Грудцына Л.Ю. Адвокатура, Нотариат и другие институты гражданского общества в России

Подождите немного. Документ загружается.

регистрация политической партии "осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня

представления документов в регистрирующий орган".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

Свое решение о регистрации партии или ее отделения регистрирующий орган вместе с

соответствующими документами направляет в орган, ведущий Единый государственный реестр

юридических лиц - Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах. Эти органы не

позднее пяти рабочих дней вносят в реестр запись о партии или ее региональном отделении и не

позднее дня, следующего за этим сроком, сообщают о внесении записи в регистрирующий орган.

Этот орган не позднее трех дней со дня получения информации выдает уполномоченному лицу

партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения записи о

партии или ее региональном отделении в государственный реестр юридических лиц. Причем

Федеральный закон "О политических партиях" специально определяет, что в случае, если не

принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее

регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через один

месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации (п. 5 ст. 15).

Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд.

Закон оговаривает, что информация о членах политической партии, представляемая для

сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Ее

разглашение без согласия соответствующих членов партии влечет за собой ответственность,

установленную законодательством.

Закон довольно подробно регулирует ряд вопросов, касающихся внутренней организации и

деятельности партий. Он не только обязывает любую партию иметь устав, но и указывает

основные позиции, которые надо в нем отразить. Закон также говорит, что партия должна иметь

программу, определяющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы

реализации целей и решения задач. Кроме того, членство в партии является не только

добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане Российской

Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии

иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом

недееспособными.

Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать в ее

организации и деятельности. Вместе с тем он предусматривает, что гражданин России может быть

членом лишь одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении

данной партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Запрещается

требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали

членство в политической партии или отсутствие такового. Членство в партии или отсутствие

такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть

условием предоставления ему каких-либо преимуществ. Члены партии не связаны ее решениями

при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц,

работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах партии, ее региональных

отделениях или иных структурных подразделениях.

В целом эти права и обязанности сходны с правами и обязанностями иных общественных

объединений. Хотелось бы отметить такие права партий: свободно распространять информацию о

своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке

решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и

объеме, установленных Законом о партиях и иными законами; участвовать в выборах и

референдумах в соответствии с законодательством; создавать объединения и союзы с другими

политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического

лица.

Закон разрешает политическим партиям осуществлять предпринимательскую деятельность

в соответствии с законодательством и уставом партии; получаемые при этом доходы идут на цели

партии и не распределяются между членами партии.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое

обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные

выборные должности в органах государственной власти. Партия, а если это предусмотрено

партийным уставом, то и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе

принимать участие лишь в тех выборах и референдумах, официальное опубликование решения о

назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в

федеральный регистрирующий орган документов, подтверждающих государственную регистрацию

ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. Первоначально закон говорил,

что политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также

вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными избирательными

объединениями в порядке, установленном избирательным законодательством. Однако в 2005 г.

избирательные блоки были отменены, предусматривается только самостоятельное участие

партий в выборах. При выдвижении кандидатов (партийных списков кандидатов) в депутаты и на

иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления

политическая партия обязана опубликовать свою программу в порядке и сроки, установленные

избирательным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2-

х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 476.

Политическая партия считается участвующей в выборах, если ею выдвинуты и

зарегистрированы: федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы; кандидат

на должность Президента РФ; кандидаты (списки кандидатов) в депутаты законодательных

(представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20% субъектов РФ; кандидаты (списки

кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.

Не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в каких-либо из перечисленных

вариантов политическая партия подлежит ликвидации.

Политическая партия имеет и обязанности, в том числе: соблюдать в своей деятельности

Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные

нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав партии; ежегодно представлять

в уполномоченные регистрирующие органы информацию о численности членов партии в каждом

из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения

постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые

органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых

(бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами

юридического лица; допускать представителей регистрирующих органов на свои открытые

мероприятия; извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о

проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в

депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного

самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня

на указанные мероприятия. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно

представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической

партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями

зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах

государственной власти и органах местного самоуправления.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, политические партии имеют двойственную природу, которая заключается, с

одной стороны, в специфике осуществляемой ими деятельности - участии в политической жизни и

борьбе за власть, а также во взаимодействии с государственными структурами, с другой стороны,

в целях и задачах политических партий, которые направлены на защиту прав и свобод граждан,

всего народа, формирование в стране демократического государства и гражданского общества.

Во-вторых, выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества

(индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных

политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и

т.д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право

гражданского общества на формирование государственной власти, участие в ее осуществлении и

т.д.

В-третьих, политические партии являются признанными государством (посредством

установления правовых основ их деятельности Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ

"О политических партиях") институтами гражданской самоорганизации (гражданского общества),

обладающими внутрипартийной (внутриорганизационной) властью в отношении своих членов и

стремящимися осуществлять политическую власть в стране. Деятельность политических партий

осуществляется в соответствии с конституционными правами граждан на объединение, на основе

действующего конституционного и иного законодательства, в рамках демократических процедур с

соблюдением требований принципа правового равенства всех граждан и т.д.

§ 5. Церковь как связующее звено между гражданским

обществом и государством и ее роль в реализации

конституционных прав и свобод человека

Духовная жизнь современного российского общества (духовный компонент гражданского

общества) существенно отличается от советских времен идеологическим многообразием,

отсутствием государственной или обязательной идеологии, свободой совести и вероисповедания,

свободой мысли и слова, правом каждого на образование, обязательностью основного общего

образования, свободой литературного, художественного, научного, технического и других видов

творчества, правовой защитой собственности, правом каждого на пользование учреждениями

культуры и на доступ к культурным ценностям.

Значительную роль в этом процессе сыграло принятие в 1993 г. Конституции РФ, согласно

ст. 14 которой Российская Федерация является светским <1> государством. Никакая религия <2>

не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные

объединения отделены от государства и равны перед законом <3>. Через четыре года

конституционная норма о светском государстве практически дословно была воспроизведена в ч. 1

ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных

объединениях" с дополнением, касающимся того, что не должно и вправе делать государство в

лице своих органов:

--------------------------------

<1> Термин "светский" был введен в оборот Мартином Лютером в трактате "О светской

власти" (1523 г.) и означает "мирской, гражданский, нерелигиозный".

<2> Религия - универсальный термин, под которым понимается совокупность духовных

ценностей, вероучений, основанных на их божественном происхождении (см., напр.: Толковый

словарь живого великорусского языка В.И. Даля. М.: Слово, 2004. С. 132; Энциклопедия

социологии. М., 2002. С. 206; Философский словарь. М., 2006. С. 93).

<3> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма;

Инфра-М, 1999. С. 278.

- не вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной

принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со

своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

- не возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной

власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного

самоуправления;

- не вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит

Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных

объединениях";

- обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных

образовательных учреждениях <1>.

--------------------------------

<1> Государство также регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и

иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в

реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и

культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в

образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с

законодательством об образовании.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется (государством посредством

законодательного установления определенных гарантий) свобода совести, свобода

вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую

религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и

иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести в этическом плане - это право человека мыслить и поступать в

соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и

самоконтроле поступков и мыслей. В то же время исторически свобода совести приобрела более

узкое понимание - свобода в области религии. Она стала рассматриваться в плане

взаимоотношений церкви и государства, а не только свободы мысли. В соответствии со ст. 28

Конституции РФ свобода совести означает право человека исповедовать любую религию или не

исповедовать никакой, отправлять религиозные культы и обряды и осуществлять атеистическую

пропаганду. За незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или

совершению религиозных обрядов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ).

Гарантии свободы совести и религии включают:

1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее

ограничение прав граждан по мотивам конфессиональной принадлежности, разжигания вражды и

ненависти на религиозной почве;

2) отделение религиозных, атеистических объединений от государства;

3) светский характер системы государственного образования;

4) равенство религий, религиозных объединений перед законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе

совести и о религиозных объединениях" <1> в России гарантируется свобода совести и свобода

вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими

любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и

распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России,

пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами России

и несут ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе

вероисповедания и о религиозных объединениях. Граждане России равны перед законом во всех

областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо

от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин России в случае, если его

убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену

ее альтернативной гражданской службой <2>. Ничто в законодательстве о свободе совести,

свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле

умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу

вероисповедания, гарантированных Конституцией РФ или вытекающих из международных

договоров Российской Федерации <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

<2> Статья 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о

религиозных объединениях" в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ.

<3>. По вопросу, касающемуся проверки соответствия данного документа международно-

правовым обязательствам Российской Федерации, см.: Заключение Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации "О проверке соответствия Федерального закона "О свободе

совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской

Федерации" // Российская газета. 1999. N 77.

Следует особо отметить, что в преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N

125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" признается особая роль православия

в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры; указывается, что в равной

степени уважаются христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие

неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Действительно, Россия - государство многонациональное, что предопределило наличие в

нем нескольких конфессий, в духовной жизни его общества представлены практически все

мировые религии и ряд менее известных религиозных учений. Вместе с тем исторически

православие, заимствованное князем Владимиром в Восточной Византии, являлось, по сути своей,

ведущей религией на территории России <1>. В настоящее время эта тенденция хотя и ослаблена

(в России свою роль и значение для верующих обрели ислам, буддизм, иудаизм и др. религии), но

продолжает существовать. Православие (христианство кафолическое, восточного исповедания)

было направлено на создание Русского централизованного государства и объединение народа

вокруг великокняжеской власти, в силу чего православие превратилось в доминирующую религию

преимущественно славянского и иного населения России, атрибутивно связанную с правящей

властью.

--------------------------------

<1> Крещена Русь великим князем, автономию получила благодаря царю, а в императоре

имела своего Верховного Ктитора, церковь была сущностью слита с государством, что получило

выражение в православном учении о симфонии государства и церкви. Вплоть до падения

самодержавия православная церковь была самым надежным его союзником; после революции

она стала заложницей старого государства (ибо преследовалась как часть старого режима) и в то

же время - жертвой нового государства.

На определенном этапе (17 марта 1730 г.) Русская православная церковь была подчинена

Святейшему правительствующему синоду, превратившему церковь в политический институт,

подчиненный власти государства. Такое положение действовало до победы Октябрьской

социалистической революции 1917 г. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20

января 1918 г. "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" Россия провозглашалась

светским государством, Синод упразднялся, все имущество церкви объявлялось национальным

достоянием, а сама церковь и ее учреждения лишались статуса юридического лица. В обществе

провозглашалась свобода совести, а религия становилась частным делом граждан России <1>.

--------------------------------

<1> Собрание узаконений. 1918. N 18. Ст. 263.

На столь резкий шаг по отношению к церкви большевиков подвигнуло небезосновательное

опасение возможности реставрации самодержавия в России изнутри при поддержке Русской

православной церкви, поэтому цель, которую преследовал Декрет, - максимально ослабить

экономические и духовные позиции церкви в пока еще политически слабом Советском

государстве.

Вообще, само установление на многие десятилетия советской власти задержало процесс

развития гражданского общества, но не смогло остановить его совсем; он продолжался, правда, не

общепринятым и общепризнанным путем, не на основе развития частной собственности, а на

основе роста политического самосознания. В СССР функционировала режиссируемая

государством мобилизованная общественность, оперирующая идеологией государственной

общественности, каковой была доктрина социализма. Мобилизованная общественность

превратилась в достаточно активное гражданство, а идеология государственного социализма

перевоплотилась в социальную демократию. Пусть в ослабленном виде, но возродившаяся

Россия с самого начала обладала гражданским обществом и стала строить новую

государственность по модели гражданской общественности и правового государства <1>.

--------------------------------

<1> Костюк К.Н. Русская православная церковь в гражданском обществе. М., 1999. С. 44.

Эти процессы не могли не касаться и Русской православной церкви. Исподволь и постепенно

в советские времена она завоевывала автономию, а торжественное празднование тысячелетия

крещения Руси послужило одним из сигналов к религиозному пробуждению общества. Церковь

получила от государства независимость, которую прежде упорно отвергала, но о которой затем

только могла мечтать; она стала полноценным институтом гражданского общества, который

рассматривает себя как частное явление в обществе и не может претендовать на всеобщность,

зато получает полную независимость для отправления задач, возложенных на церковь Богом.

До революции 1917 г. общество было существенно тождественным государству: государство

представляло собой силовую структуру общества, а общество не обладало никакой

самостоятельностью по отношению к государству. По сути, в постсоветский период Россия

проходила исторический этап, через который прошла еще в XIX в. вся Европа: от "общества-

государства" к "гражданскому обществу". Развитие капитализма, укрепившее частную

собственность и сформировавшее прочный средний класс (третье сословие), обозначило границы,

которые государственная власть не переходила: права человека, положенные в основу

конституционного строя демократического государства.

В рамках прав человека (на частную жизнь, собственность и т.д.) образовалось

самостоятельное социальное пространство, существующее наравне и независимо от

государственной жизни, - жизненное пространство гражданского общества. Отношения,

составившие содержание жизни гражданского общества, в результате своего развития стали

охватывать значительную часть не просто частной, но и общественной и политической жизни.

Партии, общественные организации и движения, общественное мнение и средства массовой

информации - все это вскоре заполнило социальную жизнь, в которой государство стало частным

элементом общественной жизни, а не наоборот.

Момент, когда гражданское общество стало политически сильнее государственной власти и

когда не верховная власть должна была навязывать свою волю обществу, а общество - ей, был

ознаменован европейскими буржуазными революциями XVII - XVIII вв. <1>, изменившими его

статус-кво. Так происходило в Европе, и должно было произойти в России но не произошло.

Государство здесь было традиционно сильным, а гражданское общество - неразвитым.

--------------------------------

<1> Например, Нидерландская буржуазная революция 1566 - 1609 гг., английская

буржуазная революция 1640 г., Французская буржуазная революция 1789 - 1794 гг.

В современном демократическом государстве религиозные вероучения выполняют роль

регулятора нравственных ценностей в обществе, носителя моральных традиций и устоев.

Возвышение даже наиболее востребованного населением учения о Боге - православия, как

отмечает Ю.А. Дмитриев, означает оскорбление религиозных чувств верующих, исповедующих

ислам, буддизм, иудаизм и другие вероучения. Таким образом, действующая Конституция пошла

дальше провозглашения России светским государством, а "демократическое государство встало

на позиции веротерпимости и толерантности по отношению к религиозной жизни населения, чего

нельзя сказать о ряде представителей официальных духовных властей" <1>. И далее: "Русская

православная церковь, при определенном попустительстве власти светской, занимает резко

наступательную позицию в вопросах распространения веры, возвращения церковных ценностей и

собственности, вмешивается в политическую, законодательную, образовательную сферы жизни

общества. Такую деятельность нельзя назвать соответствующей Конституции и закону" <2>.

--------------------------------

<1> Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.

проф. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007. С. 90.

<2> Более того, это порождает религиозные, а вместе с ними - национальные конфликты,

способствует росту шовинистических и расистских настроений в обществе.

Данная позиция представляется несколько радикальной хотя бы потому, что реально

функционирующий институт гражданского общества и должен вмешиваться и воздействовать на

власть (в противном случае его роль и значения для общества непонятны), ведь по определению

деятельность институтов гражданского общества связана с деятельностью государства (его

уполномоченных органов); они противостоят государственному насилию по отношению к личности

или коллективу людей, защищают и отстаивают интересы различных социальных слоев

населения. Поэтому активное занятие церковью некоторых правозащитных позиций

представляется вполне естественным. Другое дело - распространение веры путем попыток

введения соответствующего предмета преподавания в школе. Это противоречит ст. 14

Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и

о религиозных объединениях".

С духовной жизнью современного общества тесно связан информационный аспект его жизни

(информационный компонент гражданского общества), в основе которого лежит право каждого

"свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым

законным способом" (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации, что включает в себя

свободную деятельность (в соответствии с законом) всех средств массовой информации - радио,

телевидения, печати, компьютерной связи и т.д.

Цензура запрещена. Однако свобода информации ограничена законодательно

установленным перечнем сведений, составляющих государственную тайну. Не допускается

пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную

ненависть и вражду. Запрещена также пропаганда социального, расового, национального,

религиозного или языкового превосходства. Свобода информации, кроме того, ограничена правом

каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и

достоинства, а также правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений. Ограничения в этом последнем праве допускаются только на

основании судебного решения.

В информационной сфере жизни современного общества важную роль играет общественное

мнение <1>. Конечно, как справедливо отмечает В.С. Нерсесянц, разного рода апелляции к

мнению людей, населения, народа имели место во все времена <2>. В действительности

общественное мнение как самостоятельный институт общественной жизни и независимый

социальный фактор формируется лишь в условиях и во времена относительно самостоятельного

и независимого от политико-властного давления гражданского общества. Такое свободное

общественное мнение возможно лишь там, где человек свободен (и правомочен) как человек, как

частный индивид, а не только как гражданин, как публично-политический субъект. Только там, где

есть гласность, где утвердился реальный плюрализм индивидуальных мнений, там появляется и

общественное мнение как самостоятельный, общественно значимый феномен, как общественный

институт. Общественное мнение не является выражением публично-политической

(законодательной, государственной) воли, однако оно в условиях развитого гражданского

общества и правового государства становится мощным фактором воздействия на различные

сферы общественной и политической жизни. Особое значение в таких условиях имеет учет

общественного мнения (наряду с другими факторами) в процессе законотворчества, в

определении путей и направлений обновления и совершенствования действующего права <3>.

--------------------------------

<1> По своей сути общественное мнение - это совокупность мнений частных лиц - членов

гражданского общества по разнообразным вопросам общественной, политической, духовной

жизни людей. Волю частных лиц, выраженную в общественном мнении, не следует, конечно,

смешивать и отождествлять с волей публично-политических лиц (граждан), выраженной ими в

различных государственно-правовых формах (референдум, выборы и т.д.) и воплощенной в

действующем праве и государстве.

<2> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма;

Инфра-М, 1999. С. 279.

<3> Важной проблемой в этой общественно и политически значимой сфере является

надлежащая законодательная регламентация отношений, связанных с публичным

распространением сведений об общественном мнении в средствах массовой информации

(порядок распространения таких сведений в средствах массовой информации, права и

обязанности субъектов этих отношений и т.д.).

Коренные преобразования, произошедшие и происходящие в нашей стране на протяжении

более пятнадцати лет, затронули и православную церковь: ее статус и роль в социальной

структуре общества претерпели значительные изменения, суть которых заключается в повороте от

государства к обществу. Процесс, который в западных церквях в целом уже завершился,

протекает в России в течение всего последнего столетия и только сейчас вступает в свою

решающую фазу.

Проблема, присущая православию, заключается в том, что Русская православная церковь в

течение столетий составляла вместе с государством единую социальную систему. Одно не могло

быть мыслимо и существовать отдельно от другого. Верховная государственная (монархическая)

власть была сакрализована и поддерживалась всем авторитетом церкви, а сама церковь получала

от государства основные социальные гарантии и выступала в роли государственного

мировоззрения, на правах его идеологии <1>.

--------------------------------

<1> Особенно незыблемой "симфония" властей была в России, где церковь

рассматривалась государством как "ведомство православного исповедания".

В союзе церкви и государства, как он сложился на Западе, церковь была исторически более

старшим партнером, чем европейские государства. Их союз выражался конкордатом -

юридическим документом. Церковь, несмотря на полное единство с государством, была

самостоятельным общественным союзом и свои корни имела в общественности, а не в

государстве. Это облегчило церкви возможность в конце XIX в. выйти из-под опеки государства и

осознать себя как независимый институт гражданского общества <1>.

--------------------------------

<1> Отправной пункт этой трансформации - первая социальная энциклика Льва XIII "Рерум

новарум". В дальнейшем католическая церковь, сформулировав собственное социальное учение,

неизменно выступала от лица гражданского общества.

В чем же заключается роль церкви в реализации конституционных прав и свобод человека?

Отделившись от государства, современная церковь в лице ее священнослужителей отстаивала и

отстаивает в своих отношениях с властью конституционное право верующих исповедовать свои

религиозные убеждения (ст. 28 Конституции РФ) и влиять на жизнь общества. Более того,

государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе,

независимо от его отношения к религии. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан

по признаку в том числе религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

В начале XXI века правозащитная деятельность вновь становится важной для Русской

православной церкви. Несмотря на то что ввиду своих мировоззренческих особенностей Русская

православная церковь не ставит на первое место земную жизнь человека и все, что с ней связано

<1>, она стремится защищать права человека доступными и приемлемыми средствами и

способами. Ведь по своей идеологии большинство прав человека, известных в современном

российском законодательстве, в том числе экономические, социальные и культурные права,

вполне созвучны православному представлению об условиях, необходимых для нестесненной

жизни человеческой личности. Многие даже могут подумать, что, признавая одни и те же права,

православные и люди других мировоззрений способны объединиться вокруг "общечеловеческих

ценностей".

--------------------------------

<1> Чаплин В. Православная церковь и проблематика прав человека: новое начало работы и

дискуссии // http://www.religare.ru, 12 октября 2005 г.

Рассмотрим некоторые конституционные права человека, тысячелетия назад наиболее ярко

(но в несколько иной трактовке) обозначенные в Библии, Коране и Торе.

Конституционное право на жизнь (ч. 1 ст. 20) является по смыслу производным от заповедей:

в Библии "Не убий" (Исход 20:13); в Коране "Не убивайте душу, которую запретил Аллах" (Аль-

Ана'ам, 6:151); в Торе "Не убивай" и "Не уподобляйтесь миру рыб, где большие проглатывают

маленьких" (Берешит, 1,20).

Конституционное положение о том, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны

заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38), является по смыслу производным от

заповедей: в Библии: "Почитай отца твоего и мать твою..." (Исход 20:12); в Коране: "И к родителям

- благодеяние. Если достигнет у тебя старости один из них или оба, то не говори им - тьфу! - и не

кричи на них, а говори им слово благородное" (Аль-Исра, 17:23); в Торе: "Я создал для тебя два

светила - отца твоего и мать твою. Чти их!" (Берешит, 1,14).

Так, в заповеди "Возлюби ближнего своего, как самого себя" содержится сразу несколько

прав и свобод человека и гражданина, воплощенных (конечно, с учетом исторической эпохи,

политических и экономических реалий страны) сразу в нескольких конституционных нормах:

- равенство прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом (ч. 1 ст. 19

Конституции РФ);

- охрана достоинства личности, незаконность его умаления (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ);

- незаконность любых пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое

достоинство обращения и наказания (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей

чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) и др.

В последние годы можно отметить положительную тенденцию пристального внимания

Русской православной церкви к вопросам, связанным с правами человека. По мнению

Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина, "в России далеко не все благополучно с

правами человека, и здесь открывается очень широкое поле для единства и сотрудничества

церкви и общества. Необходимо обсуждать эту серьезную проблему с таким расчетом, чтобы

Русская православная церковь с ее великими традициями глубокого духовного размышления

привнесла свой вклад в этот процесс" <1>. Вместе с тем ценности веры, святынь, Отечества для

большинства православных христиан стоят выше, чем права человека, даже право на жизнь <2>.

--------------------------------

<1> Официальный сайт Московского патриархата Русской православной церкви -

http://www.patriarchia.ru; Владимир Лукин приветствует внимание Православной Церкви к проблеме

прав человека / По материалам конференции "Права человека и достоинство личности. Церковно-

общественный взгляд", 28 февраля 2006 г.

<2> Именно поэтому в периоды военных испытаний и архиереи, и старцы-отшельники

призывали народ к вооруженному сопротивлению иноземным и иноверным захватчикам. А во

времена богоборческих гонений церковь легко отдавала гонителям свои богатства, не имевшие

богослужебного употребления, но призывала людей к сопротивлению до смерти при изъятии

священных предметов, к которым не должна прикасаться рука обычного человека.

Далеко не случайным является тот факт, что в православии есть учение о государстве, но не

существует социального учения, учения об обществе. Свои основные понятия православное

богословие разработало в период восточной патристики, на закате эллинизма. Если многие

богословские понятия были оригинальны, то основные философские, в том числе социальные

понятия, были большей частью заимствованы из эллинистической философии. В античной

философии социум осмыслялся в понятии "полис" <1>. Со временем полисом стали называться

крупные территориальные государства, в которых рамки свободы для самостоятельной

общественной деятельности были гораздо уже. Жизнь подданных не есть жизнь граждан.

Предпосылок противопоставления общества и государства тоже не возникало. Ситуация начинает

меняться только тогда, когда наравне с государственной жизнью и деятельностью власти

появляется активная частная социальная деятельность, не связанная с государственной, которая

и объединяется понятием общества.

--------------------------------

<1> Полис представлял собой не просто вид общежития родов, как прежде, но некое

социальное единство, начавшее жить собственной полнокровной социальной жизнью.

Вначале общество определяется как предпосылка образования государства (концепция

общественного договора, Дж. Локк), затем как то, что остается вне "государственного тела" (Т.

Гоббс), как общественный суверен (Ж.-Ж. Руссо) и т.д. В XVIII в. понятие общества уже прочно

входит в общий лексикон, обосновывая во время Великой французской революции право на

насильственное свержение государственной власти <1>. Итак, понятие общества вырастает в

либерально-революционной традиции общественной мысли. Понятно, что в богословской мысли в

нем не было необходимости. Здесь параллельными понятиями были "мир" и "народ", не несущие в

себе момент противостояния государству. Соответственно, не могло возникнуть доктрины,

определяющей социальную позицию человека вне его отношения к государству. Для церкви не

существовало общества в его собственном смысле. Общество по-прежнему отождествлялось с

"государственным сообществом", индивидуум понимался как подданный, а не гражданин. Поэтому

для церкви не могло возникать вопроса о правах человека, социальной этике, гражданском

неповиновении и т.д. Когда же проблема свободного гражданского общества зазвучала на

страницах светской прессы, церковная мысль увидела в этом "подкоп" под традиционные понятия

и порядки и стала настойчиво утверждать свое "негражданское" <2> понимание общественности.

Вокруг церкви стали собираться те, кто именует себя "государственниками", образуя направление

национально-патриотической идеологии <3>.

--------------------------------

<1> Костюк К.Н. Русская православная церковь в гражданском обществе. М., 1999. С. 44.

<2> Термин "негражданский" не несет в себе никакого отрицательного оттенка. Напротив, он

непосредственно связан с патриотической позицией и позицией защиты церкви.

<3> Костюк К.Н. Русская православная церковь в гражданском обществе. М., 1999. С. 45.

Церкви должны смириться с тем, что государство больше не ставит своей целью защиту и

поддержку христианства. Однако государство должно поддерживать и защищать религиозные и

культурные формы жизни своих граждан. Сегодня христианство уже не является доминирующей

религиозной силой, а всего лишь меньшинством, состоящим из различных, порой противоречивых,

течений. С другой стороны, несмотря на то, что государство самостоятельно (без участия церкви)

стало мирской силой, церковь не может сложить с себя религиозную ответственность за

положение общества.

Государству пришлось согласиться с тем, что оно уже не может и не должно ссылаться на

божественный авторитет (как это было в Средние века). Оно получает свой авторитет не от церкви

и не может быть непосредственно выведено от Бога. Следовательно, по земным законам оно

должно служить всем гражданам: верующим, неверующим, инаковерующим. К тому же

государство должно признавать, что земные нравственные мерила несовершенны и

недостаточны. Одного принципа демократического большинства недостаточно, ведь большинство

не всегда право, поэтому компромисс является неотъемлемой составляющей демократии.

Государство не может самостоятельно устанавливать для себя нормы и принципы - оно

опирается на ценности, которые само произвести не в состоянии. Государство опирается на

ценностные традиции, пронизанные историей христианства, даже если это государство не

является формально христианским. Идеал человека и общественный идеал опираются на

христианскую традицию, даже если речь вовсе не о религиозности человека.

Общество может принимать хорошие или плохие решения - будучи носителем решений,

общество в то же время зависит от ценностей, которые ему необходимо изобретать, а потом

следовать им в поте лица своего. Если оно хочет стать ответственным обществом. Понятие

"ответственное общество" было сформулировано на всемирных конференциях экуменического

движения "Life and Work" в Стокгольме (1925 г.) и Оксфорде (1937 г.). В 1954 году Всемирный

совет церквей (ВСЦ) сформулировал следующее определение: "Ответственное общество не

является альтернативной социальной или политической системой. Это - мерило, посредством

которого мы оцениваем все существующие социальные уклады, и в то же время ориентир для

принятия отдельных конкретных решений".

Принимая во внимание техническую и научную революцию, экономическую глобализацию и

всеобщую глобальную угрозу, вытекающую из возможности технических и человеческих ошибок,

болезней и несчастных случаев, понятие "ответственное общество" порождает два новых

измерения. Первое измерение - ответственное мировое содружество, в котором каждая нация

должна чувствовать ответственность за благополучие другой. Второе измерение - проблема

безопасности человека в новом высокоорганизованном и взаимозависимом мире. Человек,

созданный как свободное существо, несет ответственность перед Богом и перед своим ближним;

он ни в коем случае не может быть простым средством для достижения каких-либо политических

или экономических целей.

Понятие ответственного общества требует от церкви, общества и государства

соответствующего поведения и создания соответствующих структур. Во-первых, это поддержание

диалога. Ведь церковь получает свой авторитет в государстве не автоматически - только потому,

что она церковь, а лишь в том случае, если она предлагает то, что люди считают полезным для

благополучия своего существования. Только в таком случае неверующий или инаковерующий

человек увидит, что за намерениями, идеями и целями церкви скрывается то, что является

важным также для него. В этом диалоге церковь, общество и государство встречаются на одном

уровне.

Готовность к диалогу церкви демонстрируют и в межцерковных отношениях. Диалог нужен не

только с учетом экуменических рассуждений или убеждений, но и потому, что поиск и обретение

истины не может быть задачей государства. Но государство должно признавать церковные

конфессии, претендующие на истину и в то же время готовые к диалогу <1>.

--------------------------------

<1> Именно этим церкви отличаются от сект и прочих подобных групп - церкви готовы к

диалогу. Секты же большей частью не готовы вести истинный диалог с другими конфессиями. Не

готовы они вести такой диалог и с государством, а пытаются, исходя из своей тоталитарной

идеологии, скорее всего, поглотить все другие структуры.

Государство особенно уважает религиозные традиции в том случае, если культура народа и

общества была сформирована религиозным наследием. В то же время государство должно

защищать также права религиозных меньшинств. Государство отвечает на готовность церквей к

диалогу передачей определенных социальных сфер под ответственность церкви. Исходя из

принципа субсидиарности государство передает церкви некоторые сферы ответственности в

области среднего и высшего образования, здравоохранения и т.д., а также предоставляет церкви

соответствующее финансирование. Таким образом, под эгидой церкви возникают своеобразные

островки, на которых церковь имеет возможность наглядно продемонстрировать свою заботу о

благе человека. Конечно же, церковь должна следовать определенным государственным

предписаниям, действующим в данных социальных сферах <1>.

--------------------------------

<1> Например, в христианской больнице действуют требования государства по уровню

квалификации врачей, младшего персонала и соблюдению правил гигиены; государство признает

право церкви на пастырскую деятельность среди своих последователей в армии и полиции.

В свою очередь, священнослужители обязаны уважать соответствующие требования,

связанные с несением воинской службы, однако получают широкие возможности для оказания

духовной поддержки своим последователям, проведения диалога и предоставления помощи всем

желающим. Таким образом, церкви получают уникальную возможность, работая в общественных

институциях, деятельно служить людям и обществу в духе христианства. Они помогают

государству, создавая внутренние островки, на которых особенным образом практикуются

христианские нравственные ценности. Христианские и прочие конфессии (иудеи, мусульмане), а

также другие организации, в частности Красный Крест, могут получить статус корпорации

публичного права и осуществлять свою деятельность при условиях поддержки и защиты со

стороны государства <1>.

--------------------------------

<1> Теле Р. Церковь и гражданское общество // Доклад на заседании круглого стола

"Государство и церковь", организованного Украинским центром экономических и политических

исследований и Представительством Фонда Конрада Аденауэра в Украине // Ежедневная

всеукраинская газета "День". 2000. N 236. С. 2.

Государство, как верно отмечает профессор Института конфессиеведения Германии Р. Теле,

должно стоять на защите полной свободы церквей в исполнении своей миссии в обществе, в

выражении позиций конфессий по различным вопросам, в удовлетворении религиозных

потребностей людей в таких специфичных социальных структурах, как вооруженные силы,

больницы, школы и тюрьмы <1>. А церкви пытаются влиять на общество через собственные

публикации, СМИ, оказание помощи и учреждение религиозных объединений. Церкви хорошо

чувствуют себя в условиях такой защищенной свободы и помогают государству тем, что укрепляют

общество и каждого его члена в основополагающих ценностях, на которых в конечном итоге и

основывается сама традиция общества <2>.

--------------------------------

<1> Теле Р. Указ. соч. С. 2.

<2> Там же.

Церковь становится активным участником гражданского общества, где важна инициатива

именно граждан, а не государства. Церковные приходы и общины, воскресные школы и гимназии,

братства и всевозможные объединения при храмах - все это может и должно вливаться в

гражданское общество <1>. За всю историю развития России в ней существовали (в меньшей или

большей степени) только зачатки гражданского общества, полноценного же института

гражданского общества в России не было, он начинает формироваться только сегодня, когда

граждане России начинают учиться жить в гражданском обществе и, вероятно, еще плохо

понимают, что это такое <2>. Вплоть до недавнего времени (принятие Конституции РФ 1993 г.)

церкви в России всегда находились под государственным контролем и руководством,

официальным или неофициальным. В Русской православной церкви взаимоотношения между

государством и церковью нашли свое отражение в богословии в виде концепции симфонии

государственной и церковной власти. Однако реально симфонии, наверное, никогда не было, а

было руководство со стороны государства всем и вся.

--------------------------------

<1> Приморский Благовест. 2005. N 5 (119).

<2> Не удивительно в связи с этим, что на последних парламентских выборах так

убедительно победила "Единая Россия" - тут во многом сказалась тысячелетняя традиция. Люди

не привыкли брать ответственность на себя, привыкли к руководящей и направляющей роли

партии (как бы она ни называлась).

Какова же роль верующих и церкви в построении гражданского общества? Иначе говоря, как

они могут влиять на процессы, происходящие в обществе?