Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

рателъной системе). Избиратель-

ный блок - самостоятельный участ-

ник избирательного процесса, обла-

дает теми же правами и несет те же

обязанности, что и другие участни-

ки этого процесса; запрещается

вхождение политической партии

(движения) в состав более чем од-

ного избирательного блока; вхож-

дение в избирательный блок ис-

ключает самостоятельное выступ-

ление на выборах. Соглашение об

образовании избирательного блока

регистрируется органом, ответствен-

ным за организацию и проведение

выборов. Избирательный блок, как

правило, прекращает свое суще-

ствование с опубликованием офи-

циальных результатов выборов.

Избирательное право РФ при-

знает избирательные блоки в каче-

стве участников избирательного про-

цесса. В состав блоков могут вхо-

дить не только политические партии,

но и избирательные объединения.

Согласно Федеральному закону «О

выборах депутатов Государствен-

ной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» 1999, из-

бирательное объединение - это об-

щероссийское общественное объе-

динение (политическая партия, иная

политическая организация, полити-

ческое движение), которое создано

и зарегистрировано в Министер-

стве юстиции РФ в порядке, уста-

новленном федеральными закона-

ми.

Избирательными блоками яв-

ляются создаваемые для совместного

участия в выборах добровольные

объединения двух и более избира-

тельных объединений. Решение о

вхождении в избирательный блок

принимается на съезде (конферен-

ции) общественного объединения.

Избирательный блок подлежит ре-

гистрации в Центральной избира-

тельной комиссии.

Парламентские блоки, то есть со- О

глашение двух или нескольких де- р

путатских фракций (см. Фракция), о

как правило, имеют цель - система- ЗС

тическое отстаивание общих пози- s

ций,

согласованное голосование по jg

важным законопроектам. В более ц

формализованной форме, с приня- О

тием на себя участниками особых Ю

обязанностей выступает блок, обра-

зующий парламентское большин-

ство в целях формирования прави-

тельства. Такой блок образуется

обычно в случаях, когда ни одна из

партий, представленных в парла-

менте,

не имеет абсолютного боль-

шинства голосов. Во всех случаях

парламентские фракции, образую-

щие блок, сохраняют свою самосто-

ятельность.

БОЛЬШИНСТВО

ГОЛОСОВ,

в кон-

ституционном праве основной спо-

соб принятия коллективных (и кол-

легиальных) решений. Большинст-

вом голосов граждан, обладающих

активным избирательным правом,

избираются глава государства в пре-

зидентских республиках, депутаты

парламентов и других представи-

тельных органов, мэры городов и

т.д.

По большинству голосов прини-

маются законы и иные акты в па-

латах парламентов, решения консти-

туционных судов и ряда других ор-

ганов государства. Альтернативой

принципу большинства может слу-

жить только принцип консенсуса.

Различают относительное боль-

шинство голосов и абсолютное боль-

шинство голосов. Относительное

большинство означает, что избран-

ным из числа нескольких кандида-

тов или принятым из числа не-

скольких предложенных решений

считается тот кандидат или то ре-

шение,

которые получили больше

голосов, чем другие. В РФ на

выборах в Государственную Думу 81

Федерального Собрания половина

депутатов избирается по одноман-

датным округам по системе относи-

тельного большинства, то есть из-

бранным становится тот кандидат,

который получил большее количе-

ство голосов избирателей, приняв-

ших участие в голосовании, чем

другие кандидаты. При системе аб-

солютного большинства за кандида-

та или решение должно быть пода-

но не просто больше голосов: число

этих голосов должно быть больше

половины (50% + 1 голос) от числа

всех участвовавших в голосовании

(первый вариант) или от общего

числа всех, кто имеет право уча-

ствовать в решении вопроса (вто-

рой вариант). Согласно первому

варианту определялись итоги ре-

ферендума по Конституции РФ

1993.

Ко второму варианту Консти-

туция РФ прибегает, определяя по-

рядок принятия законов и поста-

новлений палатами Федерального

Собрания. Так, федеральные зако-

ны принимаются большинством го-

лосов от общего числа депутатов Го-

сударственной Думы (если иное не

предусмотрено иными статьями Кон-

ституции), затем они передаются на

рассмотрение Совета Федерации,

где для одобрения закона требует-

ся,

чтобы за него проголосовало бо-

лее половины общего числа членов

этой палаты. Такое абсолютное

большинство необходимо также для

принятия постановлений как Сове-

том Федерации, так и Государст-

венной Думой.

В конституционном праве ис-

пользуется, кроме того, принцип

квалифицированного большинства.

Это означает, что для принятия

решения нужно получить число

голосов, значительно превышаю-

щее пятидесятипроцентную отмет-

ку: две трети, три четверти и т.п.

Требование квалифицированного

большинства в две трети от общего

состава Государственной Думы со-

держат ч. 5 ст. 105 Конституции

(повторное голосование отклонен-

ного Советом Федерации закона),

ч. 3 ст. 107 (преодоление вето Пре-

зидента в отношении принятого

закона). Для принятия федераль-

ного конституционного закона

требуется большинство в две тре-

ти голосов от общего числа депута-

тов Государственной Думы, для

его одобрения Советом Федерации -

три четверти голосов от общего

числа его членов. Квалифициро-

ванного большинства требуют так-

же процедура импичмента - отре-

шения от должности Президента

РФ,

пересмотра Конституции и

внесения в нее поправок. Опреде-

ление большинства не от числа

принявших участие в голосовании,

а от общего числа депутатов палат

(что последовательно проведено в

Конституции РФ), хотя и представ-

ляет определенные организацион-

ные трудности, в то же время дис-

циплинирует депутатский корпус,

придает ббльшую фундаменталь-

ность и обоснованность законода-

тельным решениям.

Конституционный Суд РФ в По-

становлении от 12 апреля 1995 о

толковании понятий «общее число

депутатов Государственной Думы»

и «общее число членов Совета Фе-

дерации» установил, что это «общее

число» применительно к Государ-

ственной Думе составляет 450 депу-

татов, а применительно к Совету

Федерации - 178 членов. Принятые

большинством от этих чисел акты

палат во всех случаях учитывают

волю не менее половины избира-

тельного корпуса страны, вслед-

ствие чего наличие вакантных ман-

датов не может сказаться на итогах

голосования.

БРАК, свободный, добровольный,

равноправный союз мужчины и

женщины, заключенный с целью об-

разования семьи с соблюдением ус-

тановленных законом требований и

порождающий между супругами

взаимные личные и имущественные

права и обязанности. В РФ дей-

ствительным признается только

брак, заключенный в государствен-

ном органе загса. Некоторое время

в СССР правовое значение имели

не только юридически оформлен-

ные,

но и фактические браки (в

период с 1926 до 8 июля 1944). В

соответствии с этим Указом от

8 июля 1944 фактические браки

утратили юридическое значение, и

лицам, состоявшим в таких браках,

было предоставлено право офор-

мить свои отношения в загсе с

указанием срока совместной жизни.

Граждане, вступившие в фактичес-

кий брак до 8 июля 1944, не об-

ратившиеся в органы загса для ре-

гистрации своего брака, но продол-

жавшие совместную супружескую

жизнь до смерти одного из них,

могут требовать в судебном поряд-

ке признания факта состояния в

браке с умершим.

Правовую силу имеют и браки,

оформленные в церкви до образова-

ния или восстановления советских

органов загса (например, на терри-

ториях, оккупированных во время

Великой Отечественной войны).

Граждане, исповедующие какую-ли-

бо религию, вправе по своему же-

ланию в дополнение к государствен-

ной регистрации брака совершить

обряд в соответствии с местными

или национальными обычаями либо

религиозными канонами.

Брак регистрируется в органах

загса по месту жительства одного из

вступающих в брак или их родите-

лей.

Закон не содержит прямого

указания на то, что это место жи-

тельства должно быть постоянным.

Предусмотрен определенный про-

межуток времени между подачей

заявления о заключении брака и

самой его регистрацией, выполняю-

щий двоякую функцию: являясь

сроком для размышления, он одно-

временно позволяет выявить пре-

пятствия к регистрации брака. Как

правило, этот срок составляет один

месяц, но при наличии уважитель-

ных причин и по заявлению вступа-

ющих в брак органом загса он мо-

жет быть увеличен, но не более чем

на один месяц, или сокращен. В

связи с особыми обстоятельствами

(беременность, появление ребенка,

непосредственная угроза жизни од-

ной из сторон и т.п. - исчерпываю-

щего перечня таких обстоятельств

закон не содержит) брак может

быть заключен в день подачи заяв-

ления.

Обычно совместное заявление о

вступлении в брак подается буду-

щими супругами лично. Однако

при наличии уважительных при-

чин допускается подача раздель-

ных заявлений; при этом один из

вступающих в брак должен присут-

ствовать в загсе, а волеизъявление

и подпись второго должны быть

нотариально удостоверены. На са-

мой же процедуре регистрации бра-

ка присутствие лиц, вступающих в

брак, обязательно. В соответствии

с пожеланием будущих супругов

регистрация может проходить в

торжественной или обычной обста-

новке.

О заключении брака состав-

ляется актовая запись и выдается

свидетельство. Отказ органов загса

в регистрации брака может быть

обжалован в суд в порядке граж-

данского судопроизводства лица-

ми,

собирающимися вступить в

брак, либо одним из них.

Условиями заключения брака

являются: добровольность вступле-

ния в брак; соблюдение установлен-

ного брачного возраста; отсутствие

между вступающими в брак опреде-

ленной степени родства. Недопус-

тим брак между лицами, из кото-

рых хотя бы одно признано судом

недееспособным вследствие психи-

ческого расстройства либо наличия

определенных опасных для жизни

заразных заболеваний. При раз-

личном гражданстве вступающих в

брак будущие супруги должны

соблюдать условия, предусмотрен-

ные национальным законом каждо-

го из них. Семейное законодатель-

ство РФ содержит один из самых

либеральных перечней условий

вступления в брак. Брачный воз-

раст как для мужчин, так и для

женщин установлен в 18 лет с пра-

вом его снижения до 16 лет по

просьбе вступающих в брак и при

наличии уважительных причин ор-

ганом местного самоуправления по

месту жительства лиц, желающих

вступить в брак. Более того, зако-

нами субъектов РФ может быть

разрешено в виде исключения с

учетом особых обстоятельст-в вступ-

ление в брак до достижения возра-

ста 16 лет. После регистрации бра-

ка несовершеннолетний, которому

брачный возраст был снижен в

установленном законом порядке,

приобретает гражданскую дееспо-

собность в полном объеме, которая

сохраняется у него и в случае рас-

торжения им брака до достижения

18 лет. Эмансипация несовершен-

нолетних и наделение их полной

гражданской дееспособностью не

означает возможности досрочного

вступления в брак.

Препятствием для заключения

брака является наличие хотя бы у

одного из лиц, желающих вступить

в брак, другого зарегистрированно-

го брака. Лицо, расторгнувшее брак,

не вправе вступить в новый брак, не

получив в органах загса но месту

жительства любого из бывших суп-

ругов свидетельства о расторжении

брака, которое и является докумен-

том, подтверждающим расторжение

ранее существовавшего брака. При-

знание предыдущего брака недей-

ствительным подтверждается всту-

пившим в законную силу решением

суда. Прекращение брака вслед-

ствие смерти другого супруга подт-

верждается свидетельством о смер-

ти.

Нарушение требования едино-

брачия часто служит основанием

признания брака недействительным.

Препятствием к вступлению в

брак является также наличие меж-

ду вступающими в брак близкого

родства. В РФ запрещаются браки

между родителями и детьми, де-

душкой (бабушкой) и внуками,

между полнородными и неполно-

родными (имеющими общих отца

или мать) братьями и сестрами.

Если запрет брака между родствен-

никами имеет медико-генетическое

обоснование, то запрещение заклю-

чения брака между усыновителя-

ми и усыновленными базирует-

ся на морально-этических нормах,

так как усыновленные и усыновите-

ли приравниваются к родителям и

детям.

Поскольку вступление в брак

должно быть добровольным, от

желающих заключить брак требует-

ся соответствующее осознанно вы

раженное намерение. Не допуска-

ется заключение брака с недееспо-

собным лицом, однако надо иметь

в виду, что этот запрет распростра-

няется только на случаи, когда име-

ется уже вступившее в законную

силу решение суда о признании

гражданина недееспособным.

В отличие от многих зарубежных

государств, в РФ какие-либо забо-

левания, включая ВИЧ-инфекцию,

не являются препятствием к зак-

лючению брака. Факт сокрытия

одним супругом наличия у него

венерического заболевания или

ВИЧ-инфекции может явиться ос-

нованием для признания брака

недействительным. Сокрытие иных,

даже тяжелых и опасных для ок-

ружающих заболеваний таким ос-

нованием не является.

При несоблюдении условий и

наличии препятствий к заключе-

нию брака, при нарушении требо-

ваний о форме брака он может быть

признан в судебном порядке недей-

ствительным. Основания призна-

ния брака недействительным исчер-

пывающе перечислены в законе и

расширительному толкованию не

подлежат. Сроки исковой давности

на требования о признании брака

недействительным не распростра-

няются. Основаниями признания

брака недействительным являются:

отсутствие у обоих или одного из

супругов намерения создать семью

(фиктивный брак); отсутствие вза-

имного, добровольного согласия на

заключение брака (например, вслед-

ствие заблуждения, обмана, наси-

лия, угрозы, временной неспособ-

ности по каким-либо причинам

понимать значение своих действий

или руководить ими); нарушение

условия о брачном возрасте (вступ-

ление в брак до достижения 18 лет

без снижения брачного возраста

в установленном законом порядке);

наличие хотя бы у одного из суп-

ругов другого нерасторгнутого бра-

ка; заключение брака между близ-

кими родственниками, усыновите-

лями и усыновленными, с лицом,

признанным в установленном по-

рядке недееспособным; сокрытие

одним из вступающих в брак нали-

чия у него венерического заболева-

ния или ВИЧ-инфекции.

Брак признается недействитель-

ным со дня его заключения, и суд

обязан в течение трех дней со дня

вступления решения в законную

силу направить выписку из него в

орган загса по месту государствен-

ной регистрации. В законе указыва-

ется широкий круг лиц, имеющих

право предъявлять в суд иск о

признании брака недействитель-

ным в зависимости от оснований

недействительности. При отпаде-

нии к моменту рассмотрения дела

обстоятельств, препятствовавших в

силу закона заключению брака, суд

не вправе признать его недействи-

тельным. Например, брак не может

быть признан фиктивным, если до

рассмотрения дела судом супруги

фактически создали семью.

Признание брака недействитель-

ным приводит, за немногими ис-

ключениями, к аннулированию всех

возникших из него прав и обязан-

ностей. Так, недействительным ста-

новится брачный договор, не воз-

никает режим совместной собствен-

ности супругов в отношении приоб-

ретенного ими имущества и т.п. В

то же время добросовестный супруг

имеет право, если это в его интере-

сах, на использование при разделе

имущества имущественных льгот

и преимуществ, предусмотренных

для супругов, на получение возме-

щения морального и материального

вреда по правилам гражданского

законодательства, может сохранять

право на пользование фамилией

другого супруга, если приобрел ее

при регистрации брака, и т.д. При-

знание брака недействительным не

влияет на права детей, родившихся

в таком браке или в течение трехсот

дней со дня вступления в законную

силу решения о признании брака

недействительным.

Определенная специфика суще-

ствует при заключении брака меж-

О ду гражданами различных госу-

Р дарств, с участием лиц без граждан-

ства или на территории иностран¬

ного государства.

Л См. также Алименты, Брачный

X договор, Имущество супругов.

БРАКОНЬЕРСТВО,

см. Незаконная

< охота.

& БРАЧНЫЙ

ДОГОВОР

(брачный

контракт), соглашение вступаю-

щих в брак или супругов, опреде-

ляющее их имущественные права и

обязанности в браке и (или) в слу-

чае его расторжения. Возможность

заключения брачного договора пре-

дусматривается гражданским и се-

мейным законодательством России

(ГК РФ, ст. 256; СК Рф, гл. 8).

Ранее действовавшее законодатель-

ство регламентировало эти вопросы

императивно, не допуская измене-

ния установленного государством

правового режима имущества суп-

ругов.

Брачный договор, представ-

ляющий собой одну из разновидно-

стей гражданско-правового догово-

ра, достаточно специфичен. При

его заключении должны соблюдать-

ся как общие требования граждан-

ского законодательства, так и спе-

циальные нормы Семейного кодек-

са. Брачный договор, заключенный

до вступления в брак, вступает в

силу с момента государственной ре-

гистрации брака.

Закон не содержит исчерпываю-

щего перечня вопросов, которые

можно урегулировать путем заклю-

чения брачного договора. Наиболее

стандартной является регламента-

ция четырех групп имущественных

отношений: определение режима

имущества супругов, порядка рас-

пределения семейных расходов, ус-

ловий по взаимному содержанию,

порядка раздела имущества в слу-

чае расторжения брака. Содержа-

86 ние конкретного брачного договора

определяется супругами самостоя-

тельно.

В то же время свобода брачного,

договора не безгранична, что сле-

дует из общих конституционных

положений и норм семейного и

гражданского законодательства. На-

пример,

брачный договор не может

ограничивать правоспособность или

дееспособность супругов, их право

на обращение за судебной защитой

своих интересов, он не должен ре-

гулировать неимущественные отно-

шения между супругами, их роди-

тельские права и обязанности, не

может содержать положения, ли-

шающие либо ограничивающие не-

трудоспособного супруга в праве

на получение содержания, а также

какие-либо кабальные условия.

В брачном договоре супруги

могут установить режим совмест-

ной,

долевой или раздельной соб-

ственности как на все имущество,

так и на отдельные его виды либо

на имущество каждого из них как

в отношении имеющегося, так и

в отношении будущего имущества

супругов. Из положений Семейно-

го кодекса следует, что супруги

могут распространить режим об-

щей собственности (долевой или

совместной) и на добрачное имуще-

ство.

Они вправе установить ре-

жим,

сочетающий признаки раз-

дельности и общности.

Условия по взаимному содержа-

нию супругов могут содержаться

как в брачном договоре, так и в

специальном отдельном алимент-

ном соглашении (см. также Али-

менты).

Брачный договор заключается в

письменной форме и подлежит

нотариальному удостоверению. В

любое время супруги могут рас-

торгнуть или изменить брачный

договор.

При отказе от добровольного

расторжения или изменения дого-

вора по требованию заинтересован-

ного супруга брачный договор мо-

жет быть расторгнут или изменен в

судебном порядке. В связи со зна-

чительной спецификой брачного

договора по сравнению с обычным

гражданско-правовым договором це-

лесообразно в нем самом заранее

предусмотреть примерный пере-

чень оснований для его изменения

и расторжения.

Действие брачного договора пре-

кращается со дня подписания со-

глашения или вступления в закон-

ную силу решения суда о его

расторжении или изменении. Пре-

кращение брака прекращает дей-

ствие большинства положений до-

говора, за исключением тех, кото-

рые специально предусмотрены на

случай его расторжения (о разделе

супружеского имущества, об али-

ментных выплатах и т.п.). Как лю-

бой другой договор, брачный дого-

вор может быть признан недействи-

тельным полностью или в части.

Недействительность его части не

влечет недействительности всего

договора, если можно предполо-

жить,

что он был бы совершен и без

включения в него недействитель-

ной части. Брачный договор может

быть как оспоримым, так и ничтож-

ным.

При этом наряду с обычными

гражданско-правовыми основания-

ми для признания сделки недей-

ствительной имеются и специаль-

ные,

предусмотренные семейным за-

конодательством

БРЕМЯ

ДОКАЗЫВАНИЯ (лат. onus

probandi),

в процессуальном праве

правила, регулирующие обязанно-

сти участников судопроизводства

относительно доказывания обстоя-

тельств,

существенных для дела, и

последствия недоказанности тех или

иных из этих обстоятельств.

Бремя доказывания выражает К

принцип состязательности уголов- щ

ного и гражданского процесса, Q,

обусловливает активную роль суда. 10

В уголовном процессе бремя дока-

зывания, несмотря на отдельную

специфику его распределения при-

менительно к отдельным стадиям

производства по делу, реализуется

в обязанности органа, осуществля-

ющего производство по делу (орган

дознания, следователь, прокурор,

суд),

всесторонне, полно, объек-

тивно исследовать путем собира-

ния,

проверки, оценки доказательств

все обстоятельства, существенные

для правильного разрешения дела,

выявить как уличающие, так и оп-

равдывающие, а также смягчающие

и отягчающие наказание обвиняе-

мого обстоятельства.

В соответствии с принципом пре-

зумпции невиновности каждый об-

виняемый в совершении преступле-

ния считается невиновным, пока*

его виновность не будет доказана в

предусмотренном законом порядке

и установлена вступившим в закон-

ную силу приговором суда.

Таким образом, лицо предпола-

гается невиновным, пока с соблю-

дением требований всесторонности,

полноты и объективности не дока-

зано обратное. Применительно к

распределению бремени доказы-

вания это означает, что: обвиняе-

мый не обязан доказывать свою

невиновность; неустранимые сомне-

ния в виновности лица толкуются в

пользу обвиняемого; с одинаковой

тщательностью должны проверять-

ся как версия о вине, так и кон-

курирующие и опровергающие вер-

сии;

обвиняемый не обязан, но

вправе участвовать в доказывании;

отказ давать показания не может

рассматриваться как доказательст-

во вины; отказ органа, осуществля- 87

ющего производство по делу, от

2 проверки доводов обвиняемого и от

О выдвижения по своей инициативе

Н других версий, кроме версии о его

g вине, влечет вывод о неполноте и

необъективности производства.

БЫТОВАЯ

ТРАВМА,

повреждение

здоровья в результате несчастного

случая в быту. При наступлении

временной нетрудоспособности

вследствие бытовой травмы боль-

ничный листок и пособие выдаются

начиная с шестого дня нетрудоспо-

собности (на первые пять дней

выдается справка о временной не-

трудоспособности). Если травма

явилась следствием стихийного бед-

ствия, чрезвычайного обстоятель-

ства (землетрясения, наводнения,

урагана, снежного заноса, града,

грозового разряда, пожара и т.п.)

либо анатомического дефекта пост-

радавшего (повреждение конечнос-

тей,

внутренних органов и т.д.),

больничный листок и пособие вы-

даются на весь период нетрудоспо-

собности по общим правилам.

При наступлении инвалидности

вследствие бытовой травмы пенсия

назначается так же, как при инва-

лидности от общего заболевания.

БЫТОВОЙ

ПОДРЯД,

договор, в

соответствии с которым подрядчик,

осуществляющий соответствующую

предпри нимательскую деятельность,

обязуется выполнить по заданию

гражданина (заказчика) опреде-

ленную работу, предназначенную

удовлетворять бытовые или другие

личные потребности заказчика, а

заказчик обязуется принять и опла-

тить ее. Бытовой подряд - наибо-

лее распространенная разновид-

ность подряда, относящаяся к кате-

гории публичных договоров.

К отношениям бытового подря-

да применяются общие положения

ГК РФ о подряде, если иное не

установлено правилами о бытовом

подряде. К отношениям по догово-

ру бытового подряда, не урегули-

рованным ГК РФ, применяются

закон о защите прав потребителей и

иные правовые акты, принятые в

соответствии с ним. К числу таких

актов относятся утвержденные пра-

вительством РФ в 1997 Правила

бытового обслуживания населения

в РФ.

До заключения договора бытово-

го подряда подрядчик обязан пре-

доставить заказчику необходимую

и достоверную информацию о пред-

лагаемой работе, ее видах и особен-

ностях, цене и форме оплаты, а

также сообщить пр просьбе заказ-

чика другие относящиеся к до-

говору и соответствующей работе

сведения. Если по характеру рабо-

ты это может иметь значение, под-

рядчик должен указать заказчику

конкретное лицо, которое будет ее

выполнять. В случаях, когда вслед-

ствие неполноты или недостоверно-

сти полученной от подрядчика ин-

формации был заключен договор

на выполнение работы, не обладаю-

щей свойствами, которые имел в

виду заказчик, он вправе требовать

расторжения договора без оплаты

выполненной работы, а также воз-

мещения убытков.

Закон, а также другие правила о

бытовом подряде обеспечивают ин-

тересы заказчика. Подрядчик, на-

пример,

не вправе навязывать за-

казчику включение в договор допол-

нительные работы или добавочные

услуги. От оплаты работы или услу-

ги,

не предусмотренной договором,

заказчик вправе отказаться. Он мо-

жет также в любое время до сдачи

работы отказаться от исполнения

договора, уплатив подрядчику часть

установленной цены пропорциональ-

но части работы, выполненной до

уведомления об отказе. Подрядчику

должны быть возмещены расходы,

произведенные до этого момента в

целях исполнения договора, если

они не входят в указанную часть це-

ны работы.

Специальные правила закона по-

священы выполнению работы как

из материала подрядчика, так и из

материала заказчика, цене и оплате

работы, необходимости предупреж-

дения заказчика об условиях ис-

пользования выполненной работы,

последствиям обнаружения недо-

статков в выполненной работе, по-

следствиям неявки заказчика за

получением результата работы, пра-

вам заказчика в случае ненадлежа-

щего выполнения или невыполне-

ния работы по договору.

БЮРОКРАТИЗМ,

в точном смысле

слова - власть «бюро», должност-

ного положения. Бюрократизм -

вспомогательная функция, призван-

ная служить людям, быть орудием в

их руках, на самом деле приобрета-

ет над ними власть. Система рацио-

нального отправления дел из инст-

румента превращается в самодовле-

ющую машину.

В отличие от бюрократии как

способа организации управления и

слоя людей, его осуществляющих,

бюрократизм - болезнь общества, в

той или иной степени распростра-

ненная во многих странах. Возник-

новение современной бюрократи-

ческой системы управления было

нацелено на решение важной зада-

чи - преодоления исторически пред-

шествовавшей ей патриархальной

системы управления, которая с оп-

ределенного момента стала серьез-

ным тормозом на пути дальнейшего

развития общественных производи-

тельных сил. Более того, без дей-

ствия бюрократических механизмов

современное общество не могло бы

существовать. Однако любые пра- «Е

вильные формы правления имеют Ю

тенденцию вырождаться и иска- j"

жаться. Таким «кривым зеркалом», <

искаженным превращением рацио- ф

нальной бюрократической органи- О

зации, является бюрократизм. Ь

В социально-политическом плане 2

сущность бюрократизма состоит в

отрыве аппарата управления от

общества, в результате чего он

превращается в самостоятельную

силу с собственными эгоистически-

ми интересами, которые он всячес-

ки продвигает и обеспечивает, ис-

пользуя свое положение распоря-

дителя общественными делами.

Практических возможностей для

реализации своих групповых инте-

ресов у аппарата, в силу его места в

структуре управления обществом,

больше, чем у какой-либо иной об-

щественной группы. Проблема не

сводится к злостному, своекорыст-

ному бюрократизму, она связана с

самой логикой социальной структу-

ры и общественного разделения

труда: в любом обществе неизбеж-

но существуют не только общие, но

еще и особые интересы, в частно-

сти - групповые. И те, кто имеет

большие возможности для обеспе-

чения приоритета этих интересов,

эти возможности используют.

Отсюда следует, что чиновник в

принципе не может быть абсолют-

но бесстрастным исполнителем, он

склонен использовать свое положе-

ние в собственных интересах. Иног-

да аппарат стремится навязать об-

ществу свой собственный интерес

как интерес якобы всеобщий. Дру-

гой объективной основой для пе-

рерождения рациональной бюро-

кратии является ее органический

антидемократизм. Он возникает из

мнимой монополии чиновника на

компетентность, оставляющей за 89

4простыми»

людьми лишь роль

просителей, ходатаев.

С организационно-технической

точки зрения бюрократическая мо-

дель управления тоже содержит

предпосылки для развития бюро-

кратизма. Во-первых, хотя первая

задача чиновника - обеспечить со-

блюдение единых, общих для всех

формальных правил, эта задача

постепенно превращается в само-

цель.

Рациональная в своей основе

форма приобретает черты бессмыс-

ленного ритуала, а содержание

подменяется

qbopMou.

Снижается

уровень понимания проблем, воз-

никающих перед аппаратом, от-

дельными его звеньями и служащи-

ми.

Таким образом, для бюрократа

задачи государственные превраща-

ются в задачи канцелярские. Всю

сложность и многообразие реаль-

ных общественных дел чиновник

стремится втиснуть в рамки набора

ряда стандартных ситуаций, подо-

гнать действительность под свое

понимание и приспособить для се-

бя.

Бюрократическая организация

стремится к расширению своего

влияния, к саморазрастанию, одна-

ко без повышения собственной от-

ветственности за состояние дел.

Максимизация масштабов и сферы

своего контроля при минимизации

ответственности - вот бюрократи-

ческий идеал.

Часто бюрократизм отождествля-

ют с волокитой, отписками, канце-

лярщиной и т.п. Однако это скорее

внешние симптомы болезни, кото-

рые неправомерно смешивают с ее

внутренним содержанием.

ВАЛЮТА

(лат. valeo, итал. valuta,

букв.

- цена, стоимость), 1) денеж-

ная единица, лежащая в осно-

ве денежной системы данного го-

сударства,- национальная валюта

(например, рубль - в РФ, фунт

стерлингов - в Великобритании);

2) денежные знаки иностранного

государства - иностранная валюта

(банкноты, казначейские билеты,

монеты),

а также платежные доку-

менты (чеки, векселя, аккредити-

вы и др.), используемые в между-

народных расчетах (валютные цен-

ности);

3) тип денежной системы

государства (золотая, серебряная,

бумажная валюта).

Юридический статус националь-

ной валюты (наименование, право

эмиссии, золотое содержание, усло-

вия обеспечения, общий порядок

установления валютного курса и

иные условия) определяется соот-

ветствующим государством. Нацио-

нальную валюту принято различать

в зависимости от ее обратимости

(конверсии) - возможности беспре-

пятственного обмена на валюту

другой страны по официально дей-

ствующему валютному курсу. По

этому признаку валюты подразде-

ляются на: 1) обратимые (свободно

конвертируемые;, то есть свободно

обмениваемые на валюту любых

других государств, например дол-

лар США, фунт стерлингов, марка

ФРГ,

швейцарский франк, и 2) не-

обратимые (замкнутые, неконвер-

тируемые), валютные операции с

которыми запрещены или значи-

тельно ограничены (ввоз и вывоз,

продажа и покупка выраженных в

них валютных ценностей и т.п.). К

замкнутым валютам относятся, на-

пример,

валюты большинства раз-

вивающихся стран.

Существуют также частично об-

ратимые (частично конвертируе-

мые) валюты с так называемым

промежуточным режимом: обмен