Грик Н.А. (ред.) Социальная работа в России: образование и практика

Подождите немного. Документ загружается.

111

II. Молодые исследователи социальной работы

Л.А. Антонова

МУНИЦИПАЛЬНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

ГОРОДА ИРКУТСКА

Молодежь — это важная часть населения, которая во

многом определяет судьбу не только региона, но и страны в

настоящем и будущем. Молодёжь в значительной части обла-

дает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности

и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп на-

селения. В то же время перед любым обществом стоит вопрос

о необходимости минимизации издержек и потерь, которые

несет страна из-за проблем, связанных с социализацией мо-

лодых людей и интеграцией их в единое экономическое, поли-

тическое и социокультурное пространство. Поэтому в данном

процессе должна быть целенаправленная социальная поли-

тика, позволяющая наиболее продуктивно воздействовать на

становление молодого поколения как на федеральном уровне,

так и на региональном.

Муниципальная молодежная политика города Иркутска —

составная часть социально-экономической политики, которая

отражает отношение органов муниципальной власти к пробле-

мам молодежи, определяет правовые, экономические, органи-

зационные основы становления и развития молодых граждан,

способствует наиболее полной реализации их способностей в

интересах общества и города, развитию молодежных движе-

ний и инициатив.

Молодежь является важнейшей социально-демографиче-

ской группой в структуре населения Иркутска, основным стра-

тегическим ресурсом городского развития, поэтому молодеж-

ная политика в Иркутске проводится в отношении молодежи

в возрасте от 14 до 30 лет (около 183,5 тыс. чел.), детских

и молодежных общественных объединений, учебных заведе-

ний. В соответствии с комплексом мероприятий по реализа-

ции городской целевой программы «Молодежь г. Иркутска» на

2006–2008 годы в 2007 году за счет средств бюджета г. Иркут-

ска было выделено 5610,0 тыс. руб. Увеличение объема финан-

сирования по сравнению с 2006 годом составило 62 %.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

112

Социальная работа в России: образование и практика

Для эффективной реализации муниципальной молодеж-

ной политики создана система взаимодействия между органа-

ми местного самоуправления, детскими и молодежными объе-

динениями, предприятиями, учреждениями, организациями,

действующими на территории города Иркутска, что решает

ряд принципиальных задач:

– осуществление мониторинга состояния и развития моло-

дежной среды, определение приоритетных направлений моло-

дежной политики в конкретных условиях;

– концентрацию финансовых, управленческих, организа-

ционных и иных ресурсов на приоритетных направлениях мо-

лодежной политики;

– создание условий для обеспечения реализации прав

и свобод молодых граждан на муниципальном уровне;

– повышение активности молодежи в решении собствен-

ных проблем.

Реализацию молодежной политики в Иркутске осущест-

вляет управление по делам молодежи и защите прав несовер-

шеннолетних комитета по социальной политике и культуре

совместно с другими структурными подразделениями админи-

страции города, администрацией Иркутской области, иными

органами государственной власти и местного самоуправления,

а также на основе договоров с детскими и молодежными обще-

ственными организациями.

Основные мероприятия: поддержка учащейся молодежи,

студенчества и молодых семей; поддержка детских и молодеж-

ных общественных объединений Иркутска; патриотическое

и военно-патриотическое воспитание молодежи; содействие

духовному, нравственному и физическому развитию моло-

дежи.

На данном этапе наблюдается перспективное устойчи-

вое развитие российского общества: от состояния разрухи

и социальной аномии стремимся к росту уровня жизни и со-

циальной стабильности. Эта особенность связана с преодоле-

нием полной неопределенности, характерной для 1990-х годов,

и обретением реального курса развития страны, именуемого

президентским. Появление ощутимых признаков социальной

определенности, несмотря на финансовый кризис, связывает-

ся со стабилизацией политической и экономической ситуации

в стране, с реализацией приоритетных национальных проек-

тов, с перспективами продолжения этого курса в будущем.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

113

II. Молодые исследователи социальной работы

Важная роль в этом процессе принадлежит молодежи [1].

Ее эффективное участие в реализации намеченного курса за-

висит от ряда внутренних и внешних факторов. Внутренние

определяются социальными характеристиками самой моло-

дежи как социального субъекта, а именно ее социальным по-

ложением и направленностью сознания. А внешние ― соци-

альными условиями, объективно сложившимися в обществе.

Особо выделяются факторы, влияющие на уровень социаль-

ной определенности: степень стабильности общества; состоя-

ние социальных институтов как механизмов социальной регу-

ляции (экономических, правовых, политических, институтов

гражданского общества и т.д.) и эффективность их функцио-

нирования; определенность целей и задач, стоящих перед об-

ществом в ближайшей и долгосрочной перспективе и высту-

пающих ориентиром требований, предъявляемых обществом к

молодежи. Гармоничная совокупность внутренних и внешних

факторов обеспечивает необходимые и достаточные условия

для развития молодежи, а в конечном счете и развития всего

общества.

Список литературы

1. Зубок Ю.А. Молодежь между интеграцией и исклю-

чением: социально-экономический аспект / Ю.А. Зубок //

Социально-гуманитарные знания. – 2000. – № 2.

О.В. Бельчикова

ПРОБЛЕМА СВОБОДНОЙ ХРИСТИАНСКОЙ ВОЛИ

В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛЬНОЙ СВОБОДЫ

Основной вызов переживаемой нами эпохи заключается

в столкновении двух противоположных миров: с одной сторо-

ны находится стремительно развивающийся глобализм, с дру-

гой — «классический» консерватизм. Человеку XXI века очень

легко потеряться в таком противоречивом многообразии мне-

ний и ценностей, в котором «старые», или, точнее, «устарев-

шие», идеи вытесняются новыми, «более гуманными», «более

современными», «более продвинутыми». В наше время остро

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

114

Социальная работа в России: образование и практика

встает вопрос о примирении этих двух противоположностей,

от которых зависит облик каждой конкретной личности, а зна-

чит, целой человеческой цивилизации. Как отыскать баланс

между прогрессом в сфере прав личности и традиционными

культурными ценностями? Имеют ли право на существование

идеи, перечащие модным открытиям в сфере прав человека?

Какова роль традиционных религий в сдерживании развиваю-

щегося либерализма в пространстве человеческих ценностей?

В современном мире, который стирает государственные,

национальные и религиозные границы, христианство как фак-

тор, способствующий формированию определенных мировоз-

зренческих смыслов, многим кажется устаревшим. Но если мы

присмотримся внимательнее к современному миру, то увидим,

что даже те гражданские общества либо сообщества едино-

мышленников, которые либо провозглашают себя свободны-

ми от религиозных предубеждений, либо открыто выдвигают

себя оппонентами Христа, сами того не осознавая, часто име-

ют христианские корни. А все потому, что христианство, ка-

ким бы непопулярным оно сейчас не казалось, внесло в мир

понятие, которое не существовало в античности: это понятие

абсолютной ценности человеческой личности и ее совершен-

ной свободы [1, с. 2]. Но несмотря на сходство в признании

свободы человека как абсолютной ценности, и христианство,

и либерализм понимают свободу по-своему.

В христианстве свобода — это дар, который дан челове-

ку при его творении, чтобы тот смог сделать выбор в пользу

сознательного подчинения себя воле Божией. Бог создал всех

людей свободными по своему образу. Часть этой свободы со-

держится в каждом человеке. Поэтому истинная свобода — это

«богоподобие» или то, что удерживает человека от зла, то есть

от греха. Свобода — это человеческая способность направлять

свою волю к Богу, а не к Его оппоненту.

В либерализме понятия греха просто не существует. Там

могут быть свои особые понятия добра и зла, там есть свое

«не этичное», «не гуманное», «не красивое», но понятия греха

там нет.

Если мы посмотрим на православную святоотеческую тра-

дицию, то мы увидим, что в ней принято говорить даже не

столько о свободе как таковой, сколько о воле, о свободе воли.

Сам Господь истинно свободен и людей принуждать ни к чему

не будет. Человек волен делать свой выбор как ему заблаго-

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

115

II. Молодые исследователи социальной работы

рассудится. Но для человеческого спасения необходимо, чтобы

воля человеческая согласовывалась с волей Божией. Митропо-

лит Вениамин (Федченков) характеризует это следующим об-

разом: «Свободны не самовольники, а послушные. Свободны

святые, а не грешники; у нас же идет непрерывная борьба за

эту истинную свободу — через послушание Богу!» [2, с. 194].

Следуя православной традиции, только смирение дает челове-

ку свободу. А люди, стремящиеся к ложной свободе, «произ-

нося надутое пустословие, обещают им свободу, будучи сами

рабы тления» (2 Петр. 2, 18), а иногда, добавляет апостол,

«мы словами говорим будто свободные, но на самом деле упо-

требляли свободу для прикрытия зла, а не как рабы Божии»

(1 Петр. 2,16) [2, с. 194].

Концепция либерализма основана на идее освобождения

человеческой личности от всего, что понимается как ограни-

чение прав личности: делай что хочешь. Раскрепощенный,

освобожденный от «оков традиции», человек свободен делать

любые, даже греховные (с христианской точки зрения) деяния,

которые не противоречат гражданскому праву и не нарушают

свободу другого человека. Все это для классического христиан-

ства является искажением понятия свободы. Так, например,

великий православный подвижник и писатель архимандрит

Иустин Попович писал, что «свободой злоупотребляют, когда ее

употребляют против Бога; совершенный грех рождает смерть,

а Диавол имеет две главные силы: грех и смерть» [3, с. 70].

Поэтому с точки зрения православия свобода не может

быть целью в себе, иначе человечество будет вынуждено при-

знать и ее крайние проявления, которые приводят к самораз-

рушению и распаду общества. Другими словами, если в мире

все дозволено и из него изъяты высокие стандарты морали

(не только религиозные, но и светские), то человек лишается

стимула самосовершенствоваться, есть угроза, что он цели-

ком будет сосредоточен на себе и на своих стремлениях. Такой

подход к жизни ничего не созидает, но формирует культуру

неограниченного потребительства, порождая ряд серьезных

проблем в личной и общественной сфере человека, формирует

реальную, законодательно утвержденную культуру греха.

В таком коренном отличии понятий свободы заключа-

ется и конфликт, и боль разрыва между современной куль-

турой, рекламирующей либеральные идеи, и традиционны-

ми человеческими ценностями. А поскольку такой конфликт

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

116

Социальная работа в России: образование и практика

может породить окончательную утрату ценностных ориента-

ций и последующее обезличивание человеческой культуры,

этим конфликтом так озабочено традиционное христианство.

Дело в том, что церковь и мир — не два онтологически раз-

личных организма, как если бы один был сделан из «святого»,

а другой — из «скверного» материала. С христианской точки

зрения весь мир без исключения понимается как творение

Бога, который Один только не тварен. И та часть мира, кото-

рая находится «вне Церкви», не является ни злой «по приро-

де», ни чуждой Церкви [4, с. 6]. Та часть мира, что «вне Церк-

ви», может заблуждаться, ошибаться, враждебно относиться

к христианским традициям, но она тоже часть Божьего мира.

А поскольку жизнь верующего — это не пассивное ужасание по

поводу скатывания мира в пропасть и не пассивное ожидание

«конца», но, скорее, участие в историческом деле Бога — в со-

зидании и преобразовании мира, церковь может иметь право

на голос. Век XXI — это век христианского миссионерства за-

путавшимся, оторванным от корней, лишенным самоиденти-

фикации, замученным социальными экспериментами людям.

Список литературы

1. Митрополит Антоний Сурожский (Блум). Встреча с не-

православным обществом / митрополит Антоний Сурожский

(Блум) // Миссионерское обозрение. – 1998. – № 3. – С. 2–5.

2. Митрополит Вениамин (Федченков). О вере, неверии

и сомнении / митрополит Вениамин (Федченков). – М.: Русло,

1992.

3. Архимандрит Иустин Попович. Православная Церковь

и Экуменизм / архимандрит Иустин Попович. – М.: Паломник,

2007.

4. Афанасиос Папафанасиу. Язык Церкви — язык мира.

Общение или конфликт? / Афанасиос Папафанасиу // Мис-

сионерское обозрение. – 1999. – № 1.– С. 6–8.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

117

II. Молодые исследователи социальной работы

Л.Е. Быкова

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблемы социальной защиты детей являются актуальны-

ми в любое время для любого общества. Это связано с тем, что

дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятель-

ной жизни уровня физического, психического и жизненного

опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной

опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местно-

го самоуправления — в социальной защите. Поэтому содержа-

ние детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита

от опасностей являются обязанностями человека, человеческо-

го общества и государства в целом.

Возникнув в качестве мощного инстинкта продолжения

человеческого рода, элементарные составляющие заботы о де-

тях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуют-

ся и складываются в многоплановую, многоуровневую, много-

аспектную систему социальной защиты детства.

Понятие детства рассматривается многоаспектными под-

ходами к его определению в разных областях знаний, что

в свою очередь затрудняет четкое определение объекта соци-

альной защиты. В Преамбуле Декларации прав ребенка ребе-

нок определен как человек «физически и умственно незрелый»

[1, с. 387], именно поэтому ему должно быть уделено особое

внимание социума на любом уровне. В Семейном кодексе РФ

также устанавливается, что «ребенком признается лицо, не до-

стигшее совершеннолетия, то есть 18 лет» (ст. 54) [2, с. 33].

Ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН

о правах ребенка 13 июля 1990 г. позволила обществу по-

новому взглянуть на мир детства и привлечь к нему внимание

общественности. Детство стало рассматриваться как «…соци-

альный феномен, отражающий роль, место и положение де-

тей как социальной группы в данном государстве и обществе;

создание достаточных и справедливых условий для выжи-

вания и развития детей, для защиты прав каждого ребенка»

[3, с. 28].

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

118

Социальная работа в России: образование и практика

Социальная защита детства в современном мире, как

и в России, является одним из важнейших факторов экономи-

ческого, социального, культурного развития общества, пред-

ставляет основу социальной политики государства. Право на

получение социальной защиты стало одним из важнейших

элементов правового статуса ребенка.

Система социальной защиты детства — система осущест-

вляемых обществом и его официальными структурами различ-

ных мероприятий по обеспечению гарантированных условий

жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного раз-

вития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и ин-

тересов [3, с. 33].

Социальная защита детства состоит в том, чтобы с помо-

щью организационных, правовых, финансово-экономических,

социально-психолого-педагогических средств, форм и методов

осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетво-

рения его потребностей и интересов. Но, к сожалению, у раз-

ных детей разные потребности и учесть их все очень сложно.

Объектом социальной защиты детства в широкой трак-

товке являются все дети, т.е. несовершеннолетние, кото-

рые в соответствии с Декларацией прав ребенка нуждаются

в специальной охране и заботе. В функционировании систе-

мы социальной защиты детства определяющую роль играют

ее субъекты. Ведущую роль среди этих субъектов занимают

организации, учреждения, социальные институты общества,

к которым относятся: государство со своими структурами

в виде законодательной, исполнительной и судебной власти;

сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей;

органы управления предприятий, учреждений, организаций,

учебных заведений и т.д., а также трудовые коллективы, про-

фсоюзы. Средства массовой информации также выступают

в роли субъектов социальной защиты детства. СМИ пропаган-

дируют и распространяют опыт социальной защиты детства,

зачастую выступают в качестве инициаторов и организаторов

благотворительных акций в защиту детства. Но на наш взгляд,

главнейшим субъектом социальной защиты детства была

и будет семья — важнейший институт социализации ребенка.

В Семейном кодексе закреплены права и обязанности роди-

телей по защите прав и интересов детей (ст. 64), определены

основы правовой защиты детей от насилия в семье (ст. 77)

[3, с. 45].

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

119

II. Молодые исследователи социальной работы

В интересах развития системы социальной защиты дет-

ства Правительством РФ разработаны и продолжают разраба-

тываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматривают-

ся, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств

(образования, труда и социального развития, здравоохране-

ния, внутренних дел РФ и экономического блока). Однако, на

наш взгляд, все эти программы не в полной мере охватывают

детей, а лишь направлены на определенную их категорию.

Наиболее характерной тенденцией развития российской

системы социальной защиты детства является переход от со-

ветской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их

максимального охвата социальными благами преимуществен-

но за счет государства, к адресной системе социальной защиты

конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной

ситуации.

Содержательная сторона современной социальной защиты

детства характеризуется также определенными принципами,

соблюдение которых обязательно для субъектов социальной за-

щиты:

– всеобщность и доступность основных форм социальной

защиты детства. Право детей на социальную защиту является

всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в за-

щите детей;

– многообразие форм и видов социальной защиты детства.

Социальная защита детства осуществляется в денежной, нату-

ральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот

и услуг;

– единство и дифференциация социальной защиты дет-

ства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нужда-

ются в ней в разной степени, в разных формах и размерах;

– осуществление социального обеспечения нуждающихся

детей в объёме не ниже признанного государством прожиточ-

ного минимума;

– охрана права каждого ребёнка на социальную защиту

[4, с. 48].

Формы и методы реализации социальной защиты детства

являются ее основными структурными компонентами. Наибо-

лее полная характеристика форм и методов социальной защи-

ты детства представлена В.А. Варывдиным и И.П. Клеманто-

вич [4, с. 50].

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

120

Социальная работа в России: образование и практика

1. Постановления и решения компетентных органов.

В области социальной защиты детства такими органами явля-

ются:

Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее

законы по конкретным аспектам социальной защиты детства

и по системе в целом;

Президент РФ, подписывающий федеральные законы и из-

дающий соответствующие указы;

Правительство РФ, принимающее постановления по во-

просам социальной защиты детства;

суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуа-

ции в области социальной защиты детства;

министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкрет-

ные аспекты социальной защиты детства;

руководители учреждений и предприятий, издающие пра-

вовые акты по вопросам социальной защиты детей.

2. Программы. Эта форма характерна для органов госу-

дарственной власти, занимающихся социальной защитой дет-

ства. Известна федеральная целевая программа «Дети России»,

излагающая основные направления деятельности государства

по разным аспектам социальной защиты детства.

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. На-

пример, План действий по улучшению положения детей в РФ

на 2001–2002 гг. (утвержден распоряжением Правительства

РФ от 21.08.2001 г. № 1090-р) [3, с. 38].

4. Создание и развитие материальной базы для социаль-

ной защиты детства. Материальная база является необходи-

мым элементом социальной защиты детства и включает в себя

следующие составляющие:

а) финансовую базу;

б) многочисленные здания, сооружения;

в) систему государственных пособий на детей.

Таким образом, в современной России существуют раз-

личные формы социальной защиты детства, которые исполь-

зуются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В арсенале государства, общественных организаций и других

субъектов социальной защиты детства имеется целый набор

методов, применение которых позволяет добиться нужно-

го результата в социальной защите детей. В числе этих ме-

тодов:

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)