Головатий М.Ф., Щокін Г.В. Новітня Україна 1991-2001: (Роздуми видатних сучасників)

Подождите немного. Документ загружается.

Æåëàíèå áóäåòå ñàìè, êàê áîãè

áûëî âíóøåíî äèàâîëîì. Çà ïîñëóøà-

íèåì äèàâîëó ïîñëåäîâàëî ãîðüêîå

ïàäåíèå, îòñòóïëåíèå îò Áîãà è ñëåçû.

Ïðîòèâíèê íàø äèàâîë è íûíå, êàê

ãîâîðèò Ñëîâî Áîæèå, õîäèò, êàê ðû-

êàþùèé ëåâ, èùà, êîãî ïîãëîòèòü

(1 Ïåò. 5:8), èùà òîãî, êòî ëåãêî ïîä-

äàåòñÿ åãî çëîìó âðàæåñêîìó íàóùå-

íèþ, ñòàðàÿñü òåì óìíîæèòü çëî, ëè-

øèòü ëþäåé ñïîêîéñòâèÿ è áëàãîäàò-

íîãî âíóòðåííåãî ìèðà. È êàê ÷àñòî

ìû, íå ïîäîçðåâàÿ èñòî÷íèêà çëà, ñòà-

ðàåìñÿ ëîæíî îïðàâäàòü ñàìèõ ñåáÿ;

êàê ÷àñòî ìû ëþáèì ïðåâðàòíî èìå-

íîâàòü ñàòàíèíñêóþ ãîðäîñòü ÷óâñò-

Áîãîñëîâñêèå ìûñëè

î õðèñòèàíñêîé æèçíè

âîì ñîáñòâåííîãî äîñòîèíñòâà. Ãîð-

äîñòü ëèøàåò íàñ ìèëîñòè Áîæèåé.

Ñâÿòûå îòöû ãîâîðÿò, ÷òî êàê ñ ãîð-

íûõ âåðøèí ñòåêàåò âëàãà, íå çàäåð-

æèâàÿñü íà íèõ, òàê ñ ãîðäîãî ÷åëîâå-

êà ñòåêàåò áëàãîäàòü Áîæèÿ.

Â äåëå âñåïðîùåíèÿ íåîáõîäèìî

íà÷èíàòü ñ ïîáåäû íàä âðàãîì íàøåãî

ñïàñåíèÿ è íàä ëîæíûì ÷óâñòâîì, êî-

òîðîå îí ñòàðàåòñÿ âñåëèòü â íàøè

óìû è ñåðäöà. Ýòî íåïðîñòî. Ýòî ñòî-

èò áîëüøèõ óñèëèé, òðåáóåò òâåðäî-

ñòè âîëè è õàðàêòåðà. Íî ñäåëàòü ýòî

íåîáõîäèìî, åñëè ìû äåéñòâèòåëüíî

æåëàåì ïðèìèðåíèÿ ñ Áîãîì è ñ íà-

øèìè áëèæíèìè.

Ëåîíèä Èâàíîâè÷ Ãðà÷

ÊÐÛÌ 

ÎÑÎÁÅÍÍÛÉ

ÐÅÃÈÎÍ ÓÊÐÀÈÍÛ.

ÒÀÊ ÐÀÑÏÎÐßÄÈËÀÑÜ

ÈÑÒÎÐÈß

Íàðîäèâñÿ 1 ñ³÷íÿ 1948 ð.

Îñâ³òà

Êóáàíñüêèé äåðæàâíèé óí³âåðñèòåò, þðèäè÷íèé ôàêóëüòåò (19731979); Âèùà

ïàðò³éíà øêîëà ïðè ÖÊ ÊÏÓ (19831985), ïîë³òîëîã; êàíäèäàòñüêà äèñåðòàö³ÿ

Ïàðò³éíå êåð³âíèöòâî ³äåéíî-òåîðåòè÷íèì çàãàðòóâàííÿì ãîñïîäàðñüêèõ êàäð³â

19811985 (íà ìàòåð³àëàõ Êîìïàðò³¿ Óêðà¿íè) (1986); äîêòîðñüêà äèñåðòàö³ÿ

Ìåòîäîëîã³÷í³ îñíîâè ³äåîëîã³÷íèõ íàñë³äê³â ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ ãîñïî-

äàðñüêèìè êåð³âíèêàìè (1991)

Íàóêîâ³ ñòóïåí³, çâàííÿ

Äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð

Íàãîðîäè

Ïî÷åñíà ãðàìîòà Ïðåçèä³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ (1988); Ïî÷åñíà ãðàìîòà Ïðå-

çèä³¿ ÍÀÍÓ (1999); Îðäåí êíÿçÿ ßðîñëàâà Ìóäðîãî V ñò.; çàñëóæåíèé þðèñò

Óêðà¿íè (03.2000)

Êàðºðà

19641966  ó÷åíü Æèòîìèðñüêîãî ÏÒÓ ¹ 5; 08.196607.1967  ñòîëÿð;

11.196711.1969  ñëóæáà â àðì³¿, ì. Ñåâàñòîïîëü; 12.196904.1970  ñåêðåòàð

êîìñîìîëüñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ÄÏÒÓ ¹ 6, ì. Äí³ïðîïåòðîâñüê; 0506.1970  ñåêðå-

òàð êîì³òåòó êîìñîìîëó ÄÏÒÓ ¹ 6, ì. Êåð÷; 06.197004.1972  ³íñòðóêòîð ³äåî-

ëîã³÷íîãî â³ää³ëó Êåð÷åíñüêîãî ì³ñüêêîìó ËÊÑÌÓ; 04.197211.1974  ñåêðåòàð

êîìñîìîëüñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, 11.197403.1980  ãîëîâà ïðîôêîìó, ðèáî-

ïðîìèñëîâå ÂÎ Êåð÷ðèáïðîì; 03.198001.1984  ³íñòðóêòîð, çàñòóïíèê çàâ³äó-

âà÷à â³ää³ëó  çàâ³äóâà÷ ñåêòîðó, 01.198412.1988  çàâ³äóâà÷ â³ää³ëó ïðîïàãàí-

äè ³ àã³òàö³¿, 12.198810.1990  ñåêðåòàð, 10.199004.1991  äðóãèé ñåêðåòàð, 04

05.1991  ïåðøèé ñåêðåòàð, Êðèìñüêèé îáëàñíèé êîì³òåò ÊÏÓ; 0512.1991 

ïåðøèé ñåêðåòàð, Êðèìñüêèé ðåñïóáë³êàíñüêèé êîì³òåò ÊÏÓ; ç 05.1992  ãîëîâà

Ñîþçó êîìóí³ñò³â Êðèìó; ç 09.1993  ïåðøèé ñåêðåòàð, Êðèìñüêèé ðåñïóáë³-

êàíñüêèé êîì³òåò ÊÏÓ; ÷ëåí Ïðåçèä³¿ ÖÊ ÊÏÓ; äåïóòàò Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòî-

íîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òðüîõ ñêëèêàíü

Ïðàö³

Àâòîð ïîíàä 50 ïóáë³êàö³é, çîêðåìà ïÿòè êíèã ³ ìîíîãðàô³é

²íøå

Âîëîä³º í³ìåöüêîþ ìîâîþ; çàõîïëþºòüñÿ òóðèçìîì, êíèãàìè

Ãðà÷

Ëåîí³ä

²âàíîâè÷

Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì

(ç 14.05.1998), ÷ëåí Äåðæàâíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðîâåäåííÿ

â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè (ç 01.01.1999)

Êóðñ íûíåøíåãî ñîñòàâà Âåðõîâíîé

Ðàäû Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì 

ýòî ïðîäîëæåíèå òîé âçâåøåííîé ïî-

ëèòèêè, îñíîâû êîòîðîé áûëè çàëîæå-

íû îðãàíàìè âëàñòè Êðûìà â 1991 ã.

ïîñëå ïðîâåäåíèÿ 20 ÿíâàðÿ âñå-

êðûìñêîãî ðåôåðåíäóìà. Ïîäàâëÿþ-

ùåå áîëüøèíñòâî ïðîæèâàâøèõ òîãäà

â Êðûìó ãðàæäàí çàÿâèëè î ñâîåì

æåëàíèè âîññòàíîâèòü êðûìñêóþ àâ-

òîíîìèþ. Ýòî âîëåèçúÿâëåíèå ñòàëî

ðåçóëüòàòîì áóðíûõ, ïîðîé ýìîöèî-

íàëüíûõ äèñêóññèé î ïóòÿõ àäìèíè-

ñòðàòèâíîãî îáóñòðîéñòâà è ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì, â êî-

òîðîì â ñâÿçè ñ ìàññîâûì è çà÷àñòóþ

ñòèõèéíûì âîçâðàùåíèåì íà èñòîðè-

÷åñêóþ ðîäèíó ðàíåå äåïîðòèðîâàí-

íûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï è êðûìñêî-

òàòàðñêîãî íàðîäà îáîñòðèëèñü ìåæ-

íàöèîíàëüíûå è ìåæêîíôåññèîíàëü-

íûå ïðîáëåìû, à íàäâèãàþùååñÿ îùó-

ùåíèå ðàñïàäà îáùåãî äîìà, êàêèì

áûë äëÿ ñîâåòñêèõ ëþäåé Ñîâåòñêèé

Ñîþç, ðàçáóäèëî âóëêàí ãåîïîëèòè-

÷åñêèõ è ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîöåñ-

ñîâ, íà ïåðåñå÷åíèè êîòîðûõ ðàñïîëî-

æåí Êðûì.

Òðóäíî ïðåäñòàâèòü âñþ ãëóáèíó è

ìàñøòàáû ïîñëåäñòâèé, åñëè áû ðå-

ôåðåíäóì íå ñîñòîÿëñÿ è Êðûì ñ åãî

ìíîãîíàöèîíàëüíûì íàñåëåíèåì, íà

äâå òðåòè ñîñòîÿùèì èç ýòíè÷åñêèõ

ðîññèÿí, à íà 10 %  èç êðûìñêèõ

òàòàð, íèêîãäà íå ãîâîðèâøèõ íà óê-

ðàèíñêîì ÿçûêå è íå èçó÷àâøèõ åãî,

ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ Óêðàèíîé íå-

çàâèñèìîñòè â îäíî÷àñüå ïðåâðàòèëñÿ

â ðÿäîâóþ îáëàñòü ìîëîäîãî ñóâåðåí-

íîãî ãîñóäàðñòâà. Ìû ïîìíèì ðàñ-

ïðîñòðàíÿåìûå â 19921994 ãã. ñðåäè

ìèðíûõ êðûì÷àí ëèñòîâêè ñ èçîáðà-

æåíèåì ãèïîòåòè÷åñêîãî èñëàìñêîãî

ìñòèòåëÿ ñ êðèâûì ÿòàãàíîì â ðóêàõ,

áðîíåòðàíñïîðòåðû, áðàíäñïîéòû è

ïëàñòèêîâûå ùèòû, îáðàùåííûå ïðî-

òèâ ìíîãîòûñÿ÷íîé òîëïû íà öåíò-

ðàëüíîé ïëîùàäè ñòîëèöû Êðûìà 

Ñèìôåðîïîëÿ, è âîîðóæåííûõ àâòî-

ìàòè÷åñêèì îðóæèåì ñïåöíàçîâöåâ,

âñòðå÷àþùèõ âúåçæàþùèé â Êðûì

òðàíñïîðò... Øåñòü ëåò ïðîòèâîñòîÿ-

íèÿ öåíòðó íè÷åãî íå äàëè Ðåñïóá-

ëèêå Êðûì, ïðîâîçãëàøåííîé ñòîðîí-

íèêàìè ïåðâîãî è ïîñëåäíåãî ïðåçè-

äåíòà Êðûìà Þ. Ìåøêîâà. Îñëàáëåí-

íàÿ æåñòêîé ïîçèöèåé Óêðàèíû è âû-

æèäàòåëüíîé òàêòèêîé Ðîññèè, ðàçäè-

ðàåìàÿ âíóòðåííèìè ïðîòèâîðå÷èÿìè,

àâòîíîìèÿ ìåäëåííî, íî âåðíî ñêàòû-

âàëàñü â ýêîíîìè÷åñêóþ è ïîëèòè÷åñ-

êóþ ïðîïàñòü. Âîò ïî÷åìó ñ ïåðâûõ

æå äíåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðóêîâî-

äÿùèõ îðãàíîâ ñôîðìèðîâàííîé ïîñ-

ëå âûáîðîâ 1998 ã. ïðåäñòàâèòåëüíîé

è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè àâòîíîìèè

àðõèâàæíîé ñîçèäàòåëüíîé öåëüþ áû-

ëî ïðîâîçãëàøåíî ñîõðàíåíèå ãðàæ-

äàíñêîãî ìèðà è ïîèñê îáúåäèíÿþ-

ùåãî íà÷àëà. Ïîä âîçâîäèìîå çäàíèå

åäèíîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â

Êðûìó íåîáõîäèìî áûëî ïîäâåñòè

ïðî÷íûé ïðàâîâîé ôóíäàìåíò.

ÐÎËÜ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ

ÀÂÒÎÍÎÌÍÎÉ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÊÐÛÌ

Â ÓÊÐÅÏËÅÍÈÈ

ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÌÈÐÀ

È ÏÎÄÚÅÌÅ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

Àâòîíîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì 21 îê-

òÿáðÿ ìèíóâøåãî ãîäà îòìåòèëà âòî-

ðóþ ãîäîâùèíó ñâîåé Êîíñòèòóöèè.

Ïðèíÿòàÿ â 1998 ã. Âåðõîâíîé Ðàäîé

Êðûìà è çàòåì óòâåðæäåííàÿ Âåðõîâ-

íîé Ðàäîé Óêðàèíû, Çàêîíîì Óêðàè-

íû, ïîäïèñàííûì Ïðåçèäåíòîì Óê-

ðàèíû, îíà çàâåðøèëà äðàìàòè÷åñêèé

êîíñòèòóöèîííûé ïðîöåññ, äëèâøèé-

ñÿ â àâòîíîìèè ïî÷òè âîñåìü ëåò.

Äî èçáðàíèÿ Âåðõîâíîé Ðàäû Àâ-

òîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì íûíåø-

íåãî ñîçûâà îòñóòñòâîâàëà îïðåäåëåí-

íîñòü ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì ñòàòóñà,

ìåñòà è ðîëè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè

Êðûì â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Óêðàè-

íû. Ïîëíîìî÷èÿ àâòîíîìèè î÷åð÷è-

Êðûì  îñîáåííûé

ðåãèîí Óêðàèíû.

Òàê ðàñïîðÿäèëàñü

èñòîðèÿ

âàëèñü ëèøü ïîëîæåíèÿìè ðàçäåëà

10 Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû îò 28 èþíÿ

1996 ã. Îñòàâàëèñü íåðåøåííûìè âî-

ïðîñû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâîâîé ñèñòå-

ìû Óêðàèíû è ïðàâîâîé áàçû àâòî-

íîìíîé ðåñïóáëèêè, ýòíè÷åñêèõ ïðàâ

êðûì÷àí, ñîáñòâåííîñòè Àâòîíîìíîé

Ðåñïóáëèêè Êðûì, ïîðÿäêà âçàèìî-

äåéñòâèÿ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà,

àâòîíîìèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, âîïðîñû èñïîëíåíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé

íà òåððèòîðèè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëè-

êè Êðûì è ìíîãèå äðóãèå.

Â ïðîòèâîñòîÿíèè îðãàíîâ âëàñòè

àâòîíîìèè ñ ãîñóäàðñòâîì áûëè óò-

ðà÷åíû ðàíåå ïðåäîñòàâëåííûå çàêî-

íàìè Óêðàèíû ïîëíîìî÷èÿ ðåñïóá-

ëèêè. Ïî ñóùåñòâó áûëè óòðà÷åíû

ïîëíîìî÷èÿ äàæå â îòíîøåíèè ñîá-

ñòâåííîãî ïðàâèòåëüñòâà. Îíî áûëî

ïåðåïîä÷èíåíî Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ

Óêðàèíû, è ïîëó÷àëîñü, ÷òî Êðûì óï-

ðàâëÿåòñÿ íàïðÿìóþ èç Êèåâà. Â ðå-

çóëüòàòå èãíîðèðîâàíèÿ èíòåðåñîâ

ãîñóäàðñòâà àâòîíîìíàÿ ðåñïóáëèêà

óòðàòèëà ÷àñòü òåððèòîðèè, à èìåííî

Ñåâàñòîïîëü.

Áûë ãëóáîêî ïðîàíàëèçèðîâàí îòå-

÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò, ÷òîáû

íàéòè îïòèìàëüíîå ðåøåíèå ïðîáëå-

ìû ñóùåñòâîâàíèÿ àâòîíîìíîé ðåñ-

ïóáëèêè â ñîñòàâå íåçàâèñèìîãî ñóâå-

ðåííîãî ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ, êîãäà

àâòîíîìíàÿ ðåñïóáëèêà ÿâëÿåòñÿ óç-

ëîì ãåîïîëèòè÷åñêèõ, ãåîñòðàòåãè÷åñ-

êèõ, ãåîýêîíîìè÷åñêèõ è êîíôåññèî-

íàëüíûõ èíòåðåñîâ è ïðîòèâîðå÷èé è

êîãäà â ïåðèîä ãëóáî÷àéøåé ýêîíîìè-

÷åñêîé äåïðåññèè àâòîíîìèè íåîáõî-

äèìî òàêæå ðåøàòü îñòðûå âíóòðåí-

íèå ìåæíàöèîíàëüíûå è ìåæêîíôåñ-

ñèîíàëüíûå ïðîáëåìû, ñëîæíåéøèå

çàäà÷è èíòåãðàöèè âîçâðàùàþùèõñÿ

äåïîðòèðîâàííûõ â óæå ñëîæèâøååñÿ

îáùåñòâî.

Ðàçðàáîòêîé Êîíñòèòóöèè Àâòîíîì-

íîé Ðåñïóáëèêè Êðûì ìû çàíèìàëèñü

âñåãî íåñêîëüêî ìåñÿöåâ, äî îñåíè

1998 ã. Õîòÿ ìíå êàê èíèöèàòîðó ïðî-

åêòà è àâòîðó áîëüøèíñòâà åãî ïîëî-

æåíèé ìíîãèå ìûñëè è êîíñòðóêöèè

ïðèõîäèëè â ãîëîâó åùå â òå ãîäû,

êîãäà ÿ áûë ðÿäîâûì äåïóòàòîì ïðå-

äûäóùèõ ñîçûâîâ êðûìñêîãî ïàðëà-

ìåíòà. Ìûñëè ïðèõîäèëè, íî ðåàëèçî-

âàòü èõ íå ïðåäñòàâëÿëîñü âîçìîæíî-

ñòè, òàê êàê êîììóíèñò Ãðà÷, äà åùå è

ïåðâûé ñåêðåòàðü ðåñïóáëèêàíñêîãî

êîìèòåòà Êîìïàðòèè Óêðàèíû, ðàñ-

ñìàòðèâàëñÿ òîëüêî êàê ïðåäñòàâè-

òåëü ñèë, îïïîçèöèîííûõ ðóêîâîäñòâó

ïðåæíåãî ïàðëàìåíòà, ïîãðÿçøåãî â

êîððóïöèè è çàìå÷åííîãî äàæå â ïðÿ-

ìûõ ñâÿçÿõ ñ êðèìèíàëüíûì ìèðîì.

Ìíîãîãî ëè äîáüåøüñÿ, íàõîäÿñü â

ãëóáîêîé îïïîçèöèè, ïðåäñòàâëåííîé

òîãäà â Âåðõîâíîì Ñîâåòå Êðûìà äâó-

ìÿ-òðåìÿ äåïóòàòàìè?

Êîíñòèòóöèÿ ÀÐÊ ñòàëà ïëîäîì

ãëóáîêîãî àíàëèçà âñåõ ñîáûòèé, ïðî-

èçîøåäøèõ çà ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ

àâòîíîìèè ïîñëå åå âîññòàíîâëåíèÿ â

1991 ã. Â íåé ó÷òåíû ïîëèòè÷åñêèå

ðåàëèè, ñëîæèâøèåñÿ ïîñëå ðàñïàäà

Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, è îñîáåííîñòè

ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ñîñòàâà êðûìñ-

êîãî îáùåñòâà. Ïîñëå äîëãîé âîéíû

ñóâåðåíèòåòîâ è ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåæ-

äó öåíòðîì è ðåãèîíîì Êîíñòèòóöèÿ

ÀÐÊ âíåñëà íàêîíåö îïðåäåëåííîñòü

â âîïðîñû ñòàòóñà, ìåñòà è ðîëè àâòî-

íîìèè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Óê-

ðàèíû. Îíà çàëîæèëà îñíîâó óïîðÿ-

äî÷åíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âëà-

ñòè ãîñóäàðñòâà, àâòîíîìèè, ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáîçíà÷èëà ìåõàíèçì

èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíê-

öèé è ïîëíîìî÷èé íà òåððèòîðèè

Êðûìà.

Ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè Àâòî-

íîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì ïîëó÷èëà

øèðîêèå ïðàâà è ïîëíîìî÷èÿ. Ñðåäè

íèõ  îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé è

ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ è èíâåñòèöèîííîé äåÿ-

òåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèå ëüãîò èíâåñ-

òîðàì, âêëþ÷àÿ è èíîñòðàííûõ, ñîçäà-

íèå ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí,

ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ â îáëàñòè

íàëîãîîáëîæåíèÿ è äð.

Êîíñòèòóöèåé çàêðåïëåíî ïðàâî

ñîáñòâåííîñòè Àâòîíîìíîé Ðåñïóá-

ëèêè Êðûì íà çåìëþ è ïðèðîäíûå

ðåñóðñû â ïðåäåëàõ åå òåððèòîðèè,

ãàðàíòèðîâàíî ðàâíîïðàâèå ðàçíûõ

ôîðì ñîáñòâåííîñòè êàê íåîáõîäèìîå

óñëîâèå ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè

àâòîíîìèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòè-

òóöèîííûìè ïîëîæåíèÿìè â áþäæåò-

Ëåîíèä

Ãðà÷

íî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìå Êðûìà ïðå-

äóñìîòðåíû ïðîãðåññèâíûå ïðèíöèïû

áþäæåòíûõ îòíîøåíèé.

Àâòîíîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì èìååò

ïðàâî íà ðàçâèòèå ïðÿìûõ îòíîøå-

íèé, ïîäïèñàíèå äîãîâîðîâ è ñîãëà-

øåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè äðóãèõ ãî-

ñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçà-

öèÿìè, ðåãèîíàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè,

ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè äðóãèõ

ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ïðàâî íà ñîçäàíèå

ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ äëÿ ðåàëèçà-

öèè äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé.

Íàøó ìîäåëü óðåãóëèðîâàíèÿ îò-

íîøåíèé àâòîíîìèè ñ ãîñóäàðñòâîì

ãîòîâû èñïîëüçîâàòü êàê îñíîâó äëÿ

óðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ñ ×å÷íåé, Ãðóçèè ñ Àá-

õàçèåé, Ìîëäàâèè ñ Ïðèäíåñòðîâüåì.

Áåç ïðåóâåëè÷åíèÿ ìîæíî ñêàçàòü,

÷òî Êðûì âíåñ áåñöåííûé âêëàä â ìè-

ðîâîé îïûò óðåãóëèðîâàíèÿ ïîäîáíûõ

ñëîæíåéøèõ ãåîïîëèòè÷åñêèõ ïðî-

áëåì.

Êîíñòèòóöèÿ Àâòîíîìíîé Ðåñïóá-

ëèêè Êðûì ïðåäóñìàòðèâàåò îñíîâî-

ïîëàãàþùèå äëÿ ìíîãîíàöèîíàëüíîãî

Êðûìà ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è ðàç-

âèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è íàöèîíàëü-

íûõ ÿçûêîâ è êóëüòóð. Òàê, â ñîîòâåò-

ñòâèè ñî ñò. 14 Êîíñòèòóöèè ÀÐÊ â

àâòîíîìèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîõðàíå-

íèå ìíîãîîáðàçèÿ êóëüòóð, ñëîæèâ-

øèõñÿ èñòîðè÷åñêè íà Êðûìñêîì ïî-

ëóîñòðîâå, ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ èõ

ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ è âçàèìîîáî-

ãàùåíèÿ.

Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî Êîíñòèòó-

öèÿ Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì

ðàçðàáàòûâàëàñü â ðàìêàõ Êîíñòèòó-

öèè Óêðàèíû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòî-

ðîé ðåøåíèå ðÿäà ïðèíöèïèàëüíûõ

âîïðîñîâ îòíåñåíî ê èñêëþ÷èòåëüíîé

êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâà. Ê íèì îò-

íîñÿòñÿ âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâ

êîðåííûõ íàðîäîâ (ê òðåáîâàíèþ î

ñòàòóñå êðûìñêî-òàòàðñêîãî íàðîäà

êàê êîðåííîãî â Êðûìó); èçáèðàòåëü-

íàÿ ñèñòåìà è âîïðîñû îðãàíèçàöèè è

äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè (ê òðåáîâàíèþ î 30%-ì

ïðåäñòàâèòåëüñòâå êðûìñêèõ òàòàð â

ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíàõ ëþáîãî óðîâíÿ); ïðàâîâûå îñ-

íîâû ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè îáúå-

äèíåíèé ãðàæäàí (ê òðåáîâàíèþ î ïðå-

äîñòàâëåíèè ìåäæëèñó ñòàòóñà ïðåä-

ñòàâèòåëüíîãî îðãàíà êðûìñêèõ òà-

òàð); îñíîâû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ

îòíîøåíèé (ê òðåáîâàíèþ îá îïðåäå-

ëåíèè ïîðÿäêà âîçìåùåíèÿ êðûìñêî-

òàòàðñêîìó íàðîäó âðåäà, ïðè÷èíåí-

íîãî äåïîðòàöèåé).

Íåîáõîäèìî òàêæå ïîìíèòü, ÷òî ïî

ðåçóëüòàòàì âñåêðûìñêîãî ðåôåðåíäó-

ìà îò 20 ÿíâàðÿ 1991 ã. è ñîãëàñíî Çà-

êîíó Óêðàèíñêîé ÑÑÐ îò 12 ôåâðàëÿ

1991 ã. Î âîññòàíîâëåíèè Êðûìñêîé

ÀÑÑÐ è Çàêîíó Óêðàèíû îò 17 ìàð-

òà 1995 ã. Îá Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëè-

êå Êðûì àâòîíîìèÿ â Êðûìó èìååò

ñòàòóñ òåððèòîðèàëüíîé, à íå íàöèî-

íàëüíîé ðåñïóáëèêè. Ïîýòîìó òðåáî-

âàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñèë îá óñòàíîâ-

ëåíèè íàöèîíàëüíîé àâòîíîìèè èëè

äàæå ãîñóäàðñòâà êðûìñêèõ òàòàð íå

ñî÷åòàþòñÿ ñ ïðàâîâûì ïîëåì Óêðàè-

íû è ãîâîðÿò î íåæåëàíèè ýòèõ ñèë

èíòåãðèðîâàòüñÿ â êðûìñêîå îáùåñòâî

è ñîîáùà ñ äðóãèìè ýòíîñàìè îáóñò-

ðàèâàòü Êðûì. Íî òàêîé âàðèàíò 

ãîñóäàðñòâî â ñîñòàâå ñóâåðåííîé Óê-

ðàèíû  êðûì÷àíå óæå, êàê ãîâîðèò-

ñÿ, ïðîõîäèëè. Íàì õâàòèëî ìóäðîñòè

íå äîâåñòè äåëî äî ìåæýòíè÷åñêèõ è

ìåæðåëèãèîçíûõ êîíôëèêòîâ, êàê ýòî

ïðîèñõîäèò â Êîñîâî, ×å÷íå, Íàãîð-

íîì Êàðàáàõå. ß óáåæäåí, ÷òî òàêîé

ïóòü  ýòî ïóòü â íèêóäà è îí íå â èí-

òåðåñàõ êðûì÷àí.

Ìåæäó òåì åñòü àáñîëþòíî öèâèëè-

çîâàííûå ñïîñîáû ðåøåíèÿ íàöèîíàëü-

íûõ ïðîáëåì. Â ðàìêàõ ñòàòóñà òåððè-

òîðèàëüíîé àâòîíîìèè Êîíñòèòóöèåé

Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì ïðåäó-

ñìîòðåíû è ãàðàíòèðîâàíû øèðî÷àé-

øèå ïðàâà êðûì÷àí â ñôåðå èñïîëüçî-

âàíèÿ è ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíûõ êóëü-

òóð âïëîòü äî ñîçäàíèÿ íàöèîíàëüíûõ

ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èçäà-

òåëüñòâ, ìóçååâ, òåàòðîâ, êèíîñòóäèé

è äðóãèõ êóëüòóðíûõ è ó÷åáíûõ çà-

âåäåíèé. Ôàêòè÷åñêè Êîíñòèòóöèåé

Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì çàêðå-

ïëåíî ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå íàöèî-

íàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè. Ïðè

ýòîì îïðåäåëåíû îðãàíèçàöèîííûå

ôîðìû ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíî-êóëü-

òóðíûõ ïðàâ, à èìåííî  ïóòåì ñîçäà-

Êðûì  îñîáåííûé

ðåãèîí Óêðàèíû.

Òàê ðàñïîðÿäèëàñü

èñòîðèÿ

íèÿ îáúåäèíåíèé ãðàæäàí â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíàìè Óêðàèíû, Êîíñòè-

òóöèåé Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì

è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè Âåð-

õîâíîé Ðàäû Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëè-

êè Êðûì. È íèêòî íå âïðàâå çàïðå-

òèòü èëè âîñïðåïÿòñòâîâàòü ðåàëèçà-

öèè ýòèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ.

Â ðàçâèòèå ñò. 53 Êîíñòèòóöèè Óê-

ðàèíû, ï. 3 ñò. 10 Êîíñòèòóöèè Àâòî-

íîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì îïðåäå-

ëåíî, ÷òî â Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêå

Êðûì ãðàæäàíàì ãàðàíòèðóåòñÿ ïðà-

âî âîñïèòàíèÿ äåòåé íà ðîäíîì ÿçûêå

â äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ,

èçó÷åíèÿ ðîäíîãî ÿçûêà è îáó÷åíèÿ

íà ðîäíîì ÿçûêå â ó÷åáíûõ çàâåäåíè-

ÿõ ãîñóäàðñòâåííîé, ðåñïóáëèêàíñ-

êîé è êîììóíàëüíîé ôîðì ñîáñòâåí-

íîñòè, â íàöèîíàëüíûõ êóëüòóðíûõ

îáùåñòâàõ ëèáî â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿ-

åìîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Óêðàèíû è

íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè Âåð-

õîâíîé Ðàäû Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëè-

êè Êðûì.

Íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè êðûìñêèì

äåïóòàòàì åùå ïðåäñòîèò âñåñòîðîííå

îòðàáîòàòü è ïðèíÿòü ðåøåíèå ïî âî-

ïðîñàì îðãàíèçàöèè âîñïèòàíèÿ è

îáó÷åíèÿ íà ðîäíûõ ÿçûêàõ â êðûìñ-

êîé àâòîíîìèè. Ìû ãîòîâû ïðèãëà-

ñèòü âñå íàöèîíàëüíûå îáùèíû Êðû-

ìà ê ñîâìåñòíîé ðàáîòå ïî ñîçäàíèþ

íîðìàòèâíîé áàçû, îáåñïå÷èâàþùåé

îñóùåñòâëåíèå êðûì÷àíàìè ñâîèõ êîí-

ñòèòóöèîííûõ ïðàâ.

Íàðÿäó ñ ðåøåíèåì ñóäüáîíîñíûõ

äëÿ Êðûìà âîïðîñîâ î ñòàòóñå àâòîíî-

ìèè è îá ýòíè÷åñêèõ ïðàâàõ êðûì÷àí

ìû ïðèíÿëè ìåðû ïî âîçâðàùåíèþ

Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì â ïðà-

âîâîå ïîëå ãîñóäàðñòâà. Ïðîäîëæàåò-

ñÿ ìó÷èòåëüíûé ïðîöåññ ïî óïîðÿäî-

÷åíèþ íîðìàòèâíîé áàçû àâòîíîìíîé

ðåñïóáëèêè è ïðèâåäåíèþ åå â ñîîò-

âåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè

Óêðàèíû.

Âñå çíàþò, êàê îáùåñòâî ñòðàäàåò

îò âîëþíòàðèçìà â äåÿòåëüíîñòè îðãà-

íîâ âëàñòè, êîãäà ñåãîäíÿ ïðèíèìàåò-

ñÿ îäèí çàêîí èëè íîðìàòèâíûé àêò, à

çàâòðà äðóãîé, ïðîòèâîðå÷àùèé ïðå-

äûäóùåìó. ×èíîâíèêè â òàêîì ñëó÷àå

âûáèðàþò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, êà-

êèì çàêîíîì ïîëüçîâàòüñÿ. Â êîíå÷-

íîì èòîãå ñòðàäàþò ëþäè. Íàøà íåçà-

ìåòíàÿ íà ïåðâûé âçãëÿä ðàáîòà  ïî

ñóòè çàëîã ñîçäàíèÿ ñáàëàíñèðîâàí-

íîé íîðìàòèâíîé ñèñòåìû, à ñëåäîâà-

òåëüíî, öèâèëèçîâàííîãî îáùåñòâà è

óñëîâèé äëÿ ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ àâ-

òîíîìèè. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó  ýòî

âîïðîñ ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà è ãîñó-

äàðñòâà â öåëîì.

Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ïðîöåññ ñèíõ-

ðîíèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû

àâòîíîìèè ñ ïðàâîâîé ñèñòåìîé Óê-

ðàèíû èäåò ìÿãêî è áåçáîëåçíåííî.

Íî âîçíèêàþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ

ïðàâîâûå êîëëèçèè íîñÿò ïðèíöèïè-

àëüíî èíîé, ÷åì ïðåæäå, õàðàêòåð.

Îòñóòñòâóåò êîíôðîíòàöèÿ àâòîíî-

ìèè ñ ãîñóäàðñòâîì, íèêòî íå ìîæåò

íàñ îáâèíèòü â àíòèêîíñòèòóöèîí-

íîé è àíòèãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòè-

êå. Ðàçíîãëàñèÿ â îñíîâíîì âîçíèêà-

þò íà ïî÷âå ïîèñêà àâòîíîìèåé íàè-

áîëåå ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé îáùèõ

äëÿ âñåãî ãîñóäàðñòâà ïðîáëåì, íî ñ

ó÷åòîì îñîáåííîñòåé è îòëè÷èÿ ñòà-

òóñà Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì

îò ñòàòóñà äðóãèõ ðåãèîíîâ Óêðàèíû.

ÂÎÑÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ

ÂÅÐÒÈÊÀËÈ ÂËÀÑÒÈ 

ÝÒÎ ÏÎÄÚÅÌ

ÓÏÐÀÂËßÅÌÎÑÒÈ

ÐÅÃÈÎÍÎÌ ÍÀ ÁÎËÅÅ

ÂÛÑÎÊÈÉ ÓÐÎÂÅÍÜ

Ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè Àâòîíîì-

íîé Ðåñïóáëèêè Êðûì íàñòóïèë êà-

÷åñòâåííî íîâûé ýòàï æèçíåäåÿòåëü-

íîñòè Âåðõîâíîé Ðàäû Êðûìà, åå

ïðåçèäèóìà, ïîñòîÿííûõ êîìèññèé,

âñåõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ ðåñïóáëèêè. Ïîÿâèëàñü âîçìîæ-

íîñòü ìàñøòàáíî, êîìïëåêñíî ðåøàòü

ñëîæíûå ïðîáëåìû ñîâìåñòíî ñ îðãà-

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáó-

Ëåîíèä

Ãðà÷

ñòðàèâàòü æèçíü êðûì÷àí è äîáè-

âàòüñÿ åå óëó÷øåíèÿ.

Ïîëîæåíèÿìè îòäåëüíîãî ðàçäåëà

Êîíñòèòóöèè  Ìåñòíîå ñàìîóï-

ðàâëåíèå â Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêå

Êðûì  çàêðåïëåíû ïðàâîâûå îñíîâû

îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ â àâòîíîìèè, ïîðÿäîê äåëåãè-

ðîâàíèÿ ðåñïóáëèêàíñêèõ ïîëíîìî÷èé

îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

óñëîâèÿ èõ âûïîëíåíèÿ, âîïðîñû âçà-

èìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âëàñòè, ïðåä-

ïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé

àâòîíîìèè ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ èõ íîðìàëüíîãî

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â íàøåé ðåñïóá-

ëèêå.

×òî ïîñëå ýòîãî èçìåíèëîñü â àâòî-

íîìèè? Äëÿ òîãî ÷òîáû îòâåòèòü íà

ýòîò âîïðîñ, íóæíî ñäåëàòü íåáîëü-

øîé ýêñêóðñ â èñòîðèþ. Â Ñîâåòñêîì

Ñîþçå ñóùåñòâîâàëà ñòðîãàÿ âåðòè-

êàëü ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè: âñå ñî-

âåòû áûëè ïîä÷èíåíû âûøåñòîÿùèì

ñîâåòàì è ÿâëÿëèñü îðãàíàìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè. Â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ

ìû îòîøëè îò ïðèâû÷íîé ìîäåëè óï-

ðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ äîëãèå ãîäû äîñòà-

òî÷íî óñïåøíî ðåøàëà îïðåäåëåííûå

îáùåñòâåííûå çàäà÷è. Íå õî÷ó êðèòè-

êîâàòü ýòîò øàã, òàê êàê îáùåñòâî

âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü ìî-

äåëè äëÿ ðåøåíèÿ íîâûõ çàäà÷. Åñëè

ñèñòåìà ðóõíóëà, çíà÷èò îíà ïåðåñòàëà

ñîîòâåòñòâîâàòü âîçðîñøèì ïîòðåáíî-

ñòÿì îáùåñòâà. Íàäî áûëî ïåðåõîäèòü

ê ñàìîñòîÿòåëüíîìó ðåãèîíàëüíîìó è

ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ.

Â 1995 ã. çàêîíîì î ðàçãðàíè÷åíèè

ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííû-

ìè îðãàíàìè Óêðàèíû è Ðåñïóáëèêîé

Êðûì àâòîíîìèè áûëî äàíî ïðàâî çà-

êîíîäàòåëüíî ðåãóëèðîâàòü âîïðîñû

äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè ðåñïóá-

ëèêè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Êðûìñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïîä

ðóêîâîäñòâîì òîãäàøíåãî åãî ïðåäñå-

äàòåëÿ Á. Ñàìñîíîâà ïðåäñòàâèëî â

Âåðõîâíûé Ñîâåò Êðûìà çàêîíîïðî-

åêò î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, â êî-

òîðîì áûëè óðåãóëèðîâàíû íå òîëüêî

âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

íî è âûïèñàí ìåõàíèçì âçàèìîäåé-

ñòâèÿ ðåñïóáëèêàíñêîé âëàñòè ñ îð-

ãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âîç-

ìîæíî, äîêóìåíò áûë íåñîâåðøåíåí

è íóæäàëñÿ â êîððåêöèè. Îäíàêî Âåð-

õîâíûé Ñîâåò òàê è íå íàøåë âðåìå-

íè è ñèë, ÷òîáû èëè ïîïðàâèòü åãî,

èëè ñàìîìó âûðàáîòàòü è ïðèíÿòü

áîëåå óäà÷íûé ïðîåêò. Ïîëó÷èëîñü,

÷òî ïîëíîìî÷èÿ ñåáå âûòðåáîâàë, íî

ðåàëèçîâàòü èõ íå ñóìåë. Â 1994 ã. â

Óêðàèíå íàñòóïèë ñðîê íîâûõ âûáî-

ðîâ â ìåñòíûå ñîâåòû, è â ãîñóäàð-

ñòâå óæå äåéñòâîâàëî íîâîå èçáèðà-

òåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, à â Êðûìó

âñå åùå ñóùåñòâîâàëè ñòàðûå ìîäåëè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ïðèâå-

äåííûå â ñîîòâåòñòâèå ñ ñóùåñòâóþ-

ùèìè â ãîñóäàðñòâå. Íå óäèâèòåëüíî,

÷òî Óêðàèíà îãðàíè÷èëà ïîëíîìî÷èÿ

Ðåñïóáëèêè Êðûì â ýòîé ñôåðå, âû-

áîðû â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ â 1995 ã. áûëè íàçíà÷åíû è

ïðîâåäåíû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè

Óêðàèíû.

Íîâîìó ñîñòàâó ïàðëàìåíòà Êðûìà

â ñàìîì íà÷àëå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè

ïðèøëîñü âåðíóòüñÿ ê âîïðîñó ðàç-

ãðàíè÷åíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïîëíîìî-

÷èé. Âûðàáàòûâàòü ìåõàíèçì âçàèìî-

äåéñòâèÿ âñåõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â

ðåñïóáëèêå ïðåäñòîÿëî óæå â íîâûõ

óñëîâèÿõ, êîãäà Óêðàèíà ïðî÷íî ïî-

ñòàâèëà íà ïðèêîë äðåéôóþùèé ïî-

ëóîñòðîâ. Îïÿòü æå, ìû èçó÷èëè ëó÷-

øèé îïûò ñîñåäåé  ñòðàí ÑÍÃ,

ìåæäóíàðîäíóþ ïðàêòèêó. Çàêðåïëåí-

íàÿ ÷åðåç Êîíñòèòóöèþ Àâòîíîìíîé

Ðåñïóáëèêè Êðûì êðûìñêàÿ ìîäåëü

ðåãèîíàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìàê-

ñèìàëüíî ïðèáëèæåíà ê ñîîòâåòñòâó-

þùèì åâðîïåéñêèì ïðèíöèïàì ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìû íàøëè ñâîè

âàðèàíòû è, êàê íàì êàæåòñÿ, êîå â

÷åì îíè ñèëüíåå äåéñòâóþùèõ â Åâðî-

ïå ïðèíöèïîâ.

Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 42 Êîí-

ñòèòóöèè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè

Êðûì ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñè-

ðîâàííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî,

êóëüòóðíîãî è èíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèî-

íà íà îñíîâå ñîãëàñîâàííûõ ðåøåíèé

èëè ñîãëàøåíèé ìåæäó Âåðõîâíîé

Ðàäîé àâòîíîìèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ

ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè ñîâ-

ìåñòíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ðåøå-

íèÿ äðóãèõ âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê

Êðûì  îñîáåííûé

ðåãèîí Óêðàèíû.

Òàê ðàñïîðÿäèëàñü

èñòîðèÿ

êîìïåòåíöèè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëè-

êè Êðûì è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âåðõîâíàÿ Ðàäà è ìåñòíûå ñîâåòû

íà âçàèìîñîãëàñîâàííîé îñíîâå ìîãóò

îáúåäèíÿòü ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëü-

íûå ñðåäñòâà, èìóùåñòâî, êîîðäèíè-

ðîâàòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ è ñëóæá,

ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé äëÿ ïîäãî-

òîâêè è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì è ïðî-

åêòîâ, ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ äðóãèõ

âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê èõ êîìïåòåí-

öèè.

Ðåàëèçóÿ êîíñòèòóöèîííûå ïîëî-

æåíèÿ, Âåðõîâíàÿ Ðàäà Àâòîíîìíîé

Ðåñïóáëèêè Êðûì ñ ó÷àñòèåì îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàç-

ðàáîòàëà è ïðèíÿëà òàêèå íîðìàòèâ-

íî-ïðàâîâûå àêòû: Ìåòîäèêó ôîð-

ìèðîâàíèÿ áþäæåòà, Ïîëîæåíèÿ î

áþäæåòíûõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ, î ïî-

ðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ Àññîöèàöèåé

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

(ÀÎÌÑ) â ÀÐÊ è äåëåãèðîâàíèè îð-

ãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò-

äåëüíûõ ïîëíîìî÷èé Àâòîíîìíîé

Ðåñïóáëèêè Êðûì, î ïîðÿäêå êîíòðî-

ëÿ çà èñïîëíåíèåì äåëåãèðîâàííûõ

ïîëíîìî÷èé, î ïîðÿäêå ïåðåäà÷è èìó-

ùåñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî Àâòîíîìíîé

Ðåñïóáëèêå Êðûì. 15 íîÿáðÿ 2000 ã.

ïðèíÿòà Ïðîãðàììà ïîääåðæêè è ðàç-

âèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Àâ-

òîíîìíîé Ðåñïóáëèêå Êðûì íà 2001 ã.

Â íåé ïðåäóñìîòðåíû ìåðîïðèÿòèÿ

ïî óâåëè÷åíèþ âîçìîæíîñòåé ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå ôîð-

ìèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ, ïî ñîäåðæàíèþ è ðàçâè-

òèþ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, â

ïåðâóþ î÷åðåäü íà ñåëå, è ìíîãèå

äðóãèå âîïðîñû.

Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ðàáîòû ïàð-

ëàìåíòà Êðûìà ÿâëÿåòñÿ ïðèâëå÷åíèå

ìåñòíûõ ñîâåòîâ ê ïðåäâàðèòåëüíîìó

èçó÷åíèþ è àíàëèçó ïðîåêòîâ çàêîíîâ

Óêðàèíû, ïîñòóïàþùèõ â Âåðõîâíóþ

Ðàäó àâòîíîìèè, íîðìàòèâíî-ïðàâî-

âûõ àêòîâ ðåñïóáëèêè è îáîáùåíèþ

âûñêàçàííûõ çàìå÷àíèé è ïðåäëîæå-

íèé ïî íèì. Òîëüêî â ìèíóâøåì ãîäó

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè-

íÿëè ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ïðîåêòîâ

áþäæåòíîãî, çåìåëüíîãî è íàëîãîâîãî

êîäåêñîâ Óêðàèíû, ïðîåêòà çàêîíà Óê-

ðàèíû Î ñëóæáå â îðãàíàõ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ è äðóãèõ äîêóìåí-

òîâ, ðåãóëèðóþùèõ èõ äåÿòåëüíîñòü.

Â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ îðãàíà-

ìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàáîòàåò

Ïîñòîÿííàÿ êîìèññèÿ Âåðõîâíîé Ðàäû

ÀÐÊ ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ è

ãîñóäàðñòâåííîìó óñòðîéñòâó. Â 1999

2000 ãã. îñíîâíîå âíèìàíèå â ñâîåé

äåÿòåëüíîñòè îíà óäåëÿëà ðåàëèçà-

öèè ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Àâòî-

íîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì. Òàê, ïî åå

ïðåäëîæåíèþ ñåññèÿ Âåðõîâíîé Ðàäû

ÀÐÊ ðàññìîòðåëà è ïðèíÿëà Âðåìåí-

íîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ

âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòî-

ðèàëüíîãî óñòðîéñòâà àâòîíîìèè. Ðàç-

ðàáîòàíî è ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå

Îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæ-

äàí â Ñîâåòñêîì ðàéîíå, êîòîðîå ãî-

òîâèëîñü ñîâìåñòíî ñ ðàáîòíèêàìè

èñïîëíèòåëüíûõ àïïàðàòîâ Äæàíêîé-

ñêîãî è Íèæíåãîðñêîãî ðàéîííûõ ñî-

âåòîâ è ïîçâîëèëî èì îáìåíÿòüñÿ íà-

êîïëåííûì îïûòîì ïî ðåàëèçàöèè îñ-

íîâíûõ ïîëîæåíèé Çàêîíà Óêðàèíû

Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Óê-

ðàèíå.

Áîëüøóþ ïîëüçó ïðèíîñÿò ñîâìåñò-

íûå çàñåäàíèÿ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé

Âåðõîâíîé Ðàäû ñ êîìèññèÿìè Àññî-

öèàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, êîòîðàÿ îõâàòûâàåò ïðàêòè-

÷åñêè âñå ðåãèîíû Êðûìà. Òàê, èç 313

ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ, ïîñåëêîâûõ è

ñåëüñêèõ ñîâåòîâ àâòîíîìèè ÷ëåíàìè

ÀÎÌÑ ÿâëÿþòñÿ 280. Òàêîå âçàèìî-

äåéñòâèå çàêðåïëåíî â Êîíñòèòóöèè

Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñî ñò. 45 Àññîöèàöèè ïðå-

äîñòàâëåíî ïðàâî âíîñèòü íà ðàññìîò-

ðåíèå Âåðõîâíîé Ðàäû Àâòîíîìíîé

Ðåñïóáëèêè Êðûì ðåêîìåíäàöèè è

ïðåäëîæåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿä-

êå. Ýòî ïðàâî óæå íåîäíîêðàòíî áûëî

ðåàëèçîâàíî ïðè îáñóæäåíèè ïðîåê-

òîâ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ Âåð-

õîâíîé Ðàäû Êðûìà. Ïîñëå îáñóæäå-

íèÿ íà îáùåì ñîáðàíèè Àññîöèàöèè â

Âåðõîâíóþ Ðàäó Àâòîíîìíîé Ðåñïóá-

ëèêè Êðûì áûëè âíåñåíû ðåêîìåíäà-

öèè è ïðåäëîæåíèÿ ïî òàêèì æèçíåí-

íî âàæíûì âîïðîñàì, êàê Ïðîãðàììà

ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèêè íà

ïåðèîä äî 2003 ã., áþäæåò Àâòîíîì-

íîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, äåëåãèðîâàíèå

Ëåîíèä

Ãðà÷