Гуцаленко Л.В. Державний фінансовий контроль (укр.)

Подождите немного. Документ загружается.

151

• прохання повідомити орган ДКРС про результати розгляду спра-

ви про адміністративне правопорушення та про орган державної

виконавчої служби, якому направлено постанову про виконання.

В органі ДКРС залишаються копії всіх матеріалів адміністра-

тивної справи, що передана до суду, і до неї долучаються супровід-

ний лист, повідомлення про результати розгляду адміністративної

справи, про сплату адмінштрафу тощо (матеріали додаткових пере-

вірок з цих питань, додатково надані порушником документи, по-

яснення і т.ін.).

На прохання органу ДКРС, який склав протокол про адміні-

стративне правопорушення, суддя районного (міського) суду, який

розглядає адміністративну справу, повідомляє про час і місце її роз-

гляду в порядку статті 278 КУпАП.

На прохання органу ДКРС, який склав протокол, суддя протягом

трьох днів після прийняття постанови за справою про адміністратив-

не правопорушення повідомляє йому про результати розгляду спра-

ви про адміністративне правопорушення та про орган державної ви-

конавчої служби, якому направлено постанову на виконання.

Питання для обговорення та самоперевірки

1. Назвіть мету перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звіт-

ності в бюджетних установах.

2. Назвіть об’єкти перевірки бухгалтерського обліку і фінансової

звітності.

3. Назвіть порядок перевірки бухгалтерського обліку і фінансової

звітності.

4. Назвіть складові частини кошторису бюджетних установ.

5. Дайте визначення плану асигнувань загального фонду бюджету.

6. Дайте визначення плану надання кредитів із загального фонду

бюджету.

7. Дайте визначення плану спеціального фонду державного бюджету.

8. Дайте визначення плану використання бюджетних коштів.

9. Дайте визначення помісячного плану використання бюджетних

коштів.

10. Дайте визначення розпорядників бюджетних коштів.

11. Назвіть порядок складання проектів кошторисів.

12. Порядок розгляду і затвердження кошторисів.

13. Дайте визначення лімітної довідки про бюджетні асигнування.

14. Що необхідно враховувати перевіряючому при аналізі відхилення

проведених установою витрат?

152

15. Яким чином здійснюється документування результатів ревізії з питан-

ня «Складання та затвердження кошторису, внесення до нього змін»?

16. Назвіть фінансові санкцій за допущені бюджетні правопорушення.

17. В якому випадку застосовується фінансова санкція призупинен-

ня бюджетних асигнувань?

18. В якому випадку застосовується фінансова санкція зупинення

операцій на рахунках, відкритих в органах Державного казначей-

ства України?

19. В якому випадку застосовується фінансова санкція зменшення

асигнувань у разі нецільового використання бюджетних коштів?

20. В якому випадку застосовується фінансова санкція повернення

коштів у разі нецільового використання коштів субвенції?

21. Назвіть види адміністративної відповідальності за допущені по-

садовими особами фінансові порушення.

22. Назвіть види адміністративних правопорушень та статті КУ-

пАП, якими вони визначаються.

23. Яка адміністративна відповідальність передбачена статтею

164-2 КУпАП ?

24. Яка адміністративна відповідальність передбачена статтею

164-12 КУпАП ?

25. Яка адміністративна відповідальність передбачена статтею

164-14 КУпАП ?

26. Яка адміністративна відповідальність передбачена статтею

166-6 КУпАП ?

27. В яких випадках працівниками ДКРС складаються протоколи

про адміністративні правопорушення?

28. Які документи повинна містити справа про адміністративне

правопорушення?

Рекомендована література за розділом 7

Основна література

1. Бюджетний кодекс України [Станом на 10 квітня 2008 р.]. – К.:

Велес, 2008. – 64 с. – (Офіц. Док.).

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення (з наступ-

ними змінами до нього).

Додаткова література

3. Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби.

Том 1. – К., 2001. – 431.

4. Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби.

Том 2. – К., 2001. – 370.

153

5. Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби.

Том 3. – К., 2001. – 582.

6. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження

та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних уста-

нов: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002

р. № 228.

7. Бюджетний кодекс України [Станом на 10 квітня 2008 р.]. – К.:

Велес, 2008. – 64 с. – (Офіц. док.).

8. Порядок призупинення бюджетних асигнувань: Наказ Мініс-

терства фінансів № 319 від 15.05.2002 р.

9. Про затвердження Порядку зупинення операцій з бюджет-

ними коштами: Наказ Державного казначейства України від

18.11.2002 № 213.

10. Порядок зменшення бюджетних асигнувань та повернення ко-

штів у разі нецільового використання бюджетних коштів у по-

точному чи минулих роках: Постанова Кабінету Міністрів Укра-

їни від 13 квітня 2006 р. № 492.

11. Порядок повернення бюджетних коштів, отриманих як субвен-

ція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використан-

ня: Постанова Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2006 р.

№ 495.

12. Рекомендації щодо складання протоколів про адміністративні

правопорушення та застосування адміністративних стягнень

органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердже-

но наказом Голови ГоловКРУ України від 30.07.2002 № 160.

154

Розділ 8. Контроль за використанням

коштів місцевих бюджетів

8.1. Мета, планування та підготовка до перевірки.

8.2. Контроль за формуванням коштів місцевих бюджетів.

8.3. Контроль за використанням коштів на реалізацію бюджетних

програм.

8.4. Оформлення та реалізація матеріалів перевірки.

8.1. Мета, планування та підготовка до перевірки

Метою перевірки формування та використання коштів місце-

вих бюджетів є об’єктивна необхідність комплексно оцінити роботу

територіальних органів виконавчої влади та місцевого самовряду-

вання у фінансовій сфері, їх спроможність ефективно забезпечува-

ти життєдіяльність існуючого господарства території, ощадливо ви-

користовувати наявні фінансові ресурси та вишукувати додаткові

джерела наповнення бюджету.

Під час перевірки контролери-ревізори мають на меті

з’ясувати, чи забезпечується дотримання чинних нормативно-

правових актів України щодо формування та використання бюдже-

тів відповідних рівнів, підтримання фінансово-бюджетної дисци-

пліни учасниками бюджетного процесу, належний стан економічної

та контрольної роботи фінансових органів і органів Державного каз-

начейства, здійснення ними заходів для її поліпшення в нинішніх

умовах, в тому числі щодо можливостей збільшення доходів бюдже-

тів та забезпечення економного й раціонального використання бю-

джетних коштів на основі принципів бюджетної системи України:

• відстежити рівень дотримання порядку проходження бюджет-

них коштів від поточного рахунку місцевого бюджету основного

рівня території (обласного, районного, міського) та рахунків з

обліку коштів державного та місцевого бюджетів в органах Дер-

жавного казначейства через основних розпорядників коштів на

фінансування заходів, передбачених показниками видаткової

частини відповідного бюджету. Встановити, чи за цільовим при-

значенням, правильно і ефективно витрачались кошти, виділені

з бюджетів всіх рівнів;

• перевірити правильність формування та використання коштів

від надходжень, що мають цільове призначення, в тому числі

коштів цільових фондів, утворених за рішеннями органів вико-

155

навчої влади і місцевого самоврядування, а також власних над-

ходжень бюджетних установ;

• оцінити стан збереження та ефективність використання держав-

ного і комунального майна, інших матеріальних й нематеріаль-

них активів установами, підприємствами та організаціями, що

отримують кошти з бюджетів різних рівнів, а також виконання

вимог законодавства щодо операцій із необоротними активами,

що складають матеріальну основу місцевого самоврядування та

балансоутримувачами яких є підприємства і організації, що не

фінансуються з бюджету;

Перевірки бюджетів проводяться зазвичай в плановому поряд-

ку, органами ДКРС центрального та територіального рівня спільно

з іншими органами державного фінансового контролю, в залежності

від рівня місцевого бюджету. За дорученням Головного контрольно-

ревізійного управління України та в інших передбачених законодав-

ством випадках територіальні підрозділи ДКРС проводять перевірки

бюджетів незалежно від їх рівня чи від територіальної належності.

Планові перевірки бюджетів проводяться відповідно до таких

документів:

1). „Основні напрями роботи органів державної контрольно-

ревізійної служби на поточний рік”, які затверджуються Кабіне-

том Міністрів України;

2). ”План контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-

ревізійної служби на відповідний період”;

3). „План перевірок бюджетів та використання бюджетних коштів у

районах, містах обласного значення, районах у містах, які скла-

даються контрольно-ревізійними управліннями в Автономній

Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі”.

ГоловКРУ України за погодженням з Міністерством фінансів

України, Державним казначейством України та Державною по-

датковою адміністрацією України планує перевірки бюджетів в

Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севасто-

полі і включає їх до основних напрямів роботи органів державної

контрольно-ревізійної служби України на наступний рік, який до 1

грудня подається на затвердження до Кабінету Міністрів України.

Затверджений Кабінетом Міністрів України план перевірок бюдже-

тів органи державного фінансового контролю включають до своїх

планів роботи на відповідний період.

Контрольно-ревізійні управління в АР Крим, областях, містах

Києві та Севастополі за погодженням з іншими територіальними

156

органами фінансового контролю складають план проведення пере-

вірок бюджетів на наступний рік та до 1 листопада подають його

на затвердження Раді Міністрів АР Крим, обласним, Київській та

Севастопольській міським державним адміністраціям. Затвердже-

ні плани перевірок бюджетів у районах, містах обласного значення,

районах в містах у визначені строки скеровуються до Управління

контролю у сфері органів державної виконавчої влади і оборони Го-

ловКРУ України для контролю за їх виконанням.

Підготовка до перевірки. Проведенню перевірки бюджетів має

передувати певна підготовка, яка передбачає ознайомлення із матері-

алами попередньої ревізії (перевірки), вивчення матеріалів з питань

фінансів та бюджетів території, що є у фінансових органах, органах

Державного казначейства України, правоохоронних і митних орга-

нах, а також в інших органах, включаючи заклади банків. Порядок

надання інформації про обсяги коштів державного та місцевих бю-

джетів, що виділялись головним розпорядникам бюджетних коштів

та установам, організаціям і підприємствам, затверджено наказом Го-

ловКРУ України та Державного казначейства України від 11 червня

2002 р. № 141/105, який зареєстровано в Міністерстві юстиції Украї-

ни 25 червня 2002 р. за № 531/6819 із наступними змінами [4].

Інформацію від інших органів доцільно отримувати за завчас-

ним письмовим зверненням органу ДКРС, що має містити дані щодо

її структури та змісту. На основі вивчення зазначених матеріалів

керівник перевірки бюджетів розробляє програму її проведення, де

визначається період перевірки, її мета та основні питання, на яких

треба зосередити увагу.

Програма перевірки бюджетів АР Крим, областей, міст Києва і

Севастополя затверджується Головою ГоловКРУ України або його

заступником, на якого покладено обов’язки супроводження переві-

рок бюджетів. Програма перевірки бюджетів районів, міст обласно-

го підпорядкування, районів у містах затверджується начальником

контрольно-ревізійного управління в АР Крим, області, місті Києві

чи Севастополі або його заступником, на якого покладено обов’язки

супроводження таких перевірок.

Особа, що супроводжує перевірку бюджетів, перевіряє підго-

товленість учасників до проведення ревізій (перевірок) та дає їм

відповідні інструктивні вказівки. На основі затвердженої програми

керівник перевірки складає план її проведення з визначенням кон-

кретних завдань, об’єктів перевірки, виконавців, термінів виконан-

157

ня. В період перевірки за потреби до програми і плану її проведення

в установленому порядку вносяться зміни і доповнення.

Ревізії та перевірки, що здійснюються під час перевірки бю-

джетів у закладах, організаціях та на підприємствах проводяться

за окремими індивідуальними програмами. Програму таких ревізій

(перевірок) затверджує керівництво відповідного структурного під-

розділу ДКРС, що перевіряє підготовленість учасників до прове-

дення ревізії (перевірки) і дає їм необхідні інструктивні вказівки. У

випадках неможливості затвердження програм ревізій (перевірок)

керівниками підрозділів ДКРС іншого територіального розташу-

вання, працівники якого залучені до перевірки бюджетів, такі про-

грами затверджуються керівником перевірки бюджетів.

Робочий план за кожним об’єктом затверджує керівник перевір-

ки бюджетів, якому також надається право вносити (у разі потреби)

зміни до індивідуальної програми ревізії (перевірки).

8.2. Контроль за формуванням коштів місцевих бюджетів

У територіальних органах Державного казначейства України

здійснюється перевірка питань, визначених в Тимчасових методич-

них рекомендаціях з проведення перевірки законності операцій за

рахунками з обліку коштів державного і місцевих бюджетів в орга-

нах Державного казначейства України, затверджених наказом Го-

ловКРУ від 17 липня 2002 р. № 155, з урахуванням особливостей,

визначених Порядком казначейського обслуговування місцевих

бюджетів, який затверджено наказом Держказначейства України

від 04 листопада 2002 р. № 205, зокрема:

1. У процесі перевірки дотримання органами Держказначейства

України порядку виконання державного бюджету і місцевих

бюджетів за доходами доцільно зосередити увагу на перевірці

таких питань:

• дотримання порядку відкриття рахунків та зарахування подат-

ків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів; обґрунтова-

ність відкриття реєстраційних спеціальних рахунків бюджетним

закладам та правильність зарахування на них коштів;

• правильність ведення бухгалтерського обліку доходів бюджету

відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку виконан-

ня державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом

Державного казначейства України від 28 листопада 2000 р. №

119, у розрізі кодів бюджетної класифікації доходів і типів опе-

рацій;

158

• розподіл, повнота й своєчасність перерахування платежів до дер-

жавного та місцевих бюджетів відповідно до нормативів відра-

хувань, затверджених законом України про Державний бюджет

України на відповідний рік та рішеннями про місцеві бюджети

регіону;

• перерахування інших платежів у розмірах, визначених законо-

давством, що зараховуються на розподільчі рахунки та перера-

ховуються за призначенням;

• повнота надходження коштів до бюджету за рахунок платежів

не визначених законодавством як обов’язкові, в тому числі ко-

штів за приватизоване майно, адміністративних штрафів тощо;

• стан обліку заборгованості за бюджетними позичками, повнота

вжиття заходів щодо своєчасного їх повернення та правильність

зарахування до бюджету;

• правильність повернення надмірно або помилково сплачених

платежів до бюджету;

• організація та стан роботи з проведення взаємозвірок з над-

ходження платежів й інших надходжень до бюджетів з фінан-

совими органами та органами податкової служби, дотримання

періодичності проведення таких взаємозвірок і правильність

регулювання виявлених розбіжностей;

• дотримання черговості під час проведення операцій із обробки

платежів.

2. Здійснення контролю за надходженнями платежів до загального

фонду державного та місцевих бюджетів. На основі затвердже-

ного переліку доходів державного бюджету, за рахунок яких про-

водиться перерахування дотацій місцевим бюджетам, встановити

правильність зарахування коштів на відповідні рахунки.

В процесі перевірки повноти надходження доходів до бюджетів

важливо встановити, які підприємства, заклади і організації здійсню-

ють акумулювання, або приймають рішення про стягнення до бю-

джетів коштів, не визначених законодавством як обов’язкові платежі

(адміністративні штрафи, кошти від приватизації, від реалізації кон-

фіскованого майна тощо). Потрібно також провести аналіз фактичних

надходжень до бюджетів цих коштів та в разі потреби здійснити на та-

ких підприємствах, в закладах і організаціях перевірки повноти пере-

рахування зібраних коштів, правильності визначення рахунків, на які

фізичні та юридичні особи мають самостійно сплачувати ці кошти.

3. Перевірка операцій за надходженнями до спеціального фонду

державного бюджету та місцевих бюджетів.

159

Проводячи аналіз первинних банківських документів щодо руху

коштів на рахунках обліку доходів спеціальних фондів бюджетів

треба встановити чи проведено під час зарахування окремих плате-

жів цільове призначення коштів, чи не існують факти зарахування

коштів спеціального фонду на інші розділи бюджетної класифікації,

ніж передбачено законодавством, чи в повному обсязі та своєчасно

вони перераховані за призначенням після обробки платежів та за-

раховані на окремі рахунки обліку доходів державного бюджету або

на поточні (реєстраційні) рахунки місцевих бюджетів.

4. Перевірка правильності повернення Держказначейством над-

мірно та/або помилково сплачених платежів до державного і

місцевих бюджетів. У даному випадку потрібно перевірити, чи

виконано вимоги нормативно-правових актів України щодо на-

явності та обґрунтованості документів, на підставі яких здій-

снено повернення платежів (висновки органів державної по-

даткової служби, рішення судових органів та інших органів, що

здійснюють контроль за нарахуванням та сплатою платежів),

правильність операцій з повернення таких коштів.

5. Перевірка правильності проведення операцій з коштами від по-

вернення бюджетних позичок і кредитів, наданих під державні

гарантії, та стан їх фактичного повернення. В органах Держказ-

начейства України необхідно з’ясувати стан обліку неповерну-

тих позик, перевірити, чи здійснюється контроль за своєчасним

поверненням позик (укладання угод із визначенням терміну по-

вернення й розміру штрафних санкцій за несвоєчасне або непо-

вне повернення позик).

6. Перевірка операцій за іншими платежами. Перевірці підлягають

операції з платежами, які: розподіляються між загальним та спе-

ціальним фондами державного бюджету або місцевих бюджетів;

розподіляються між державним бюджетом та бюджетами Авто-

номної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

платежі, що тимчасово віднесені до доходів державного та місце-

вих бюджетів.

7. Контроль за станом обліку зобов’язань та фінансових

зобов’язань. За наявними у відповідному органі Державного

казначейства України документами та документами у розпо-

рядників коштів потрібно з’ясувати чи в повному обсязі відо-

бражено зобов’язання за бюджетними видатками й чи відповіда-

ють вони затвердженим бюджетним асигнуванням. Варто також

порівняти загальний обсяг зобов’язань із обсягами бюджетних

160

зобов’язань, виявити тенденції і стан бюджетних заборгованос-

тей з наступною перевіркою обґрунтованості планування бю-

джетних призначень на наступний період.

8. Перевірка дотримання органами Держказначейства порядку

касового виконання бюджетів за видатками. У певному органі

Державного казначейства перевіряється насамперед наявність

основних документів, на підставі яких здійснюється виконання

бюджету за видатками, правильність їх оформлення і виконан-

ня. Під час перевірки дотримання органами Державного казна-

чейства України порядку касового виконання бюджету за ви-

датками необхідно звернути увагу на такі основні питання:

• правильність формування мережі розпорядників бюджетних

коштів та одержувачів, що безпосередньо обслуговуються у від-

повідному органі Держказначейства;

• дотримання встановленого порядку відкриття розпорядникам

коштів особових та реєстраційних рахунків, зарахування на ці

рахунки коштів та їх перерахування (списання) з даних рахун-

ків;

• чи проконтрольовано правильність і своєчасність складання

розпорядниками і одержувачами бюджетних коштів кошторисів

та планів використання бюджетних коштів на підставі затвер-

джених лімітів;

• здійснення обліку та контролю за зобов’язаннями розпорядників

коштів бюджету, вжиття органами Держказначейства України

заходів щодо попередження взяття зобов’язань понад бюджетні

асигнування і заходів реагування за допущеними фактами таких

порушень;

• ефективність здійснення попереднього й поточного контролю

за правильністю здійснення бюджетних видатків, в тому числі

наявність в органах Державного казначейства України докумен-

тальних підтверджень з метою оплати рахунків (угод, звітів про

процедуру державних закупівель тощо);

• дотримання встановленого порядку акумулювання коштів з ме-

тою здійснення грошових виплат та порядку виплати готівки;

• законність здійснення операцій із власними надходженнями

бюджетних закладів;

• дотримання встановленого порядку перерахуванння міжбюджених

трансфертів й інших коштів за міжбюджетними розрахунками.

9. Перевірка правильності ведення обліку і складання фінансової

звітності передбачає необхідність встановити: чи забезпечує