Гущин И.В. Трудовое право

Подождите немного. Документ загружается.

441

Ãëàâà 23. ÍÀÄÇÎÐ È ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÑÎÁËÞÄÅÍÈÅÌ

ÒÐÓÄÎÂÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÎ-ÏÐÎÖÅÄÓÐÍÎÃÎ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

23.1. Ïîíÿòèå è âèäû íàäçîðà è êîíòðîëÿ

çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå

Вст.21КонституцииРеспубликиБеларусьуказано,чтогосударствен-

ныеорганыидолжностныелицаобязанывпределахсвоейкомпетенции

приниматьнеобходимыемерыдляосуществленияизащитыправисво-

бодчеловека.Кчислуохраняемыхзакономправотноситсяправонатруд,

защитакоторогообеспечиваетсясистемойюридическихпроцедурпонадзо-

руиконтролюзасоблюдениемзаконодательстваотруде.

Взаконодательствеивюридическойлитературетермины«надзор»

и«контроль»засоблюдениемзаконодательстваотрудеупотребляютсяв

неразрывномединстве,чемподчеркиваетсяякобыобщностьданныхпо-

нятий.Однакоэтонетак.

Государственныйнадзорзасоблюдениемзаконодательстваотруде

естьвластнаяправоохранительная деятельностьспециальноуполномо-

ченныхнатооргановповыявлениюправонарушенийвобластитрудовых

отношений,совершенныхнанимателямипредприятийвсехформсобствен-

ностииихдолжностнымилицами,которыеобязаныустранитьэтиправо-

нарушения.Указанныевышеорганынаделеныадминистративно-власт-

нымиполномочиямииимеютправоприменитьквиновнымадминистра-

тивныесанкции. Фактически государственныйнадзорза соблюдением

законодательстваотрудеиправилпоохранетрудаявляетсяоднойизформ

правоохранительнойдеятельностибелорусскогогосударстваиотличает-

сяследующимиспецифическимиособенностями:

–надзорведетсязадеятельностьюпредприятийвсехформсобствен-

ностиидолжностныхлиц,ненаходящихсявадминистративномподчине-

нииуорганов,осуществляющихгосударственныйнадзор;

–органы,осуществляющиегосударственныйнадзор,наделеныад-

министративнымииюрисдикционнымиполномочиямивластногохарак-

тера,которыестрогоопределенывправовыхнормах;

–указанныеправомочияоргановгосударственногонадзоранаправ-

леныненавыполнениеоперативно-исполнительнойдеятельности,ана

изданиеправоохранительныхактовиндивидуальногозначения.

Надзорнаядеятельность этихоргановпредполагаетнетолько на-

блюдениезаисполнениемтребованийтрудовогозаконодательства,нои

исследованиеобстоятельствкаждогослучая,свидетельствующегоопра-

вонарушенияхвсферетрудовыхотношений,ивластноеразрешениеком-

петентнымиорганамиправовыхспоров,применениеправовыхсанкций

кнарушителямтрудовогозаконодательства.Всеэтопроисходитнаосно-

веизданияправоохранительногоактаиндивидуальногозначения,пред-

ставляющегособойактюрисдикцииилиактприменениянормыправа.

Вотличиеотнадзора государственныйконтрольявляетсячастью

организационно-исполнительнойдеятельностиспециальноуполномочен-

ныхгосударственныхорганов.

442

Сучетомизложенногонадзориконтрользасоблюдениемзаконодатель-

стваотрудеявляютсяединойправоохранительнойфункциейбелорусскогого-

сударства,осуществляемойспециальноуполномоченнымигосударственными

органамивинтересахохранызаконностивтрудовыхотношениях,объектом

которойявляютсяиндивидуальныеиколлективныетрудовыеправаработни-

ков.Необходиморазличатьнадзоркакдеятельностьгосударственныхорганов

пообеспечениюточного,неуклонногоиединообразногоисполнениязаконов,а

контроль–каксоставнуючастьуправленческойдеятельности,сущностькото-

ройзаключаетсявпроверкесоответствиядеятельностиподконтрольныхобъек-

товнапредприятияхвсехформсобственностипредписаниямнормативных

актов,корректировкеиприменениисанкцийквиновнымлицам.

Любаясистемаконтролясостоитизследующихэлементов:предметкон-

троля,объектконтроля,субъект,сферадеятельности,принципы,процесс,ме-

тодыконтроля,техникаитехнологияконтроля,механизмконтроля,результат

контроля,субъект,принимающийрешенияпорезультатамконтроля(этомо-

жетбытьисубъектконтроля),принятиерешенияпорезультатамконтроля.

Вкачествепредмета контролязасоблюдениемзаконодательствао

трудевыступаюттрудовыепроцессынауровнепредприятия,учреждения,

организации,атакженауровняхотраслей,административно-территори-

альныхединицистранывцелом.Объектами контролязасоблюдением

законодательстваотрудеявляютсяиндивидуальныеиколлективныетру-

довыеправаработника.Осуществляютконтрользасоблюдениемзаконо-

дательстваотрудесубъектыконтроля.

Вст.462ТрудовогокодексаРеспубликиБеларусьуказано,чтосистему

государственногонадзораиконтролязасоблюдениемзаконодательстваотруде

составляютспециальноуполномоченныегосударственныеорганы,действу-

ющиевсоответствиисзаконодательством.Всистемуэтихоргановвходят

специальноуполномоченныегосударственныеорганы,составляющиееди-

ныймеханизм,позволяющийэффективноосуществлятьправоохранитель-

нуюфункциюгосударства.Ихназначение–обеспечениесоблюдениязаконо-

дательстваотруде.Фактическиэтоорганымежотраслевойкомпетенции.

Республиканскиеорганыгосударственногоуправленияииныегосу-

дарственныеорганизации,подчиненныеПравительствуРеспубликиБе-

ларусь,местныеисполнительныеираспорядительныеорганыосуществ-

ляютконтрольза соблюдением законодательства о труде в отношении

подчиненныхиморганизаций.

2.3.2. Þðèäè÷åñêèå ïðîöåäóðû,

ñâÿçàííûå ñ îðãàíèçàöèåé íàäçîðà è êîíòðîëÿ

çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå

Особоеместовсистемеконтролязанимаюторганыгосударственной

власти.Общийконтрользасоблюдениемзаконодательстваотрудеосуще-

ствляютПарламентРеспубликиБеларусь,Президент,Правительство,ми-

нистерства,атакжеместныеисполнительныеираспорядительныеорганы.

443

ПарламентРеспубликиБеларусьпринимаетзаконыотруде,всоот-

ветствиискоторымиосуществляетсяконтрользасоблюдениемтрудового

законодательства. Президент Республики Беларусь, издаваядекреты и

указы порегулированиютрудовыхотношений, в общем плане посред-

ствомихосуществляетконтрольныефункциизасоблюдениемтрудового

законодательства.ПравительствоРеспубликиБеларусь,принимаяпоста-

новления,регулирующиетрудовыеотношения,такжеосуществляетоб-

щийконтрользасоблюдениемзаконодательстваотруде.Такоежезначе-

ниеимеютпостановленияираспоряженияместныхоргановуправления

исамоуправления,рассчитанныенанеоднократноеихприменение.Ми-

нистерства игосударственные комитеты осуществляют ведомственный

контрользасоблюдениемзаконодательстваотруденаподчиненныхим

предприятиях(организациях)путемизданиясоответствующихинструк-

ций,положений,точноеисполнениекоторыхипозволяетпроводитьве-

домственныйконтрользасоблюдениемтрудовогозаконодательствапред-

приятиями(организациями)даннойотрасли.

Особоеместоврегулированиииорганизацииконтролязасоблюде-

ниемтрудовогозаконодательствазанимаетМинистерствотрудаисоци-

альнойзащитыРеспубликиБеларусь.

ЭтоминистерствобылосозданоУказомПрезидентаРеспубликиБе-

ларусьот24сентября2001г.№516врезультатеобъединенияМинистер-

стватрудаиМинистерствасоциальнойзащитынаселения.

31октября2001г.постановлениемСоветаМинистровРеспублики

Беларусь№1589утвержденоПоложениеоМинистерстветрудаисоци-

альнойзащитыРеспубликиБеларусь.ВсоответствиисэтимПоложением

этообъединенноеминистерствоявляетсяреспубликанскиморганомгосу-

дарственногоуправления,проводящимгосударственнуюполитику,осу-

ществляющимуправлениеигосударственныйконтрользасоблюдением

законодательстваотруде,занятости,миграцииисоциальнойзащитына-

селения,атакжекоординирующимдеятельностьпоэтимнаправлениям

другихреспубликанскихоргановгосударственногоуправления.

ВсистемуМинистерстватрудаисоциальнойзащитывходятдепар-

таментгосударственнойинспекциитруда,органыгосударственнойслуж-

бызанятостинаселения,атакжеобластныеиМинскаягородскаяэкспер-

тизытруда,Фондсоциальнойзащитынаселенияиеготерриториальные

отделения,центрыпоначислениюивыплатепособий,государственные

учреждениясоциальногообслуживания.

ЗадачамиэтогоминистерствавсоответствиисПоложениемоМи-

нистерстветрудаисоциальнойзащитыРеспубликиБеларусь,утвержден-

нымпостановлениемСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот31ок-

тября2001г.№1589,являютсяразработкапредложенийиреализация

основныхнаправленийиприоритетовгосударственнойполитикипоре-

шениюкомплексныхпроблемвсоциально-трудовойсфере.Вчастности,

функциямиМинистерстваявляютсяулучшениеусловийохранытрудара-

бочихислужащих, обеспечениеэффективной занятости исоциальных

444

гарантийнаселения,совершенствованиязаконодательстваотруде,заня-

тости,миграциииосоциальнойзащитенаселения,контрользасоблюде-

ниемзаконодательстваотрудеиосуществлениемеждународногосотруд-

ничествавсоциально-трудовойсфере.

ВсоответствиисПоложениемоМинистерстветрудаисоциальной

защитыРеспубликиБеларусьнаэтоМинистерствовозложенызадачираз-

работкипредложенийпоосновным направлениямиприоритетамгосу-

дарственнойполитикивобластитруда,занятости,миграцииисоциаль-

нойзащитынаселения,участиевразработке,организациивыполнения

социальныхпрограмм,осуществлениеконтролязаихреализацией,раз-

работкойпрограммпосовершенствованиюгосударственногоуправления,

заусловиямииохранойтруда,проведениемероприятийпоорганизации

иосуществлениюэкспертизыусловийтруда,участиевразработкепроек-

товгенеральныхсоглашений между ПравительствомРеспубликиБела-

русь,республиканскимиобъединенияминанимателейипрофсоюзов,про-

ектовтарифныхсоглашениймеждуминистерствами,объединениямина-

нимателейданнойотраслиипрофсоюзами.

Государственныйнадзориконтрользасоблюдениемзаконодательства

отрудеосуществляетДепартаментгосударственнойинспекциитрудаМини-

стерстватрудаисоциальнойзащиты(далее–Департаментгосударственной

инспекциитруда).Положениеобэтоморганеутвержденопостановлением

СоветаМинистровРеспубликиБеларусьот29июля2006г.№959.

Департаментгосударственнойинспекциитрудаосуществляетспеци-

альныенадзорныеиконтрольныефункции,т.е.являетсяединственнымспе-

циализированныморганомпонадзоруиконтролюзасоблюдениемзаконо-

дательстваотрудеиохранетрудавовсемегообъеме.Основнымизадачами

ДепартаментагосударственнойинспекциитрудавсоответствиисПоложе-

нием(п.5Положения)являются:осуществлениегосударственногонадзора

иконтролязаконодательстваотруде;выявлениеипресечениенарушений

законодательстваотруде,втомчислесприменениемвпределахпредос-

тавленныхемуполномочийсанкцийкнанимателямикдолжностнымли-

цам,допустившимтакиенарушения;обобщениепрактикипримененияза-

конодательстваотрудеиобеспечениеединообразногоегоприменения;со-

действиеповладениюнанимателямизнаниямизаконодательстваотруде.

ВсоответствиисПоложениемгосударственныйинспектортрудаимеетправо

беспрепятственновлюбоеимясутокпроходитьнатерриторию,объектыи

впомещениянанимателядляпроверкисоблюдениязаконодательстваотруде

(п.9.1Положения);знакомитьсясдокументами,ведениекоторыхпредпи-

санозаконодательствомотруде,дляпроверкиихсоответствиязаконода-

тельству(п.9.2Положения);изыматьдляанализаобразцыиспользуемыхи

обрабатываемыхматериаловивеществприусловииуведомленияобэтом

нанимателя(п.9.7Положения)идр.

Длярешениястоящихпереддепартаментомзадачгосударственным

инспекторамтрудапредоставленоправо:выдаватьнанимателюобязатель-

ныедляисполненияпредписанияобустранениинарушенийзаконодатель-

445

ства о труде (п. 9.9 Положения); приостанавливать(запрещать) путем

выдачипредписанияилипломбированияработупредприятий,цехов,про-

изводственныхучастков,станков,машин,другогооборудованиявслучае

выявлениянарушенийправилпоохранетруда,создающихугрозужизни

издоровьюработников,доустраненияэтихнарушений(п.9.11Положе-

ния);налагатьвустановленномпорядкезанарушениязаконодательствао

трудеиохранетрудаштрафынадолжностныхлиц,применятькнанима-

телямэкономическиесанкциииливыноситьимпредупреждение(п.9.13

Положения);составлятьпротоколыподеламобадминистративныхпра-

вонарушенияхнадолжностныхлицвслучаях,предусмотренныхзаконо-

дательством,инаправлятьихвсуд(п.9.15Положения).

Дляорганизацииработыпоконтролюзасоблюдениемзаконодатель-

ствазанятостинаселенияМинистерствотрудаисоциальнойзащитыивхо-

дящиевегосистемуорганыгосударственнойслужбызанятостинаселения

выполняютследующиефункции:осуществляютконтрользаправильнос-

тьюприменениязаконодательстваозанятостинаселения;подготавливают

разъясненияопорядкеприменениязаконодательныхииныхнормативных

правовыхактовподаннымвопросам,обеспечиваютединообразноеприме-

нениезаконодательстваозанятостинавсейтерриторииРеспубликиБела-

русь,разрабатываютпредложенияпоегосовершенствованиюидр.

Органомгосударственногоконтролязаправильностьюприменения

списковпроизводств,работ,профессий,должностейипоказателей,даю-

щихправонапенсиюзаработусособымиусловиямитруда,установле-

ниядоплатзаработувовредныхилиопасныхусловияхтруда,атакже

контролязакачествомпроведенияаттестациирабочихместпоусловиям

трудаявляетсягосударственнаяэкспертизаусловийтрудаРеспубликиБе-

ларусь(далее–госэкспертизаусловийтруда).Положениеоборганахго-

сударственной экспертизы условий трудаутверждено постановлением

СоветаМинистровРеспубликиБеларусьот29мая2002г.№694(вредак-

цииот28.02.2007г.).

Основнымизадачамиоргановгосэкспертизыусловийтрудаявляют-

сяразработкапредложенийиреализацияосновныхнаправленийипри-

оритетовгосударственнойполитикивобластиусловийтруда,совершен-

ствованиязаконодательстваопенсияхза работус особымиусловиями

труда иконтроль за правильностью применения списков производств,

работ,профессий,должностейипоказателей,дающихправонапенсию

заработусособымиусловиямитруда,закачествомпроведенияаттеста-

циирабочихмест,заправильностьюустановлениядоплатзаработуво

вредныхи/илиопасныхусловияхтруда,идр.

ПорядокпроведенияэкспертизыусловийтрударегламентируетсяИн-

струкциейопорядкепроведенияэкспертизыусловийтруда,утвержденной

постановлением Министерства труда и социальнойзащиты Республики

Беларусьот28сентября2005г.№121.ВсоответствиисэтойИнструкцией

госэкспертизаусловийтрудаиеерегиональныеорганывыполняютследу-

ющиевидыэкспертиз:проектнойдокументациинановоестроительствои

446

реконструкциюобъектовпроизводственногоназначения;условийтрудана

рабочихместах;правильностипримененияСписков№1и№2.

Госэкспертизеусловийтрудапредоставляетсяправо:осуществлять

проверкиорганизаций;привыявлениинарушенийзаконодательствавы-

даватьсоответствующиепредписания;отменятьрезультатыаттестации

рабочихместпоусловиямтрудапривыявлениинарушенийвееоргани-

зацииипроведенииидр.

СоставнойчастьюсистемынациональнойбезопасностиРеспублики

Беларусьявляютсяорганыиподразделенияпочрезвычайнымситуациям

РеспубликиБеларусь(далее–органыиподразделенияпочрезвычайным

ситуациям),которыеосуществляютсвоюдеятельностьвобластипредуп-

режденияиликвидациичрезвычайныхситуацийприродногоитехноген-

ногохарактера,обеспеченияпожарной,промышленнойирадиационной

безопасности.

ВсистемуэтихоргановвходятМинистерствопочрезвычайнымситу-

ациямРеспубликиБеларусь(далее–Министерствопочрезвычайнымси-

туациям),егорегиональныеорганы,пожарныеаварийно-спасательныеот-

ряды,частиипостывгородах,районах,наобъектах,учебные,научныеи

иныеорганизации,деятельностькоторыхсвязанасликвидациейчрезвы-

чайныхситуаций и подготовкойспециалистов дляихликвидации,иные

подразделения,созданныевустановленномзаконодательствомРеспублики

Беларусьпорядкедлявыполнениязадач,возложенныхнаорганыиподраз-

деленияпочрезвычайнымситуациям.Основнымизадачамиоргановипод-

разделенийпо чрезвычайнымситуациям являются:организация мероп-

риятийполиквидациичрезвычайныхситуацийиучастиевних,осуществ-

лениегосударственногонадзораиконтролявобластизащитынаселенияи

территорийотчрезвычайныхситуаций,осуществлениегосударственного

пожарногонадзора,осуществлениегосударственногонадзоразабезопас-

нымведениемработвпромышленностииатомнойэнергетикеидр.

ЗаконРеспублики Беларусьот10января2000г.№363-3«Опро-

мышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»(далее–

Закон)определяетправовые,экономическиеисоциальныеосновыобес-

печениябезопаснойэксплуатацииопасныхпроизводственныхобъектови

направленнапредупреждениеаварийнатакихобъектахиобеспечение

готовностиорганизаций,ихэксплуатирующих,клокализациииликвида-

циипоследствийуказанныхаварий.Вцеляхпроверкивыполненияорга-

низациями,эксплуатирующимиопасныепроизводственныеобъекты,тре-

бованийпромышленнойбезопасностиорганизуетсяиосуществляетсяв

соответствиисзаконодательствомРеспубликиБеларусьгосударственный

надзорвобластипромышленнойбезопасности.

Глава2Законаопределяетсистемугосударственногоуправленияи

государственногонадзоравобластипромышленнойбезопасности.

ПоложениеоДепартаментепоядернойирадиационнойбезопасности

МинистерствапочрезвычайнымситуациямРеспубликиБеларусьутверж-

деноУказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот12ноября2007г.№565.

447

Специальнымиполномочиямивобластипромышленнойбезопаснос-

ти,безопасностиперевозкиопасныхгрузов,охраныирациональногоисполь-

зованиянедрнаделенДепартаментпонадзорузабезопаснымведениемра-

ботвпромышленностиМинистерствапочрезвычайнымситуациямРеспуб-

ликиБеларусь(далее–Госпромнадзор).ДеятельностьГоспромнадзорарег-

ламентируетсяПоложениемоДепартаментепонадзорузабезопаснымведе-

ниемработвпромышленностиМинистерствапочрезвычайнымситуациям

РеспубликиБеларусь,котороеутвержденоУказомПрезидентаРеспублики

Беларусьот29.12.2006г.№756(сизм.идоп.от12.11.2007г.№565).

Госпромнадзоросуществляетспециальныефункциивобластипро-

мышленнойбезопасности,безопасностиперевозкиопасныхгрузов,охра-

ныирациональногоиспользованиянедр.

ОсновнымизадачамиГоспромнадзораявляются:

•осуществлениегосударственногонадзоравобластипромышлен-

нойбезопасности,безопасностиперевозкиопасныхгрузов,охраныира-

циональногоиспользованиянедр;

•предупреждениетехногенныхаварийитравматизмаворганизаци-

ях,эксплуатирующихопасныепроизводственныеобъекты,объектыпере-

возкиопасныхгрузов,объекты,накоторыхведутсяработы,связанныес

использованием иохраной недр,иные потенциальноопасные объекты

(еслинеопределеноиное,далее–потенциальноопасныеобъекты);

•обеспечениеконтролязаисполнениемзаконодательствавобласти

промышленной безопасности, безопасностиперевозкиопасныхгрузов,

охраныирациональногоиспользованиянедр.

ВсоответствиисвозложенныминанегозадачамиГоспромнадзор

осуществляетнадзорза:

– объектамис химическими, физико-химическими, физическими

процессами,накоторыхвозможнообразованиевзрывоопасныхсред(смеси

газов,паров,пылисвоздухомидругимиокислителями),аммиачно-холо-

дильнымиихлораторнымиустановками,объектамихранениявзрывоо-

пасныххимическихвеществвсоставеэтихпроизводств;

–металлургическими(сталеплавильными,литейными,трубными,

прокатными)производствами;

оборудованиемисистемамигазоснабжения,магистральнымигазо-

нефте-инефтепродуктопроводами,подземнымихранилищамигаза;

–горнымиработами,втомчислепроводимымивцелях,несвязан-

ныхсдобычейполезныхископаемых,подземнымиигидротехническими

сооружениями,бурениемскважин,геофизическимиработами,добычей

твердых,жидкихигазообразныхполезныхископаемых,втомчислепи-

тьевойводыизскважинглубинойболее20метров;

–охранойнедриихрациональнымиспользованиемпридобычепо-

лезныхископаемых,втомчислеподземныхпитьевыхвод,атакжевце-

лях,несвязанныхсихдобычей,втомчислепристроительствеметропо-

литеновитоннелейразличногоназначения;

–подъемнымисооружениями,паровымииводогрейнымикотлами,со-

судами,работающимиподдавлением,трубопроводамипараигорячейводы;

448

–перевозкойопасныхгрузов железнодорожным, автомобильным,

воздушнымивнутреннимводнымтранспортом;

–геолого-маркшейдерскимобеспечениемприпоисках,разведкеи

разработкеместорожденийполезныхископаемых,использованиемнедр

вцелях,несвязанныхсдобычейтакихископаемых,втомчислепристро-

ительствеметрополитеновитоннелейразличногоназначения;

–производствомработнаобъектах,осуществляющихутилизацию

боеприпасов;

–промышленнымивзрывчатымиматериаламиипиротехническими

изделиями,ихразработкой,изготовлением,переработкой,использовани-

емиреализацией,втомчислезавзрывчатымивеществами,полученны-

миврезультатеутилизациибоеприпасов;

–проектированием(конструированием),изготовлениемиэксплуатацией

техническихустройств,применяемыхнапотенциальноопасныхобъектах;

–ходомстроительствапотенциальноопасныхобъектов.

Крометого,Госпромнадзорвустановленномпорядке:

–проводиттехническуюэкспертизу,техническоеосвидетельствова-

ниеидиагностированиетехническихустройств,используемыхнапотен-

циальноопасныхобъектах,атакжеэкспертизуихпроектнойипроектно-

конструкторскойдокументации;

–осуществляетсбор,накоплениеианализинформациионесчаст-

ныхслучаях,подлежащихспециальномурасследованию,аварияхнапо-

тенциальноопасныхобъектах,атакжеинцидентах,которыемогутприве-

стикавариям,сведенийоборганизациипроизводственногоконтроляза

соблюдениемтребованийпромышленнойбезопасности,безопасностипе-

ревозкиопасныхгрузов,принимаетмерыпопредупреждениюуказанных

несчастныхслучаев,аварий,инцидентов;

–проводиттехническоерасследованиепричинаварий,инцидентов,

специальноерасследование несчастныхслучаев, произошедшихна по-

тенциальноопасныхобъектах;

–разрабатываетинаправляетреспубликанскиморганамгосударственно-

гоуправления,местнымисполнительнымираспорядительныморганамииным

организациямобязательныедлярассмотренияпредложенияповопросамповы-

шенияустойчивостифункционированияпотенциальноопасныхобъектов;

–участвуетвлицензированииМЧСдеятельностивобластипромыш-

леннойбезопасности,вустановленномпорядкевыдаетразрешения(свиде-

тельства)направовыполненияотдельныхвидовработиуслуг,связанныхс

потенциальноопаснымиобъектами,изготовления(разработки)оборудова-

ния,технологий,материалов,втомчисленаихпоставкувРеспубликуБе-

ларусь,атакжесертификатысоответствия,аттестатыаккредитации;

– аккредитовывает в установленном порядке специализированные

организациидлявыполненияэкспертнойоценкитехническогосостояния

техническихустройств,применяемыхнапотенциальноопасныхобъектах;

–регистрируетопасныепроизводственныеобъектывгосударствен-

номреестреопасныхпроизводственныхобъектов;

449

–принимаетучастие вработе комиссийпопредварительным, пе-

риодическим,сертификационнымиприемочнымиспытаниямтехничес-

кихустройств,применяемыхнапотенциальноопасныхобъектах,взрыв-

чатыхматериаловиизделийнаихоснове;

–осуществляетконтрольза:

•организациейипроведениемпрофессиональнойподготовки,пере-

подготовкииповышенияквалификации,обучениябезопасномуведению

работперсоналанапотенциальноопасныхобъектах;

•реализациеймероприятийпоповышениюпротивоаварийнойус-

тойчивостиибезопасностиработыпотенциальноопасныхобъектов;

–информируетвсоответствиисзаконодательствомобщественность

осостояниибезопасностипотенциальноопасныхобъектов.

–разрабатываетипредставляетвМЧС:

•предложенияогосударственномрегулированиивобластипромыш-

леннойбезопасности,безопасностиперевозкиопасныхгрузов,охраныи

рациональногоиспользованиянедр;

•предложенияобопределениипорядка проверкизнаний законода-

тельствавобластипромышленнойбезопасности,безопасностиперевозки

опасныхгрузов,охраныирациональногоиспользованиянедруруководи-

телейиспециалистоворганизаций,индивидуальныхпредпринимателей;

•предложенияпокоординациидеятельностиреспубликанскихорга-

новгосударственногоуправления,местныхисполнительныхираспоря-

дительныхорганов,иныхорганизацийпообеспечениюпромышленной

безопасности,безопасностиперевозкиопасныхгрузов,охраныирацио-

нальногоиспользованиянедр;

•предложенияосостоянииделпообеспечениюпромышленнойбе-

зопасности,безопасностиперевозкиопасныхгрузов,охраныирациональ-

ногоиспользованиянедрдляиспользованияихприподготовкеежегодно-

годокладаСоветуМинистровРеспубликиБеларусь;

–оказываетвустановленном порядкеорганизациям игражданам

платныеуслуги;

–рассматриваетвустановленномпорядкеобращенияорганизаций

игражданповопросам,относящимсякегокомпетенции.

Государственныйпожарныйнадзорзасоблюдениемреспубликанс-

кимиорганамигосударственногоуправления,местнымиисполнительны-

миираспорядительнымиорганами,инымиорганизациями,ихдолжно-

стнымилицамиигражданамитребованийзаконодательстваопожарной

безопасности,атакжевыполнениемстандартов,нормиправилсистемы

противопожарногонормированияистандартизацииосуществляетсявсо-

ответствиисзаконодательствомРеспубликиБеларусьорганамииподраз-

делениямипочрезвычайнымситуациям, являющимисяорганамигосу-

дарственногопожарногонадзора.Правоваяосноваипринципыгосудар-

ственногопожарногонадзораопределенывЗаконеРеспубликиБеларусь

от15июня1993г.№2403-ХII«Опожарнойбезопасности».

ВсоответствиисЗакономРеспубликиБеларусь«Опожарнойбезо-

пасности»ивцеляхсовершенствованиянормативногорегулированиядея-

450

тельностиоргановгосударственногопожарногонадзорапостановлением

Министерства почрезвычайнымситуациямРеспубликиБеларусьот25

июня2003 г. №26 (Национальныйреестрправовых актовРеспублики

Беларусь.–2003.–№82.–8/9795)утвержденоПоложениепоосуществ-

лениюгосударственногопожарногонадзора(далее–Положение),кото-

рымустанавливаетсяпорядокегоосуществления.

Глава10данногоПоложениярегулируетвопросыпримененияорга-

намигосударственногопожарногонадзорамер(далее–органыпожарно-

гонадзора)административногопринуждения ипресечения.Должност-

ныелицаоргановпожарногонадзораосуществляютвсоответствиисза-

конодательствомРеспубликиБеларусьпроизводствоподеламобадмини-

стративныхправонарушениях.Приобнаружениинарушенийтребований

законодательстваопожарнойбезопасностисоставляетсяпротоколналицо,

совершившее административноеправонарушение,идолжностноелицо

органапожарногонадзорарассматриваетделообадминистративномпра-

вонарушенииилиопределяетдату,времяиместоегорассмотрения.По

результатамрассмотренияделаобадминистративномправонарушении

можетбыть вынесенопостановление о наложенииадминистративного

взыскания.Принеуплатедобровольновустановленныйзаконодательством

срокштрафавбухгалтериюпоместуработынарушителянаправляется

сообщение,аеслинарушительнеработает–врайонный(городской)суд

дляпринудительноговзысканияштрафа.

Должностныелицаоргановпожарногонадзорарассматриваютжалобы

ипротестынапостановленияоналоженииадминистративныхвзысканий.

Порезультатамобследованийприналичииоснованийдолжностные

лицаоргановпожарногонадзора:приостанавливаютполностьюиличас-

тичноприневыполнениисоответствующихпредупрежденийработуорга-

низаций,ремонтобъектовипроизводстводругих;запрещаютэксплуата-

циюзданий,сооружений,помещений,машин,приборов,оборудованияи

других устройств, функционирующихс нарушением противопожарных

требований,выпуск,реализациюииспользованиепродукции,несоответ-

ствующейтребованиямтехническихнормативныхправовыхактовсисте-

мыпротивопожарногонормированияистандартизации.

Дляприостановки(запрещения)должностноелицоорганапожар-

ногонадзоранаправляетруководителюобъектапредупреждениесуказа-

ниемвыявленныхнарушенийпротивопожарныхтребованийиуведомле-

ниемовозможномприменениимерыадминистративногопресеченияпри

неустраненииихвустановленныйсрок.Сроквыполненияпредупрежде-

нияустанавливаетсяот15до30календарныхдней.

Приостановкаосуществляетсябезсоответствующегопредупрежде-

ния,еслисоздананепосредственнаяугрозавозникновенияпожара.По-

становлениеоприостановке(запрещении)должнобытьприведеновис-

полнениевтечение15календарныхднейпослеистечениясрокавыполне-

ниясоответствующегопредупреждения.