Гриненко В.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Общие условия предварительного расследования 209

органов, военнослужащих, некоторых других лиц, названных в

подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Также следователи прокурату-

ры расследуют преступления, совершенные иными лицами в от-

ношении сотрудников правоохранительных органов, военнослу-

жащих, ряда других лиц в связи с их служебной деятельностью.

Альтернативная подследственность — это правило, в соот-

ветствии с которым предварительное следствие по определен-

ным категориям преступлений может осуществляться следова-

телем органа, выявившего эти преступления. Перечень таких

составов содержится в ч. 5 ст. 151 УПК РФ (квалифицирован-

ные кражи, мошенничество, незаконная банковская деятель-

ность, контрабанда, злоупотребление должностными полномо-

чиями и др.).

Подследственность по связи уголовных дел установлена для

преступлений, названных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ. По этим уго-

ловным делам предварительное следствие производит следова-

тель того органа, к чьей подследственности относится преступ-

ление, в связи с которым возбуждено соответствующее дело.

Это уголовные дела о злоупотреблениях должностным положе-

нием, получении взятки, заведомо ложном доносе и др.

Споры о подследственности уголовного дела разрешает про-

курор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования (ст. 152

УПК РФ). Вопросы, возникающие при определении места

производства предварительного расследования, разрешены в

ст. 152 УПК РФ. По общему правилу предварительное рассле-

дование производится по месту совершения преступления, т. е.

в том же районе, городе, в котором были окончены преступные

действия. Если следователю нужно провести следственные или

розыскные действия в другом месте, то он вправе это сделать

сам или же обратиться с письменным поручением о производ-

стве следственных или розыскных действий к следователю или

органу дознания. Это поручение должно быть выполнено в

срок не более 10 суток с момента его получения.

В отступление от общего правила в целях обеспечения полно-

ты, объективности, соблюдения процессуальных сроков предва-

рительное расследование может производиться по месту нахож-

дения обвиняемого или большинства свидетелей.

Если преступления совершены в разных местах, то предва-

рительное расследование производится по месту совершения

большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

210 Глава 12. Предварительное расследование

Если место совершения преступления в начале предвари-

тельного расследования не было установлено, то до его уста-

новления досудебное производство ведется по месту выявления

признаков преступления (например, в том месте, где были об-

наружены предметы преступного посягательства). В этом и в

других подобных случаях следователь (дознаватель) производит

все неотложные следственные действия по закреплению следов

преступления, после чего следователь передает уголовное дело

руководителю следственного органа, а дознаватель — прокуро-

ру для направления по подследственности.

Соединение уголовных дел (ст. 153 УПК РФ). Обычно уго-

ловное дело возбуждается в связи с выявлением какого-то кон-

кретного преступления. На практике нередко возникает по-

требность соединить в одно производство несколько уголовных

дел. Статья 153 УПК РФ разрешает такое соединение уголов-

ных дел в отношении: 1) нескольких лиц, совершивших одно

или несколько преступлений в соучастии; 2) одного лица, со-

вершившего несколько преступлений; 3) лица, обвиняемого в

заранее не обещанном укрывательстве преступлений, рассле-

дуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел, кроме того, допускается в случа-

ях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняе-

мого, не установлено, но имеются достаточные основания пола-

гать, что преступления, по фактам совершения которых были

возбуждены уголовные дела, совершены одним лицом или груп-

пой лиц. Такое соединение возможно, в частности, если уста-

новлено, что на местах совершения преступлений следы остав-

лены одним и тем же лицом, преступления сходны по способу

совершения, использованию одного и того же орудия или по

иным признакам.

Соединение уголовных дел во всех случаях производится на

основании постановления руководителя следственного органа.

Если уголовные дела, подлежащие соединению, были возбу-

ждены в разное время, то срок предварительного расследования

по объединенному уголовному делу определяется по тому уго-

ловному делу, которое было возбуждено ранее других. При

этом срок производства по остальным уголовным делам погло-

щается наиболее длительным сроком и дополнительно не учи-

тывается.

Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК РФ). На практике

при расследовании большого по объему уголовного дела о со-

вершении целого ряда преступлений, разных по квалификации,

§ 2. Общие условия предварительного расследования 211

В соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие

приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не уста-

новлено; 2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия ли-

бо место его нахождения не установлено по иным причинам; 3) место

нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная

возможность его участия в уголовном деле отсутствует; 4) временное

тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверен-

ное медицинским заключением, препятствует его участию в следст-

венных и иных процессуальных действиях.

тяжести или же если не все они совершены одними и теми же

лицами, возникает целесообразность выделения уголовного де-

ла. Но такое выделение не должно повлиять на полноту и все-

сторонность последующего производства по основному и выде-

ленному уголовному делу.

Поэтому в ч. 1 ст. 154 УПК РФ указано, что дознаватель,

следователь вправе выделить в отдельное производство другое

уголовное дело только в отношении: 1) отдельных подозревае-

мых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях,

совершенных в соучастии, если предварительное расследова-

ние подлежит приостановлению по основаниям, указанным в

п. 1—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ

; 2) несовершеннолетнего подозре-

ваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответст-

венности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 3) иных

лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступле-

ния, не связанного с другими преступлениями, если это стало

известно в ходе предварительного расследования.

Согласно ч. 2 ст. 154 УПК РФ, если уголовное дело выделе-

но в отдельное производство для расследования нового престу-

пления или в отношении нового лица, то в постановлении сле-

дователя, дознавателя должно содержаться и решение о возбуж-

дении уголовного дела. В этом случае срок предварительного

расследования исчисляется со дня вынесения постановления о

выделении уголовного дела. В остальных случаях срок предва-

рительного расследования исчисляется с момента возбуждения

основного уголовного дела.

В выделенном уголовном деле должны содержаться подлин-

ники или заверенные следователем, дознавателем копии про-

цессуальных документов, относящиеся к расследуемому престу-

плению. Речь идет, в частности, о протоколах следственных

действий, иных документах, имеющих доказательственное зна-

чение.

212 Глава 12. Предварительное расследование

Выделение в отдельное производство материалов уголовного

дела (ст. 155 УПК РФ). От выделения уголовного дела необхо-

димо отличать выделение в отдельное производство материалов

уголовного дела, предусмотренное ст. 155 УПК РФ. В этой ста-

тье речь идет о случаях, когда в ходе предварительного рассле-

дования из показаний допрошенных лиц, содержания других

доказательств становится известно о совершении преступления,

не связанного с расследуемым деянием.

В данной ситуации следователь (дознаватель) выносит по-

становление о выделении в отдельное производство материалов

уголовного дела. Эти материалы затем направляются: следова-

телем — руководителю следственного органа, дознавателем —

прокурору.

Выделенные материалы, содержащие сведения о новом пре-

ступлении, если будет возбуждено уголовное дело, допускаются

в качестве доказательств при условии, что они отвечают требо-

ваниям о допустимости (ст. 75, ч. 1 ст. 88 УПК РФ).

Начало производства предварительного расследования (ст. 156

УПК РФ). В ст. 156 УПК РФ закреплено, что предварительное

расследование начинается с момента возбуждения уголовного

дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит

постановление. Обычно следователь, дознаватель возбуждает

уголовное дело в том случае, когда оно ему подследственно; по-

этому в постановлении о возбуждении дела он указывает о при-

нятии его к своему производству.

Руководитель следственного органа, начальник органа доз-

нания вправе поручить расследование по уголовному делу не

тому следователю или дознавателю, который его возбудил, а

другому. В этой ситуации следователь, дознаватель выносит от-

дельное постановление о принятии уголовного дела к произ-

водству; копия этого постановления в течение 24 часов направ-

ляется прокурору.

Фразу «предварительное расследование начинается с момен-

та возбуждения уголовного дела» нужно понимать в том смыс-

ле, что только после возбуждения уголовного дела у следовате-

ля, дознавателя возникает право на производство предваритель-

ного расследования (производство следственных действий,

применение мер процессуального принуждения, в частности

задержание подозреваемого и др.).

Производство неотложных следственных действий (ст. 157

УПК РФ). В силу специфики своей работы органы дознания

чаще всего первыми узнают о совершении преступлений, в том

§ 2. Общие условия предварительного расследования 213

числе и тех, по которым обязательно предварительное следст-

вие. Согласно ч. 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков

преступления, по которому предварительное следствие обяза-

тельно, орган дознания возбуждает уголовное дело и произво-

дит неотложные следственные действия. К неотложным отно-

сятся те следственные действия, которые необходимы для об-

наружения и закрепления следов преступления, а также других

доказательств, требующих незамедлительного собирания и про-

верки. Перечень следственных действий, которые признаются

неотложными, в УПК РФ отсутствует.

После производства этих следственных действий, но не

позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган

дознания обязан направить уголовное дело со всеми материала-

ми расследования руководителю следственного органа для ор-

ганизации дальнейшего предварительного следствия.

После направления уголовного дела руководителю следст-

венного органа орган дознания может проводить по нему след-

ственные действия и оперативно-розыскные мероприятия толь-

ко по письменному поручению следователя. Но из этого общего

правила есть исключение. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ,

если по уголовному делу не обнаружено лицо, совершившее

преступление, то орган дознания обязан и после принятия сле-

дователем уголовного дела к своему производству осуществлять

розыскные и оперативно-розыскные меры для установления

лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их

результатах.

При этом согласно ч. 2 ст. 41 УПК РФ уголовно-процессу-

альная деятельность, в том числе и производство неотложных

следственных действий, не может быть возложена на сотрудни-

ка органа дознания, который проводил или проводит по данно-

му уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

В ч. 2 ст. 157 УПК РФ указано, какие органы и должност-

ные лица из числа уполномоченных осуществлять дознание

производят неотложные следственные действия. Прежде всего,

это дознаватели органов внутренних дел (по всем уголовным

делам, по которым требуется предварительное следствие, за ис-

ключением дел, указанных в п. 2—6 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), а по

уголовным делам о преступлениях, подследственных следовате-

лям органов по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ, — дознаватели этих органов. Кроме

них правом проводить неотложные следственные действия на-

делены по делам о преступлениях соответствующих видов (они

214 Глава 12. Предварительное расследование

Об этом подробнее см. в § 3 гл. 4 учебника.

указаны в п. 2—6 ч. 2 ст. 157 УПК) органы федеральной службы

безопасности, таможенные органы, командиры воинских час-

тей и других указанных в п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ воинских

подразделений; начальники учреждений и органов уголовно-

исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иные

должностные лица, которым предоставлены полномочия орга-

нов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

Окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК РФ).

В соответствии со ст. 158 УПК РФ осуществляется одним из двух

способов: 1) направлением уголовного дела в суд; 2) прекраще-

нием уголовного дела.

Убедившись, что виновность обвиняемого доказана и отсут-

ствуют основания для прекращения уголовного дела, следова-

тель производит процессуальные действия, указанные в гл. 30

УПК РФ, составляет обвинительное заключение и направляет

уголовное дело прокурору.

Прокурор, действуя в порядке, установленном гл. 31 УПК

РФ, при согласии с обвинительным заключением утверждает

его и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по су-

ществу.

По окончании предварительного расследования в форме

дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утвер-

ждаемый начальником органа дознания. После этого уголовное

дело направляется прокурору для утверждения обвинительного

акта и последующего направления в суд.

Основания и порядок прекращения уголовного дела установле-

ны в гл. 29 УПК РФ. Если прекращается уголовное дело, то

прекращается и уголовное преследование, т. е. процессуальная

деятельность стороны обвинения в целях изобличения подозре-

ваемого, обвиняемого в совершении преступления. Но прекра-

щение уголовного преследования не во всех случаях ведет к

прекращению уголовного дела. Имеются ситуации, когда необ-

ходимо продолжить расследование для установления и уголов-

ного преследования подлинного подозреваемого, обвиняемого

Если в ходе предварительного расследования будут установ-

лены обстоятельства, способствующие совершению преступле-

ния, то следователь, дознаватель вправе сообщить о них в пред-

ставлении в соответствующую организацию или должностному

лицу для принятия мер по устранению указанных обстоя-

§ 2. Общие условия предварительного расследования 215

Об этом подробнее см. в § 1—2 гл. 8 учебника.

тельств. Это представление подлежит рассмотрению с обяза-

тельным уведомлением в течение месяца о принятых мерах.

Восстановление уголовных дел (ст. 158

УПК РФ). Восста-

новление утраченного уголовного дела либо его материалов

производится по постановлению руководителя следственного

органа, начальника органа дознания, а если утрата произошла в

суде, то по решению суда, которое направляется для исполне-

ния в орган предварительного расследования. При восстановле-

нии используются сохранившиеся копии материалов уголовно-

го дела; возможно производство следственных и иных процес-

суальных действий. При этом не исчисляются заново сроки

предварительного расследования и содержания под стражей.

Они продолжают течь, т. е. исчисляются в порядке, установ-

ленном ст. 109, 162, 223 УПК РФ. Если по уголовному делу ис-

тек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый

подлежит немедленному освобождению.

Обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159 УПК РФ).

В соответствии с этим требованием следователь, дознаватель

обязан рассмотреть каждое ходатайство, заявленное лицами,

имеющими на это право (т. е. участниками уголовного судо-

производства с собственным интересом и их представителями,

указанными в законе, а также экспертом)

. Ходатайство соглас-

но ст. 121 УПК РФ подлежит рассмотрению и разрешению не-

посредственно после его заявления. Если немедленное приня-

тие решения невозможно, то ходатайство должно быть разре-

шено не позднее трех суток. При этом следователь, дознаватель

обязан удовлетворить каждое ходатайство подозреваемого, об-

виняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца,

гражданского ответчика или их представителей о производстве

следственных действий, судебной экспертизы, если они необ-

ходимы для установления обстоятельств, имеющих значение

для уголовного дела.

Если ходатайство полностью или частично отклонено, то об

этом составляется мотивированное постановление, которое мо-

жет быть обжаловано в порядке, установленном в гл. 16 УПК РФ.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или

обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества

(ст. 160 УПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 160 УПК РФ следователь,

дознаватель принимает меры попечения о детях, об иждивенцах

и меры по обеспечению сохранности имущества, если у подоз-

216 Глава 12. Предварительное расследование

реваемого, обвиняемого, задержанного или заключенного под

стражу: а) остались без присмотра и помощи несовершеннолет-

ние дети, другие иждивенцы, престарелые родители, нуждаю-

щиеся в уходе; б) осталось без присмотра имущество и жилище.

При этом следователь, дознаватель должен действовать не

только по ходатайству подозреваемого, обвиняемого, но и по

собственной инициативе, как только ему станет известно об

указанных выше обстоятельствах из материалов уголовного де-

ла или же из других источников.

Недопустимость разглашения данных предварительного рас-

следования (ст. 161 УПК РФ). Данные предварительного рас-

следования (содержание допросов свидетелей, потерпевших,

подозреваемых, обвиняемых, результаты следственных дейст-

вий, иные доказательства и информация о ходе расследования)

не подлежат разглашению, поскольку это обеспечивает охрану

прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроиз-

водстве, устраняет возможность неправомерного противодейст-

вия расследованию путем запугивания, подкупа, расправы с по-

терпевшими, свидетелями, другими участниками следственных

действий, уничтожения документов, других доказательств. Не-

разглашение данных предварительного расследования необхо-

димо и в силу ряда других причин, в частности в силу презумп-

ции невиновности.

В необходимых случаях следователь или дознаватель преду-

преждает участников уголовного судопроизводства о недопус-

тимости разглашения без соответствующего разрешения став-

ших им известными данных предварительного расследования.

Об этом у них берется подписка с предупреждением об ответст-

венности в соответствии со ст. 310 УК РФ.

При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего,

свидетеля и других лиц следователь согласно ч. 9 ст. 166

УПК РФ вправе в протоколе следственного действия не приво-

дить данные об их личности.

Неразглашение данных предварительного расследования —

вынужденная мера, и применяться она должна так, чтобы под

предлогом секретности не создавались условия для волокиты,

принятия в ходе предварительного расследования незаконных и

необоснованных решений, осуществления противоправных дей-

ствий.

Глава 13. Следственные действия

§ 1. Понятие следственных действий

и их общая характеристика

В решении основных задач предварительного расследования

главная роль отводится уголовно-процессуальному доказыва-

нию, которое в соответствии со ст. 85 УПК РФ состоит в соби-

рании, проверке и оценке доказательств. Собирание доказа-

тельств осуществляется прежде всего путем производства след-

ственных действий, предусмотренных Кодексом.

Следственные действия характеризуются рядом признаков:

1) они нацелены на собирание и проверку доказательств;

2) процедура их производства детально урегулирована УПК РФ;

3) их вправе производить определенные должностные лица уго-

ловного судопроизводства; 4) при их производстве возможно

применение указанных в законе мер процессуального принуж-

дения; 5) следственные действия, связанные с ограничением

конституционных прав и свобод лиц, как правило, производят-

ся на основании судебного решения.

Отсутствие определения следственного действия является

одним из пробелов действующего УПК РФ. Исходя из указан-

ных выше признаков, следственное действие можно определить

как обеспеченное государственным принуждением действие,

предусмотренное УПК РФ, проводимое следователем или доз-

навателем на основаниях и в порядке, установленных Кодек-

сом, в целях собирания и проверки доказательств и реализации

назначения предварительного расследования и уголовного су-

допроизводства в целом.

При этом основным, определяющим свойством следствен-

ных действий является их направленность на формирование

доказательственной базы по уголовному делу.

Понятия «следственные действия» и «процессуальные дейст-

вия» соотносятся между собой как философские категории час-

ти и целого. Все следственные действия являются процессуаль-

ными, поскольку порядок их производства закреплен в уголов-

но-процессуальном законодательстве. С другой стороны, не все

процессуальные действия относятся к разряду следственных,

218 Глава 13. Следственные действия

поскольку в их результате собирания и проверки доказательств

не производится (например, ознакомление обвиняемого и его

защитника с материалами уголовного дела).

К следственным действиям относятся: осмотр, освидетельст-

вование, следственный эксперимент, обыск, выемка, наложе-

ние ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и

запись переговоров, допрос, очная ставка, опознание, проверка

показаний на месте, производство судебной экспертизы.

Некоторые ученые выделяют в качестве самостоятельных след-

ственных действий задержание, эксгумацию, наложение ареста

на имущество, получение образцов для сравнительного иссле-

дования. Однако нельзя не учитывать, что задержание подозре-

ваемого хотя и служит собиранию и проверке доказательств,

является все же, как и наложение ареста на имущество, мерой

процессуального принуждения. Их целесообразнее рассматри-

вать именно в качестве таковых. Эксгумацию закон объединил

с осмотром трупа в ст. 178 УПК РФ, в связи с тем что она про-

водится для осмотра и других исследований трупа. Получение

образцов для сравнительного исследования может рассматри-

ваться и в качестве самостоятельного процессуального действия

(ст. 202 УПК РФ), но чаще осуществляется в ходе производства

судебных экспертиз.

УПК РФ содержит ряд статей, посвященных общим прави-

лам и условиям производства следственных действий.

Так, общие правила производства следственных действий

определены в ст. 164 УПК РФ.

В ч. 1 данной статьи указано, что постановление следователя

требуется для производства таких следственных действий, как

осмотр трупа, связанный с его эксгумацией, если имеется со-

гласие родственников покойного (ч. 3 ст. 178 УПК РФ); осви-

детельствование (ст. 179 УПК РФ); обыск в помещении, не яв-

ляющемся жилищем (ст. 182 УПК РФ); выемка в помещении,

не являющемся жилищем (ст. 183 УПК РФ).

В ч. 2 ст. 164 содержится отсылка к п. 4—9 и 11 ч. 2 ст. 29

УПК РФ, в которых определены случаи, когда следственные

действия производятся на основании судебного решения. Су-

дебное решение требуется для производства осмотра жилища

при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и

(или) выемки в жилище, личного обыска (за исключением лич-

ного обыска задержанного подозреваемого), выемки предметов

и документов, содержащих государственную или иную охраняе-

мую законом тайну, а также предметов и документов, содержа-