Каплунов Ю.В., Климов С.Л., Красавин А.П. Экология угольной промышленности на рубеже XXI века

Подождите немного. Документ загружается.

которые возложены функции непосредственного контроля за сбросом

сточных вод и промышленными выбросами в атмосферу, качеством вос-

становленных земель и составом отходов производства. Всего в отрасли

работает свыше 30 лабораторий. В некоторых акционерных обществах

и угольных компаниях имеются химические лаборатории численностью

3—15 чел. СПЛ являются самостоятельными организациями или входят

в виде структурного подразделения в угольные компании, спецуправле-

ния по рекультивации земель и тушению породных отвалов, ремонтно-

механические заводы, ЦЭММ и жилищно-коммунальные хозяйства. Час-

тично контроль качества окружающей среды осуществляется организа-

циями других министерств и ведомств: санитарно-эпидемиологическими

станциями, горводоканалом и др. В среднем по отрасли ежегодно вы-

полняется около 8 млн анализов по определению веществ, загрязняю-

щих окружающую среду.

Так, в АО «Ростовуголь» СПЛ создана на правах производственной

единицы. Лаборатория подчинена технической дирекции, руководит ра-

ботой СПЛ служба охраны природы. В состав СПЛ входят группы: по

контролю за очисткой сточных вод и качеству питьевого водоснабже-

ния, контролю выбросов вредных веществ в атмосферу и физическим

измерениям, по определению качества рекультивируемых земель и де-

коративно-защитному озеленению породных отвалов, санитарный врач.

СПЛ укомплектована необходимым оборудованием и аппаратурой, по-

судой, химреактивами. За год сотрудниками СПЛ выполняется около

30 тыс. химических анализов сточных вод, 1 тыс. замеров и 8 тыс. хи-

мических анализов атмосферного воздуха, 50 тыс. замеров санитарно-

гигиенического назначения (шум, вибрация, освещенность рабочих мест,

микроклиматические условия), 6,5 тыс. агрохимических и механических

анализов.

Аналогичные лаборатории организованы и в других акционерных об-

ществах.

Общее научно-методическое руководство ведомственным контролем

качества окружающей среды в угольной промышленности осуществля-

ется МНИИЭКО ТЭК, который организует периодическое ( 1 раз в 2 —

3 года) обучение работников СПЛ новым методам анализа техногенных

загрязнений. Все СПЛ, связанные с отраслевым контролем качества ок-

ружающей среды, работают по единым аттестованным методикам.

Для повышения достоверности результатов ведомственного контроля

в угольной промышленности создана и действует система аттестации ме-

тодик, средств измерения и самих СПЛ.

В целом принятая в угольной промышленности организация ведом-

ственного контроля за состоянием окружающей среды и источниками ее

загрязнения обеспечивает системный подход к оценке качества приро-

допользования, но нуждается в дальнейшем совершенствовании.

3. ФОРМАЛИЗАЦИЯ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИИ

В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

НА ПЕРИОД 2000-2002 гг.

Научно-технические разработки в сфере экологии в угольной промыш-

ленности целенаправленно ведутся более 30 лет. С созданием в 1975 г.

специализированного ВНИИОСуголь, преобразованного в 1996 г. в

МНИИЭКО ТЭК, эти разработки оформились в самостоятельное на-

правление научно-технического прогресса, что оказало положительное

влияние на производственно-хозяйственную деятельность предприятий

отрасли и стабилизацию экологической обстановки в угольных регионах.

Во всех региональных технологических институтах были созданы и ус-

пешно функционировали структурные подразделения по охране природы,

которые работали в тесном взаимодействии с головной организацией и

производством, обеспечивая тем самым необходимый уровень экологи-

ческой работы в регионах.

Как в прошлые годы, так и на современном этапе предметом научных

изысканий в сфере экологии чаще всего являются технические проблемы,

с которыми сталкиваются предприятия отрасли в своей практической де-

ятельности. К важнейшим из них относятся:

снижение негативного воздействия угольного производства на основ-

ные компоненты окружающей природной среды, включая водные ресур-

сы, атмосферный воздух и почвы;

сокращение притоков воды в подземные и открытые горные выра-

ботки и выработанное пространство, восстановление гидрогеологичес-

кого режима нарушенных горными работами территорий и восполнение

запасов подземных вод, снижение степени загрязнения шахтных, карьер-

ных и дренажных вод;

предотвращение загрязнения поверхностных вод сточными водами,

эффективная их очистка от загрязнений техногенного и природного ха-

рактеров до безопасных уровней, максимальное использование очищен-

ных вод на производственные нужды предприятий, в том числе других

отраслей народного хозяйства;

предупреждение и снижение выделения пыли и газообразных вредных

веществ при технологических процессах, связанных с добычей и транс-

портировкой угля, производством вскрышных работ и отвалообразова-

нием;

предупреждение самовозгорания и тушение эндогенных пожаров на

породных отвалах, открытых складах угля, бортах разрезов, в вырабо-

танном пространстве шахт и разрезов;

снижение выбросов загрязняющих веществ при сжигании угля в про-

изводственных котельных, работе аспирационных систем, сушильных ус-

тановок на обогатительных фабриках;

снижение землеемкости горных работ, своевременное и качественное

восстановление нарушенных и загрязненных земель и передача их зем-

лепользователям;

сокращение валового объема твердых отходов производства, макси-

мальное их использование в народном хозяйстве и экологически безопас-

ное размещение неиспользуемых отходов в выработанном пространстве

разрезов и шахт, во внешних породных отвалах, шламонакопителях и

других специально отведенных местах;

программное и техническое обеспечение экологического мониторинга

на уровне предприятия, региона и отрасли в целом;

санация территорий на ликвидируемых объектах по добыче и обога-

щению угля.

Для практического решения перечисленных проблем, осуществляе-

мых отраслевой экологической наукой в рамках целевых научно-техни-

ческих программ и прямых хозяйственных договоров, предложен целый

ряд технических и технологических решений, многие из которых прове-

рены в промышленных условиях и успешно применяются в производстве.

Вместе с тем в отрасли имеется целый ряд экологических проблем, ко-

торые еще предстоит решать в будущем.

Экологические проблемы угольной промышленности, имеющие при-

оритетное значение и требующие первоочередного решения, представ-

лены шестью блоками (рис. 38).

3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-

ПРАВОВОЙ

И АНАЛИТИЧЕСКОЙ БАЗЫ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Существующее состояние окружающей природной среды в районах раз-

мещения угледобывающих предприятий и эффективность природоохран-

ной деятельности определяются не только техническим уровнем и сте-

пенью совершенства используемых технологий и оборудования основно-

го производства, природоохранных технологий и технических средств,

но и в значительной степени обеспеченностью предприятий сбалансиро-

ванной системой законодательно-правовых и нормативно-методичес-

ких документов (НМД), регламентирующих их производственно-хо-

зяйственную деятельность. Эти документы должны быть нацелены на

максимальное использование всех возможностей по предупреждению и

снижению негативного воздействия на окружающую природную среду с

учетом технологического и технического уровня производства, современ-

ных научно-технических разработок и передового производственного

опыта.

Анализ законодательно-правовой и нормативно-методической базы

природоохранной деятельности свидетельствует о том, что в настоящее

время в стране действует большое количество документов различного

назначения и уровня, регламентирующих широкий спектр экологических

вопросов, связанных с деятельностью предприятий. К ним относятся

Указы президента, Федеральные законы, постановления правительства,

ГОСТы, СниПы, межотраслевые нормативно-технические и норматив-

но-методические документы, разработанные министерствами, государ-

ственными комитетами и другими структурами исполнительной власти,

выполняющими функции экологического контроля за производственной

деятельностью предприятий (МПР, МЧС, Минтопэнерго, Госкомэколо-

гия, Госкомзем, Госкомлеспром, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Рос-

гидромет, Госгортехнадзор, Минздрав, Минстрой и др.), а также отрас-

левые нормативно-методические документы: ОСТы, РД, НТП, ВСН, ин-

струкции, руководства, методики, разработанные специализированными

научно-исследовательскими и проектными институтами. Общее количе-

ство документов, действие которых распространяется на угольную про-

мышленность, превысило 370, в том числе по общим проблемам эко-

логии — 57, охране водных ресурсов — 90, охране атмосферного воз-

духа — 75, охране земельных ресурсов и недр — 59, размещению и

утилизации отходов — 13, экономике природопользования — 38, эко-

логическому контролю, экспертизе, ОВОС и сертификации — 29. Такое

обилие документов, содержащих экологические требования и ограниче-

ния, создает большие трудности в их учете и соблюдении на всех стадиях

жизненного цикла предприятий от предпроектных проработок до их лик-

видации.

Главной задачей природоохранного законодательства Российской Фе-

дерации, сформулированной в законе «Об охране окружающей природ-

ной среды», является «регулирование отношений в сфере взаимодейст-

вия общества и природы с целью сохранения природных богатств и ес-

тественной среды обитания человека, предотвращения экологически

вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления

и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления закон-

ности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений

людей».

Действующие законодательно-правовые документы регламентируют:

общеэкологические и санитарные требования, ограничения, норма-

тивы и нормы;

экологические требования и правила размещения, проектирования и

реконструкции предприятий;

экологические требования и правила эксплуатации и ликвидации

предприятий;

порядок проведения ОВОС, экологической экспертизы и контроля,

эколого-экономической оценки природопользования.

В целом существующие документы по своему объему, содержанию,

широте охвата и глубине рассматриваемых вопросов вполне достаточны

для обеспечения законодательной, правовой, юридической, технической

и методической основы экологической безопасности проектируемых, экс-

плуатируемых и ликвидируемых предприятий и производств, экологичес-

кого контроля и эколого-экономической оценки всех видов хозяйствен-

ной деятельности. Однако практика использования этих документов по-

казывает отсутствие строгой системы в их разработке и содержании. До-

кументами различного уровня (Указ президента, Федеральный закон, По-

становление правительства, СНиП, ГОСТ, приказы и распоряжения ми-

нистерств и государственных комитетов, межотраслевые нормативно-ме-

тодические документы) четко не определены назначение, цели, задачи,

сферы действия, глубина и степень детализации рассматриваемых во-

просов. В настоящее время продолжают действовать документы, создан-

ные 5—10 лет назад, которые устарели в юридическом, организационном

и техническом отношениях и не учитывают кардинальных изменений, про-

исшедших в структуре органов управления, экономике и технике. В связи

с преобразованием органов законодательной и исполнительной власти и

ликвидацией отдельных ее институтов некоторые положения действую-

щих документов оказались безадресными. Корректировка и замена ус-

таревших документов не успевают за продолжающимися быстрыми тем-

пами экономическими преобразованиями. Некоторые основные положе-

ния законодательно-правовых и нормативно-технических документов

дублируют, а иногда и противоречат друг другу.

В связи с изложенным представляется необходимым:

привести в единую систему все законодательно-правовые и межот-

раслевые нормативно-методические документы по охране окружающей

природной среды и рациональному природопользованию;

обеспечить своевременное обновление действующих, разработку и

введение в действие новых документов, устранив при этом имеющие

место противоречия и излишнее дублирование в их содержании.

В нашей стране продолжает действовать система контроля за сбро-

сами и выбросами загрязняющих веществ в окружающую природную

среду, основанная на установлении нормативов ПДС и ПДВ для каждого

отдельного предприятия. Расчет ПДС и ПДВ производится по достаточно

сложным методикам, требующим получения большого количества исход-

ных данных, которые не всегда имеются, не могут быть определены с

достаточной степенью точности и существенно меняются в зависимости

от режимов работы предприятия и времени года. Практика использова-

ния этой системы показала, что на разработку ПДС и ПДВ расходуются

большие средства, а эффективность ее является весьма низкой. Ни в

одной из зарубежных стран подобной системы не существует. Назрела

необходимость объективно оценить действенность принятой системы, со-

отнести ее с зарубежным опытом и перейти к более простой и ясной

системе, удобной как для самих предприятий, так и для контролирующих

органов.

В связи с тем, что законодательно-правовые и общегосударственные

нормативно-методические документы носят межотраслевой характер, в

большинстве своем не учитывают специфику угольной промышленности,

в отрасли действует большое количество своих нормативно-методических

документов, разработанных для угольных предприятий и регламентиру-

ющих их природоохранную деятельность. Они представлены нормами

технологического проектирования (НТП), отраслевыми стандартами

(ОСТ), временными строительными нормами (ВСН), руководящими до-

кументами (РД), инструкциями, руководствами, правилами, методиками,

методическими указаниями и методическими пособиями. Многие из этих

документов разработаны в порядке конкретизации и детализации поло-

жений соответствующих общегосударственных документов.

Следует отметить, что строгой системы отраслевых нормативно-ме-

тодических документов по вопросам экологии также не существует. Не

определены перечень видов документов, их классификация по назначе-

нию и решаемым задачам, кругу рассматриваемых вопросов, глубине и

степени их детализации. Значительная часть документов разработана

более 10 лет назад. Из-за отсутствия средств обновление фонда отрас-

левой нормативной документации в последние годы практически прекра-

тилось, в результате чего большое количество документов устарело и

требует замены или пересмотра. Сложившееся положение с совершен-

ствованием отраслевой нормативной базы не позволяет в полной мере

своевременно и обоснованно учитывать в разрабатываемых инвестици-

онных проектах требования природоохранного законодательства, дости-

жения научно-технического прогресса, что ухудшает качество и снижает

эффективность инвестиционных проектов, приводит к снижению эколо-

гической безопасности угольных предприятий.

Отраслевая нормативно-методическая база существенно отстала от

современных требований, что вызывает необходимость ее пересмотра и

корректировки. Прежде всего предстоит выполнить критический ана-

лиз всех действующих документов и на его основе разработать про-

стую и четкую систему отраслевых природоохранных документов. Под-

лежат пересмотру с учетом обновления действующих законодательных,

правовых и межотраслевых нормативно-методических документов и

переизданию отраслевые документы со сроком службы более 5— 10 лет.

Особое внимание при этом должно быть обращено на документы, оп-

ределяющие разработку и реализацию комплекса природоохранных ме-

роприятий, направленных на повышение экологической чистоты техно-

логий и технологических процессов основного производства, повышение

эффективности работы имеющихся на предприятиях природоохран-

ных объектов, очистных сооружений пылегазоулавливающих установок,

полную ликвидацию негативных экологических последствий производст-

венной деятельности закрываемых нерентабельных угольных предпри-

ятий.

Выработка и осуществление научно обоснованной технической поли-

тики в сфере экологии в масштабах отрасли, угольной компании (АО) и

предприятия, достижение максимальной эффективности природоохран-

ных мероприятий при минимальных затратах на их реализацию невоз-

можны без непрерывной, всесторонней, полной и надежной информации

о научно-технических достижениях и разработках, перспективных при-

родоохранных технологиях и оборудовании, передовом отечественном и

зарубежном производственном опыте. В настоящее время в отрасли на-

коплен значительный объем информации по охране окружающей при-

родной среды, который постоянно пополняется. Эффективное использо-

вание этой информации возможно только при наличии развитой инфор-

мационно-аналитической системы, включающей базы данных, программ-

ные средства, позволяющие пополнять, обрабатывать и систематизиро-

вать имеющуюся информацию. Прообразом такой системы может слу-

жить информационная поисково-аналитическая система (ИПАС «Эко-

логия»), разработанная МНИИЭКО ТЭК. Система включает банки дан-

ных государственного статистического наблюдения по охране природы

на предприятиях, в АО, угольных компаниях и отрасли в целом, отече-

ственной и зарубежной патентной и научно-технической информации,

природоохранных технологий, оборудования, систем и средств контроля,

заводов — изготовителей оборудования и фирм экологического профи-

ля, систему автоматизированного поиска и отбора необходимой инфор-

мации в банке данных, предоставления найденной информации пользо-

вателю, ее обработки, анализа и формирования сводно-аналитических

документов.

Банк данных содержит информацию по всем основным направлениям

и аспектам охраны природы и природоохранной деятельности:

охране и рациональному использованию водных ресурсов, очистке

сточных и природных вод;

охране атмосферного воздуха, очистке и контролю выбросов в атмо-

сферу;

охране земельных ресурсов, рекультивации нарушенных, загрязнен-

ных и деградированных земель;

экологически безопасному размещению, переработке и комплексному

использованию отходов производства;

автоматизированным системам, средствам контроля, экологического

мониторинга и управления окружающей средой;

нормативно-методическим документам, экономическим вопросам

природопользования и охраны природы.

Для поиска информации в банке данных, ее анализа и вывода резуль-

татов на экран или печать разработана автоматизированная информаци-

онно-поисковая система. Она позволяет сформировать запрос на полу-

чение информации по заданным реквизитам, например ключевым словам,

названиям фирм и т.д. В соответствии с запросом осуществляется поиск

информации в банке данных. Разработаны средства анализа, обобщения

и документирования результатов поиска, получения сводно-аналитичес-

ких выходных форм.

Таким образом, информационно-поисковая система содержит в своем

составе:

банк данных природоохранной информации, который может постоян-

но пополняться и расширяться;

средства формирования и ведения банка данных на персональных

ЭВМ или локальных вычислительных сетях;

автоматизированную информационно-поисковую систему.

Банк данных включает четыре информационных базы:

патентную информацию по охране природы;

научно-техническую информацию по охране природы из литературных

источников;

информацию по природоохранным технологиям, оборудованию, при-

борам;

информацию о предприятиях, организациях и фирмах экологического

профиля.

Каждая информационная база содержит библиографические данные

и рефераты. При работе с информационной системой обеспечивается

ввод в базы данных информации, просмотр, дополнения и изменение ин-

формации, формирование запросов, автоматизированный поиск, выбор-

ка и анализ информации в соответствии с поставленной задачей, фор-

мирование, просмотр на экране и вывод на печать выходных документов.

Система позволяет производить:

тематический поиск информации по любому поисковому реквизиту

или их сочетанию (по номеру документа, названию страны, фирмы, ав-

тору, по ключевым словам и т.д.);

тематический поиск информации при проведении патентных исследо-

ваний в соответствии с ГОСТ 15011—96 и выдачу в готовом виде на

экран или непосредственно на печать справки о поиске, таблицы дина-

мики патентования, взаимного патентования, патентов-аналогов;

специальные виды поиска (фирменный, авторский и др.) как по одной

информационной базе, так и по всем базам одновременно с выдачей ото-

бранных материалов в систематизированном виде.

Анализ научно-технической деятельности отечественных и зарубеж-

ных организаций и фирм позволяет:

выявить ведущие фирмы и организации в конкретной технико-эколо-

гической области (определить перечень фирм, адреса, объем патентова-

ния, информацию об их деятельности);

сформировать подборки документов, принадлежащих фирмам, с уче-

том тематической направленности, страны и даты публикации, числа па-

тентных документов-аналогов;

распределить патентную документацию данной фирмы по странам па-

тентования, отобрать перспективные технические решения;

определить тематические направления научно-технической деятель-

ности фирм, т.е. распределить принадлежащие им изобретения и другую

научно-техническую информацию по тематике с указанием вклада в каж-

дую из областей деятельности.

Анализ разработанной системы ИПАС «Экология» и практика работы

с ней показали, что она может служить лишь составной частью общей,

развернутой системы информационно-аналитического обеспечения ус-

тойчивого эколого-экономического развития угольной промышленности.

Эта система должна строиться на основе значительно большего объема

информации и включать: дополнительно сведения из первичного учета,

оперативной отчетности и технической учетной документации предпри-

ятий; исчерпывающие данные, характеризующие их природоохранную де-

ятельность; результаты НИОКР, выполняемых по отраслевым научно-

техническим программам, и др. Основной задачей информационно-ана-

литической системы является обеспечение непрерывной, полной, объ-

ективной и надежной информацией всех звеньев структуры управления

отраслью от предприятий до Комитета по угольной промышленности и

Минтопэнерго России, которая служит основой для выработки и осу-

ществления научно обоснованной технической политики по охране ок-

ружающей природной среды в угольной промышленности, а также при-

нятия управляющих решений. Информационно-аналитическая система

должна иметь четыре уровня: предприятие, угольная компания (АО),

центр обработки информации, Комитет по угольной промышленности.

В состав системы информационно-аналитического обеспечения предла-

гается включить следующие основные блоки:

информация об экологической обстановке, включающая все основные

фактические показатели по рациональному использованию природных

ресурсов и охране природы;

информация по источникам загрязнения окружающей природной

среды, содержащая характеристики источников загрязнения существую-

щих природоохранных объектов, очистных сооружений, пылегазоулав-

ливающих установках;

информация по природоохранным мероприятиям, проектируемым,

строящимся и вводимым в действие природоохранным объектам, сведе-

ния об их ожидаемой эффективности, сроках выполнения, стоимости

работ и др.;

нормативы по допустимому загрязнению и нарушению окружающей

среды, включая предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ) за-

грязняющих веществ, предельно допустимые объемы размещения отхо-

дов производства;