Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1.2. Ðåàëüíèé ñåêòîð

åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Íåîáõ³äíîþ ïåðåäóìî-

âîþ ðîçâèòêó ÄÏÏ â Óêðà¿í³ º ñèñòåìà íàä³éíîãî çàõèñòó ïðàâ ïðè-

âàòíèõ ñóá’ºêò³â íà îá’ºêòè ³íâåñòèö³éíèõ âêëàäåíü, ðåçóëüòàòè íà-

óêîâî-äîñë³äíèõ òà äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò, ÿêà ñòâîðþº

ï³ä´ðóíòÿ äëÿ øèðîêîãî çàëó÷åííÿ êàï³òàë³â äî ïðîöåñ³â òåõíîëîã³-

÷íî¿ ìîäåðí³çàö³¿ âèñîêîðèçèêîâèõ òà ñòðàòåã³÷íèõ ñôåð åêîíîì³÷-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñèíåðã³éíèé åôåêò, ùî äîñÿãàºòüñÿ øëÿõîì êîíñîë³äà-

ö³¿ ðåñóðñ³â äåðæàâè ³ ïðèâàòíîãî ñåêòîðó, äàñòü ìîæëèâ³ñòü ï³äâèùèòè

åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè, íàñàìïåðåä ó ñôåð³ ³íôðà-

ñòðóêòóðè.

1.2.10.2. Íàñë³äêè ãàëüìóâàííÿ ïðîöåñ³â ðîçâèòêó

ïàðòíåðñòâà äåðæàâè òà á³çíåñó

Â³äñóòí³ñòü ðîçâèíåíî¿ ³äåîëîã³¿ òà ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿

äåðæàâíî-ïðèâàòíîãî ïàðòíåðñòâà â Óêðà¿í³ ïðèçâîäèòü äî ïîñèëåííÿ

òîòàëüíî¿ íåäîâ³ðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äî âëàäè, âèíèêíåííÿ íî-

âèõ ïðîâàë³â ðèíêó òà äåðæàâè, çðîñòàííÿ íåôîðìàëüíîãî ñåêòîðó åêî-

íîì³êè òà ïîãëèáëåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ íåñòàá³ëüíîñò³.

Â óìîâàõ âèïåðåäæóâàëüíîãî ðîçâèòêó ïðîöåñ³â äåðæàâíî-ïðè-

âàòíîãî ïàðòíåðñòâà â ³íøèõ êðà¿íàõ ñâ³òó ïîãëèáèòüñÿ ðîçðèâ êîíêó-

ðåíòîñïðîìîæíîñò³ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè â³äíîñíî ïðîâ³äíèõ êðà¿í

ñâ³òó. Íåðîçâèíåí³ñòü ìåõàí³çì³â ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñ-

ò³ íà çàñàäàõ ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí äåðæàâè òà á³çíåñó ïðèçâåäå äî

êîíñåðâàö³¿ åêñòåíñèâíîãî òèïó åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ òà âïîâ³ëüíåí-

íÿ ïðîöåñ³â ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè.

Íåðîçâèíåí³ñòü ñó÷àñíèõ ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ òà âèêîðèñòàííÿ

ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â êðà¿íè íà ïðèíöèïàõ äåðæàâíî-ïðèâàòíîãî ïàðò-

íåðñòâà (íàñàìïåðåä ùîäî ïðîçîðîñò³ ïðîöåäóð, çàêð³ïëåííÿ ïðàâ âëà-

ñíîñò³, óïðàâë³ííÿ ³íâåñòèö³éíèìè ðèçèêàìè) çíèæóº ðåçóëüòàòèâí³ñòü

äåðæàâíèõ àíòèêðèçîâèõ ïðîãðàì, ïîêëèêàíèõ çàáåçïå÷óâàòè åôåêòèâ-

íå ñòèìóëþâàííÿ âíóòð³øíüîãî ïîïèòó. Ïåðåâàæàííÿ òðàäèö³éíèõ ìå-

õàí³çì³â ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâîþ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â çàãðîæóº íàä-

ì³ðíèì çðîñòàííÿì äåðæàâíî¿ çàáîðãîâàíîñò³ çà ïîçèêàìè, ùî

ï³äðèâàòèìå ð³âåíü ô³íàíñîâî¿ ñòàá³ëüíîñò³ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè.

Áåç óïðîâàäæåííÿ ìîäåëåé ÄÏÏ ñòðèìóºòüñÿ ³íâåñòóâàííÿ â îñ-

íîâíèé êàï³òàë ³íôðàñòðóêòóðíèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ùî â ïåðñïåêòèâ³

151

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1. ÅÊÎÍÎÌ²ÊÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â 1999–2009 ðð .

ãàëüìóâàòèìå ïðîöåñè ³íòåíñèô³êàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ àêòèâíîñò³,

ïðèçâåäå äî âòðàòè êîíêóðåíòíèõ ïåðåâàã íà ðèíêó òðàíçèòíèõ ïîñëóã

òà ìîæå ìàòè íàñë³äêîì âèíèêíåííÿ òåõíîãåííèõ êàòàñòðîô.

Âàæëèâèì íàñë³äêîì íåñôîðìîâàíîñò³ ö³ë³ñíî¿ åôåêòèâíî¿

ñèñòåìè ïàðòíåðñòâà ³ ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ á³çíåñó â Óêðà-

¿í³ ìîæå áóòè çàãîñòðåííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì: çðîñòàííÿ ñîö³àëü-

íî¿ íàïðóæåíîñò³ òà ìàðã³íàë³çàö³¿ íàñåëåííÿ ÿê â îêðåìèõ ëîêàëüíèõ

ñîö³àëüíèõ ãðîìàäàõ, òàê ³ â Óêðà¿í³ â ö³ëîìó, ùî ïðîòèä³ÿòèìå ïîäî-

ëàííþ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè; çíèæåííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ òà ³í-

òåíñèâíîñò³ ïðàö³ ïåðñîíàëó ï³äïðèºìñòâ; çìåíøåííÿ ñîö³àëüíî¿ òà

åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â ðåã³îí³â, êðà¿íè; ïîã³ðøåí-

íÿ áàëàíñó ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà, ð³çíèõ

ãðóï òà âåðñòâ íàñåëåííÿ, á³çíåñó, îðãàí³â âëàäè òà ñóñï³ëüñòâà; â³äñó-

òí³ñòü àáî ïðèïèíåííÿ ðåàë³çàö³¿ îêðåìèõ ñîö³àëüíèõ òà åêîëîã³÷íèõ

ïðîãðàì íà ðåã³îíàëüíîìó òà äåðæàâíîìó ð³âí³, òà, ÿê íàñë³äîê çíè-

æåííÿ ð³âíÿ îõîïëåííÿ íàñåëåííÿ îêðåìèìè ñîö³àëüíèìè ïîñëóãàìè;

çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ òà ÿêîñò³ ëþäñüêîãî êàï³òàëó ï³äïðèºìñòâ, ðåã³î-

í³â, òåðèòîð³é (îñîáëèâî â ìîíîôóíêö³îíàëüíèõ ì³ñòàõ); çíèæåííÿ

åêîëîã³÷íî¿ òà åíåðãåòè÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ³ ïîã³ðøåííÿ

åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ðåã³îí³; íåìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é-

íèõ ñîö³àëüíèõ òåõíîëîã³é; ïîã³ðøåííÿ ä³ëîâî¿ ðåïóòàö³¿ òà ïåðñïåê-

òèâ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî á³çíåñó; çíèæåííÿ åôåêòèâíîñò³ ðèçèê-ìå-

íåäæìåíòó íà ï³äïðèºìñòâàõ; çìåíøåííÿ ðàä³óñà äîâ³ðè ³ ð³âíÿ

ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ ³íñòèòóò³â òà, ÿê íàñë³äîê, çíèæåííÿ ñîö³àëü-

íîãî êàï³òàëó â Óêðà¿í³.

1.2.10.3. Íàïðÿìè ðîçâèòêó ÄÏÏ â Óêðà¿í³

Äåðæàâíî-ïðèâàòíå ïàðòíåðñòâî â Óêðà¿í³ ìàº ñòàòè êàòàë³çàòî-

ðîì àêòèâíîñò³, òèì àòðàêòîðîì óòâîðåííÿ ïàðòíåðñüêèõ ñòðóêòóð, ùî

ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó åêîíîì³êè òà ñîö³àëüíî¿ ñôåðè. Öå ìîæëèâî çà óìî-

âè çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ ïðàâîâèõ, åêîíîì³÷íèõ, òà îðãàí³çàö³éíèõ

çàñàä ôóíêö³îíóâàííÿ ÄÏÏ ó ñïåö³àëüíîìó çàêîí³ ïðî ðîçâèòîê ÄÏÏ.

Ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ñïåö³àëüíîãî çàêîíó ïîòðåáóþòü íîðìàòèâíîãî âðåãó-

ëþâàííÿ îñîáëèâîñò³ ÄÏÏ â îêðåìèõ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè, à òàêîæ çàêî-

íîäàâ÷å âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â ÄÏÏ (êîíöåñ³ÿ, óãîäè ïðî ðîçïîä³ë

ïðîäóêö³¿, ñï³ëüíà ä³ÿëüí³ñòü òîùî).

152

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1.2. Ðåàëüíèé ñåêòîð

Äëÿ ðîçâèòêó äåðæàâíî-ïðèâàòíîãî ïàðòíåðñòâà â Óêðà¿í³

íåîáõ³äíî: çàêð³ïèòè ïðèíöèïè ÄÏÏ ó äåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ

ñòðàòåã³ÿõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; ñòâîðèòè ñïðèÿòëèâå

³íñòèòóö³éíå ñåðåäîâèùå ÄÏÏ; ðîçðîáèòè é óäîñêîíàëèòè éîãî íîð-

ìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó; çàáåçïå÷èòè äåðæàâíó ï³äòðèìêó òà ãàðàíò³¿

äåðæàâè ïàðòíåðàì ³ç ïðèâàòíîãî ñåêòîðó; ñòâîðèòè äåðæàâíèé îð-

ãàí ³ç ïèòàíü ÄÏÏ, à òàêîæ ³íñòèòóòè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà,

íåîáõ³äí³ äëÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³: îá’ºäíàííÿ, àñîö³àö³¿, ñîþçè, åêñïåðò-

í³ ³ êîíñóëüòàòèâí³ êîì³òåòè; çàïðîâàäèòè ïóáë³÷íèé êîíòðîëü çà

âèêîíàííÿì äîãîâ³ðíèõ çîáîâ’ÿçàíü óñ³ìà ó÷àñíèêàìè-ïàðòíåðàìè.

Ó ñòðàòåã³¿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî-ïðèâàòíîãî ïàðòíåðñòâà ïîâèíí³

áóòè â³äîáðàæåí³: çàãàëüí³ íàïðÿìè ³ ñôåðè ÄÏÏ, âèäè é îáñÿãè ïîñëóã,

ÿê³ íàäàâàòèìóòüñÿ ó ðàìêàõ ÄÏÏ, ïåðåäáà÷óâàí³ ôîðìè ïàðòíåðñòâà; îñ-

íîâîïîëîæí³ ïðèíöèïè ôóíêö³îíóâàííÿ ÄÏÏ; ïð³îðèòåòí³ñòü ³íòåðåñ³â

äåðæàâè, åôåêòèâíèé ðîçïîä³ë ðèçèê³â ì³æ ñòîðîíàìè, ïîë³òè÷íà ï³äòðè-

ìêà äåðæàâè, ïàðòíåðñüêèé, ð³âíîïðàâíèé ³ òðàíñïàðåíòíèé õàðàêòåð

â³äíîñèí; åêîíîì³÷íà (ñîö³àëüíà) åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðîåêò³â ÄÏÏ.

Ãîëîâíèìè ïðèíöèïàìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ

ìàþòü áóòè: íåçì³íí³ñòü ôîðìè âëàñíîñò³ òà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ îá’ºê-

òà, ÿêèé ñïîðóäæóºòüñÿ, ìîäåðí³çóºòüñÿ ÷è óïðàâëÿºòüñÿ çà äîïîìîãîþ

ìåõàí³çì³â ÄÏÏ, ïðîòÿãîì óñüîãî ñòðîêó ïàðòíåðñòâà; ñïðàâåäëèâèé ðîç-

ïîä³ë ðèçèê³â, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç âèêîíàííÿì äîãîâîð³â ÄÏÏ; ñïðàâåäëèâèé

ðîçïîä³ë ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ ì³æ äåðæàâîþ òà ïðèâàòíèì ñåêòîðîì.

Ïîòðåáóº ðîçðîáëåííÿ êîíöåïö³ÿ ðîçâèòêó äåðæàâíèõ ô³íàíñî-

âèõ ³íñòèòóò³â, ÿêà, çîêðåìà, ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè ïð³îðèòåòè êðåäèòíî¿

ïîë³òèêè äåðæàâíèõ áàíê³â, ðîçâèòêó òà ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ë³çèíãî-

âèõ êîìïàí³é, âñòàíîâëþâàòè êðèòåð³¿ åôåêòèâíîñò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, äàâà-

òè îö³íêó íåîáõ³äíîñò³ é îáñÿãó ïîäàëüøîãî çðîñòàííÿ ¿õíüîãî êàï³òàëó.

Ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ô³-

íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó ðàìêàõ ÄÏÏ, ðîçøèðåííÿ äîñòóïó ñóá’ºêò³â ï³ä-

ïðèºìíèöòâà äî ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè, äîö³ëüíî ñôîðìóâàòè ²í-

âåñòèö³éíèé ôîíä Óêðà¿íè, ùî çíà÷íî çá³ëüøèòü ìîæëèâîñò³ á³çíåñó

ùîäî ðåàë³çàö³¿ âåëèêèõ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â ÷åðåç ìåõàí³çìè ïðÿìî-

ãî ô³íàíñóâàííÿ, êðåäèòóâàííÿ, à òàêîæ íàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é.

Äëÿ ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ÄÏÏ äîö³ëüíèì º ñòâîðåííÿ

äåðæàâíîãî âåí÷óðíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó, ÿêèé áóäå ñï³âô³íàíñóâàòè

153

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1. ÅÊÎÍÎÌ²ÊÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â 1999–2009 ðð.

â³ä³áðàí³ íà êîíêóðñí³é îñíîâ³ âåí÷óðí³ ³ííîâàö³éí³ ôîíäè ïðèâàòíèõ

³íâåñòîð³â; íàäàâàòè íà êîíêóðñí³é îñíîâ³ áþäæåòí³ ñóáñèä³¿ íà ñòâî-

ðåííÿ çàêðèòèõ ïàéîâèõ ³íâåñòèö³éíèõ ôîíä³â, ÿê³ ìîæóòü ôîðìóâàòè-

ñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòêó

³íôðàñòðóêòóðè ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ.

Çàñòîñóâàííÿ ðåçóëüòàòèâíèõ ìåõàí³çì³â âçàºìîä³¿ äåðæàâè òà á³-

çíåñó â ñîö³àëüí³é ñôåð³ º îäíèì ³ç çàñîá³â ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðî-

áëåì â Óêðà¿í³, ùî ïîòðåáóº àêòèâ³çàö³¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ á³ç-

íåñó òà íåêîìåðö³éíèõ îðãàí³çàö³é. ²ç ö³ºþ ìåòîþ íåîáõ³äíî: ðîçðîáèòè

çàõîäè ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñàìîðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äà-

ëüíîñò³; ðîçðîáèòè òà âïðîâàäèòè ïðîãðàìè çîâí³øíüîãî ñòèìóëþâàííÿ

ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâà (çîêðåìà ïðîãðàìè åêîíîì³÷-

íî¿ ìîòèâàö³¿, ïðîãðàìè ïåðåêîíàííÿ àáî çàëó÷åííÿ äî ñîö³àëüíîãî ïàð-

òíåðñòâà òà ä³àëîãó), ùî äàñòü ìîæëèâ³ñòü ìîá³ë³çóâàòè äîäàòêîâ³ ô³íàí-

ñîâ³ òà òðóäîâ³ ðåñóðñè äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì.

Ñàìå ó âçàºìîä³¿ äåðæàâè òà ïðèâàòíîãî ñåêòîðó, îá’ºäíàíí³ ¿õ-

í³õ çóñèëü ³ ðåñóðñ³â ìàº ðåàë³çóâàòèñÿ ñï³ëüíå áà÷åííÿ òèõ ïðèíöèï³â

ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ äàäóòü çìîãó ãàðìîí³éíî ïîºäíàòè ³íòåðåñè äåð-

æàâè, á³çíåñó òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Òàêîãî ïîºäíàííÿ ìîæíà

äîñÿãàòè øëÿõîì ïóáë³÷íîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì äîãîâ³ðíèõ óìîâ

ïàðòíåðñòâà âñ³ìà éîãî ó÷àñíèêàìè ³ ãàðàíò³é ¿õ äîòðèìàííÿ íà çàñàäàõ

ïðîçîðîñò³ òà ³íôîðìàö³éíî¿ â³äêðèòîñò³.

1.3. Äåðæàâí³ ô³íàíñè

1.3.1. Òåíäåíö³¿ çì³íè äåðæàâíèõ âèäàòê³â òà äîõîä³â

Àíàë³ç ñèòóàö³¿ ó ñôåð³ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â ïîêàçóº, ùî çà îñòàí-

íº äåñÿòèð³÷÷ÿ â Óêðà¿í³ â³äáóëîñÿ ³ñòîòíå çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â ðîçøè-

ðåíîãî óðÿäó (áþäæåòíî¿ ñèñòåìè êðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó òà ôîíä³â

çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ). ßêùî ó 1999 ð. ¿õ îá-

ñÿã ñòàíîâèâ 35,9 % ÂÂÏ, òî ó 2008 ð. – 46,1 %, òîáòî âèäàòêè äåðæàâè

çðîñëè íà 10,2 % ÂÂÏ.

Çíà÷íà ÷àñòèíà öüîãî çðîñòàííÿ (6,5 % ÂÂÏ) ïðèïàäàº íà âèäàò-

êè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó, ÿê³ çá³ëüøèëèñÿ ç 9,3 % ÂÂÏ ó 1999 ð. äî 15,8 %

ÂÂÏ ó 2008 ð. Äî òîãî æ ï³äâèùåííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò âèìàãàëî çá³ëü-

øåííÿ ÷àñòêè Äåðæàâíîãî áþäæåòó â ¿õ ô³íàíñóâàíí³. ßêùî ó 1999 ð.

154

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1.3. Äåðæàâí³ ô³íàíñè

â³äïîâ³äíà ÷àñòêà Äåðæàâíîãî áþäæåòó ñòàíîâèëà áëèçüêî 6 %, òî ç

2005 ð. â³ä 25 % äî 45 % âèäàòê³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó ô³íàíñóºòüñÿ íå çà

ðàõóíîê ñòðàõîâèõ âíåñê³â ðîáîòîäàâö³â òà íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â, à çà

ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó.

×àñòêà ÂÂÏ, ùî ïåðåðîçïîä³ëÿºòüñÿ ÷åðåç Çâåäåíèé áþäæåò êðà-

¿íè, çðîñëà â³ä 26,7 % ÂÂÏ ó 1999 ð. äî 32,6 % ÂÂÏ ó 2008 ð., òîáòî íà

6,1 % ÂÂÏ (òàáë. 1.3.1).

Òàáëèöÿ 1.3.1

Âèäàòêè Çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè: 1999–2008 ðð., % ÂÂÏ

Ïîêàçíèêè

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Âèäàòêè Çâåäåíîãî

áþäæåòó, ó ò. ÷.

26,7 27,1 27,2 26,7 28,4 29,7 32,1 32,2 31,4 32,6

Äåðæàâíå

óïðàâë³ííÿ

1,1 2,4 1,8 3,8 3,7 2,4 2,5 2,8 2,6 2,6

Ãðîìàäñüêèé

ïîðÿäîê, áåçïåêà

òà ñóäîâà âëàäà

1,4 1,8 2,1 2,2 2,2 2,3 2,3 2,3 2,6 2,9

Íàö³îíàëüíà

îáîðîíà

1,2 1,3 1,5 1,6 2,0 1,8 1,4 1,2 1,3 1,2

Îñâ³òà

3,6 4,0 4,7 5,4 5,6 5,3 6,1 6,2 6,2 6,4

Îõîðîíà çäîðîâ'ÿ

2,9 2,9 3,1 3,3 3,6 3,5 3,5 3,6 3,7 3,5

Ñîö³àëüíèé çàõèñò

òà ñîö³àëüíå

çàáåçïå÷åííÿ

3,2 3,5 4,1 5,6 4,8 5,6 9,0 7,6 6,7 7,8

Åêîíîì³÷íà

ä³ÿëüí³ñòü

4,7 3,8 3,6 3,2 4,6 5,7 4,4 5,0 5,6 5,4

²íø³

8,6 7,3 6,4 1,6 1,8 3,1 2,9 3,5 2,7 2,8

Äæåðåëî: çà äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè [Åëåê-

òðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó : http: //www.ukrstat.gov.ua.

Äî òîãî æ ïîë³òèêà Óêðà¿íè ó ñôåð³ áþäæåòíèõ âèäàòê³â ïðîòÿ-

ãîì îñòàíí³õ ðîê³â áóëà ñêîíöåíòðîâàíà íàâêîëî çàõîä³â ùîäî çá³ëü-

øåííÿ ð³çíèõ âèä³â ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íàñåëåííþ: áþäæåòí³ âèäàòêè

³ç ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ çðîñëè íà 4,6 %

ÂÂÏ – â³ä 3,2 % äî 7,8 % ÂÂÏ. Ñë³ä â³äçíà÷èòè çðîñòàííÿ äåðæàâíèõ

âèäàòê³â íà ôîðìóâàííÿ ëþäñüêîãî êàï³òàëó – íà îñâ³òó òà îõîðîíó çäî-

ðîâ’ÿ (ùîïðàâäà, ÷àñòèíà öüîãî çðîñòàííÿ áóëà ïðîô³íàíñîâàíà çà ðàõó-

íîê ïëàòè ñïîæèâà÷³â â³äïîâ³äíèõ ïîñëóã).

155

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1. Åêîíîì²êà Óêðà¯íè â 1999–2009 ðð.

Ó áþäæåòíèõ âèäàòêàõ, êð³ì ñîö³àëüíèõ, çíà÷íî çá³ëüøèëèñÿ âè-

äàòêè íà äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ – â³ä 1,1 % ÂÂÏ ó 1999 ð. äî 2,6 % ÂÂÏ

ó 2008 ð., à òàêîæ âèäàòêè íà ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê, áåçïåêó òà ñóäîâó

âëàäó – â³ä 1,4 äî 2,9 % ÂÂÏ.

Çðîñòàííÿ âèäàòê³â íà äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê

òà ñóäîâó âëàäó áóëî ïîâ’ÿçàíå ÿê ³ç âèïåðåäæàþ÷îþ äèíàì³êîþ çàðîá³ò-

íî¿ ïëàòè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, òàê ³ ç³ çíà÷íèì çá³ëüøåííÿì ¿õ ê³ëüêî-

ñò³. ßêùî çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü çàéíÿòèõ â åêîíîì³ö³ êðà¿íè ó 2008 ð. ïîð³â-

íÿíî ç 1999 ð. çìåíøèëàñÿ íà 3,9 %, òî ê³ëüê³ñòü äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà

ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çðîñëà íà 55,3 %.

Áþäæåòí³ ³íâåñòèö³¿ â îñíîâíèé êàï³òàë, õî÷à ³ çðîñòàëè (â³ä 1,5 %

ÂÂÏ ó 1999 ð. äî 2,3–2,5 % ÂÂÏ ó 2007–2008 ðð.), çàëèøàþòüñÿ, âðàõîâó-

þ÷è ñåðéîçí³ ïðîáëåìè â ³íôðàñòðóêòóðíèõ ãàëóçÿõ òà æèòëîâî-êîìóíà-

ëüíîìó ãîñïîäàðñòâ³, äîñèòü íèçüêèìè. ¯õ ð³âåíü – îäèí ³ç íàéíèæ÷èõ ñå-

ðåä êîëèøí³õ ñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í ªâðîïè, äå â îñòàíí³ ðîêè

ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ñòîòíå çðîñòàííÿ ³íâåñòèö³é â îñíîâíèé êàï³òàë, íàñàì-

ïåðåä ó ñòâîðåííÿ ñó÷àñíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Äåðæàâí³ ³íâåñòèö³¿ â îñíîâ-

íèé êàï³òàë ó á³ëüøîñò³ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í ïåðåâèùóþòü

4 % ÂÂÏ (ðèñ.1.3.1).

Ðèñ. 1.3.1. Áþäæåòí³ ³íâåñòèö³¿ â îñíîâíèé êàï³òàë ó äåÿêèõ êðà¿íàõ ªâðîïè,

% ÂÂÏ

156

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1.3. Äåðæàâí³ ô³íàíñè

Îòæå, íàâåäåí³ âèùå ðåçóëüòàòè àíàë³çó çàñâ³ä÷óþòü, ùî áþäæå-

òí³ âèäàòêè îñòàííüîãî äåñÿòèð³÷÷ÿ íå ñïðèÿëè ï³äâèùåííþ êîíêóðåí-

òîñïðîìîæíîñò³ ãàëóçåé íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè. Çà ðîêè åêîíîì³÷íîãî

çðîñòàííÿ íå â³äáóëîñÿ íàëåæíîãî ðîçâèòêó ¿¿ âèðîáíè÷îãî òà òåõíîëî-

ã³÷íîãî ïîòåíö³àëó. Ïåðåâàæíî çáåðåæåíî çàñòàð³ëó ñòðóêòóðó åêîíîì³êè,

ÿêà õàðàêòåðèçóºòüñÿ àíîìàëüíî âèñîêîþ ÷àñòêîþ åíåðãîºìíèõ âèðîáíèöòâ,

çàãàëüíèì íèçüêèì òåõíîëîã³÷íèì ð³âíåì, âèñîêèì ñòóïåíåì çíîñó âèðîá-

íè÷èõ ôîíä³â. Íàñë³äêîì öüîãî ñòàëà çàëåæí³ñòü â³ä çîâí³øí³õ ïîñòà÷àíü

åíåðãîíîñ³¿â òà ö³í íà íèõ, íèçüêèé ð³âåíü êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íàö³îíà-

ëüíèõ âèðîáíèê³â, ïåðåâàæíà îð³ºíòàö³ÿ åêñïîðòó íà ñèðîâèíí³ òà íèçüêîòå-

õíîëîã³÷í³ ñåãìåíòè ñâ³òîâîãî ðèíêó. Áóäü-ÿê³ øîêè çîâí³øíüî¿ êîí’þíêòóðè

â³äðàçó ïîçíà÷àþòüñÿ íà òåìïàõ çðîñòàííÿ, ïëàò³æíîìó áàëàíñ³ òà ô³íàíñî-

â³é ñòàá³ëüíîñò³ Óêðà¿íè.

Íåäîñòàòí³é ðîçâèòîê âëàñíîãî âèðîáíèöòâà òîâàð³â òà ïîñëóã

äëÿ ñïîæèâ÷îãî ðèíêó, ùî ñòàâ ïðèõîâàíèì ñòðóêòóðíèì ÷èííèêîì ³í-

ôëÿö³¿, ïðèçâîäèòü äî ïîã³ðøåííÿ òîðã³âåëüíîãî áàëàíñó òà ïîðîäæóº

çàëåæí³ñòü íàö³îíàëüíîãî ðèíêó ïðàö³ â³ä çîâí³øíüî¿ êîí’þíêòóðè.

Çíà÷í³ îáñÿãè ïîòî÷íèõ áþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â íàñåëåííþ ó

2005–2008 ðð. ïðèçâåëè äî ïðèñêîðåíîãî çðîñòàííÿ ïëàòîñïðîìîæíîãî

ïîïèòó â óìîâàõ, êîëè âèðîáíèöòâî íå âñòèãàëî çá³ëüøóâàòè îáñÿãè ïðî-

ïîçèö³¿ òîâàð³â òà ïîñëóã, à îòæå – äî ïîñèëåííÿ ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â.

Âíàñë³äîê äîâãîñòðîêîâîãî íàðîùóâàííÿ ñîö³àëüíèõ âèäàòê³â ç

óðàõóâàííÿì çàãàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïîë³òèêè â öüîìó íàïðÿì³ ¿õ ÷àñ-

òêà ó Çâåäåíîìó áþäæåò³ ó 2005–2008 ðð. çá³ëüøèëàñÿ äî 22–28 % ïî-

ð³âíÿíî ç 12–15 % ó 1999–2001 ðð. (òàáë. 1.3.2).

Ïðè öüîìó ÷àñòêà áþäæåòíèõ âèäàòê³â íà ôîðìóâàííÿ ëþäñüêî-

ãî êàï³òàëó àáî çðîñòàëà çà ðàõóíîê ïëàòè ñïîæèâà÷³â â³äïîâ³äíèõ ïî-

ñëóã (çîêðåìà, íà îñâ³òó), àáî çàëèøàëàñÿ ìàéæå íà íåçì³ííîìó ð³âí³

(âèäàòêè íà îõîðîíó çäîðîâ’ÿ).

Ó ïèòàííÿõ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà åêîíîì³÷íó ä³-

ÿëüí³ñòü çàëèøàëèñÿ íåâèð³øåíèìè ïðèíöèïîâ³ ïèòàííÿ âèáîðó ïð³î-

ðèòåò³â äëÿ ôîðìóâàííÿ ö³ëüîâèõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì, ùî âèìàãàëî ¿õ

ñêîðî÷åííÿ, âèçíà÷åííÿ îáìåæåíîãî ïåðåë³êó âàæëèâèõ, êðèòè÷íî çíà-

÷óùèõ îá’ºêò³â ïðîãðàìíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè. Ìíîæèíí³ñòü ïðîãðà-

ìíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïðèçâîäèëà äî ðîçïîðîøóâàííÿ êîøò³â, ñòâî-

ðþâàëà ïðîáëåìó íåäîô³íàíñóâàííÿ îêðåìèõ çàïëàíîâàíèõ çàõîä³â.

157

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1. Åêîíîì²êà Óêðà¯íè â 1999–2009 ðð.

Ïðèñêîðåíèé ðîçâèòîê ô³íàíñîâîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè ó

2005–2008 ðð. íå ñóïðîâîäæóâàâñÿ àäåêâàòíèì ðîçâèòêîì âèðîáíè÷îãî

ïîòåíö³àëó òà ³íâåñòèö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ùî çóìîâèëî çñóâ ó á³ê

ñïîæèâ÷î¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ.

Ó 2009 ð., íåçâàæàþ÷è íà íîì³íàëüíå ïàä³ííÿ äîõîä³â Çâåäåíîãî

áþäæåòó (çà ï³äñóìêàìè 8 ì³ñÿö³â – íà 8,5 % ïîð³âíÿíî ç òàêèì æå ïå-

ð³îäîì 2008 ð., ó ò. ÷. ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü – ìàéæå íà 10 %, à ïîäà-

òêó íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâ – íà 29 % ïðè òîìó, ùî ïåðåïëàòè ç ïîäà-

òêó íà ïðèáóòîê ñêëàäàþòü á³ëüøå ïîëîâèíè ñóìè éîãî íàäõîäæåíü),

ïðîäîâæóºòüñÿ çðîñòàííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â. Âèäàòêè Çâåäåíîãî áþ-

äæåòó Óêðà¿íè, ÿê³ â íîì³íàëüíîìó âèðàç³ ïîð³âíÿíî ç ìèíóëèì ðîêîì

çðîñëè ïðèáëèçíî íà 7,5 %, çíà÷íîþ ì³ðîþ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê çà-

ïîçè÷åíèõ äåðæàâîþ êîøò³â.

Ó ïîòî÷íîìó ðîö³ ìàéæå êîæíó ï’ÿòó ãðèâíþ âèäàòê³â Äåðæàâíîãî

áþäæåòó Óêðà¿íè ñïðÿìîâàíî íà çàáåçïå÷åííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò. Òàê³ âè-

äàòêè Äåðæàâíîãî áþäæåòó çà 6 ì³ñÿö³â 2009 ð. ñòàíîâèëè ìàéæå 6 % ÂÂÏ.

Ïîêàçíèêè 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Âèäàòêè Çâåäåíîãî

áþäæåòó Óêðà¿íè,

ó ò. ÷.

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ 4,3 8,9 6,7 14,2 13,2 8,1 7,8 8,6 8,3 7,9

Ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê,

áåçïåêà òà ñóäîâà

âëàäà

5,1 6,5 7,6 8,4 7,7 7,7 7,2 7,3 8,2 8,8

Íàö³îíàëüíà îáîðîíà 4,5 5,0 5,5 5,9 7,0 6,0 4,3 3,7 4,2 3,8

Îñâ³òà 13,6 14,9 17,2 20,3 19,8 17,9 18,9 19,3 19,6 19,7

Íàóêà 0,8 1,5 1,4 0,9 0,8 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4

Îõîðîíà çäîðîâ'ÿ 10,9 10,7 11,2 12,5 12,8 11,9 10,9 11,3 11,8 10,8

Ñîö³àëüíèé çàõèñò òà

ñîö³àëüíå

çàáåçïå÷åííÿ

11,9 13,0 15,0 21,0 17,1 18,8 28,2 23,6 21,5 23,9

Åêîíîì³÷íà ä³ÿëüí³ñòü 17,5 14,2 13,1 11,9 16,1 19,1 13,6 15,6 17,9 16,6

Òàáëèöÿ 1.3.2

Ñòðóêòóðà âèäàòê³â Çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè: 1999–2009, %

Äæåðåëî: çà äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì

äîñòóïó : http: //www.minfin.gov.ua.

158

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1.3. Äåðæàâí³ ô³íàíñè

Çà 8 ì³ñÿö³â 2009 ð. äåô³öèò Äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïðîô³íàíñîâà-

íèé íàñàìïåðåä çà ðàõóíîê çá³ëüøåííÿ çîâí³øí³õ çàïîçè÷åíü, ñòàíîâèâ

16,4 ìëðä ãðí, ùî á³ëüø í³æ óòðè÷³ ïåðåâèùóº áþäæåòí³ ³íâåñòèö³¿ (ç

äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â) â îñíîâíèé êàï³òàë (5,0 ìëðä ãðí).

Îòæå, çàïîçè÷åí³ êîøòè âèêîðèñòîâóþòüñÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ íà âèð³øåí-

íÿ ïîòî÷íèõ ïðîáëåì, òîä³ ÿê âèäàòêè ç ïîâåðíåííÿ áîðã³â ïåðåêëàäàòè-

ìóòüñÿ íà ìàéáóòí³ ïîêîë³ííÿ.

Äëÿ ô³íàíñóâàííÿ çðîñòàþ÷èõ áþäæåòíèõ âèäàòê³â ó 2010 ð. óðÿ-

äîì çàïëàíîâàíî çä³éñíèòè ìàñøòàáí³ çàïîçè÷åííÿ, ó ïåðøó ÷åðãó, íà âíó-

òð³øíüîìó ðèíêó. Îáñÿã âíóòð³øí³õ çàïîçè÷åíü ñÿãàòèìå 104 ìëðä ãðí,

ùî ñòàíîâèòü áëèçüêî òðåòèíè çàïëàíîâàíèõ íà 2010 ð. âèäàòê³â Äåðæà-

âíîãî áþäæåòó. Äîõ³äí³ñòü çà ÎÂÄÇ âæå â ïîòî÷íîìó ðîö³ ñòàíîâèòü

28–29 %, ùî çíà÷íî ïåðåâèùóº ðåíòàáåëüí³ñòü âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³.

Ó 2010 ð. íà âèïëàòó â³äñîòê³â çà äåðæàâíèì áîðãîì áóäå ñïðÿìîâàíî

áëèçüêî 7 % çàãàëüíî¿ ñóìè âèäàòê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó, òîä³ ÿê ó

2007–2008 ðð. – ìåíøå 2 %. Äî òîãî æ âèäàòêè ðîçâèòêó (áåç óðàõóâàí-

íÿ âèäàòê³â íà êîìïåíñàö³þ ÍÀÊ «Íàôòîãàç Óêðà¿íè» ð³çíèö³ ì³æ ö³íà-

ìè çàêóï³âë³ òà ïðîäàæó ³ìïîðòíîãî ïðèðîäíîãî ãàçó, ÿê³ íå ìîæíà ââà-

æàòè âèäàòêàìè ðîçâèòêó) ñòàíîâèòèìóòü ëèøå 8 %.

Çðîñòàííÿ äåðæàâíî¿ çàáîðãîâàíîñò³ â óìîâàõ íèçüêîãî ð³âíÿ ³í-

âåñòèö³éíèõ âèäàòê³â áþäæåòó 2010 ð. îçíà÷àòèìå, ùî â ìàéáóòíüîìó

ùå á³ëüøå äåðæàâíèõ êîøò³â áóäóòü ñïðÿìîâóâàòèñÿ íà îáñëóãîâóâàí-

íÿ äåðæàâíîãî áîðãó, à íå íà âèêîíàííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ôóíêö³é

äåðæàâè òà ðåàë³çàö³þ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ åêî-

íîì³êè.

ßê ³ â ïîòî÷íîìó ðîö³, ó 2010 ð. áëèçüêî 20 % âèäàòê³â Äåðæàâ-

íîãî áþäæåòó áóäå ïðèçíà÷åíî íà çàáåçïå÷åííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò. Ïå-

ðåäáà÷åíî ïîäàëüøå çðîñòàííÿ âèäàòê³â íà êîìïåíñàö³þ ÍÀÊ «Íàôòî-

ãàç Óêðà¿íè» ð³çíèö³ ì³æ ö³íàìè çàêóï³âë³ òà ïðîäàæó ³ìïîðòîâàíîãî

ïðèðîäíîãî ãàçó äëÿ âèðîáíèöòâà òåïëîâî¿ åíåðã³¿, ÿêà ñïîæèâàºòüñÿ

íàñåëåííÿì (äî 6,5 ìëðä ãðí ïîð³âíÿíî ç 1,6 ìëðä ãðí çà ïëàíîì 2009 ð.

òà 3,7 ìëðä ãðí ôàêòè÷íèõ â³äïîâ³äíèõ âèäàòê³â çà 8 ì³ñÿö³â ïîòî÷íîãî

ðîö³). Ïðè öüîìó íà ð³âí³ ïîêàçíèê³â 2009 ð. çáåð³ãàòèìóòüñÿ âèäàòêè íà

ô³íàíñóâàííÿ ï³ëüã òà ñóáñèä³é íàñåëåííþ íà ïîñëóãè ÆÊÕ, íåçâàæàþ-

÷è íà çàïëàíîâàíå (â³äïîâ³äíî äî ìåìîðàíäóìó ÌÂÔ) çá³ëüøåííÿ òàðè-

ô³â íà åíåðãîíîñ³¿ äëÿ íàñåëåííÿ.

159

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

1. Åêîíîì²êà Óêðà¯íè â 1999–2009 ðð.

Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî íà 2010 ð. ïåðåäáà÷åíî çðîñòàííÿ âèäàòê³â

íà åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü äî 44,4 ìëðä ãðí ïîð³âíÿíî ³ç 40,9 ìëðä ãðí ó

2009 ð. Ùîïðàâäà, òàê³ âèäàòêè íå â³äíîñÿòüñÿ äî çàõèùåíèõ âèäàòê³â

áþäæåòó, òîìó ¿õ ôàêòè÷íå ô³íàíñóâàííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæàòèìå

â³ä âèêîíàííÿ çàïëàíîâàíèõ ïîêàçíèê³â äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó.

Çà óìîâ, êîëè Óêðà¿íà âæå ç³òêíóëàñÿ ç ³ñòîòíèì çðîñòàííÿì

âèäàòê³â ùîäî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ, íàéâàæëèâ³-

øîþ ñêëàäîâîþ ïîë³òèêè îçäîðîâëåííÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â ìàº áó-

òè âèð³øåííÿ ïèòàíü ïåíñ³éíî¿ ðåôîðìè, çîêðåìà çá³ëüøåííÿ ïåí-

ñ³éíîãî â³êó òà âïîðÿäêóâàííÿ ð³çíèõ ôîðì ïåíñ³éíèõ âèïëàò.

Íåçáàëàíñîâàí³ñòü áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè, çîêðåìà çðîñòàííÿ äåð-

æàâíîãî áîðãó, ïðèéíÿòòÿ íîâèõ ñîö³àëüíèõ ð³øåíü ùîäî çá³ëüøåííÿ,

ïîäåêóäè â³äíîâëåííÿ ð³çíèõ ï³ëüã áåç íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ ìîæ-

ëèâîñò³ ¿õ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íåãàòèâíî ïîçíà÷àþòüñÿ íà äåð-

æàâíèõ ô³íàíñàõ. Íåáåçïå÷íèì º òå, ùî á³ëüø³ñòü íåãàòèâíèõ äëÿ áþ-

äæåòíî¿ ñèñòåìè ð³øåíü ïðèéìàºòüñÿ ï³ä òèñêîì ïîë³òè÷íèõ

÷èííèê³â, ïîðîäæóþ÷è ñïîêóñó ïîâíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ ô³íàíñîâî¿

ñèñòåìè ³ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí êîí’þíêòóð³ ïîë³òè÷íîãî ìîìåíòó òà

âòðàòè ñåðåäíüî- òà äîâãîñòðîêîâî¿ ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó.

Òåíäåíö³¿ çì³íè äåðæàâíèõ äîõîä³â

Çà ïåð³îä 1999–2008 ðð. äîõîäè Çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â

íîì³íàëüíîìó âèðàç³ çðîñëè á³ëüø, í³æ ó 9 ðàç³â – äî ìàéæå 300 ìëðä ãðí.

Äî òîãî æ ¿õíÿ ÷àñòêà ó ÂÂÏ çá³ëüøèëàñÿ ç 25,2 äî 31,5 %. Çá³ëüøåííÿ

íåïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü (³ç 2,6 % ÂÂÏ ó 1999 ð. äî 6,4 % ÂÂÏ ó 2008 ð.)

îáóìîâëåíî íàñàìïåðåä âêëþ÷åííÿì äî áþäæåòó âëàñíèõ íàäõîäæåíü

áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà ïåðåðàõóâàííÿì äî áþäæåòó ÷àñòèíè ÷èñòîãî

ïðèáóòêó ï³äïðèºìñòâ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³).

Ïðîòÿãîì 8 ì³ñÿö³â 2009 ð. ñåðåäíüîì³ñÿ÷í³ äîõîäè Äåðæàâíîãî

áþäæåòó ñòàíîâèëè ìåíøå 17 ìëðä ãðí (êîëèâàëèñü â³ä 11,9 ìëðä ãðí ó

÷åðâí³ äî 19,5 ìëðä ãðí ó ñåðïí³), ó òîìó ÷èñë³ ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ

– ìåíøå 12 ìëðä ãðí (â³ä 8,7 ìëðä ãðí ó ÷åðâí³ äî 14,7 ìëðä ãðí ó ñåðïí³).

Öå îçíà÷àº, ùî äëÿ òîãî, ùîá âèêîíàòè ð³÷í³ ïîêàçíèêè äîõîä³â Äåðæàâ-

íîãî áþäæåòó, íåîáõ³äíî, ùîá ñåðåäíüîì³ñÿ÷í³ äîõîäè ó âåðåñí³ – ãðóäí³

ñòàíîâèëè 28,2 ìëðä ãðí, ó ò. ÷. ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ – 22,1 ìëðä ãðí.

Òàêå çíà÷íå çðîñòàííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü (á³ëüøå í³æ ó ï³âòîðà

160