Гостева С.Р. Отечественная история. Россия в начале ХХ века

Подождите немного. Документ загружается.

упрощал разрешение выхода из общин (для выхода требовалось согласие лишь

одной пятой части сельского схода, а выдела на хутор или отруб - простого

большинства) и содержал особое положение для беспередельных общин: если

не было переделов с момента наделения крестьян землей, домохозяева этих

общин считались механически перешедшими к частному землевладению. Это

не означало обязательного выхода из общины, так как каждому домохозяину

нужно было подать заявление в землеустроительную комиссию, которая

выдавала удостоверительные акты о собственности на отведенные участки.

Выделы из общин и землеустройство. 1907-1915 гг. было подано 2755

тыс. заявлений о выходе из общины и закреплении земли в частную

собственность. Кроме того, в беспередельных общинах 618 тыс. дворов

подали заявления о выдаче им удостоверительных актов. Таким образом, 3373

тыс. или треть домохозяев изъявили желание выйти из общин. Фактически

вышло 2008 тыс. дворов на основе указа 9 ноября 1906 г. и 470 тыс. из

беспередельных общин, всего же 2478 тыс. или 26,9 % общинников. В первую

очередь выходили бедные и зажиточные дворы, хотя немало вышло и

середняков. Из них 914 тыс. сразу же продали свои наделы, чтобы

переселиться в Сибирь, переехать в город или купить землю через

Крестьянский банк. Число выходцев из общин было особенно велико в

новороссийских губерниях (до 60 %), правобережной Украины (до половины)

и в ряде центральных губерний: Самарской (49 %), Курской (44), Орловской

(39), Московской <31), Саратовской (28 %), т.е. наибольшим был выход в

районах высокого развития капитализма и в тех малоземельных районах, где

средние наделы не обеспечивали прожиточного минимума. В остальных

губерниях черноземного центра вышло около четверти дворов. В

большинстве нечерноземных губерний доля выделенцев была небольшой (в

среднем 10 %), а в северных и приуральских губерниях она составляла всего

4-6 %. Таким образом, в ряде губерний реформа шла довольно успешно и

доля владельцев была высокой.

Но при оценке общих результатов реформы нужно было обязательно

учитывать также проведение землеустройства, которое имело даже большее

значение, чем выход из общин. Оно стало осуществляться после издания указа

4 марта 1906 г. о землеустройстве, но приобрело больший размах после

принятия Третьей Думой закона 29 мая 1911 г. о землеустройстве. Этот закон

установил, что проведение землеустройства с выдачей удостоверительных

актов владельцу о границах его участков означает передачу ему этих участков в

частную собственность без предварительного выхода из общины, что

необходимо было делать до издания закона 1911 г. Поэтому после 1911 г. резко

уменьшилось число заявлений о выходе из общин, зато возросло количество

заявлений о проведении землеустройства. На 1907-1910 гг. пришлось 75 % всех

выходов из общин и всего 36 % землеустроенных дворов. Заявления о

землеустройстве в 1907-1910 гг. подали 2 млн. дворов, зато в 1911-1915 гг. -4,2

млн., а всего 6,2 млн. домохозяев, что в 2 раза превышало число заявлений о

выходе из общин.

Землеустройство проводилось с целью улучшения землепользования не

только вышедших из общин крестьян, но и целых общин, групп и дворов, в том

числе образования единоличных участков-хуторов и отрубов. Задача

землеустройства состояла в ликвидации чересполосицы, уменьшении

многополосицы и дальноземелья. Для этого создавались отряды землемеров и

землеустроительные комиссии (уездные и губернские). Комиссии создавались

впервые в России как коллегиальные органы, возглавлявшиеся

представителями администрации, но с введением представителей крестьянских

обществ и земств, причем представителей земств и крестьян большинство. Это

было сделано для лучшего учета местных условий, а комиссии получили

указание учитывать прежде всего добровольное согласие крестьян на отведение

участков.

К 1915 г. из 6,2 млн. подавших заявления о землеустройстве | акты об

отводе участков были утверждены 2,4 млн. домохозяевам и еще 1,1 млн.

участков отведены в натуре. Начавшаяся война и мобилизация в армию многих

землемеров помешали продолжению работ. Рост землеустройства полностью

перекрыл сокращение выходов из общины в 1911-1915 гг. В ходе

землеустройства было отведено 1,2 млн. единоличных участков (хуторов и

отрубов) и столько же реорганизовано групповых участков путем

размежевания. Общая площадь землеустроенных хозяйств составила 21,3 млн.

лес., что превосходило территорию Италии.

О том, какая работа проводилась в ходе землеустройства, сви-

детельствуют итоги обследования 1913 г. в 12 уездах различных губерний. По

данным обследования, до проведения землеустройства только около 10 %

дворов имели землю в 1-3 полосах, а 60 - наделы в 11 и более полос, в том

числе 29 % - 21 ! полосу и более. После землеустройства все хозяйства

получили не более 3 участков, в том числе 26 % всего одну полосу. Налицо 1

коренная ликвидация мелкополосицы. У обследованных хозяйств значительно

сократилось дальноземелье. Например, доля хозяйств, владельцам которых

приходилось ездить на самый дальний участок свыше 5 верст, сократилась в

два с лишним раза (с 36 до 17%).

После убийства П. Столыпина в 1911 г. проведение реформы в жизнь

осуществлял Главноуправляющий землеустройством и земледелием (этот

пост приравнивался к министерскому) А. Кривошеий, который с 1908 г. был

верным помощником и соратником Столыпина.

Переселение крестьян на окраины. От политики значительного

ограничения переселений за Урал правительство перешло фактически к

полной свободе переселений (осталось только условие посылки ходока для

предварительного зачисления участка земли). Переселение стало составной

частью реформы, оно должно было обеспечить землей малоземельных

крестьян центра. За Уралом было создано 12 переселенческих районов,

совпадавших с границами губерний и областей. Организация переселения

включала формирование особых поездов, значительные льготы при проезде и

провозе багажа, помощь в пути, ссуды на домообзаведение, отвод спе-

циальных участков, строительство дорог, школ, больниц, церквей и многое

другое. Была проделана громадная работа, которая позволила устроить

миллионы новоселов и свести к минимуму обратный переезд.

Всего по данным официальной регистрации в годы реформы оказалось за

Уралом 3 млн. переселенцев и 730 тыс. ходоков, из которых более 3 млн.

осталось в Сибири. Основная масса их переехала в первые четыре года (60 %),

затем процесс замедлился, и даже временно свободное переселение было

отменено, так как в Сибири скопилось около 700 тыс. неустроенных мигрантов.

Данная ситуация объяснялась тем, что царь разрешил отвести под переселение

свободные земли Кабинета на Алтае, но нужно было предварительно отвести

наделы старожилам, которые жили на этих землях и пользовались ими

свободно. Это были самые лучшие земли в Сибири, и большая масса

переселенцев, хорошо подрабатывая в хозяйствах зажиточных крестьян, ждала

окончания землеустройства, ведущегося рекордными темпами. Затем они там и

оставались, хотя многие могли переехать на свободные земли Восточной

Сибири. Лишь небольшая часть новоселов не получила участки в связи с

прекращением землеустройства в начале первой мировой войны.

Переселенцы по закону могли получать по 15 дес. удобной земли и 3 дес.

леса на душу мужского пола. Действительные наделы были близки к этим

нормам и вполне достаточны для проживания и производства товарной

продукции, но у новоселов не хватало средств для покупки лошадей, машин,

коров, особенно в первые годы. Поэтому они жили беднее старожилов, часто

нанимались к ним батраками. Проведенные по заданию Государственной Думы

обстоятельные обследования показали, что с течением времени положение

новоселов значительно улучшилось, среди них тоже выделился слой зажиточ-

ных крестьян.

После поездки Столыпина и Кривошеина в Сибирь в 1910 г. было

принято решение об отводе хуторов и отрубов и о разработке законопроекта о

введении частной собственности сибирских крестьян на землю. Полностью

этот план до войны реализовать не удалось, осуществился лишь отвод хуторов

и отрубов переселенцам.

В 1911-1914 гг. при сокращении количества переселенцев удалось

повысить качество их устройства. Тщательнее проводился отвод участков,

лучше и больше строилось дорог, школ, больниц, церквей. Средние размеры

ссуд для домообзаведения увеличились с 50 до 93 руб. на семью, а на Дальнем

Востоке до 150 руб. До войны новоселы-мужчины получали отсрочку от

призыва в армию, что увеличивало число рабочих рук в их семьях.

За счет переселения в Сибирь выросли тысячи новых сел. Уже к 1911 г.

были освоены более 30 млн. дес. угодий, резко возрос вывоз хлеба, мяса, масла

и других продуктов в центральные города и за границу. На рынках столиц

сибирское масло и | мясо составляли более половины их продаж. Сибирская

дорога из убыточной превратилась в рентабельную.

Переселение могло быть более широким, если бы правительство

выделяло на него больше средств, увеличило ссуды. Многие недостатки

устройства новоселов зависели от того, что контингент переселенцев

составляли в основном малосостоятельные крестьяне, тратившие на переезд

почти все свои средства. Лишь небольшая часть мигрантов имела достаточно

денег, устраивалась быстро и добротно.

Переселение имело огромное значение для Азиатской России, но оно не

решило полностью задачи серьезного уменьшения малоземелья в центре

страны. Высокая рождаемость в деревне черноземной полосы, откуда шел

основной поток миграции, привела к общему росту в этом регионе сельского

населения.

Итоги столыпинской реформы. В ходе реформы всего за 8 лет из

общины вышла I четвертая часть крестьян, главным образом в основных

земледельческих регионах. Кроме того, частными собственниками стали 2,8

млн. домохозяев с подворным землевладением. Большое значение имело также

проведенное в огромных размерах землеустройство. За короткий исторический

срок было создано почти 1,6 млн. хуторов и отрубов, в том числе около 1 млн. в

ходе землеустройства, 0,3 млн. путем выдела из общин и 0,3 млн. - на землях

Крестьянского банка. На этих участках, как показали проведенные в 1912 и

1916 гг. массовые обследования, гораздо шире использовались современные

сельскохозяйственные машины и орудия, удобрения, вводились многопольные

севообороты, по сравнению с соседними крестьянскими хозяйствами в полтора-

два раза повышались урожаи. Значительно улучшилась планировка и у 1,2 млн.

частных хозяйств, которые получили землю в ходе землеустройства без

сведения всех угодий «к одному месту», за счет ликвидации у них

мелкополосицы и дальноземелья. С учетом 2,8 млн. подворников, за 1906-1914

гг. появилось по меньшей мере около 7 млн. новых частных мелких

собственников земли, тогда как в 1905 г. насчитывалось всего 0,7 млн. и

крупных и мелких собственников.

Аграрные преобразования способствовали подъему сельского хозяйства,

а в социально-политическом отношении - увеличению слоя зажиточных

крестьянских хозяйств. Все это создавало более прочный фундамент

российской экономики и расширяло социальную опору российской

государственности. Начавшаяся мировая война фактически сорвала проведение

реформы, проводились лишь незначительные преобразования. Однако и за

предшествующие 8 лет ее задачи были реализованы лишь частично. Тем не

менее, в результате реформы в жизни села произошли заметные сдвиги. Резко

возросло применение усовершенствованных машин и орудий: в 1906 г. в стране

было произведено (без учета весьма значительного кустарного производства) и

ввезено сельскохозяйственных машин на 39 млн. руб., а в 1912 - уже на 131

млн. или в 4 раза больше. Посевные площади за 1906-1910 гг. возросли на 4

млн. лес., а в 1911-1915 гг. на 7 млн. Средняя урожайность всех хлебов уве-

личилась на 12-15 %, а на надельных землях чистые урожаи (т.е. за вычетом

семян) поднялись с 39 до 43 пуд. с 1 дес., что равно валовому урожаю в 8,5 ц с 1

га. Повысилась товарность производства хлебов. Только на внешний рынок в

1909-1913 гг. ежегодно в среднем поставлялось хлеба на 637 млн. руб. против

470 в 1904-1908 гг. Большое историческое значение имело переселение в

Сибирь и в Степной край: ни до 1906 г., ни после 1914 г. такого интенсивного

заселения этих земель не наблюдалось. Столыпин и Кривошеин создали

сравнительно небольшой, но работоспособный аппарат, большинство которого

составляли не чиновники, а специалисты - землемеры, почвоведы, агрономы и

др. Возглавляли отдельные управления и органы профессионалы высокого

класса, многие из которых оставили ценные труды о своей работе (Г. Глинка, В.

Вощинин, И.Ямзин, Г. Чиркин, Н. Турчанинов и др.) Бюджет Главного управ-

ления землеустройства и земледелия был увеличен с 46 млн. руб. в 1907 г. до

157 млн. в 1914 г., или в 3 раза, а в 1914-1916гг. намечалось финансирование

широкомасштабных работ по мелиорации земель в Средней Азии и Западной

Сибири.

В период проведения реформы произошло и еще одно значительное

изменение в жизни крестьянства: более быстрыми темпами стала развиваться

кооперация. Если в 1895-1905 гг. ежегодно создавалось по 240 кооперативов,

то в 1906-1914 гг.- по 3 с лишним тыс. со все возрастающим преобладанием

сельской кооперации над городской. К началу 1914 г. в стране было более 31

тыс. кооперативов, в том числе 13 тыс. кредитных, 11 тыс. потребительских,

свыше 6 тыс. различных сельскохозяйственных обществ, товариществ, артелей.

Общее число членов превысило 11 млн., за каждым из которых стояла семья.

Кооперации объединяли прежде всего сбыт товаров, создав мощную

конкуренцию скупщикам-спекулянтам. Они также закупали в городах

промышленные товары и продавали крестьянам по среднерыночным ценам

(спекуляция в кооперативах была запрещена). Кооперативы снабжали крестьян

машинами и орудиями, удобрениями, строительными материалами, одеждой,

обувью. Большое значение имело создание единой системы кооперативного

кредита, которую с 1912 г. возглавил Московский Народный банк. Это нанесло

существенный удар по ростовщичеству в деревне. Появились кооперативы и в

области производства, различные артели: маслодельческие, сыроваренные,

молочные, льноводческие, пчеловодческие, свиноводческие, мукомольные,

товарищества по машинной обработке земли и т.п. Обследования тех лет

показали, что вышедшие из общины и землеустроенные дворы более активно

вступали в кооперативы, чем остальные хозяйства. Таким образом,

коллективные формы жизни крестьян в общине находили органическую

преемственность в кооперации, которая значительно расширила сферу

коллективизма, объединив сбыт, закупки, кредит и частично производство.

В итоге проведения столыпинской аграрной реформы значительно

повысился уровень и вырос объем сельскохозяйственного производства,

частично было усовершенствовано землепользование, появились новые формы

организации хозяйства, улучшилась агрономическая помощь крестьянам, что

позволяет сделать вывод о ее прогрессивном характере.

Начавшаяся в августе 1914 г. мировая война привела к прекращению

землеустройства и переселения, а главное, к незавершенности аграрной

реформы. Сокращение темпов выхода крестьян из общины в 1910-1914 гг.

происходило по следующим причинам: из-за начавшейся борьбы крестьян во

многих регионах против разрушения общин; новых условий землеустройства

по закону 1911 г. (отвод земель в частную собственность главы двора без

выхода из общины), укрепления земли в собственность основной массы

желающих выделиться из общин уже в 1907-1909 гг.

Вопросы и задания

• Назовите причины промышленных подъемов 90-х годов XIX в. и 1909-

1914 гг. Какое место занимала Россия по общему объему промышленного

производства и по темпам промышленного развития среди передовых стран

мира?

• За счет каких капиталов происходила индустриализация России в

конце XIX - начале XX в.?

• Как вы думаете, какое влияние оказывало на экономику страны ши-

рокое рабочее и крестьянское движение в начале XX в. и, особенно, в 1905-

1907 гг.?

• Какие факты свидетельствуют о том, что сельская община как земель-

но-распределительный аппарат уже в значительной степени разложилась к

началу XX в.? Каким был выход крестьян из общины по столыпинскому

законодательству: обязательным, добровольным или добровольно-разреши-

тельным?

• В чем заключалось землеустройство крестьян по указу 1906 г. и зако-

ну 1911 г.? Какая часть домохозяев подала заявления о своем земле-

устройстве и почему? Почему П. Столыпин считал, что главным в аграрной

реформе был не выход из общины, а землеустройство?

• Какое экономическое, социальное и военно-стратегическое значение

имело переселение миллионов крестьян из Европейской России за Урал?