136
самоуправление было введено лишь в городах, причем значительно позже. В
1878 г. оно впервые было введено в Баку. Согласно “Положению” о городах в
них создавались думы, куда избирались депутаты, называемые гласными, на
основе тайного голосования. При выдвижении кандидатов учитывалось их
имущественное положение. Имущественный ценз ограничивал возможности
населения в выдвижении в качестве кандидатов в гласные. Не имели
избирательных прав лица, не достигшие 25 лет, и женщины. В обязанности
городских дум входили вопросы сугубо хозяйственного характера:
благоустройство города, организация работы рынков, местная торговля,
вопросы здравоохранения и просвещения. В 1897 г. городские думы были
созданы в Елизаветполе и Шуше. В прочих городах было введено
упрощенное общественное самоуправление. В Закаталах самоуправление во-
все не было введено. Численность мусульман, избранных в думы, не должна
было превышать половины от общего числа гласных. В дальнейшем этот
лимит был снижен до одной трети. При всей ограниченности и этой реформы
она открыла возможности участия в местном самоуправлении
общественности, в том числе из числа коренного населения, что само по себе
способствовало политической и общественной активизации
азербайджанского населения. В деятельности Бакинской думы принимали
активное участие видные просветители и общественные деятели того
времени - А. Топчубашев, Г. Зардаби, Г. Махмудбеков и др. Но царизм не
пошел на создание органов местного самоуправления в азербайджанской
деревне, так как это было сделано в российской деревне с созданием земства.
Такое положено в Азербайджане мотивировалось неподготовленностью
населения к реформе. Но вся проблема состояла в недоверии царской
администрации к высшему мусульманскому сословию.
Большие изменения произошли в административном управлении края,
что в будущем сыграло особую роль в определении территориальных границ
Азербайджана. В 1859 г. Баку стал губернским центром, и губерния была
переименована в Бакинскую. После ликвидации Дербентской губернии часть
ее была присоединена к Бакинской губернии, которая включила Бакинский,
Губинский, Шамахинский, Лянкяранский, Гейчайский, Джавадский уезды. В
1868 г. была образована Елизаветпольская губерния в составе
Елизаветпольского, Шушинского, Нухинского, Зангезурского,
Джебраильского, Джеванширского уездов. Джаро-Балакенский военный
округ был преобразован в Загатальский военный округ. В 1883 г.
наместничество на Кавказе было ликвидировано, и управление было
передано Главному военному начальнику на Кавказе. Территориально-
административные изменения проводились без учета интересов местного
населения и в этой связи не предусматривали его привлечения в структуры
управления и полиции.