Иванян Э.А. История США
Подождите немного. Документ загружается.
ношение к выходцам даже из южных штатов, если они докази
свою лояльность Союзу.
Однако этого Союзу оказалось недостаточно. За время пре
бывания в Белом доме Джонсону не удалось завоевать уважения
соотечественников. При Линкольне он был вице-президентом
США немнагим больше месяца и ничем себя не проявил на вы
соком государственном посту. Главным вопросом, с которым
столкнулся Джонсон, став президентом, был вопрос о будущем
Юга, потерпевшего поражение в Гражданской войне. Уже свои
ми первыми решениями новый президент назначил губернато
ров в бывшие штаты Конфедерации и объявил амнистию мно
гим гражданам этих штатов, восстановив их одновременно в по
литических правах. Амнистия возвратила значительную часть
брошенных и конфискованных земель первоначальным владель
цам, т. е. большинству бывших сецессионистов. Состоявшиеся
затем штатные конвенты, следуя призыву Джонсона, отменили
принятые в 1861 г. ордонансы о выходе из Союза, подготовили
про
екты новых конституций штатов и приняли решение отка
заться от выплаты военных долгов.
После окончания войны подавляющее республиканское боль
шинство в Конгрессе США воспротивилось намерению Джансо
на признать за южными демократами статус полноправных
граждан США, предусматривавший в том числе и право быть из
бранными в конгресс при условии принесения ими присяги на
верность Союзу. Радикальные республиканцы категорически
настаивали на суровом наказании всех сецессионистов. И хотя
им не удалось помешать избранию белых южан в высший зако
нодательный орган страны, республиканское большинство при
няла закон, ограничивавший политическую деятельность из
бранников южных штатов - в соответствии с этим законом путь
в сенат и Палату представителей им был закрыт. В еще большей
степени республиканцев беспокоило то обстоятельство, что вру
ководстве южными штатами и среди их представителей в Конг
рессе США остись многие из бывших лидеров сецессии или
лиц, идейно и политически связанных с ними. Победители-рес
публиканцы не имели намерений делить с ними власть.
Джансон наложил вето на закон, ограничивающий права из
бранников Юга, мотивируя свою позицию тем, что этот закон
ограничивает их конституционные права. Конгресс не только
преодолел президентскос вето, но и принял Закон о гражданских
правах (Civil Rights Act) 1866 г., предоставивший чернокожему
населению страны равные права с белыми и запретивший диск-
2 5о
Гл ава V/11. Гр а.жданская война
и Реконструк
ци
я
( 1861- 1877)
риммнац
и
ю негров
1
• Этот закон во многом способствовал тому,
что негры и белые бедняк
и
стали принимать самое активное
участие в полит
и
ческой жизни, и в частности в работе вновь со
зданных правительств южных штатов, называвшихся прав
и
тель
ствам
и
Реконструкции. Впервые в истории США некоторые не
гритянские деятели были избраны в конгресс. Актив
и
зировалась
и общественно-политическая деятельность негров на местном
уровне. Они орган
и
зовали так называемые Союзные лиги, при
которых был
и
созданы отряды негритянской милиции
и
негри
тянские стрелковые клубы. Эти объединения, являвш
и
еся в боль
шей степени организациями общеполитического и экономиче
ского, чем расового характера, руководили вооруженным сопро
тивлением террору плантаторов и игр
и
важную роль в борьбе
негров за землю. Негры захватывали участки земли и требовал
и
раздела крупных плантаций. Политическая активность недавних
рабов напугала плантаторов Юга и насторож
и
ла определенную
часть буржуазии Севера, которая пр
и
держивалась умеренных
взглядов на задачи Реконструкции.
Ин
и
циированная республиканцами в июне 1866 г. XIV по
правка к Конституции США предусматривала вмешательство фе
деральных органов власти в защиту прав граждан в случае их на
рушения властями штатов. Она была встречена в штыки на Юге,
все штаты которого (за
и
сключением родного штата Джанеона
Теннесси) отказались ее ратифицировать. В нескольких штатах
произошли кровавые столкновения с федерьным
и
войскам
и
,
что в еще большей степени осложнило положение Джанеона по
обе стороны <-<лин
и
и Мэйсона-Диксона>> и спровоцировало но
вые антипрезидентские высения в печати и в полит
и
ческих
кругах как Севера, так и Юга.
Борьба республиканских законодателей против президента
достигла пика в конце 1866 - начале 1867 г., когда Джонсон
попытался воспрепятствовать принятию нескольких внесенных
радикальными республиканцам
и
законопроектов, ограничивав
ших президентскую власть. В марте 1867 г. был пр
и
нят первый
Закон о Реконструкци
и
2
(Reconstction Act), в соответствии с ко
торым на территории десяти южных штатов были образованы
пять военных округов во главе с генералами, уполномоченными
1 Согласно этому закону равные гражданские права га
рантировались всем лицам, родивши мен в США, за исключением индейцев.
2
Реконструкцией был назван период с 1865 по 1875 г. , на протяжении которого шел
nроцесс восстановления нормал ьной политической и экономической жизни в неког
да Оелившихея от Союза южных штатах.
2 5
J
К
ул ьминация войны и
г
и
бель А.
Л
инкольна
осуществлять всю полноту власти на подконтрольных им терри
ториях. Принятые одновременно Закон о командовании армией
(Command ofthe Army Act), предписывавший президенту издавать
распоряжения по армии лишь через командующего ею генера
Гранта, и Закон о занятии высших должностных постов (Tenнre
of Ofce Act), запрещавший президенту увольнять с должности
без согласия сената лиц, ранее назначенных на эту должность
<< ПО совету и с согласия>> последнего, знаменовали собой начало
радикьной Реконструкции.
Кампания по дискредитаuии Джанеона достигла пика, когда
он попытался уволить одного из наиболее рьяных противников
предоставления Югу равных политических прав, военного мини
стра Э. Стэнтона. В адрес президента стали выдвигаться обвине
ния в алкоголизме, ему приписывались содержание гарема, участие
в убийстве Линкольна и руководство заговором южан по разву
США. В этих условиях республиканское большинство в конгрессе
решило подвергнуть Джанеона импичменту по обвинению в ан
тиконституционных действиях, и в частности в нарушении Зако
на о занятии высших должностных постов. В феврале 1868 г.
после двухдневных дебатов Палата представителей ( 126 голосов
против 47) приняла решение об импичменте президента и пере
да свое решение на суд сенаторов. 54 сенатора заседали в тече
ние трех месяцев; для импичмента президента требовалось со
гласие 2/3 численного состава сената, т. е. 36 сенаторов. В мае
1868 г. сторонникам импичмента не хватило всего одного голоса
канзасский сенатор Росс, голосовавiИЙ последним, признал
президента невиновным. На этом судилище завершилось.
Принятым в июне 1868 г. Законом о военной реконструкции
(Military Reconstruction Act) были восстановлены в правах штатов
Арканзас, Северная и Южная Каролина, Луизиана, Джорджи
я
,
Алабама и Флорида. Их губернаторами, а также сенаторами и
конгрессменами стали ринувшисся на Юг в поисках <<теплых мес
течек>> выходцы из северных штатов, получившие прозвище <<ме
шочников>> ( carpetbeggars) 1•
1 Возврашение мятежных штатов в состав Союза про
ходило с большими сложностями: местные политические круги и JНачитсл ьная часть
населения еше не были психологически готовы к полному приJнанию равноправия
с бывшими невольниками. Участившисся беспорядки, многочисленные случаи судов
Лин
ча над неграми вызвал и необходимость принятия в 1870 r: Закона
о
предотвраше
нии нарушений (Enforcement Act), который предусматривал строгие санкции против
ли
ц, препятствовавших проведению в жизнь решений о предоставлении неграм рав
ных прав.
252
Гл
ава V/11. Гр а.жданская война и Реконструкция
( 1861-1877)
В
н
е
1пняя п
о
л
и
т
ика
ми
н
ис
трац
ии Э
.
Дж
а
н
е
о
н
а
Изобилие острых внутренних проблем в го-
ды президентства Э. Джанеона не означало абсолютного бездей
ствия его администрации во внешнеполитической сфере. Гас
секретарь США Уильям Сьюард был убежденным экспансио
нистом или, как его назвал американский историк Т. Бейли,
<<экспансионистом с полуглобальным (т. е. ограниченным рам
ками Западного полушария. - Авт.) аппетитом>>. Оставаясь по
возможности в стороне от внутриполитических склок, он про
должал внешнеполитическую линию американского государст
ва, сформулированную <<доктриной Монро>>. Ассоциация лич
ности Сьюарда с ьнешнеполитическими решениями двух амери
канских администраций - А. Линкольна и 3 Джанеона - тем
более правомерна, что эти два президента не обладаи ни доста
точным опытом внешнеполитической деятельности, ни необхо
димыми знаниями, чтобы возглавить это направление государст
венной политики.
С 1861 по 1868 г. внешняя политика Соединенных Штатов
формировалась и осуществлялась под контролем и при непо
средственном участии У. Сьюарда. В 1867
г
. в первую очередь его
усилиями были аннексированы коралловые острова Мидуэй,
рас
положенные в Тихом океане к северо-западу от Гавайских
островов. В том же году правительство США настояло на выводе
из Мексики французских войск, поддерживавших неугодный
американцам режим императора Максимилиана, марионетки
Наполеона 111. Реализации подписанного в октябре 1867 г. дого
вора с Данией о приобретении Соединенными Штатами за
7,5 млн долл. двух островов из архипелага Виргинских островов
помеши землетрясение и ураган, практически разрушившие
их (сенат отказался утвердить это приобретение ). В 1868 г. был
подписан американо-китайский Договор Берлинге
й
ма (по фа
милии американского посланника в Китае), который уточнял
американские права в Китае, регулировал вопросы двухсторон
ней торговли и гарантировал неограниченную китайскую им
миграцию в Соединенные Штаты.
Активный сторонник расширения владений США в Западном
полушарии, Сьюард считал, что латиноамериканцы, ан
г
личане и
русские своей деятельностью в Северной Америке закладывают
основы для будущего могущества его страны. <<Стоя здесь и обра
щ�я свой взор к Севера-Западу, - заявил он в одном из своих
2 53 Внешняя политика аинистрации
Э
. Джанеона
выступлений, - я вижу русского, который озабочен строитель
ством гаваней, поселений и укреплений на оконечности этого
континента как аванпостов Санкт-Петербурга, и я могу сказать:
<< Продолжай и строй свои аванпосты вдоль всего побережья
вплоть даже до Ледовитого океана - они тем не менее станут
аванпостами моей собственной страны, монументами цивилиза
ции Соединенных Штатов на Северо-Западе>>.
Сьюард, руководствуясь торгово-экономическими интересами
США, неизменно подчеркивал важное значение для американ
ского государства тихоокеанского севера и обеспечения доступа
<<американского флага>> в порты Сибири, Камчатки, Курильских
и Алеутских островов. <<Умножайте число своих кораблей и на
правляйте их дальше на Восток. Государство, извлекающее из
недр земли наибольшее количество материалов и продовольст
вия, производящее наибольший объем продукции и продающее
зарубежным государствам наибольшее количество товаров, дол
жно стать и станет самой великой державой в мире>>. Ему же
принадлежало предсказание, что <<борьба за власть над миром
развернется в Азии ... [и] победителем в этой борьбе окажется го
сударство, ведущее ее с наиболее сильных экономических пози
ций>>. На этом этапе остались неосуществленными обширные за
мыслы Сьюарда, распространявшиеся на Гавайи, а также на Ку
бу, Пуэрто-Рико, Доминиканскую Республику, Вест-Индию,
даже Гренландию и Исландию. О его планах и предсказаниях
вспомнили ближе к концу XIX в.
Окрыленные победой в Гражданской войне, сторонники
дальнейшей экспансии в Западном полушарии сти строить
планы присоединения к США английской Канады. Под их
влиянием и при поддержке Сьюарда американский конгресс
принял в марте 1867 г. резолюцию, осуждающую образование
английского доминиона Канады как противоречащее <<доктрине
Монро>>. Но начавшееся в США движение за аннексию Британ
ской Колумбии постепенно сошло на нет, оставив на долгие го
ды в американской истории широко распространенное среди
экспансионистов страны чувство неудовлетворенности тем, что
близкие по многим показателям (климатические особенности,
принадлежиость к англосаксонской расе, общая история и тра
диции, образ жизни, морьно-этические и правовые нормы,
языковая и духовная культура и т. п.) народы оказались разъеди
ненными искусственно сохраняемыми государственными гра
ницами. Даже в конце XIX в. для выступлений сторонников бо
лее тесных взаимоотношений США с Канадой были характерны
2 54
Гл ава V/11. Гр ажданская война и Реконструкция
( 1861-1877)
заявления, подобные следующим: << Если в один прекрасный
день народ Канады выскажет желание войти в состав нашего
Союза, то с учетом характерных черт этой страны и ее населения
не возникнет сколько-нибудь убедительных сомнений по поводу
обоснованности и даже желательности такого объединения>>.
В марте 1867 г. Сьюардом и российским посланником в США
Э. А. Стеклем, действовавшим по поручению российского импе
раторского двора, был подписан Договор о продаже Соединен
ным Штатам Русской Аляски. В числе уступленных по договору
Россией территорий в Северной Америке и в Тихом океане бы
ли: весь полуостров Аляска (по линии, проходящей по мериди
ану 141 о з. д.); береговая полоса шириной в 1 О миль южнее А.пя
ски вдоль западного берега Британской Колумбии; архипелаг
Александра; Алеутские острова с о. Атту; острова Ближние,
Крысьи, Лисьи, Андреяновские, Шумагина, Тринити, Умнак,
Унимак, Кадьяк, Чирикова, Афогнак; острова в Беринговом мо
ре: Св. Лаврентия, Св. Матвея, Нунивак и острова Прибылава
Сент-Пол и Сент-Джордж. Общий размер уступаемой Россией
территории составлял 1519 ты с. км
2
, вместе с которой Соединен
ным Штатам передавались все недвижимое имущество, все ко
лониальные архивы, официальные и исторические документы.
Местные жители получали право вернуться в Россию в течение
трех лет или, по желанию, остаться в США.
Официальная передача Русской Америки произоа 18 октяб
ря 1867 г. США обязались выплатить России за уступленные тер
ритории в 10-месячный срок со дня обмена ратификационными
документами (т. е. со дня вступления договора в силу) 7,2 млн
долл. золотом, что составило согласно позднее произведенному
расчету (к моменту подписания договора общая площадь продан
ной территории была никому не известна) ок. 4,7 долл. за 1 км
2
.
Сенат США ратифицировал договор в апреле 1867 г. (37 голосов
против двух). Император Александр 11 ратифицировал его в мае
1867 г. Официальный обмен ратификационными документами со
стоялся в Вашиноне 20 июня 1867 г.
Принимая решение о продаже яски Соединенным Штатам,
российское правительство руководствовалось в первую очередь не
финансовыми, а политическими соображениями. Александр 11
был твердо убежден в том, что этот
акт устранит возможные бу
дущие противоречия между Россией и США и будет содейство
вать укреплению фактического союза между ними. В оправдание
заюченной сделки ее инициаторы в придворных кругах России
ссылались на невозможность защитить далекие территории от
2 55 ВнешнЯя политика администрации
Э. Д.жонсона
агрессивных планов <� владычицы мореЙ>> Великобритании и не
избежных посягательств на них американских золотодобытчи
ков и охотников.
Реакция как американской, так и российской обществен
ности на заключение договора была неоднозначной.
В
обеих
странах было немало политических деятелей и органов печати,
выступаБiлих с полярно противоположных позиций при оценке
значения и носледствий договора. Для американских противни
ков приобретения яски характерными были заявления, по
добные сделанному, в частности, еженедельником << Харперс>>:
<< Нельзя было найти более исподходящего момента, чем этот,
для территориальной экспансии Соединенных Штатов... (эта
территория. - Авт.) станет в действительности дальней колони
ей с чуждым нам населением ... В практическом плане вопрос за
ключается в слсдую1цсм: разумно ли расширять нашу террито
рию в любом направлении такой ценой>>. В политических кругах
северных штатов, т. е. сторонниками приобретения Аляски, вы
сказывалось суждение, что США должны бьши отплатить России
сторицей за се поддержку в годы Гражданской войны. Под вл ия
нием сообщений о задержке по вине Конгресса Соединенных
Штатов выплаты России оговоренной суммы российское обше
ственное мнение стало все больше склоняться к неприятию фак
та продажи Аляски.
Америка нский консул Ю. Скайлер, в частности, доклады
вал в ВаJлингтон: <<Добровольная сдача части принадлежавшей
России территории была осуществлена вопреки мнению всех
россиян, и огромная масса русских была недовольна решением
правительства отдать Аляску. Единственным утешительным об
стоятельством было то, что она была приобретена Соединенны
ми Штатами, к которым тогда существовало поистине друже
ское отношение. Даже Iuесть месяцев назад предполагалось
предоставить 1uирокие льготы и возможности американцам, за
нятым предпринимательством здесь или приезжающим сюда.
Но
ситуация изменилась с тех пор, как конгресс задержал вы
плату денег>>.
Решение пранительства о приобретении у России Аляски
было негативно встречено в США критиками американского
экспансионизма. Они находили в этой сделке много общего с тем,
как были приобретены Западная Флорида и Техас. У. Сьюард
подвергалея резкой критике со стороны ряда видных политиче
ских деятелей и органов печати США, а сама Аляска называлась
<<
лричудой Сьюарда>>
, << морозильником Сьюарда>> и << Моржови-
256
Гл ава �"111. Гр ажданская война и Реконструкция
(1861-- 1877)
еЙ>> 1• Однако более дальновидными оказались политики, кото
р
ые распознали в Аляске << разводной мост>> между Северной
Америкой и Азиатским материком. С именем президента Джон
сона приобретение Аляски никак не связывалось и на отно
шении к нему в политических и общественных кругах США ни
в коей мере не сказалось.
Перва
я
минис
т
рация
У
.
Гран
т
а
У Джонсона не осталось никаких шансов
добиться выдвижения своей кандидатуры на второй президент
ский срок - он потерял поддержку Юга и не смог завоевать
поержку Севера. В такой сложной политической обстановке
между республиканцами и демократами разгорелась борьба за
возможность выдвижения на пост президента, командующего
армией северян в последний год Гражданской войны Улисса
Гранта, поведение которого в период Реконструкции не делало
ему чести. Поержка им на словах линкольновского плана ре
конструкции стала для президента Джонсона основанием для
назначения генерала временно исполняющим обязанности
военного мин истра (вместо снятого с поста Эдвина Стэнтона) .
Грант стал вскоре склоняться на сторону радикальных респуб
ликанцев, а после отказа сената утвердить его кандидатуру
покорно возвратил министерский пост Стэнтону, нарушив дан
ную им президенту клятву верности. Частично именно в ре
зультате этого изменения в его взглядах он стал в 1868 г. пред
почитаемым радикалами кандидатом на пост президента
США.
Вскоре выяснилось, что симпатии этого самого популярного
в стране, но политически не определившегося боевого генерала
соняются скорее на сторону республиканцев. Демократы,
окончательно запутавшись в выборе наиболее перспективного
кандидата из 47 претендентов, остановились на нью-йоркском
губернаторе Х. Сеймуре. Никто другой не мог служить символом
победы и возрождения Союза в большей степени, чем Грант, и
на выборах в ноябре 1868 г. ему отди свои голоса ок. 73% чле
нов Коллегии выборщиков и ок. 53% рядовых избирателей.
1 От англ. Wa lrussia. Производное от английских слов
walrus - морж и Russia - Россия.
2
5
7
П
ервая администрация Гр анта
Непривычно короткая инаугурационная речь президента
США не содержала никаких откровений. Обеспечение непри
косновенности личности, свободы вероисповедания и слова,
выплата накопившегася в годы войны государственного долга,
строгая экономия средств и подотчетность, добросовестное
выполнение законов и поддержание дружественных отношений
с иностранными государствами - эти темы не могли вызвать
у
соотечественников ни особого энтузиазма, ни категорического
неприятия.
В инаугурационной речи нового президента особо стояли
два преожения, подчеркивавшие важность << Правильного обраще
ни
я с исконными жителями страны - индейцами>> и напомнившие
американцам о проблеме, отошедшей на второй план в годы
Гражданской войны и Реконструкции, но остававшейся нере
шенной в течение еще многих десятилетий.
Со времени пребывания у власти администрации Монро фе
деральные власти стремились отодвинуть границы обитания ин
дейцев подальше от территорий, занятых белыми. Гражданская
война нарушила реализацию целенаправленной политики оттес
нения индейцев на запад континента. Подобно тому как про
изошел раскол во всей стране, разделились в своем отношении
к Гражданской войне и индейские племена. Индейцы чокто,
чиксо, крики, семинолы и чероки, практиковавшие рабство,
поддержали Конфедерацию, направили своих представителей
в Конгресс Конфедерации и даже пообещали пополнить армию
конфедератов своими воинами. Они сохраняли верность Конфе
дерации на протяжении всей войны, а индейский вождь бригад
ный генерал Стэнд Уэйти официально капитул ировал лишь че
рез месяц после окончания войны. В то же время практически
все индейцы равнин (Plains lndians) - арапахо, шайенны, пуни,
кайова, команчи, наваха, уичита и часть чероки встали на сторо
ну федеральных властей. Исключением стало индейское племя
сиу, которое, начав с резни белых поселенцев в 1862 г., продол
жало вести кровопролитные сражения с федеральными войска
ми вплоть до 1876 г.
Столкновения с белыми поселенцами продолжались с
удво
енной силой после обнаружения золота на охотничьих землях
в Дакоте, принадлежавших индейски м племенам. Федеральные
войска, направляемые Вашингтоном для защиты индейских
ох
отничьих угодий от наплыва белых золотодобытчиков, обра
щали, как правило, свое оружие против индейцев. Самыми из
вестными эпизодами войны с индейцами тех лет были: сражение
2
5
Гл ава V/11. Гр а.
ж
данс
кая война и Реконструкция
о
(186 1- 1877)
на р. Литл-Бигхорн в Монтане, в результате которого индейцами
был полностью уничтожен кавалерийский полк под командова
нием генера Дж. Кастера ( 1876); войны с индейцами племени
чирикауа ( 1885- 1 886) во главе с их вождем Джеронимо; бойня
на р. Вундед-Ни в Южной Дакоте (1890), учиненная над индей
цами сиу отрядом федерал ьных войск под командованием пол
ковника Дж. Форсайта.
После окончания Гражданской войны индейские племена,
независимо от того, на чьей стороне они были в военные годы,
были вытеснены федерьными войсками в еще более ограни
ченные по размерам резервации. В 1887 г. Конгрессом США
был принят Закон Дауэса о распределении земли (Dawes Gener
al Allotment Act). Согласно этому закону, из земель резерваций,
находившихся в общинном пользовании индейских племен,
стали выделять членам племен на правах временной индивиду-
"
ал ьнои сооственности участки разных размеров в зависимости
от их семейного положения и возраста. По истечении 25 лет
владельцы этих участков получали их в полную собственность
одновременно с предоставлением им американского гражданст
ва. Оставшаяся нераспределенной земля объявлялась избыточ
ной и передавалась в свободную продажу, а вырученные средст
ва передавались в общественный фонд племен. В результате ре
ализации казавшегося справедливым и прогрессивным закона
из 138 млн акров земель, некогда принадлежавших индейцам,
90 млн акров оказалось в руках белых поселенцев, а общинная
организация жизни индейских племен была окончательно раз
рушена1.
Расплачи ваясь с крупными американскими предпринимате
лями за финансовую поержку своей кандидатуры, Грант сфор
мировал администрацию, оказавшуюся одной из самых слабых и
коррумпированных за всю историю страны. Среди лиц, вошед
ших в состав его первой администрации, преобладали личные
друзья и просто состоятельные люди, многие из которых не об
лали необходимыми для государственных деятелей качества
ми. В результате уже по истечении первых месяцев вст вопрос
о замене ряда членов кабинета министров. Президент пытался
руководить правительством
,
как армией, т. е. ожидая от подчи
ненных неукоснительного выполнения его распоряжений. Веко-
1 ПринятыИ в 1934 г. Закон о реорганизации индей
ской администрации (lпdian Reorganization Act), предусматривавший создание инс
титута выборного совета племени, оказался не в состоянии остановить э1от процесс.
2
59 Первая адмшшстрац
ия
Гр анта