Камаев В.Д. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел

ГУ.

Международные экономические отношения

зано» к строительству социализма (коммунизма), что как бы

дополнительно отличало страны с плановой экономикой от всех

других стран.

• Кризис плановой экономики

и необходимость перехода к другой системе

Длительное существование плановой экономики, особенно

в России, объясняется тем, что, во-первых, плановая экономи-

ка, действительно, обладает рядом положительных сторон, во-

вторых, существованием условий, в которых они реализуются.

Положительные стороны плановой экономики - это спо-

собность к значительной концентрации ресурсов, высокая

маневренность, быстрота действия приказа, возможность

макроэкономического планирования и прогнозирования и

т.п.

Условия хозяйствования, благоприятные для проявле-

ния этих преимуществ следующие: относительная простота

структуры производства, соответственно небольшое количе-

ство хозяйственных связей, преобладание экстенсивного

типа экономического роста, сравнительно небольшой срок,

в течение которого действует энтузиазм, порожденный соци-

алистической идеей и выступающий стимулом к труду. Пре-

ходящий характер этих условий, нарастающий по мере

усложнения народного хозяйства, повышения роли интен-

сивных процессов в экономике, творческой активной роли

человека в производстве означает, что по мере их исчезнове-

ния нарастает и кризис плановой экономики. Отметим, что

указанные выше моменты макрохозяйствования имели мес-

то в условиях низкого уровня потребления народа, особенно

сельского населения.

Кризис плановой экономики - кризис ее как системы. Сущ-

ность его - неспособность плановой экономики обеспечивать

эффективное функционирование общественного производства,

общества в целом. Формами проявления данного кризиса ста-

ли:

невосприимчивость плановой экономики к достижениям

научно-технического прогресса, их отторжение условиями ад-

министративно-командных связей, что вело к технической

и технологической отсталости страны; снижающаяся эффек-

тивность производственных факторов, проявляющаяся в

значительно большем расходовании на единицу продукции

материальных и трудовых ресурсов, чем в рыночной экономи-

ке;

способность ее к обеспечению преимущественно экстенсив-,

ного роста, провал попыток перевести экономику на путь ин-

590

Глава 23. Основы переходной экономики

тенсивного роста; низкий уровень народного потребления и ра-

стущее отставание в этой области от стран рыночной системы;

подавление тоталитарным режимом в человеке творческих на-

чал, инициативы, внутренней мотивации в труде, что особенно

важно в современных условиях; растущая неконкурентоспособ-

ность стран плановой системы на мировом рынке и т.д.

Вышесказанное означает, что кризис плановой экономики

возник не «вдруг». Он развертывался постепенно. Уже в 50-е

годы в России предпринимаются серьезные попытки усиления

стимулирования работников сельского хозяйства; в целях раз-

вертывания местной инициативы создаются Советы народного

хозяйства в рамках отдельных областей или их групп. Рефор-

мы середины 60-х годов возвращают планирование и управ-

ление к отраслевому принципу, ставя целью расширить

самостоятельность первичных производственных звеньев -

предприятий. Попытки усовершенствовать плановую систему

хозяйствования предпринимаются в 70-е и 80-е годы. Это были

попытки преодоления ее нарастающего кризиса. Реформы не

принесли успеха: все предпринимаемые прогрессивные ново-

введения отторгались административно-командной системой,

так как были несовместимы с основными принципами плано-

вой экономики. Историческая практика показала, что выход

из кризиса плановой системы не может быть связан с ее рефор-

мированием. Этот выход - отказ от плановой системы, ее заме-

на системой другой.

• Основные направления преобразования плановой системы

Какая же система должна прийти на смену плановой? Оче-

видно, такая, которая бы преодолела основные недостатки пла-

новой экономики. Так, плановая экономика - это ресурсоогра-

ниченная система, ориентированная на производство ради

производства, «погоню за валом» в ущерб удовлетворению ко-

нечных потребностей населения, росту его благосостояния. Сле-

довательно, необходимо преобразовать экономику, подчинив ее

развитие именно удовлетворению потребностей. Но это возмож-

но лишь в случае, если реальным ограничением развития про-

изводства становятся сами потребности, т.е. при переходе к

спросоограниченной (рыночной) системе.

Плановая экономика как директивно направляемая огра-

ничивала возможности отдельных предприятий в развитии их

инициативы, более полном и эффективном использовании

ресурсов, поощрении работников и т.п. Следовательно,

591

Раздел IV. Международные экономические отношения

необходимо освободить производителей от тотальных команд,

провести в этом смысле «разгосударствление» экономики, пре-

вратить каждое звено в самостоятельного субъекта хозяйство-

вания, ведущего свою деятельность для удовлетворения спро-

са на основе риска, ответственного за ее результаты.

Плановая экономика как единая централизованная систе-

ма исключала экономическую соревновательность, конкурен-

цию отдельных звеньев, число которых в целях облегчения

управляемости ими было к тому же относительно невелико. Это

дополнительно снижало эффективность плановой системы, так

как не стимулировало снижение издержек производства, по-

вышение качества продукции, производство новых продуктов,

внедрение новейшей техники и т.п. Следовательно, необходи-

мо так преобразовать экономику, чтобы сложилась реальная

конкурентная среда, т.е. разукрупнить производство, суще-

ственно увеличить количество хозяйствующих субъектов, уст-

ранить ограничения монопольного порядка и т.д.

Как видно, при известных различиях указанных направле-

ний все они так или иначе связаны с необходимостью перехода

к рыночной экономике. Это объясняется и тем, что для стран

плановой экономики характерен, в целом, индустриальный тип

хозяйства, но этому типу, как показала практика, свойствен-

ны два вида связей: или прямые директивные, или косвенные

рыночные. Коль скоро система прямых директивных связей

оказалась менее эффективной, она должна быть заменена сис-

темой связей косвенных, рыночных.

§ 3. Формирование реальных рыночных отношений -

содержание переходной экономики

Формально товарно-денежные отношения в плановой эко-

номике существовали. Но за внешней формой денег, цены, сдел-

ки купли-продажи и т.п. не было реального рыночного меха-

низма. Спрос не воздействовал на цену, не было равновесных

цен, отсутствовала конкуренция. Цены формировались цент-

рализованно на основе затрат, были оторваны от мирового рын-

ка. Относительные цены отражали диспропорции производства

и т.д. Поэтому главной мерой для перехода к реальным рыноч-

ным отношениям должно было стать освобождение рыночных

форм от подавления их со стороны административно-команд-

ной (плановой) системы, т.е. либерализация экономики.

592

Глава

23.

Основы переходной экономики

• Внутриэкономическая либерализация

Либерализация внутриэкономических отношений в народ-

ном хозяйстве связана

тремя моментами. Во-первых, освобож-

дение процесса формирования цен от централизованного регу-

лирования - это важнейший, исходный момент либерализации.

Во-вторых, введение свободы торговли для физических и

юридических лиц. В-третьих, наиболее глубокий и сложный

момент либерализации - подчинение деятельности производи-

телей требованиям рынка (спроса). Все эти преобразования рез-

ко меняют существовавшую в плановой экономике систему хо-

зяйствования, сам образ жизни и мышления людей, порождает

в обществе сложные проблемы и противоречия.

«Отпуск» цен приводит сразу же к их существенному повы-

шению, что обуславливает уменьшение реальных доходов лю-

дей, снижение жизненного уровня населения, изменение струк-

туры потребления, сложные проблемы для предприятий в

закупке сырья и материалов, выплате заработной платы и т.д.

Так, в России лишь в январе 1992 г. потребительские цены

выросли в 3,5 раза по сравнению с декабрем 1991 г., в то время

как номинальная заработная плата за этот период выросла все-

го на 40%. Физический объем товарооборота в январе 1992 г.

составил около одной трети от января 1991 г. В целом за 1992 г.

потребительские цены выросли более чем в 25 раз.

В теории выделяется два варианта отпуска цен: одномомен-

тный (« шоковый

»)

и постепенный (« градуалистский

»).

На деле

реальная политика либерализации, скорее, носит «смешан-

ный» характер, склоняясь в сторону того или другого вариан-

та. Чем меньше развиты рыночные отношения к началу ли-

берализации, тем менее эффективен «шоковый» вариант.

В России в этом смысле процесс либерализации цен проходил

труднее, чем во многих странах Центральной и Восточной

Европы, хотя и прошел достаточно быстро. В январе 1992 г. ста-

ли свободными 80% цен на товары производственного назна-

чения (кроме цен на энергоносители и транспорт) и 90% цен на

потребительские товары (в стоимостном выражении). Цены на

большинство товаров производственного назначения были по-

вышены в 5 раз. В дальнейшем процесс повышения цен про-

должался. К началу 1996 г. либерализация цен в России была

практически завершена.

Либерализация экономики порождает острые противоречия

в производственной сфере. Во-первых, масса предприятий,

особенно из отраслей военно-промышленного комплекса,

593

Раздел IV. Международные экономические отношения

привыкших работать на государственный заказ, сразу теряет

сферу сбыта на свою продукцию. Во-вторых, предприятия, по-

ставленные в рыночные условия, часто оказываются неконку-

рентоспособными на рынке, особенно в соревновании с импорт-

ной продукцией. В-третьих, трудности сбыта порождают

проблему закупки сырья и материалов, т.е. проблему самого фун-

кционирования. В-четвертых, трудное положение производите-

лей усугубляется сокращением спроса населения. В-пятых, в осо-

бенно тяжелое положение попадают производства, получавшие

ранее субсидии от государства (прежде всего сельское хозяйство).

В-шестых, либерализация экономики глубоко противоречит сло-

жившемуся менталитету директорского корпуса, воспитанного

условиями плановой системы выполнять задания сверху, не за-

ботясь о сбыте продукции и получении необходимых ресурсов.

• Либерализация внешнеэкономических отношений

Либерализация внешнеэкономических связей страны - со-

вершенно необходимое, логическое следствие либерализации

внутриэкономических отношений. Эффективный рыночный

механизм в экономике может быть создан только при его тес-

ной связи с мировыми рыночными отношениями. Более того,

при этом важно известное единство экономических и правовых

форм взаимосвязей между разными странами. Внешнеэконо-

мическая либерализация расширяет возможности помощи при

проведении преобразований в переходном процессе, т.е. как бы

ускоряет решение задач переходной экономики.

Основные формы такой либерализации - расширение дос-

тупа в страну зарубежных инвестиций; устранение огосудар-

ствления (централизации) внешнеэкономических связей;

снятие протекционистских ограничений для импорта; либера-

лизация экспорта (отмена пошлин, квот, лицензий и льгот);

обеспечение конвертируемости национальной валюты. Все эти

формы, как показывает практика, усиливают эффективность

действующего рыночного механизма, хотя следует подчерк-

нуть,

что в полной мере они не применяются и в развитой ры-

ночной экономике. В целях защиты национального производ-

ства государство здесь устанавливает известные ограничения,

широко использует таможенные тарифы, вводит различного

рода запреты и т.д. Тем более это, очевидно, должно относить-

ся к экономике переходной, где рыночный механизм проходит

стадию становления, а существующее производство еще не

адекватно рыночным условиям.

594

Глава 23. Основы переходной экономики

Поэтому политика внешнеэкономической либерализации в

переходной экономике должна быть оптимальной, т.е. с одной

стороны, обеспечивать ускоренное развитие внутринациональ-

ных рыночных отношений и их органичное включение в миро-

вое хозяйство, а с другой - не допускать ущерба развитию оте-

чественного производства. В целом в России преобразования в

данной области были связаны именно с либерализацией вне-

шних отношений по всем направлениям. Впервые за многие

десятилетия формально были открыты широкие возможности

для притока иностранного капитала. Осуществление внешне-

экономических операций было разрешено отдельным предпри-

ятиям и лицам. Резко сокращен централизованный импорт и

экспорт. В течение 1992-1996 гг. были практически отменены

пошлины, квоты, лицензии и льготы на российский экспорт,

сокращены импортные пошлины. Сделан ряд существенных

шагов по обеспечению конвертируемости рубля и т.д.

Вместе с тем, противоречивость названных форм обуслав-

ливает крайнюю болезненность процесса внешнеэкономиче-

ской либерализации российской экономики. Так, широкое

открытие ее для импорта зарубежных товаров наносит суще-

ственный ущерб национальному производству. Вследствие

этого правительство принимает решения об усилении протек-

ционистской защиты (тарифов на импорт) и в целом, и по от-

дельным группам товаров. Отмена квот и лицензий на экспорт

при различии внутренних и мировых цен (в частности на нефть,

некоторые металлы) порождает необоснованные доходы, «утеч-

ку» капитала за рубеж и т.п., что, следовательно, требует со-

хранения известного государственного контроля. Частичная

конвертируемость рубля порождает «долларизацию» экономи-

ки в условиях ее неустойчивости, рост вложений средств насе-

ления в доллары и т.д. Негативы чрезмерной открытости рос-

сийской экономики ярко проявились в финансовом кризисе

1998 г., приведшем к девальвации рубля и снижению жизнен-

ного уровня населения.

• Становление рыночной инфраструктуры

Одна из важных задач формирования реальных рыночных

отношений - образование институтов рыночной инфраструк-

туры. Рыночная экономика - сложнейший механизм взаимо-

связей десятков миллионов производителей и потребителей.

Рыночная инфраструктура - это система экономических и

правовых (что очень важно) учреждений (институтов), обслу-

595

Раздел IV. Международные экономические отношения

живающая этот механизм путем организации движения товар-

ных и денежных потоков, их распределения во временном и ре-

гиональном аспектах с учетом потребностей бесперебойного

функционирования рыночного механизма. В переходной эко-

номике в процессе формирования различных рынков (товаров,

труда, капитала) постепенно возникают соответствующие ин-

ституты: товарные биржи и биржи труда, различного вида бюро

по трудоустройству и переподготовке кадров, фондовые и

валютные биржи, складывается качественно новая банковская

система.

Формирование институтов рыночной инфраструктуры в пе-

реходной экономике имеет целый ряд особенностей. Во-первых,

многие из них образуются заново, на «пустом месте». Так,

в годы плановой экономики не было товарных, фондовых и

валютных бирж. Во-вторых, в связи с этим, образование их про-

исходит в количествах, не адекватных потребностям рынка.

Так, на 1 января 1996 г. в России действовало более 2,6 тыс.

коммерческих банков, причем примерно за год к этому сроку

их число выросло на четверть, а многие из действовавших ранее

разорились. Более половины всех банков - мелкие, не способ-

ные конкурировать с западными банками. В-третьих, первона-

чально не все институты выполняют свойственные им функции.

Это касается, в частности, товарных бирж, которые должны

заниматься организацией товарных сделок по массовым сырь-

евым и продовольственным товарам. Первые российские бир-

жи,

возникшие сразу в огромном количестве (только в 1992 г.

было зарегистрировано около 400 товарных бирж), занимались

торговлей любыми товарами. В-четвертых, образование назван-

ных институтов проходит подчас без надлежащей правовой

основы, что затрудняет их функционирование и порождает мно-

жество злоупотреблений. В-пятых, особо следует сказать о су-

щественном распространении в этой сфере мошеннических

организаций, финансовых пирамид и т.д.

Принципиальные изменения происходят в банковской сфе-

ре.

Вместо практически единой государственной банковской си-

стемы, свойственной плановой экономике, складывается сис-

тема двухуровневая, отвечающая потребностям экономики

рыночной. Ее нижний уровень составляет широкая сеть ком-

мерческих банков, призванная выполнять (как и большинство

других институтов рыночной инфраструктуры) роль посредни-

ков между производителями и потребителями. Их деятельность

контролируется Центральным Банком России путем установ-

596

Глава 23. Основы переходной экономики

ления учетной ставки процента и обязательной нормы резер-

вов.

Подобные преобразования характерны для всех стран,

совершающих переход от плановой экономики к рыночной.

§ 4. Изменение структуры собственности

в переходной экономике

Переход к рыночной экономике - это как бы двусторонний

процесс. С одной стороны, прежде всего необходимо сформиро-

вать собственно «рынок», систему рыночных связей: обеспе-

чить свободное ценообразование, свободу торговли, конкурен-

тные отношения, соответствующую рыночную инфраструктуру

и т.п. С другой, - что более сложно, - преобразовать производ-

ственную сферу, создав в ней достаточно большое количество

хозяйствующих субъектов, способных обеспечить конкурент-

ные отношения, субъектов, ведущих дело на началах свобод-

ного предпринимательства. Эта линия перехода к рынку

связана с существенными преобразованиями отношений соб-

ственности, свойственных плановой экономике.

• Разгосударствление - основное содержание

преобразований собственности

В плановой экономике выделялись две формы собственно-

сти на средства производства: государственная (общенарод-

ная) и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала

личная собственность граждан на предметы потребления. Од-

нако коренной чертой всех этих форм было огосударствление,

т.е.

подавление государством всех несанкционированных им

форм жизнедеятельности, господство во всех сферах экономи-

ческих отношений тоталитарного контроля. Особенно ярко это

проявлялось в рамках самой государственной собственности,

охватывающей 90% всех средств труда в народном хозяйстве.

Однако и развитие кооперативной собственности регулирова-

лось государственными директивами. Личная собственность

граждан также была «обставлена» ограничениями и запрета-

ми со стороны государства (размеры садового дома, его высо-

та и т.д.).

Поэтому основное содержание преобразований отношений

собственности, сформировавшихся в плановой экономике, - это

преодоление названного огосударствления, т.е. ликвидация

тоталитарного государственного господства в этой сфере.

597

Раздел IV. Международные экономические отношения

Разгосударствление охватывает все формы собственности. В

рамках самой государственной собственности оно проявляется

прежде всего в устранении ее фактической монополии, «разре-

шении

других форм - допуске плюрализма форм собственно-

сти.

Сохраняющиеся государственные предприятия должны ко-

ренным образом изменить характер своего функционирования,

перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм

планового патернализма (субсидии, льготы, выгодные цены,

твердые заказы и т.п.); перейти на равные с другими формами

условия хозяйствования, в частности на жесткое бюджетное

ограничение; широко использовать в целях большего динамиз-

ма акционерную форму и др. Наконец, один из путей разгосу-

дарствления в этой области - приватизация, т.е. смена государ-

ственной формы на частную.

Кооперативная собственность присуща и рыночной систе-

ме.

Процесс разгосударствления ее в переходной экономике

состоит в обеспечении реальной добровольности всех ее членов,

самостоятельности в хозяйственной деятельности, всех возмож-

ностей и прав как субъекта рыночных отношений. Устранение

тоталитарных ограничений в области личной собственности

проявляется в преодолении уравнительности в распределении,

ликвидации ограничений в правах иметь определенное личное

имущество, появлении многоканальных источников личных

доходов.

Важный момент в преобразовании собственности в рамках

переходной экономики - быстрое развитие частной собствен-

ности. Это наиболее динамичный сегмент переходной эко-

номики, в наибольшей степени обладающий способностью

к преобразованию всей экономики на началах предпринима-

тельства. Как показывает практика, естественно, на началь-

ных этапах переходной экономики частная собственность воз-

никает преимущественно в сфере обращения, охватывает

мелкие, реже - средние предприятия. В 1996 г. в России на-

считывалось 900 тыс. малых предприятий с числом занятых

около 15 млн. человек. Примерно 30 млн. человек занимались

индивидуальной предпринимательской деятельностью. В со-

вокупности они обеспечивали 10% ВВП (в США подобные

предприятия - более 50%). Из них в производственной сфере

российской переходной экономики было занято всего 14,2%

указанных предприятий. Этой тенденции принадлежит боль-

шое будущее.

598

Глава 23. Основы переходной экономики

• Приватизация и ее роль

преобразовании собственности

Приватизация - одна из форм разгосударствления собствен-

ности, важное средство создания экономической структуры про-

изводства, адекватной рыночной системе. Приватизация связана

с образованием не только индивидуальной частной собственнос-

ти,

но и (что наблюдается чаще) с образованием собственности

коллективно-частной в виде акционерных обществ.

Сама по себе приватизация - это характерное явление и в

рыночной экономике. Необходимость приватизации в совре-

менном западном обществе возникает вследствие неэффектив-

ной деятельности государственных предприятий. Ее чертами

здесь являются многообразие форм и методов проведения; ее

избирательность, т.е. не широкий, не массовый характер; дли-

тельность сроков этого процесса; предварительное санирова-

ние убыточного производства; наконец, как правило, возмезд-

ный характер. По своим чертам приватизация в переходной

экономике существенно отличается от аналогичного процесса

в западных странах. Как заметил Я. Корнай, если бы привати-

зация в Венгрии осуществлялась «по-английски», то на нее

потребовалось бы 100 лет. Впрочем, и для постсоциалистиче-

ских стран минимальный срок для приватизации связывается

с десятилетием.

Роль приватизации в переходной экономике небесспорна.

Иногда с ней отождествляют все преобразования собственнос-

ти.

Это неоправданное упрощение, ибо, как отмечалось, при-

ватизация - лишь одна из форм этого процесса. Кроме того,

обращает на себя внимание сложность, длительные сроки при-

ватизации, значительные издержки. Наконец, приватизация

сама по себе прежде всего формальный акт. Она не создает ав-

томатически ожидаемого повышения эффективности, тесно

связана с другими условиями, которых может и не быть в дол-

жной мере: нужны институты рыночной инфраструктуры, со-

ответствующая система права, должен сформироваться иной

(рыночный) тип хозяйственного мышления и т.п.

Наряду с принципиальной позицией о том, что главное - не

приватизация, а создание частного сектора, существуют и кон-

кретные предложения: основное внимание в переходной эко-

номике обращать не на приватизацию старых, а на создание

новых частных предприятий. Считается, что это более эффек-

тивно, так как сразу исключает инерцию методов плановой

экономики; требует в итоге меньших издержек; может быть

реализовано быстрее.

599