Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация

Подождите немного. Документ загружается.

pax, которые состояние здоровья воздвигает между инди-

видом и обществом. Характерно, что в попытках отойти от

сугубо медицинской трактовки Британский совет объеди-

нений инвалидов предложил такое определение: "Инвалид-

ность — это полная или частичная потеря возможностей

участвовать в нормальной жизни общества на равных нача-

лах с другими гражданами из-за физических и социальных

преград"

. Международное общественное мнение все более

утверждается в мысли о том, что полноценное социальное

функционирование является важнейшей социальной цен-

ностью современного мира. Это находит свое выражение в

появлении новых индикаторов социального развития, при-

меняемых для анализа уровня социальной зрелости того

или иного социума. Отчет о мировом развитии за 1993 год,

выполненный по заказу Всемирного банка и посвященный

здоровью населения мира, выдвигает новые критерии оценки

состояния здоровья населения и утверждает наиболее эф-

фективные каналы вложения средств в развитие сети на-

ционального здравоохранения. Финансовые инвестиции в

охрану материнства и детства, службы планирования се-

мьи, лечение болезней детского и подросткового периодов

не только улучшают статистику смертности и заболевае-

мости, но и наиболее значительным образом сокращают

показатель DALY, т. е. "суммарные потери лет здоровой

жизни в результате предотвратимой преждевременной

смертности". Соответственно основной целью политики в

отношении инвалидов признается не только наиболее пол-

ное восстановление здоровья и не только обеспечение их

средствами к жизни, но также и максимально возможное

воссоздание их способностей к социальному функциониро-

ванию на равных основаниях с остальными гражданами дан-

ного социума, не имеющими ограничений здоровья.

В нашей стране идеология политики в отношении ин-

валидности развивалась аналогичным образом — от меди-

Трудотерапия как метод реабилитации инвалидов. С. 5.

цинской

к социальной модели. В соответствии с Законом "Об

основных началах социальной защищенности инвалидов в

СССР", "инвалидом является лицо, которое в связи с огра-

ничением жизнедеятельности вследствие наличия физи-

ческих или умственных недостатков нуждается в соци-

альной помощи и защите"

. Позднее было определено, что

инвалид — "лицо, которое имеет нарушение здоровья со

стойким расстройством функций организма, обусловлен-

ное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,

приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызыва-

ющее необходимость его социальной защиты"

. При опре-

делении ограничения жизнедеятельности учитывается пол-

ная или частичная утрата лицом способности или возмож-

ности осуществлять самообслуживание, самостоятельно пе-

редвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать

свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятель-

ностью. Признание лица инвалидом осуществляется Госу-

дарственной службой медико-социальной экспертизы.

Очевидно, что данные определения больше акценти-

руют медицинское содержание проблемы, чем социальное,

сводя последнее к необходимости социальной помощи, не-

самостоятельности инвалидов. Утверждение социальных

аспектов реабилитации инвалидов происходит с большими

трудностями и противоречиями.

Законодательное оформление получила такая ситуа-

ция, когда дети рождаются с нарушениями функций, дела-

ющими для них невозможными нормальное развитие и со-

ответствующие возрасту занятия. Инвалидность у детей

определяется как "значительное ограничение жизнедея-

тельности, приводящее к социальной дезадаптации вслед-

ствие нарушения развития и роста ребенка, потери кон-

троля за своим поведением, а также способностей к само-

обслуживанию, передвижению, ориентации, обучению, об-

Принято постановлением Верховного Совета СССР от 11 декабря 1990 г

См.: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации" от 24 ноября 1995 г №

181-ФЗ.

щению,

трудовой деятельности в будущем". Постановле-

нием Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 утвер-

ждено Положение о признании лица инвалидом, в котором

наряду с тремя группами инвалидности вводится категория

"ребенок-инвалид" — лицо в возрасте до 16 лет", что про-

тиворечит Гражданскому кодексу, Семейному кодексу, нор-

мативным положениям и практике ряда реабилитационных

центров, где обслуживание детей планируется до 18 лет.

В соответствии с Основами законодательства Российс-

кой Федерации по охране здоровья граждан

медико-соци-

альная экспертиза (по нормативно-правовым актам СССР —

Врачебно-трудовая экспертная комиссия (ВТЭК)) устанав-

ливает причину и группу инвалидности, степень утраты

трудоспособности граждан, определяет виды, объем и сро-

ки проведения их реабилитации и меры социальной защи-

ты, дает рекомендации по трудовому устройству граждан.

Постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г.

№ 59 утверждена Федеральная комплексная программа "Со-

циальная поддержка инвалидов", состоящая из следующих

федеральных целевых программ:

• медико-социальная экспертиза и реабилитация ин-

валидов;

• научное обеспечение и информатизация проблем ин-

валидности и инвалидов;

• формирование доступной для инвалидов среды жиз-

недеятельности;

• разработка и производство средств протезирования,

строительство, реконструкция и техническое перевоору-

жение протезно-ортопедических предприятий;

• разработка и производство технических средств ре-

абилитации для обеспечения инвалидов.

Кроме того, были изданы указы Президента РФ, на-

правленные на государственную поддержку инвалидов, в

Приняты постановлением Верховного Совета Российской Федерации от

июля

1993

г.

том числе Указы Президента РФ "О мерах по формирова-

нию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"

(1992 г.),

"О

дополнительных мерах государственной под-

держки инвалидов" (1992 г.), "О мерах по профессиональ-

ной реабилитации инвалидов и обеспечению занятости ин-

валидов", постановление Правительства Российской Феде-

рации № 1151 от 25 ноября 1995 г., которым утвержден

федеральный перечень гарантированных государством со-

циальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого

возраста и инвалидам государственными и муниципальны-

ми учреждениями социального обслуживания.

В настоящее время в мире инвалиды составляют при-

близительно 10% населения, причем колебания по различ-

ным странам достаточно значительны. Так, в Российской

Федерации официально зарегистрированные и стоящие на

учете инвалиды составляют менее 6% населения

, в то вре-

мя как в США — почти пятую часть всех жителей. Это

связано, разумеется, не с тем, что граждане нашей стра-

ны значительно здоровее американцев, а с тем, что со ста-

тусом инвалидности в России связаны определенные соци-

альные льготы и привилегии. Лица с ограниченными воз-

можностями стремятся получить официальный статус ин-

валидности с его льготами, существенными в условиях де-

фицита социальных ресурсов; государство же ограничива-

ет число получателей таких льгот достаточно жесткими

рамками.

Несмотря на все более впечатляющие успехи медици-

ны, численность инвалидов не только не сокращается, но

неуклонно возрастает, причем практически по всем типам

обществ и всем социальным категориям населения. В осно-

ве возникновения инвалидности лежит множество разнооб-

разных причин. В зависимости от причины возникновения

условно можно выделить три группы

: а) наследственно

См.: Руководство по медико-социальной экспертизе и реабилитации /

Под ред. А. И. Осадчих.

М.,

1999.

См.: Дементьева Н. Ф., Устинова Э. В. Роль и место социальных работни-

ков в обслуживании инвалидов и пожилых людей. Тюмень, 1995.

обусловленные формы; б) связанные с внутриутробным по-

ражением плода, повреждением плода во время родов и в

самые ранние сроки жизни ребенка; в) приобретенные в

процессе развития индивида в результате заболеваний,

травм, иных событий, повлекших за собой стойкое рас-

стройство здоровья.

Существуют формы инвалидности, в происхождении

которых взаимодействуют наследственные и другие (инфек-

ционные, травматические) факторы. Кроме того, нередко

инвалидом человека делает не столько объективное состо-

яние его здоровья, сколько неспособность (в силу разных

причин) его самого и общества в целом организовать пол-

ноценное развитие и социальное функционирование в ус-

ловиях именно такого состояния здоровья.

Немаловажны также факторы медицинской и педаго-

гической запущенности, под воздействием которых, напри-

мер, ребенок, объективно способный обучаться и разви-

ваться в

нормальном

социальном окружении, попадает в

условия вспомогательной школы или

дома-интерната,

ока-

зывается удален из семьи, изолирован от общества, что

препятствует его нормальной интеграции в социум, даль-

нейшему развитию и самообеспечению. В таких случаях осо-

бенно важно своевременное предоставление помощи, так

как со временем способности к коррекции личности, интел-

лекта и поведения утрачиваются, и патология приобретает

стойкий характер.

К сожалению, нельзя не отметить, что значительная

часть как детских, так и взрослых патологий вызвана недо-

статочным или некачественным развитием медицинских ус-

луг. Это, например, может являться прямым следствием

неточной диагностики, ошибок при родовспоможении, не-

правильного, непоследовательного или недостаточного ле-

чения- Современного диагностического оборудования в стра-

не недостаточно, оно сосредоточено только в крупных цен-

трах, его услуги недоступны для большинства населения

по стоимости. Следует указать также на низкий уровень

культуры ряда родителей, их недостаточную мотивацию в

поиске адекватной помощи для детей-инвалидов, в настой-

чивом осуществлении реабилитационных процедур и ме-

роприятий.

Разумеется, интенсивное развитие техники, транспорт-

ных технологий и урбанистических процессов, не сопро-

вождающееся гуманизацией технических воздействий, при-

водит к росту техногенного травматизма, что также ведет

к росту инвалидности. Напряженное состояние окружаю-

щей среды, рост антропологической нагрузки на вмещаю-

щий ландшафт, экологические катастрофы, подобные взры-

ву на Чернобыльской АЭС, ведут к тому, что техногенные

загрязнения влияют на повышение частоты генетических

патологий, снижение защитных сил организма, возникно-

вение новых болезней, неизвестных ранее.

Как ни парадоксально, сами успехи науки, в первую

очередь медицины, имеют своей оборотной стороной рост

ряда заболеваний и числа инвалидов в целом. Это вызвано

тем, что во всех странах на стадии промышленного разви-

тия происходит значительный рост продолжительности

жизни и заболевания пожилого возраста становятся неиз-

бежным спутником значительной части населения. Многих

людей спасают от болезней и травм, которые прежде были

смертельными, однако полного восстановления здоровья

добиться не всегда возможно, и они продолжают жить ин-

валидами.

Появились возможности спасать многих детей, кото-

рые, родившись с определенными дефектами, прежде были

обречены на "естественное выбывание". Появление новых

лекарственных и технических средств сохраняет им жизнь

и во многих случаях позволяет компенсировать последствия

дефекта. Но в других случаях, в то же время, растет чис-

ло лиц с определенными патологиями, которые берут на-

чало как раз в этих пренатальных и перинатальных откло-

нениях, обстоятельствах первых дней или месяцев жизни

ребенка.

На рост инвалидности могут оказывать влияние также

ситуативные факторы, краткосрочные по сравнению с дол-

говременными тенденциями социально-демографических

процессов. Обострение социально-экономического кризиса

в нашей стране в настоящее время усиливает влияние фак-

торов, обусловливающих причины инвалидности. Бюджет-

ные трудности, недостаток кадров и современного обору-

дования снижают возможности системы здравоохранения по

поддержанию и восстановлению здоровья населения. Менее

последовательной и результативной становится охрана тру-

да, особенно на предприятиях негосударственной формы

собственности — это ведет к росту производственного трав-

матизма и, соответственно, инвалидности. Ухудшение со-

стояния окружающей среды, неблагоприятная экологичес-

кая обстановка ведет к нарастанию патологий здоровья как

детей, так и взрослых.

Отставание уровня доходов от роста стоимости жизни,

снижение стандартов потребления, испытываемый большин-

ством населения белково-витаминный дефицит впрямую

влияют как на здоровье взрослых, так и особенно на здоро-

вье детей, затрудняют возможности корригировать разви-

тие тех, кто нуждается в усиленном уходе, дополнитель-

ной помощи для своей медицинской, психологической, пе-

дагогической и социальной реабилитации. Отсутствие на-

выков здорового образа

жизни,

неудовлетворительные стан-

дарты питания, употребление суррогатов спиртных напит-

ков также патогенно влияют на здоровье. Есть прямая и

значимая корреляция между социально-экономическими

трудностями и ростом инвалидизации.

В результате транспортных травм гибнет беспрецедент-

ное количество жителей, однако число потерявших здо-

ровье многократно выше. Военные конфликты также име-

ют своим результатом массовую инвалидизацию как непос-

редственных участников военных действий, так и граждан-

ского населения.

Таким образом, для нашей страны проблема оказания

помощи лицам с ограниченными возможностями принадле-

жит к числу наиболее важных и актуальных, так как рост

численности инвалидов выступает в качестве устойчивой

тенденции нашего социального развития, и пока нет дан-

ных, свидетельствующих о стабилизации положения или

об изменении этой тенденции.

Кроме того, общая негативная характеристика процес-

сов воспроизводства населения, депопуляционные процес-

сы, снижение рождаемости предъявляют высокие требо-

вания к социальным и трудовым ресурсам будущего. Инва-

лиды являются не только гражданами, нуждающимися в

особой социальной помощи, но также возможным значи-

тельным резервом развития общества. Считается, что в

первом десятилетии XXI в. они будут составлять не менее

10% всей рабочей силы в промышленно развитых странах

причем отнюдь не только на примитивных ручных опера-

циях и процессах. Необходимо максимально реализовать

индивидуальный реабилитационный потенциал всех лиц с

ограниченными возможностями

, дать им возможность обес-

печить себя материально, наиболее полно участвовать в

социальной жизни, самореализоваться.

Понимание социальной реабилитации также прошло

свой достаточно содержательный путь развития. Первона-

чально здесь преобладал чисто медицинский подход: Все-

мирная организация здравоохранения полагала, что сущ-

ность реабилитации заключается в том, чтобы "не только

вернуть больного к его прежнему состоянию, но и разви-

вать его физические и психологические функции до опти-

мального

уровня"

Очевидно, что здесь акцент сделан преж-

де всего на психосоматических качествах

человека,

вос-

См.: Социально-демографическое развитие в Западной Европе. М., 1992. С. 71.

См.: Комплексная реабилитация детей с ограниченными возможностями

вследствие заболеваний нервной системы. Методические рекомендации. М.;

СПб., 1998.

Т.

С. 10.

Восстановление трудоспособности: Хроника ВОЗ. 1969. Т. 23а. С. 255.

ГТТТТп

становления которых было достаточно для достижения им

социального благополучия. Правда, здесь содержится ука-

зание на необходимость развития "до оптимального уров-

ня", что можно рассматривать в качестве некоторой пред-

посылки к сверхреабилитации, развертыванию свойств ин-

дивида сверх того уровня, который он имел до наступле-

ния инвалидности.

Постепенно происходит переход от чисто медицинско-

го подхода к социальной модели, а в рамках социальной

модели реабилитация рассматривается не только как вос-

становление трудоспособности, но как восстановление всех

социальных способностей индивида. Комитет экспертов ВОЗ

дает следующую развернутую трактовку: "Реабилитация

инвалидов должна включать все мероприятия, призванные

сократить последствия возникшей непригодности и позво-

лить инвалиду полностью интегрироваться в общество. Ре-

абилитация направлена на то, чтобы помочь инвалиду не

только приспособиться к окружающей его среде, но и ока-

зывать воздействие на его непосредственное окружение и

на общество в целом, что облегчает его интеграцию в об-

щество- Сами инвалиды, их семьи и местные органы долж-

ны участвовать в планировании и проведении мероприятий

по реабилитации"

. С точки зрения Л. П. Храпылиной, дан-

ное определение неоправданно расширяет обязанности об-

щества перед инвалидами, в то же время не фиксируя

никаких обязанностей самих инвалидов "выполнять свои

гражданские функции с определенными затратами и уси-

лиями"

. К сожалению, этот односторонний акцент сохраня-

ется во всех последующих документах.

В 1982 г. Организацией Объединенных Наций была при-

нята Всемирная программа действий в отношении инвали-

дов, которая предусматривала такие направления, как:

• раннее обнаружение, диагностика и вмешательство;

Храпылина

Л. П. Основы реабилитации инвалидов.

М-,

1996.

С.

8—9.

Там же. С. 9.

• медицинское обслуживание;

• консультирование и оказание помощи в социальной

области;

• подготовка к самостоятельному индивидуальному ухо-

ду, независимому образу жизни;

• обеспечение вспомогательными техническими сред-

ствами, средствами передвижения, социально-бытовыми

приспособлениями и пр.;

• специальные услуги в области образования;

• услуги по восстановлению профессиональной трудо-

способности (включая профессиональную ориентацию, про-

фессионально-техническую подготовку, трудоустройство)

Все дальнейшие международные документы в той или

иной мере включали данные направления: меры медицинс-

кой реабилитации, профилактика ухудшения здоровья и

усилия по его восстановлению; реабилитация личности,

восстановление социофункциональных способностей инди-

вида; максимально раннее и полное возвращение инвали-

дов к трудовой деятельности; обеспечение внешних воз-

можностей для интеграции инвалидов в общество; создание

системы реабилитации, объединяющей централизованные

(государственные) и децентрализованные ресурсы. На дан-

ный момент итоговым является определение реабилитации,

принятое в результате обсуждения в ООН процитирован-

ных выше Стандартных правил обеспечения равных воз-

можностей для инвалидов: "Реабилитация означает процесс,

имеющий целью предоставить инвалидам возможность дос-

тичь оптимального физического, интеллектуального, пси-

хического и/или социального уровня деятельности и под-

держивать его, тем самым предоставляя им средства, при-

званные изменить их жизнь и расширить рамки их незави-

симости. Реабилитация может включать меры по обеспече-

нию и/или по восстановлению функций или компенсации

См."

ХууаП'Сеппел

А. Развитие многопрофильных программ реабилитации

и их эффективность. Вена, 1989. С. 23.