сбросы) в пределах

установленных нормативов. С этой точки зрения представляет интерес

сравнительный анализ эколого-экономических показателей угольной

промышленности и других отраслей ТЭК.

1.3.2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ

ТЭК РОССИИ

Как известно, совокупность платежей за загрязнение среды с платежами

за природные ресурсы и природоохранными затратами составляют хоз-

расчетные экологические издержки производства предприятия-природо-

пользователя.

Стоимость единицы продукции с учетом платежей за загрязнение

может быть принята за критерий хозрасчетной эффективности.

Влияние природопользования в целом на экономические результаты

хозяйственной деятельности предприятий оценивается удельным показа-

телем общих экологических издержек в себестоимости и прибыли. Оцен-

к а же природоохранной деятельности может быть выполнена по удель-

ным показателям платежей (штрафов)за загрязнение окружающей среды

в себестоимости и прибыли (табл. 3).

Из анализа представленных данных следует, что основную долю в сум-

марных экологических издержках по отраслям ТЭК (до 90%) составляют

текущие затраты на охрану природы и платежи за природные ресурсы.

Т а б л и ц а 3

Удельные показатели экологических издержек по отраслям ТЭК за 1996 г.

П р и м

е ч а н

Максимальный удельный вес платежей за загрязнение окружающей

среды был отмечен в электроэнергетике — 4,8%, минимальный —

0,8% в газовой отрасли, в каждой из остальных отраслей — около 1,5%

экологических издержек.

Доля экологических издержек в себестоимости выпускаемой продук-

ции не превышала 10%, варьируя по отраслям от минимальных 3,5%,

а структура их была аналогична структуре экологических издержек.

Топливно-энергетический комплекс России — крупнейший в про-

мышленности загрязнитель окружающей природной среды. На его долю

приходится 48,4% выбросов в атмосферу, 26,7% сбросов загрязненных

сточных вод в поверхностные водоемы, 80% площадей нарушенных зе-

мель, свыше 30% твердых отходов. Соответственно и велика величина

платежей за загрязнение природной среды. Так, за 1996 г. она составила

463,6 млрд руб., четверть из которых было заплачено за сбросы (выбро-

сы) загрязняющих веществ и размещение отходов сверх установленных

нормативов. Иными словами, 117 млрд руб. было заплачено из прибыли

предприятий, 346 млрд руб. — за счет себестоимости выпускаемой про-

дукции.

Структура суммарных платежей по ТЭКу характеризуется следующи-

ми данными (в% от общей суммы):

платежи за размещение отходов — 53,8;

платежи за выбросы вредных веществ в атмосферу — 32,7;

платежи за сбросы вредных веществ в водные объекты — 12,5;

платежи за сбросы в подземные горизонты — 1.

Аналогичная картина наблюдается в платежах за допустимые загряз-

нения, т.е. в пределах установленных нормативов, а в платежах за сверх-

нормативные загрязнения на второе место после платежей за размеще-

ние отходов выходят платежи за сбросы в водные объекты (29,5%).

В ранжированном перечне отрасли ТЭКа по общим платежам за за-

грязнение располагаются следующим образом (%):

энергетика — 59,9;

нефтедобыча — 22,9;

нефтепереработка — 7,6;

угольная — 6,3;

газовая — 2,9.

Следует, однако, подчеркнуть, что по отраслям ТЭК в целом и по

рассмотренным отдельным объектам платежи за загрязнение природной

среды и размещение отходов не оказали существенного влияния на эко-

номические результаты их хозяйственной деятельности, что видно из при-

веденных ниже удельных величин платежей на единицу выпускаемой про-

дукции и доли их в себестоимости продукции, составившей десятые доли

процента (табл. 4).

Анализ удельных величин платежей за загрязнение окружающей

среды по акционерным обществам и отдельным предприятиям в нефте-

добывающей, угольной, газовой отраслях еще раз подтвердил их несу-

щественное влияние на себестоимость выпускаемой продукции. Доля их

в последней не превысила десятых долей процента.

Удельные величины платежей за сверхнормативные загрязнения

также невелики (около 1 % в прибыли предприятия), не выполняют своей

главной задачи — компенсационной и не побуждают предприятия к сни-

жению сверхнормативного воздействия на окружающую среду.

Т а б л и ц а 4

Удельные платежи за загрязнение окружающей природной среды в отраслях ТЭК

за 1996 г.

Годы

Рис. 17. Объемы капитальных вложений в мероприятия по охране и рациональному ис-

пользованию природных ресурсов в угольной промышленности (в ценах на 0 1 .01.99 г.)

Размеры процентной ставки платежей за загрязнение окружающей

среды в структуре затрат на производство выпускаемой продукции для

акционерных обществ весьма малы. Как показывают расчеты, они со-

ставляют всего доли процентов от себестоимости выпускаемой продук-

ции, варьируя в основном от 0,01 до 1%.

Очевидно, что как-то повлиять на выбор тех или иных вариантов тех-

нического развития производства экологический фактор не может.

Низкая плата, равно как и чрезмерно высокая для отдельных пред-

приятий, не стимулирует их природоохранную деятельность, так как в

первом случае выгоднее вносить плату, чем осуществлять дорогостоящие

природоохранные мероприятия, а во втором случае экономические ре-

зультаты хозяйственной деятельности не позволяют ни компенсировать

экологический ущерб, ни предотвратить его. Сказанное свидетельствует

о недостаточной эффективности действующей системы платежей как эко-

номического стимула у природопользователей.

Поэтому основным направлением ее дальнейшего совершенствования

является наиболее полное отражение в платежах необходимых затрат на

возмещение ущерба окружающей среде.

Сказанное выше подтверждается также данными табл. 4, из которой,

в частности для угольной промышленности, следует, что удельные пла-

тежи за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нор-

мативов выше в 1,5 раза, чем за сверхнормативное загрязнение.

1.3.3. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В табл. 5 и на рис. 17 приведены данные по объему капитальных вло-

жений на строительство природоохранных объектов и ввод мощностей в

целом по отрасли за период 1990—1998 гг., из которых следует, что в

Таблица 5

Объем капитальных вложений на строительство природоохранных объектов

и ввод мощностей в угольной промышленности

О к о н ч а н и е т а б л . 5

сопоставимых ценах имеет место постоянное снижение (за исключением

некоторого роста в 1994 и 1996 гг.) капитальных вложений на эти цели.

Так, по сравнению с 1990 г. в 1997 г. объем капитальных вложений со-

кратился почти в 12 раз. Неравномерность инвестиций в капитальное

строительство природоохранных объектов отрицательно сказалась на

вводе в эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод и установок

по улавливанию и обезвреживанию загрязняющих веществ из отходящих

газов.

Динамика текущих затрат на охрану и рациональное использова-

ние водных ресурсов (табл. 6, рис. 18) свидетельствует о сложившейся

тенденции их снижения в течение всего периода 1990—1998 гг. По от-

дельным АО — «Воркутауголь», «Востсибуголь», «Красноярскуголь»,

«Хакасуголь», разрез «Черниговец» — наблюдается даже некото-

рый рост этих затрат (в сопоставимых ценах). Однако по большинству

Рис. 18. Текущие затраты на охрану и рациональное использование природных ресурсов

в угольной промышленности (в ценах на 01.01.99 г.)

АО зафиксировано значительное сокращение текущих затрат на охра-

ну и рациональное использование водных ресурсов. К ним относятся

АО «Башкируголь», «Интауголь», «Дальвостуголь», «Северокузбасс-

уголь», «Ленинскуголь», «Беловоуголь», «Тулауголь», «Сахалинуголь»,

«Северовостокуголь». По остальным АО снижение текущих затрат в

этом направлении также имело место, но в относительно небольших мас-

штабах.

Динамика текущих затрат на охрану атмосферного воздуха, представ-

ленная в табл. 6 и на рис. 18, свидетельствует о незначительных изме-

нениях суммы затрат по годам в целом по отрасли: наибольший разрыв

наблюдался в 1994 г., когда соотношение 1990 г. к 1994 г. составило

2,22 : 1. В последующие годы снижение затрат на охрану атмосферного

воздуха было незначительным. В отдельных АО указанные показатели

несколько отличаются. Так, в АО «Башкируголь» текущие затраты на

охрану атмосферы в 1998 г. сократились по сравнению с 1990 г. более

чем в 5 раз, в АО «Вахрушевуголь» — в 50 раз, в АО «Воркутауголь» —

в 4,5 раза, в АО «Интауголь» — в 4,8 раза, в АО «Гуковуголь» — в

5,3 раза, в АО «Кузнецкуголь» — в 4,3 раза, в АО «Кузбассразрез-

уголь» — в 20 раз, в АО «Приморскуголь» — в 11 раз, в АО «Саха-

линуголь» — в 5,3 раза и т.д.

Текущие затраты на рекультивацию нарушенных земель (см. табл. 6

и рис. 18) в целом по отрасли (в сопоставимых ценах) уменьшились в

1998 г. в сравнении с 1990 г. более чем в четыре раза. В некоторых АО

вообще не проводились рекультивационные работы: в АО «Вахрушев-

уголь» отсутствуют затраты на рекультивацию с 1994 г., в АО «Гуков-

уголь» они сократились в 16 раз, в АО «Ростовуголь» — в 13 раз (по

сравнению с 1997 г.), в АО «Дальвостуголь» — в 17 раз, в АО «Куз-

нецкуголь» — в 250 раз и т.д.

4—1052

О к о н ч а н и е т а б л . 7

В ряде АО в 1998 г. вообще отсутствовали затраты на рекультивацию

в связи с тем, что восстановительные работы на нарушенных землях не

проводились.

Из приведенных в табл. 6 и на рис. 18 текущих затрат на охрану ок-

ружающей среды от отходов производства за период 1991 — 1998 гг. сле-

дует, что наиболее крупные затраты приходятся на 1995— 1996 гг., когда

вопросу размещения и утилизации отходов уделялось наибольшее вни-

мание. В последующие два года (1997—1998 гг.) объем затрат сущест-

венно снизился: по сравнению с 1996 г. — в 2,9 и 3,3 раза соответст-

венно.

Недостаточное внимание финансированию работ по охране окружаю-

щей среды от отходов уделялось в анализируемом периоде в АО «Вах-

рушевуголь», «Востсибуголь», «Кизелуголь», «Беловоуголь», «Тула-

уголь», «Приморскуголь» и в шахтостроительных организациях.

В остальных АО, хотя и несколько уменьшились суммы, выделяемые

на охрану окружающей среды от отходов производства, однако в тече-

ние всего периода (1991 — 1998 гг.) оставались на достаточно высоком

уровне.

Т а б л и ц а 7

Текущие затраты на охрану природы

Заслуживают интерес приведенные в табл. 7 данные по удельным за-

тратам на охрану природы, отнесенные к 1 т добычи угля. Как отмечалось

ранее, отрицательные экологические последствия хозяйственной дея-

тельности отраслевых предприятий в значительной степени определяют-

ся объемами производства — добычей и обогащением угля.

Значительное сокращение добычи угля в отрасли в рассматривае-

мом периоде явилось основной причиной снижения масштабов негатив-

ного воздействия угольных предприятий на окружающую природную

среду.

Удельные показатели этого воздействия, в том числе и затрат на его

предотвращение, позволяют определить влияние фактора объема про-

изводства на другие факторы (снижение внимания к природоохран-

ной деятельности, несовершенство законодательства и нормативной

базы и др.).

Согласно табл. 7 в последние годы (1997—1998 гг.) произошло не-

значительное снижение удельных затрат на охрану природы (среднего-

довая 3,33 руб/т добычи) по сравнению с 1990 г., а именно — на 7%.

Однако по компонентам природной среды эти показатели несколько от-

личаются:

охрана водных ресурсов (среднегодовая 1,63 руб/т добычи) — умень-

шились на 40%;

охрана атмосферного воздуха (среднегодовая 0,48 руб/т добычи) —

увеличились на 41%;

охрана окружающей среды от отходов (среднегодовая 0,72 руб/т до-

бычи) — увеличились на 16%;

рекультивация нарушенных земель (среднегодовая 0,51 руб/т добы-

чи) — уменьшились на 82%.

Отсюда следует, что в последние годы значительно сократились

затраты на охрану водных ресурсов и рекультивацию нарушенных зе-

мель, которые являются более зависимыми от объемов их финансиро-

вания.

1.3.4. АНАЛИЗ ПРИРОДООХРАННЫХ ЗАТРАТ В

1997-1998 гг.

1.3.4.1. ТЕКУЩИЕ ЗАТРАТЫ НА ОХРАНУ ПРИРОДЫ

В 1998 г. величина текущих затрат на охрану природы состави-

ла 671,8 млн руб., что на 10% (74,2 млн руб.) меньше уровня 1997 г.

Снижение текущих затрат произошло по всем направлениям охра-

ны окружающей природной среды: охраны водных ресурсов — на

9,5% (34,7 млн руб.), охраны атмосферного воздуха — на 1,8%

(1,8 млн руб.), охраны окружающей среды от отходов — на 1,6%

(2,4 млн руб.), рекультивации земель — на 29% (36,2 млн руб.).