Камаев В.Д. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел IV. Международные экономические отношения

• Особенности приватизации в российской переходной экономике

В России, как и во всех других бывших социалистических

странах, приватизация занимает значительное место, имеет не-

которые особенности, свойственные в той или иной мере всем

этим странам. Во-первых, это историческая беспрецедентность

данного процесса, совершаемого при переходе от плановой эко-

номики к рыночной. Именно это обстоятельство порождает его

основные специфические черты. Во-вторых, приватизация во

многом предшествует созданию достаточно развитой рыночной

инфраструктуры, что снижает ее эффективность, увеличивает

издержки преобразований. В-третьих, масштабность, массовый

характер приватизации, вызванный, с одной стороны, высоким

удельным весом государственной собственности в странах пла-

новой экономики, а с другой - стремлением ускорить процесс

преобразования экономической структуры общества. В-четвер-

тых (в связи с этим), высокие темпы процесса приватизации,

объясняемые, в частности, и особенно в России, стремлением

придать процессу преобразований в этой области необратимый

характер. В-пятых, высокий удельный вес неэквивалентных

форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и т.п.)

приватизации, обусловленный отсутствием на начальных эта-

пах накопленных на это средств в частных руках. В-шестых,

существование, в частности в России, особого (ваучерного) эта-

па приватизации, связанного с двумя причинами: обеспечить

известную «справедливость» при приватизации государствен-

ного (общенародного) имущества; обеспечить определенную

концентрацию ресурсов (ваучеров) в соответствующих чековых

инвестиционных фондах.

Ряд негативных черт российской приватизации был обус-

ловлен отсутствием опыта, избранным форсированным кур-

сом в ее проведении, а также особенностями социальной

структуры, сложившейся в России в условиях плановой сис-

темы. Российская приватизация проводилась во многом без

должного представления о перспективах приватизируемых

предприятий. Не оговаривались предварительные условия о

характере будущей деятельности, осуществлении определен-

ных инвестиций, повышении эффективности производства и

т.п.

В итоге на приватизированных объектах часто прекра-

щалось производство, они переоборудовались под торговые

помещения, офисы, использовались в спекулятивных целях.

Отмечается номенклатурно-криминальный характер рос-

сийской приватизации. При отсутствии четкой процедуры и

600

Глава 23. Основы переходной экономики

соответствующей правовой основы приватизация организовы-

валась и проводилась группами, связанными с управленче-

скими функциями, т.е. партийно-государственной элитой

(номенклатурой). Этому способствовал и неденежный, неэкви-

валентный характер приватизации на ее первых этапах. Воз-

можности быстрого, легкого и вполне «законного» обогащения

усиливают коррупцию, порождают мафиозные связи, рэкетир-

ские группировки и т.д.

Нужно отметить и такую черту, как непоследовательность

в проведении процесса приватизации, развитии частного сек-

тора. Так, вновь возникающие кооперативы облагаются высо-

ким налогом, не позволяющим фактически им функциони-

ровать. Создаваемые фермерские хозяйства не только не

получают необходимой материальной и моральной поддержки,

но испытывают политику «вытеснения». Высокими налогами

облагаются частные предприятия. Сама по себе подобная непо-

следовательность - лишь проявление отмеченных выше про-

тиворечий переходной экономики, борьбы нового и старого

в этой сфере.

В России приватизация проводилась двумя способами: мел-

ких предприятий - продажей на аукционах (конкурсах); круп-

ных - преобразованием в акционерные общества. В последнем

случае предлагались три варианта. По первому варианту тру-

довой коллектив получал безвозмездно 25% привилегирован-

ных акций (от уставного капитала) и мог приобрести на льгот-

ных условиях 10% обычных акций. По второму - трудовой

коллектив приобретал обычные акции - до 51% уставного ка-

питала. По третьему - для группы работников, обязующихся

в течение года нормализовать деятельность предприятия, резер-

вировалось 20% обычных акций и еще 20% акций мог приоб-

рести трудовой коллектив. По мнению шведского экономиста

А. Ослунда, в трех вариантах приватизации ярко проявились

социальные противоречия этого периода преобразований. Так,

первый вариант отражал правительственную позицию; вто-

рой - требования трудовых коллективов; третий представлял

компромисс с директорским корпусом. В большинстве своем

акционирование прошло по второму варианту.

• Первые итоги преобразования собственности в России

Эти итоги свидетельствуют, что за четыре года преобра-

зований, начатых в 1992 г., в переходной российской эко-

номике произошло радикальное изменение в отношениях

601

Раздел IV. Международные экономические отношения

собственности. Государственная собственность на средства

производства не только утратила монопольное положение, но

и перестала быть преобладающей. На 1 января 1996 г., по

данным Госкомимущества, было приватизировано свыше

53%

общего числа российских предприятий. Негосударст-

венная собственность охватывает практически ряд целых

отраслей: торговлю, общественное питание, бытовое обслу-

живание. В промышленности уже в 1994 г. государству при-

надлежало лишь 12% предприятий, 67,7% было в руках

частных собственников, 16,6% относилось к смешанному

сектору и 3,2% были у муниципальных органов. В этом же

году на государственных предприятиях работало менее по-

ловины всех занятых, в то время как в 1990 г. это число

составляло 82,6% . В 1996 г. негосударственный сектор обес-

печивал более 70% ВВП России. Кризис 1998 г. открыл но-

вый этап в перераспределении прав собственности в россий-

ском акционерном капитале. Его черты: стабилизация доли

администрации (менеджмента); значительное увеличение

доли крупных аутсайдеров; уменьшение доли работников;

продолжающееся сокращение доли государства; уменьшение

доли мелких инвесторов.

§ 5. Макроэкономическое неравновесие

и пути его преодоления

Формирование рыночных отношений, радикальное измене-

ние отношений собственности характеризует позитивные чер-

ты преобразований в переходной экономике, определяющие

будущее общества. Вместе с тем, переходная экономика несет в

себе черты, связанные с необходимостью в переходном процес-

се разрушать старые формы и отношения, приспосабливаться

к новым формам и т.д. Этот процесс связан с существенными

социально-экономическими издержками для общества и про-

является в возникновении и длительном сохранении в переход-

ной экономике макроэкономического неравновесия.

• Содержание макронеравновесия и его особенности

в переходной экономике

Макроэкономическое неравновесие может быть свойствен-

но экономике в любой системе. Содержание его - отклонение

от устойчивого (нормального) состояния системы. Нормальное

602

Глава 23. Основы переходной экономики

состояние рыночной экономики - совпадение (равенство) со-

вокупного спроса и совокупного предложения. Нормальное со-

стояние плановой экономики характеризуется их несовпадени-

ем - всеобщим хроническим интенсивным дефицитом.

Коль скоро переходная экономика в бывших социалисти-

ческих странах есть переход от плановой системы к рыночной,

то само исходное состояние переходного процесса по крите-

риям рыночной экономики есть состояние макронеравнове-

сия.

Наследие планового хозяйства наблюдается в «перекосе»

производственной структуры в пользу производства средств

производства; технической и технологической отсталости

большинства отраслей; высокой изношенности производствен-

ных фондов; отсутствии реального рыночного механизма, ре-

гулирующего все эти моменты, и т.д. Макроэкономическое

неравновесие в самом исходном состоянии как наследие пла-

новой системы - первая особенность его в переходной эконо-

мике.

Для любой нормальной системы макроэкономическое нерав-

новесие - временное явление. Силой свойственных ей внутрен-

них закономерностей функционирования система постоянно

возвращается в устойчивое (равновесное) состояние. Своеобраз-

ными регуляторами, «чистильщиками» подобного рода в ры-

ночной системе являются, например, циклические кризисы.

Иное дело - переходная экономика. Она характеризует процесс

перехода от одной системы к другой. Поэтому весь процесс пе-

рехода сам по себе представляет именно неустойчивое состоя-

ние,

переход к будущему устойчивому состоянию. Вторая

особенность макронеравновесия переходной экономики и зак-

лючается в том, что оно здесь не временное, а постоянное явле-

ние,

закономерность переходной экономики.

Эта закономерность обусловливает особенность противоре-

чий переходной экономики. Так, казалось бы, экономике же-

лательно стремиться к обеспечению стабильности. Но эта ста-

бильность означала бы закрепление диспропорциональностей

плановой экономики. Или - с первых лет переходной эконо-

мики в России звучат требования о переходе к экономическо-

му росту. Требования понятные. Однако экономический рост

возможен также на базе оставшейся диспропорциональной

структуры производства. Нужен ли такой рост? Противоре-

чия переходной экономики в этом смысле суть противоречия

устойчивости и неустойчивости, увеличения (производства) и

сокращения, равновесия и неравновесия при общей определя-

ющей роли макроэкономического неравновесия.

603

Раздел IV. Международные экономические отношения

• Основные формы макронеравновесия в переходной экономике

Основные формы макроэкономического неравновесия выра-

жают содержание преобразовательного процесса.в переходной

экономике. Это содержание, с одной стороны, связано с лом-

кой производственной и экономической структуры общества,

а с другой - со становлением рыночного механизма, самого по

себе несущего новые проблемы и противоречия.

Структурные изменения в производстве, проявляющиеся в

вытеснении «лишнего» производства, ненужной продукции и

т.п.,

обуславливают спад производства. Либерализация цен в

условиях сокращающегося производства и подчас вынужден-

ной мягкой кредитно-денежной политики порождает инфля-

цию.

Сокращение производства при внедрении в хозяйство ры-

ночных принципов способствует появлению и расширению

открытой безработицы. Наконец, либерализация цен в атмос-

фере инфляции и растущей безработицы приводит к существен-

ному снижению жизненного уровня большинства населения.

Все эти формы (спад, инфляция, безработица, снижение уров-

ня жизни) получили яркое проявление в российской переход-

ной экономике.

• Трансформационный спад - характерная черта

начального этапа переходной экономики

Содержание трансформационного спада (кризиса) достаточ-

но «традиционно»: прежде всего - падение производства и ухуд-

шение жизненного уровня населения. Основные факторы тес-

но связаны с характером протекающих преобразований.

Во-первых, само содержание перехода от ресурсоограничен-

ной к спросоограниченной системе означает коренное измене-

ние типа ограничений в развитии производства, т.е. и цели де-

ятельности каждого производителя. Вместо производства ради

производства должно прийти производство для удовлетворения

потребностей (спроса). Вертикальная система связей, основан-

ная на получении приказа и его выполнении, сменяется гори-

зонтальной - отношениями между самостоятельными предпри-

нимателями. Естественно, такой переход не может избежать

издержек, проявляющихся в падении производства. Во-вто-

рых, как уже отмечалось, к таким же последствиям закономер-

но ведет структурная перестройка. В-третьих, происходит пре-

одоление государственного патернализма, без чего невозможно

функционирование рыночной экономики. Ужесточаются бюд-

жетные ограничения, влекущие за собой банкротство массы

604

Глава 23. Основы переходной экономики

предприятий. Так, в конце 1995 г. каждое третье предприятие

России было убыточным. В-четвертых, слабость (отсутствие)

должной рыночной инфраструктуры усугубляет трудности пре-

образований, дополнительно влияет на снижение производства.

Наконец, особенностью российской экономики явилась ее низ-

кая конкурентоспособность: импортная продукция (удельный

вес импорта в потреблении продуктов легкой и пищевой про-

мышленности в России в 1994 г. доходил до 60-70%) еще бо-

лее «стимулировала» сокращение производства. Это также вело

к ухудшению и общей структуры производства.

Механизм развития названного спада показывает, что по

природе своей это не циклический и не структурный, а именно

трансформационный кризис, обусловленный масштабами и

сложностью преобразований при переходе от плановой эконо-

мики к рыночной.

В российской переходной экономике транформационный

спад проявил себя особенно глубоко. За 1991-1995 гг. объем

ВВП России сократился почти на 50%, промышленное произ-

водство - более чем на 50%, сельскохозяйственное - на 30% и

капиталовложения - почти на 70%. В дальнейшем спад про-

должился, некоторый рост отмечен лишь в 1999 г. Тесно свя-

занным с этим следствием стало существенное снижение жиз-

ненного уровня населения. В 1992 г. 50 млн. человек (33%

населения) имело доходы ниже прожиточного минимума; в

1995 г. их число составило 37 млн. (25% населения); вследствие

кризиса 1998 г. их количество снова выросло. Снижение реаль-

ных доходов привело к ухудшению питания: за 1991-1995 гг.

душевое потребление мяса, молока и рыбопродуктов сократи-

лось в России на 20-30%. Резко возросла дифференциация

денежных доходов - по крайним 10% -м группам с 4:1 в 1991 г.

до 13,5:1 в 1995 г. (в январе-октябре 1996 г. - 12,7:1).

Трансформационный кризис затронул все бывшие социали-

стические страны Центральной и Восточной Европы, но особен-

но сильно он развернулся в России. В целом это во многом свя-

зано с тем, что плановая экономика просуществовала здесь

значительно дольше, обусловив тем самым и большее наследие,

и большие издержки преобразований. Существенны также мас-

штабы российской экономики и вытекающая отсюда слож-

ность, разветвленность хозяйственных связей. В этом смысле

большее влияние на Россию, чем на другие страны, оказал рас-

пад Советского Союза и прекращение деятельности Совета Эко-

номической Взаимопомощи.

605

Раздел IV. Международные экономические отношения

• Инфляция в переходной экономике

Инфляция - одна из форм макроэкономического неравно-

весия, проявляющаяся в растущем превышении денежной мас-

сой потребностей товарного обмена и обесценении денег. Суще-

ствует два типа инфляции: открытая, находящая «выход» в

росте цен, и подавленная, когда несоответствие спроса и пред-

ложения скрыто жестко установленными административными

ценами и в обществе развивается дефицит. Так было в плановой

экономике. Переходная экономика отличается рядом особен-

ностей в развитии инфляционного процесса.

Во-первых, при трансформации плановой экономики про-

исходит переход подавленной инфляции в открытую. Либера-

лизация цен приводит к их резкому скачку. Во-вторых, инф-

ляция получает дополнительный толчок в связи со спадом

производства. В-третьих, быстро сформировавшиеся инфляци-

онные ожидания порождают ажиотажный спрос, влияющий на

рост цен. В-четвертых, увеличение денежной массы (что было

особенно характерно для России) происходит за счет финанси-

рования Центральным Банком дефицита государственного

бюджета. В-пятых, инерционно сохраняющаяся в течение ряда

лет мягкая кредитно-денежная политика необоснованно уве-

личивает массу денег в обращении и ведет к повышению цен.

В-шестых, в российской плановой экономике исторически сло-

жилась традиция заниженных цен на производственные ресур-

сы.

В условиях либерализации цен это проявляется в более

быстром росте цен на ресурсы, чем цен на готовую продукцию.

Развивается инфляция издержек. Так, в 1992 г. при росте

потребительских цен примерно в 25 раз оптовые цены промыш-

ленности увеличились более чем в 61 раз. Эта тенденция про-

должала действовать все годы. В 1996 г. оптовые цены вырос-

ли на 26%, в то время как потребительские - на 22%.

В российской переходной экономике действуют факторы,

сдерживающие темпы инфляции. Это политика доходов, при

которой их рост отстает от роста цен; это распространившаяся

практика невыплат вовремя заработной платы и пенсий; это со-

храняющийся контроль за ценами в ряде отраслей. В целом же

протекание инфляции в переходной экономике постсоциалис-

тических стран характеризуется как бы кривой с отрицатель-

ным наклоном. «Вспыхнув» в момент отпуска цен, с течением

времени она постепенно снижает свои темпы. Так, в России по-

требительские цены в 1993 г. выросли примерно в 9 раз, в 1994 -

в 3 раза, а в 1995 г. - примерно в 2 раза, в 1997 г. - на 11%.

606

Глава 23. Основы переходной экономики

Кризис 1998 г. привел к их росту на 85%, но далее темп инфля-

ции падает: 1999 г. -

36,5%.

• Особенности безработицы в российской переходной экономике

Переход к рыночной экономике предполагает формирова-

ние и рынка труда. Это означает ликвидацию свойственной пла-

новой экономике скрытой безработицы, неизбежное вытесне-

ние из производства значительной части занятых. Так и

произошло во всех бывших социалистических странах. Для

большинства стран Центральной и Восточной Европы, перехо-

дящих от плановой экономики к рыночной, оказалось харак-

терным: быстрое увеличение числа безработных, составивших

на начало 1994 г. 10-15% рабочей силы; ускорение со време-

нем этого процесса - если в начале переходного периода уволь-

нения шли «естественным» путем (по состоянию здоровья, вы-

ход на пенсию и т.п.), то в дальнейшем нарастают увольнения

по экономическим причинам; формирование хронической без-

работицы (до 40-50% незанятых) в связи с тем, что вытеснен-

ные из производства работники не могут найти себе работу по

профилю; недостаточная мобильность безработных.

Особенность безработицы в России - ее первоначально не-

большие размеры (3,6% в 1996 г.). Безработица, вопреки ожи-

даниям, не стала массовой, хотя со временем она выросла - к

августу 1999 г. до 12,4%. Постепенно усилилась ее региональ-

ная дифференциация и продолжительность. Особенности это-

го процесса в российской переходной экономике объясняются

относительно медленными темпами преобразований, сильно

действующей инерцией сохранения директорским корпусом

рабочих мест. Для России особенно характерна низкая мобиль-

ность безработных, невысокий уровень пособий.

• Роль государства в переходной экономике

Важность разгосударствления всех отношений при перехо-

де от плановой системы к рыночной порождает ошибочное пред-

ставление о якобы необходимости устранения государства из

сферы экономических преобразований. Происшедшее в реаль-

ности, в частности в российской переходной экономике, ума-

ление роли государства в надежде на всесильную творческую

роль рынка привело к дополнительным издержкам и трудно-

стям в трансформационном процессе.

На деле роль государства при некотором изменении его

функций в переходной экономике возрастает. Если в прежней

607

Раздел IV. Международные экономические отношения

системе всесильное тоталитарное государство в экономической

сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложив-

шейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой эко-

номики, то в переходном процессе оно призвано активно спо-

собствовать формированию новой будущей системы.

Важнейшие особенные функции государства в переходной

экономике: во-первых, руководство процессами либерализации

цен, внешнеэкономической либерализации, формирования ин-

ститутов рыночной инфраструктуры, проведение антимоно-

польной политики и т.п.; во-вторых, руководство процессом

приватизации, определение ее масштабов, сроков и форм про-

ведения, оценка приватизируемого государственного имуще-

ства и т.д.; в-третьих, крайне важное, - чего особенно недоста-

ет российской переходной экономике, - обеспечение правовой

основы всех преобразований; в-четвертых, умелое проведение

макроэкономической политики - кредитно-денежной, налого-

вой, политики доходов и др.

Конечно, правильная макроэкономическая политика госу-

дарства не сможет устранить полностью макроэкономическое

неравновесие, свойственное содержанию переходной экономи-

ки.

Но она может обеспечить оптимальный вариант преобразо-

ваний, т.е. снизить их издержки, не допустить наиболее разру-

шительных форм (например гиперинфляции). Глубинной

задачей такой политики на начальном этапе переходного про-

цесса является преодоление спада производства и обеспечение

экономического роста. Ряд стран Центральной и Восточной Ев-

ропы решил эту задачу уже в 1993-1994 гг. Предварительным

условием ее решения является создание благоприятной атмо-

сферы для экономического роста: заинтересованности в произ-

водственных инвестициях, приемлемой ставки процента, низ-

ких темпов инфляции и т.п. Такие задачи решала российская

экономика в конце 90-х годов.

Центральной задачей начального этапа перехода от плано-

вой системы к рыночной является преодоление развернувше-

гося инфяционного процесса, обеспечение финансовой стаби-

лизации. В целом борьба с инфляцией ведется по двум

основным направлениям: прекращение Центральным Банком

финансирования дефицита государственного бюджета (т.е., по

сути, чистой эмиссии денег) и обеспечение жесткой кредитно-

денежной политики. В свою очередь, эти направления реали-

зуются через два различных механизма: ортодоксальный и ге-

теродоксальный. Ортодоксальный механизм (примененный в

608

Глава 23. Основы переходной экономики

России) опирается в своем осуществлении на контроль за пред-

ложением денег и валютным курсом. Гетеродоксальный (при-

мененный в большинстве стран Центральной и Восточной Ев-

ропы) добавляет к этим двум «якорям» (денежная масса и

валютный курс) еще один - политика (деиндексация) доходов.

При известной непоследовательности в проведении полити-

ки финансовой стабилизации в итоге в российской экономике

были обеспечены положительные результаты. С 1995 г. Цент-

ральный Банк не кредитует финансирование дефицита государ-

ственного бюджета (в 1994 г. такие кредиты в источниках фи-

нансирования составляли почти 80%). С сентября 1995 г.

ужесточена кредитно-денежная политика. Уроки кризиса

1998 г. - подтверждение важности и сложности решения этой

проблемы.

ВЗГЛЯДЫ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЭКОНОМИСТОВ:

М.И. ТУГАН-БАРАНОВСКОГО, В.И. ЛЕНИНА (УЛЬЯНОВА),

А.А. БОГДАНОВА (МАЛИНОВСКОГО), А.В. ЧАЯНОВА,

В.К. ДМИТРИЕВА, Е.Е. СЛУЦКОГО, Л.В. КАНТОРОВИЧА,

Г.Я. СОКОЛЬНИКОВА, Л.Н. ЮРОВСКОГО, Л.И. АБАЛКИНА,

А.Г. АГАНБЕГЯНА, А.И. АНЧИШКИНА, Е.С. ВАРГИ,

Н.А. ВОЗНЕСЕНСКОГО, Н.Я. ПЕТРАКОВА, С.С. ШАТАЛИНА.

Некоторые теоретические разработки экономистов России.

Развитие русской экономической мысли в целом совпадало с общими

закономерностями развития мировой экономической мысли. Но, отра-

зив самобытность русской экономики, последующего социалистическо-

го периода, она приобрела некоторые специфические черты: влияние

марксизма на различные направления экономической мысли, начиная

со второй половины XIX в., особое внимание - исследованию аграрного

вопроса, роли политике, общественного сознания в экономике и, одно-

временно, - разработка теоретических идей, основанных на примене-

нии математических методов в экономических исследованиях.

Михаил Иванович Туган-Барановский (1865-1919) - русский эко-

номист, историк, общественный деятель. Окончил физико-математиче-

ский факультет Харьковского университета и экстерном - юридический

факультет. Преподавал политэкономию в Петербургском университете.

В 1918 г. - министр финансов украинской Центральной рады, профес-

сор Киевского университета, первый председатель украинского научно-

го общества экономистов. Один из основателей Украинской Академии

наук, председатель ее социально-экономического отдела. Уже в первом

крупном труде - «Промышленные кризисы в современной

Англии,

их

при-

чины и влияние на народную жизнь» (1894) - определяет причину кризи-

сов:

особенность движения ссудного капитала и ограниченность кре-

дитных ресурсов. Отметил цикличность развития промышленного

609