Гуцаленко Л.В. Державний фінансовий контроль (укр.)

Подождите немного. Документ загружается.

191

- в межах своїх повноважень контроль за дотриманням учас-

никами бюджетного процесу бюджетного законодавства;

- ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про

виконання державного та місцевих бюджетів;

• управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліко-

вуються;

• визначення механізму казначейського обслуговування держав-

ного та місцевих бюджетів, установлення єдиних правил бухгал-

терського обліку і звітності про виконання державного та міс-

цевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів,

визначення порядку і строків подання звітів про виконання ко-

шторисів державних цільових фондів.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань:

• здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядни-

ків, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій

з коштами бюджетів, спільних з міжнародними фінансовими ор-

ганізаціями проектів через систему електронних платежів На-

ціонального банку;

• управляє наявними фінансовими ресурсами, що ним облікову-

ються, у тому числі в іноземній валюті, у випадках, передбаче-

них законодавством, надає на зворотній основі позики за раху-

нок тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка;

• відкриває, веде та закриває рахунки в органах Казначейства;

• провадить безспірне списання коштів з рахунків, на яких об-

ліковуються кошти державного та місцевих бюджетів і бюджет-

них установ, за рішенням, яке було прийняте державним орга-

ном, що відповідно до закону має право на його застосування;

• повертає кошти, помилково або надмірно зараховані до бюдже-

ту, за поданням органів стягнення, яким відповідно до законо-

давства надано право стягнення до бюджетів податків, зборів

(обов’язкових платежів) та інших надходжень;

• нараховує штрафи за неповне або несвоєчасне повернення суми

надмірно сплачених податків відповідно до законодавства;

• здійснює розподіл коштів між державним бюджетом, бюджета-

ми Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севасто-

поля, а також між рівнями місцевих бюджетів відповідно до нор-

мативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і

перерахування розподілених коштів за належністю;

• проводить взаємні розрахунки між державним бюджетом та

бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, м.м. Києва

192

та Севастополя, а також між рівнями місцевих бюджетів у по-

рядку, встановленому законодавством;

• веде базу даних про зведену мережу розпорядників і одержу-

вачів бюджетних коштів, розподіл показників зведених кошто-

рисів та зведених планів асигнувань у розрізі розпорядників і

одержувачів бюджетних коштів;

• подає розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів витяг з

розпису державного бюджету та зміни до нього;

• веде бухгалтерський облік операцій з виконання державного

та місцевих бюджетів, складає звітність про виконання держав-

ного, місцевих і зведеного бюджетів та подає звітність органам

законодавчої і виконавчої влади у обсязі та у строки, визначені

бюджетним законодавством;

• здійснює за дорученням Мінфіну погашення та обслуговуван-

ня державного боргу в національній та іноземній валюті;

• у випадках, передбачених Бюджетним кодексом України та ін-

шими актами законодавства, видає за погодженням з Міністром

фінансів нормативно-правові акти з питань, що належать до

його компетенції;

• забезпечує функціонування багаторівневої інформаційно-

обчислювальної системи, внутрішньої платіжної системи, вжи-

ває заходів до захисту інформації;

• у межах своїх повноважень виконує контрольні функції,

пов’язані із:

- здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень;

- відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів

розпису державного та місцевих бюджетів;

- відповідністю платежів узятим зобов’язанням та бюджетним

асигнуванням;

- витрачанням бюджетних коштів у процесі проведення перевір-

ки відповідності підтвердних первинних документів розпоряд-

ників бюджетних коштів бюджетним асигнуванням та вимогам

бюджетного законодавства;

- дотриманням правил валютного контролю за операціями, що

проводять у національній валюті через кореспондентські рахун-

ки банків-нерезидентів бюджетні установи, які обслуговуються

органами Казначейства;

- дотриманням порядку проведення державних лотерей з вико-

ристанням електронних систем прийняття оплати за участь у

лотереї в режимі реального часу;

193

- дотриманням єдиних правил ведення бухгалтерського обліку,

складенням звітності про виконання бюджетів та кошторисів

бюджетних установ;

- здійсненням інших повноважень учасників бюджетного проце-

су відповідно до законодавства;

• надає консультаційну допомогу учасникам бюджетного проце-

су з питань, що належать до його компетенції;

• розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і вно-

сить їх на розгляд Мінфіну;

• виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові

функції, пов’язані із роботою його територіальних органів;

• здійснює добір, розстановку та підвищення кваліфікації пра-

цівників Казначейства;

• виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

10.2. Права та обов’язки державного казначейства України

Положенням про Державне казначейство України визначено

права державного казначейства України, відповідно до якого каз-

начейство має право:

• відкривати поточні рахунки в іноземній валюті та рахунки для

виплат готівкою в Національному банку та інших банках;

• розміщувати в банках тимчасово вільні кошти, що ним облікову-

ються, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; залу-

чати працівників інших державних органів, спеціалістів і фахівців-

експертів для розгляду питань, що належать до його компетенції;

• ініціювати у межах наданих законодавством повноважень при-

пинення асигнувань та зупиняти проведення операцій з бюджет-

ними коштами у разі вчинення учасником бюджетного процесу

бюджетного правопорушення;

• списувати позички, надані місцевим бюджетам, на покриття

тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, відповідно до

законодавства;

• надавати послуги (у тому числі платні), пов’язані з обслугову-

ванням бюджетних коштів, у порядку, визначеному Кабінетом

Міністрів України;

• вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних та

місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і ор-

ганізацій дотримання установленого порядку казначейського

обслуговування державного та місцевих бюджетів, ведення бух-

галтерського обліку, складення звітності;

194

• звертатися до суду, в тому числі у разі виявлення бюджетних

правопорушень;

• проводити конференції, семінари та наради з питань, що нале-

жать до його компетенції;

• одержувати в установленому порядку від центральних і місце-

вих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,

розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, підприємств,

установ, організацій і банків пояснення, довідки, інформацію,

необхідні для виконання покладених на нього завдань;

• здійснювати в межах своїх повноважень співробітництво з між-

народними фінансовими організаціями, з казначействами ін-

ших країн, вивчати досвід роботи з організації їх діяльності та

готувати пропозиції щодо його впровадження в Україні.

Казначейство в межах своїх повноважень видає накази

організаційно-розпорядчого характеру та контролює їх виконання.

Казначейство очолює Голова, який в установленому порядку

призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міні-

стрів України за поданням Міністра фінансів.

Голова Казначейства є членом колегії Мінфіну.

Голова Казначейства має чотирьох заступників, у тому числі

одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з по-

сади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів,

погодженим з Головою Казначейства.

Розподіл обов’язків між заступниками провадить Голова Казна-

чейства.

Голова Казначейства:

• здійснює керівництво діяльністю Казначейства, несе персо-

нальну відповідальність перед Кабінетом Міністрів України і

Міністром фінансів за виконання покладених на Казначейство

завдань;

• призначає на посаду і звільняє з посади керівників структурних

підрозділів та інших працівників Казначейства, крім заступни-

ків Голови;

• затверджує положення про структурні підрозділи Казначейства;

• визначає ступінь відповідальності заступників голови, керівни-

ків структурних підрозділів та інших працівників Казначейства

і керівників територіальних органів;

• притягає до дисциплінарної відповідальності керівників струк-

турних підрозділів та інших працівників Казначейства, крім за-

ступників Голови;

195

• підписує видані в межах компетенції Казначейства накази та ор-

ганізовує перевірку їх виконання;

• здійснює інші повноваження, передбачені законодавством та

Положенням.

Казначейство для виконання покладених на нього завдань може

за погодженням з Міністром фінансів утворювати територіальні ор-

гани у межах граничної чисельності працівників Казначейства.

Типове положення про територіальний орган Казначейства за-

тверджує Міністр фінансів.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетен-

ції Казначейства, обговорення найважливіших напрямів його діяль-

ності у Казначействі утворюється колегія у складі голови, його за-

ступників та керівників структурних підрозділів Казначейства.

Персональний склад колегії затверджує Міністр фінансів за по-

данням голови Казначейства.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Казначейства.

Граничну чисельність працівників Казначейства затверджує за

поданням голови Міністр фінансів у межах граничної чисельності

працівників Мінфіну, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Структуру Казначейства затверджує Міністр фінансів за подан-

ням голови Казначейства.

Штатний розпис та кошторис Казначейства затверджує голова

за погодженням з Міністром фінансів.

Казначейство утримується за рахунок державного бюджету в

межах коштів, передбачених на утримання Мінфіну.

Умови оплати праці працівників Казначейства визначаються

Кабінетом Міністрів України.

Казначейство є юридичною особою, має самостійний баланс,

печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найме-

нуванням.

10.3. Контроль за використанням коштів державного бюджету

Відповідно до чинного законодавства всі установи, що фінансу-

ються за рахунок коштів державного бюджету, щорічно проходять

попередній і поточний контроль за цільовим спрямуванням бюджет-

них коштів, який здійснюють органи Державного казначейства.

Попередній контроль – це контроль, що здійснюється під час

реєстрації зобов’язань розпорядників бюджетних коштів, в тому

числі фінансових.

196

Поточний контроль – це контроль за розрахунками між розпо-

рядниками бюджетних коштів та їх одержувачами.

В результаті контролю, на підставі наявних підтверджувальних

документів та нормативно-правових актів, здійснюється перевірка

законності проведених платежів, їх відповідності обліковому відо-

браженню та правильності оформлення розрахункових документів.

Здійснюючи перевірку підтверджувальних документів на опла-

ту розпорядників коштів державного бюджету або одержувачів, не-

обхідно впевнитись у наявності:

• зареєстрованих зобов’язань;

• коштів на рахунках розпорядників коштів у розрізі кодів еконо-

мічної класифікації видатків за загальним або спеціальним фон-

дом державного бюджету;

• відповідності змісту операцій за підтвердженими документами

кодам економічної класифікації видатків, зазначеним у призна-

ченні платежу.

Якщо одна із вищеперерахованих умов не витримується, Каз-

начейство відмовляє в оплаті рахунків і повертає документи на до-

опрацювання. Розпорядникам бюджетних коштів Казначейство від-

мовляє у випадках:

• відсутності затверджених та взятих на облік кошторисів видат-

ків та планів асигнувань;

• відсутності або недостатності коштів на відповідних рахунках

бюджетних установ чи організацій;

• обмеження бюджетних видатків, що установлене нормативно-

правовими актами;

• неподання необхідних підтверджувальних документів для опла-

ти рахунків;

• недотримання або порушення встановленого порядку викорис-

тання коштів загального чи спеціального фондів бюджету;

• відсутності у бухгалтерському обліку прийнятих зобов’язань

розпорядниками бюджетних коштів;

• неправильно оформлених документів на оплату видатків або до-

кументи не підтверджують цільове спрямування коштів;

• неподання розпорядниками бюджетних коштів фінансової звіт-

ності про виконання кошторисів доходів і видатків та викорис-

тання бюджетних коштів.

Про відмову в оплаті своїм клієнтам Казначейство повідомляє в

письмовій формі, яка в обов’язковому порядку реєструється в жур-

налі реєстрації відмов в оплаті рахунків.

197

10.4. Взаємодія органів Державного казначейства

з органами державної контрольно – ревізійної

служби та Державної митної служби України

З метою вдосконалення механізму надання інформації про обся-

ги коштів державного та місцевих бюджетів, що виділялись головним

розпорядникам бюджетних коштів та установам, організаціям і підпри-

ємствам, та відповідно до Указу Президента України „Про невідкладні

заходи щодо вдосконалення механізмів казначейського обслуговуван-

ня” [1] затверджено зміни і доповнення до Порядку надання інформа-

ції про обсяги коштів державного та місцевих бюджетів, що виділялись

головним розпорядникам бюджетних коштів та установам, організа-

ціям і підприємствам, затвердженого наказом Головного контрольно-

ревізійного управління України та Державного казначейства України.

Відповідно до даного Порядку Державним казначейством Украї-

ни, управліннями Державного казначейства в Автономній Республі-

ці Крим, областях, містах Києві та Севастополі щокварталу через 35

днів після закінчення звітного кварталу формується файл звіту про

отримане фінансування та надходження бюджетних коштів і засоба-

ми електронної пошти (модемний зв’язок) надсилається відповідно

ГоловКРУ України, контрольно-ревізійним управлінням в Автоном-

ній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Для отримання додаткової інформації про видатки державного та

місцевих бюджетів, що проведені розпорядниками й одержувачами

бюджетних коштів центрального та регіонального (територіально-

го) рівнів, необхідність у якій виникла під час здійснення контроль-

них заходів ГоловКРУ України, контрольно-ревізійні управління в

областях, містах Києві та Севастополі, контрольно-ревізійні підроз-

діли (відділи, групи) в районах, містах, районах у містах, у тому чис-

лі міжрайонні контрольно-ревізійні відділи направляють письмові

запити відповідно Державному казначейству України, управлінням

Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях,

містах Києві та Севастополі, їх районним та міським відділенням.

Державне казначейство здійснює обмін інформацією з органами

Державної митної служби України відповідно до Порядку взаємодiї та

обмiну iнформацiєю мiж органами Державного казначейства України

та органами Державної митної служби України в процесі казначей-

ського обслуговування державного бюджету за доходами, що контро-

люються митними органами. Цей Порядок установлюється у зв’язку з

набуттям Державним казначейством України статусу учасника систе-

ми електронних платежiв Нацiонального банку України (СЕП НБУ).

198

Належнi Державному бюджету України митнi платежi та iншi

податки i збори, контроль за справлянням яких здiйснюється мит-

ними органами (далi – митнi платежi), зараховуються останнiми на

рахунки з облiку доходiв, вiдкритi в розрiзi митниць в управлiннях

Державного казначейства в АР Крим, областях, мiстах Києвi та

Севастополi та кодiв бюджетної класифiкацiї.

При змiнах у складi та/або розташуваннi митних органiв органи

Державної митної служби України протягом двох тижнiв з дня ви-

никнення зазначених змiн подають вiдповiдну iнформацiю Держав-

ному казначейству України.

Пiсля прийняття Закону України „Про Державний бюджет

України” на вiдповiдний рiк у разi змiни перелiку видiв митних

платежiв та/або порядку їх зарахування до бюджету в управлiннях

Державного казначейства України в АР Крим, областях, мiстах

Києвi та Севастополi вiдкриваються (перевiдкриваються) рахунки

вiдповiдно до змiн, унесених зазначеним законом України.

Iнформацiя про реквiзити вiдкритих (перевiдкритих)

рахункiв для зарахування митних платежiв, операцiї на яких

здiйснюватимуться у термiн не ранiше 10 робочих днiв вiд дати

вiдкриття (перевiдкриття) цих рахункiв, надається управлiннями

Державного казначейства в АР Крим, областях, мiстах Києвi та

Севастополi митним органам, Державним казначейством України –

Державнiй митнiй службi України (у частинi рахункiв, вiдкритих на

центральному рiвнi) протягом трьох робочих днiв з дня вiдкриття

(перевiдкриття) цих рахункiв.

Управлiння Державного казначейства в АР Крим, областях,

мiстах Києвi та Севастополi щоденно наступного робочого дня,

пiсля зарахування митних платежiв на вiдповiднi рахунки, до 11 го-

дини формують для уповноважених митних органiв виписки з цих

рахункiв у виглядi електронного реєстру, який уповноваженi митнi

органи отримують засобами електронної пошти (модемного зв’язку)

для подальшої передачi їх вiдповiдним митним органам.

Державне казначейство України щоденно пiсля отримання звiтiв

про виконання державного бюджету за доходами вiд управлiнь Держав-

ного казначейства в АР Крим, областях, мiстах Києвi та Севастополi до

13-ї години формує звiт про зарахування коштiв за доходами у виглядi

електронного документа, який Державна митна служба України отри-

мує засобами електронної пошти (модемного зв’язку).

Щомiсяця, не пiзнiше четвертого числа мiсяця, наступного за

звiтним, митнi органи проводять з органами Державного казначей-

199

ства в АР Крим, областях, мiстах Києвi та Севастополi звiрку надхо-

джень, перерахованих митними органами в розрiзi кодiв бюджетної

класифiкацiї доходiв за станом на перше число мiсяця, наступно-

го за звiтним, результати якої оформлюються актом звiрки. Акти

звiрок надсилаються митними органами та управлiннями Держав-

ного казначейства в АР Крим, областях, мiстах Києвi та Севастополi

вiдповiдно до Державної митної служби України та Державного

казначейства України не пiзнiше 15-го числа мiсяця, наступного

за звiтним. Акти оформлюють у чотирьох примiрниках (1 – для

управлiння Державного казначейства в АР Крим, областях, мiстах

Києвi та Севастополi; 2 – для Державного казначейства України; 3

– для митних органiв; 4 – для Державної митної служби України).

Акти звiрки узагальнюються вiдповiдно Державним казначейством

України та Державною митною службою України. На пiдставi уза-

гальнювальних актiв складається загальний акт звiрки не пiзнiше

20-го числа мiсяця, наступного за звiтним.

Питання для обговорення та самоперевірки

1. Якими законодавчими актами керується Державне казначей-

ство у своїй діяльності?

2. Основні завдання Державного казначейства.

3. Що здійснює Державне казначейство відповідно до покладених на

нього завдань?

4. Права Державного казначейства України.

5. Обов’язки Державного казначейства України.

6. Обов’язки Голови Державного казначейства України.

7. Дайте визначення попереднього контролю.

8. Дайте визначення поточного контролю.

9. У яких випадках Казначейство відмовляє розпорядникам бю-

джетних коштів в оплаті рахунків?

10. Взаємодія органів Державного казначейства з органами Держав-

ної контрольно-ревізійної служби.

11. Взаємодія органів Державного казначейства з органами Держав-

ної митної служби України.

Рекомендована література за розділом 10

Основна література

1. Указ Президента України від 05.12.2002 № 1133/2002 (

1133/2002) „Про невідкладні заходи щодо вдосконалення меха-

нізмів казначейського обслуговування”.

200

2. Порядок надання інформації про обсяги коштів державного та

місцевих бюджетів, що виділялись головним розпорядникам

бюджетних коштів та установам, організаціям і підприємствам,

затверджений наказом Головного контрольно-ревізійного

управління України та Державного казначейства України від

11.06.2002 № 141/105 і зареєстрований в Міністерстві юстиції

України 25.06.2002 за № 531/6819.

Додаткова література

3. Наказ Державного казначейства України та Державної митної

служби України від 31.07.2002 року № 150/ 417 про затверджен-

ня „Порядку взаємодiї та обмiну iнформацiєю мiж органами

Державного казначейства України та Державної митної служби

України в процесi казначейського обслуговування державного

бюджету за доходами, що контролюються митними органами”.