Герчикова И.Н., Менеджмент. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

101

производственные подразделения. Все решения в группе принимаются на

коллегиальной основе. В то же время каждый ее член может принимать

самостоятельные решения по любому вопросу текущего оперативного управления.

Усиление централизации в управлении крупными промышленными фирмами

требует постоянного совершенствования механизма оперативного управления, что в

современных условиях составляет одно из важнейших направлений теории и

практики менеджмента.

С расширением масштабов международных операций

про- мышленных фирм возросла потребность в

обеспечении более тесных функциональных связей между

их отдельными подразделениями, в усилении координации действий последних,

направленных на обеспечение прибыли для компании в целом. С этим

непосредственно связано повышение значения функциональных служб на

общекорпоративном уровне, именуемых центральными службами или отделами. Из

чисто совещательных и консультативных они превратились в органы,

осуществляющие важнейшие функции управления: маркетинг, планирование,

координация, учет и контроль, руководство обеспечением научно-технической и

производственно-сбытовой деятельности в масштабах всей фирмы. Их роль

сводится к подготовке информации и рекомендаций по всем вопросам, входящим в

их компетенцию, для принятия решений высшим звеном руководства.

В то же время хозяйственная самостоятельность производственных отделений

обусловила необходимость создания в их рамках достаточно сильных

функциональных служб (отделов) по обеспечению научных исследований,

производственно-сбытовой деятельности, маркетинга, планирования, контроля и

учета, финансов, сбыта, транспорта, кадров и др. В результате одни и те же функции

стали осуществляться как центральными, так и подобными службами в

производственных отделениях.

Это потребовало определенной дифференциации функций, осуществляемых

на общекорпоративном уровне и в рамках отдельных производственных отделений.

Так, функция стратегического планирования целиком стала прерогативой

центральной службы, а текущее планирование - производственных отделений.

Некоторые функции, как, например, подготовка кадров, совершенствование

управления, принадлежат только центральным службам.

Поскольку центральные службы выполняют общие функции по координации

управления деятельностью всей фирмы, они находятся в ведении высшего

руководства фирмы и возглавляются вице-президентами, наделенными

специальными полномочиями.

Аппарат центральных служб зависит от размеров, характера деятельности

фирмы и степени сложности ее организационной структуры. В крупных

американских компаниях обычно насчитывается до 15- 20 центральных служб, в

западноевропейских фирмах - 5-10.

Хотя организация центральных служб имеет определенные особенности в

компаниях США, Западной Европы и Японии, в целом функции, выполняемые ими,

Центральные

службы (Staffs')

102

довольно схожи, и роль их примерно аналогична. В связи с этим можно выявить

общие принципы организации центральных служб и изменения в их функциях,

происшедшие в связи с усилением диверсификации и интернационализации

производственной деятельности ТНК.

Важнейшей чертой происходящих изменений является специализация одних

служб на оказании услуг различным подразделениям, других - на общефирменном

маркетинге, планировании и контроле. При этом происходит значительная

дифференциация функций отдельных центральных служб, меняются направление их

деятельности и рамки компетенции, появляются совсем новые обязанности.

Дифференциация функций, в частности, выражается в том, что центральные службы

в зависимости от выполняемых функций сосредоточиваются в ведении одного или

нескольких ведущих или простых вице-президентов. Среди таких объединенных по

функциональному признаку служб можно выделить, например, службы по

организации и обслуживанию производства, маркетингу, планированию;

отношениям с общественными, правительственными и другими организациями;

юридическую и административную.

Основным в деятельности центральных служб стало обеспечение

координации работы соответствующих функциональных подразделений в

производственных отделениях,, которая осуществляется по следующим трем

важнейшим направлениям функциональных связей.

1. Связи по линии организации и обслуживания производственного процесса в

рамках фирмы в целом. Сюда входят координация функций центральных служб и

служб производственных отделений по вопросам научных исследований,

разработки новой продукции, совершенствования технологических процессов,

внедрения новой техники и др.

Основная цель центральных служб обслуживания производства или

организации производства - изыскание путей и средств для снижения издержек

производства, обеспечения более высокой его рентабельности. Они поддерживают

самые тесные контакты с аналогичными службами отделений и даже некоторых

предприятий и координируют их совместные усилия по изысканию возможностей

сокращения производственных затрат, применения более совершенных методов

производства, внедрения технических новшеств, использования новых систем

управления.

У большого числа крупных фирм организационно оформились в

самостоятельные центральные службы функции, появившиеся в связи с развитием

научно-технического прогресса: служба научных исследований и опытно-

конструкторских разработок, служба технических разработок, инженерно-

конструкторская и др. Такие службы объединяют и направляют усилия

производственных отделений в области научных исследований и осуществляют

руководство деятельностью научных и научно-технических центров и лабораторий,

конструкторских бюро. В современных условиях все более отчетливо проявляется

тенденция к централизации научных исследований в едином органе - головном

центре по проведению исследований и инженерно-конструкторских работ. В

103

обязанности центральных инженерно-конструкторских (или технических) служб

входят в основном координация и контроль за внедрением в производство новых

товаров в производственных отделениях. Их деятельностью руководят обычно вице-

президенты. В некоторых компаниях ("Дженерал моторе", "Форд", "Дженерал

электрик"), где выпуск и внедрение новых товаров является важнейшим средством

технической политики и играет первостепенную роль в завоевании позиций на

рынках, эти .службы подчиняют свою деятельность специальным отделам по

разработке политики, создаваемым при комитетах или группах по разработке

политики при исполнительном комитете или при совете директоров.

Службы НИОКР непосредственно и наиболее тесно связаны со службами

маркетинга, осуществляющими функциональные связи как по линии центральных

служб, так и в производственных отделениях по всем функциональным

направлениям.

2. Планирование представляет собой функциональное направление, по

которому осуществляется связь между центральными службами и аналогичной

функциональной службой в производственном отделении. Связь устанавливается

главным образом по линии согласования проектов планов (стратегического и

текущего) и обмена необходимой информацией.

3. Важным направлением функциональных связей являются также связи по

линии учета и контроля, в особенности финансового, за выполнением

производственными отделениями поставленных перед ними задач. Центральная

служба контроля сигнализирует о необходимости корректировки деятельности

отделений, если они свои задачи не выполняют. Она несет ответственность за

общую постановку учета и отчетности в корпорации и часто наделяется правом

давать соответствующие распоряжения. Ей подотчетны контролеры заводов и

отделений. В задачи центральной службы контроля входит также отбор нужной

информации для высшего руководства и анализ сообщаемых данных. Главная же ее

задача - наблюдение за выполнением бюджета фирмы, являющегося основным

орудием планирования в руках высшей администрации. Контроль за финансовой

деятельностью производственных отделений осуществляется также через службу

финансов, которая ведет строгий учет расходования и поступления средств.

Одна из характерных особенностей, вызванных усложнением процессов

'управления крупными фирмами, состоит в появлении ряда новых функций,

результатом чего стало образование дополнительных функциональных

подразделений. К ним можно прежде всего отнести центральные службы по

совершенствованию организационной структуры управления, носящие различные

названия. Они занимаются вопросами перспективного планирования

организационной структуры, определением целесообразных пропорций в

использовании принципов централизации и децентрализации в управлении,

разработкой гибких организационных механизмов, способных быстро

перестраиваться под влиянием изменения технических, коммерческих и прочих

условий. С ними тесно связана служба автоматизированных информационных

систем, предусматривающая внедрение методов управления, основанных на

104

обработке информации при помощи ЭВМ. Эта служба подчинена общим задачам

рационализации управления, налаживания эффективных организационных связей,

процессам обоснования принимаемых управленческих решений.

В ряде компаний появились службы, занимающиеся внешними связями

фирмы с правительственными органами на общегосударственном и местном уровне,

с прессой и другими средствами массовой информации, с потребителями, с

промышленностью; службы, занимающиеся проблемами окружающей среды.

С усилением централизации производства на уровне высшего звена

управления крупной промышленной фирмы необходимость в организации

управления отдельными структурными подразделениями на основе

функционального подхода усиливается и распространяется на обеспечение развития

каждого подразделения в отдельности. Это непосредственно связано с расширением

применения в управлении программно-целевого метода, при котором фирма

рассматривается как сложное единое целое, где производственное отделение

выступает как взаимозависимая составная часть, главной задачей которой является

обеспечение интересов фирмы в целом.

Это составляет важнейшую принципиальную особенность современной

структуры аппарата управления ТНК, вытекающую из сочетания в управлении

принципов централизации и децентрализации.

Современная крупная диверсифицированная

компания состоит обычно из значительного числа

производственных отделении, которые могут

включать более мелкие подразделения - отделы,

секторы. Управляют производственным отделением линейные службы или

линейная администрация. Во главе отделений (отделов) обычно стоят .

управляющие (managers), которые обладают полной самостоятельностью в решении

текущих оперативных вопросов в рамках вверенных им подразделений.

Производственные отделения как самостоятельные хозяйственные

подразделения несут всю ответственность за результаты своей деятельности:

рентабельность производства и в конечном итоге - получение прибыли. Поэтому

производственные отделения именуются "центрами прибыли". Самостоятельность

производственных отделений обычно полностью распространяется на

осуществление таких видов деятельности, как маркетинг, научные исследования и

разработка новой продукции, производство (включая технологию), сбыт, учет и

отчетность, подбор и расстановка кадров. Руководитель производственного

отделения имеет свободу действий также в области ценообразования, если уровень

прибыли устанавливается не для каждого товара, а для всего подразделения в целом.

Вместе с тем самостоятельность производственного отделения в ряде областей его

деятельности ограничена в соответствии с интересами развития всей фирмы. Это

касается прежде всего планирования и финансирования. Так, отделение может

производить капитальные затраты без соответствующего одобрения высшей

администрации лишь в пределах установленной суммы. Оно не принимает участия в

процессе разработки долгосрочных планов, представляя для этого лишь

Производственные

отделения (Divisions)

105

необходимую информацию, и т.д.

Отношения между производственными отделениями одной фирмы строятся

на коммерческих началах. Расчеты между отделениями производятся на основе

внутренних (трансфертных) цен, которые носят чисто бухгалтерский характер.

Никаких платежей наличными между отделениями не производится.

Производственные отделения могут иметь юридическую самостоятельность,

если они зарегистрированы как дочерняя компания. Тогда они сами составляют

баланс хозяйственной деятельности и имеют право от своего имени заключать

коммерческие сделки с другими фирмами. Такие производственные отделения

имеют собственные правления, которые самостоятельно решают оперативные и

коммерческие вопросы. Управляющие производственными отделениями несут

личную ответственность за состояние дел перед правлением материнской компании.

Число производственных отделений у той или иной компании зависит от размеров

фирмы, ассортимента выпускаемых товаров, сферы деятельности и других

факторов.

Это стратегические центры хозяйствования.

Важной формой управления ТНК является

групповой уровень управления, выступающий как

бы связующим звеном между производственными отделениями, с одной стороны, и

высшим звеном управления фирмы, с другой.

Групповой уровень управления представлен производственно-хозяйственной

группой, объединяющей два или несколько производственных отделения. Цель

таких групп - координация деятельности входящих в них производственных

отделений, установление между ними необходимых производственных связей,

использование совместного научно-технического, производственного и сбытового

опыта, направленного на выпуск определенного продукта. Группа руководит всеми

аспектами деятельности производственных отделений, начиная с разработки и

внедрения в производство новой продукции и кончая ее реализацией и организацией

технического обслуживания. Когда центрами прибыли продолжают оставаться

производственные отделения и от них зависит положение фирмы в целом, группа

обычно осуществляет контроль за производственно-сбытовой деятельностью

отделений и •вносит необходимые коррективы исходя из важнейших стратегических

решений компании в целом. Обычно руководство производственно-хозяйственной

группой осуществляет вице-президент - распорядитель, который несет

ответственность за все вопросы, связанные с разработкой, производством и сбытом

продукции, входящей в номенклатуру закрепленных за ним производственных

отделений. В некоторых фирмах руководитель группы имеет в своем подчинении

службы планирования, контроля, научных исследований и технических разработок,

кадров. Руководитель группы обычно подчиняется ведущему вице-президенту или

непосредственно президенту компании либо главному администратору.

Отличительная особенность организации группового уровня управления в

некоторых американских компаниях - наделение производственно-хозяйственных

групп финансовой самостоятельностью и превращение их в так называемые

Производственно –

хозяйственные группы

106

"стратегические центры хозяйствования" ("Strategic business units"). В таких случаях

группа выступает как самостоятельный производственно-хозяйственный комплекс -

центр прибыли и имеет в своем составе наряду с производственными

подразделениями различные функциональные службы, в частности, сбытовые, по

финансированию продаж, обслуживанию потребителей и др.

Стратегический центр хозяйствования (СЦХ) - это внутрифирменное

организационное подразделение, отвечающее за выработку стратегических позиций

фирмы в одной или нескольких областях хозяйствования и за конечный результат

своей деятельности. Первой такую структурную единицу ввела американская

компания "Дженерал электрик", которая закрепила оперативно-хозяйственные

подразделения (производственные отделения, сбытовые организации) за СЦХ,

отвечающие не только за планирование и реализацию стратегии, но и за конечный

результат - получение прибыли. Вслед за "Дженерал электрик" по пути создания

СЦХ пошли многие другие американские компании. Главным критерием

образования СЦХ является эффективность развития по конкретному

стратегическому направлению, эффективное использование технологии и высокий

уровень рентабельности. Объекты стратегического планирования - диверсификация

деятельности фирмы.

Организационное построение производственно-хозяйственных групп

отражает современные тенденции в развитии крупных промышленных фирм.

Усиление под влиянием научно-технического прогресса специализации

производства в рамках отдельных компаний ставит их в еще большую зависимость

от рынков сбыта и требует создания таких гибких организационных форм

управления, которые обеспечили бы сосредоточение всех функций управления по

выпуску определенного продукта на одном уровне.

Особенностью организационной структуры американских компаний является

то, что в них реализация принципа группового управления производственными

отделениями часто осуществляется через дочерние фирмы, специализированные на

выпуске определенной продукции. Специфика такого построения состоит в том, что

дочерняя компания обладает самостоятельностью не только в решении текущих

вопросов, но и в выработке стратегических направлений развития. В зависимости от

сложности и широты номенклатуры в ее рамках может создаваться большее или

меньшее количество специализированных подразделений по отдельным продуктам,

которые фактически реализуют принцип группового управления, координируя

деятельность входящих в нее производственных отделений. Как правило,

собственных функциональных служб такая компания не имеет, за исключением

служб маркетинга и планирования.

Образование уровней группового управления - результат огромного

увеличения масштабов деятельности ТНК, усложнения в условиях научно-

технической революции выпускаемой ими продукции и увеличения ее

номенклатуры, значительного расширения сферы регионального размещения

производства, усложнения производственных и других связей. Это обусловило

необходимость более строгой координации и увязки деятельности отдельных

107

производственных подразделений и потребовало организации нового

дополнительного связующего звена управления - группового. Хотя этот уровень

управления и приобретает различные формы и имеет определенные особенности у

отдельных компаний, он составляет принципиальное новшество в развитии

организационной структуры централизованного управления деятельностью крупных

промышленных фирм в современных условиях.

4.4. Организация управления в американских,

западноевропейских и японских фирмах

Структура управления крупными промышленными фирмами формируется под

влиянием различных факторов. С одной стороны, это требования, выдвигаемые

ростом масштабов производства, усилением его диверсификации и усложнением

выпускаемой продукции; расширением в результате интернационализации

территориальной разобщенности производства. С другой стороны, она носит на себе

отпечаток исторических особенностей формирования и развития конкретных фирм.

Здесь непосредственным образом сказываются преобладание в отдельных странах

традиционно сложившихся типов компаний; различие в законодательстве,

регулирующем хозяйственную деятельность фирм; связь фирм с военно-

промышленным комплексом и др. Хотя каждый из этих факторов имеет

самостоятельное значение, но именно их сочетание определяет особенности

организационной структуры как конкретной фирмы, так и фирм отдельных стран.

Поэтому, хотя и существуют многие общие черты, присущие структуре управления

крупными фирмами, тем не менее важное значение имеют учет и изучение

специфических особенностей организационной структуры, сложившихся в

конкретных условиях.

В наибольшей степени особенности структуры управления современными

ТНК определяются историческими условиями их формирования и развития и носят

на себе отпечаток того типа предприятий, который сложился на ранних ступенях

развития фирмы. Это, в частности, находит выражение в характере

взаимоотношений между производственными отделениями современной фирмы и

обусловливает место и роль производственных отделений в организационной

структуре фирмы.

В современных условиях западноевропейские и японские компании

приобрели многие общие с американскими фирмами черты в применении

принципов децентрализации в управлении. Это обусловлено усилением процессов

концентрации и централизации производства под влиянием научно-технической

революции и обострения конкурентной борьбы на мировом рынке. Прежде всего

отмечается рост размеров западноевропейских и японских компаний, которые по

оборотам приближаются к американским.

Рост масштабов хозяйственной деятельности обусловил произведенную

большинством западноевропейских компаний реорганизацию управления и

использование американского опыта в формировании организационной структуры

108

управления. Большое значение имеет отход как западноевропейских, так и японских

фирм от узкой специализации производства и превращение их в высоко

диверсифицированные комплексы. Это нашло отражение в структуре управления,

так как в рамках компаний создавались производственные отделения или группы

отделений по различным видам диверсифицированной продукции и сферам

деятельности.

Однако наряду с многими общими чертами американские,

западноевропейские и японские ТНК имеют в организации управления свои

особенности, которые вытекают прежде всего из исторических условий развития

определенных типов компаний в разных странах. Американские фирмы на ранней

ступени своего развития создавались в форме трестов. Поэтому в таких компаниях,

как, например, "Дженерал моторе", "Крайслер", "Форд мотор", промышленные

предприятия, входящие в производственные отделения, лишены всякой

самостоятельности. Директора таких предприятий полностью подчинены

распоряжениям руководства производственных отделений, в которые они входят. В

особенности это касается вопросов снятия с производства старой продукции и

перехода на выпуск новой, установления цен, приобретения оборудования и др.

Производственное отделение в таких компаниях распределяет заказы между

предприятиями, осуществляет материально-техническое снабжение, следит за

выполнением планов выпуска продукции, контролирует выполнение таких функций

заводов, как планирование, управление качеством, обслуживание оборудования,

обеспечение кадрами и др.

В компаниях западноевропейских стран и в Японии производственные

отделения играют несколько иную роль. С переходом на децентрализованную

форму управления производственные отделения выполняют роль координаторов

деятельности входящих в них дочерних компаний, обладающих оперативно-

хозяйственной, финансовой и юридической самостоятельностью. При этом

дочерние компании выступают сами не только центрами прибыли, но и центрами

ответственности. Последнее означает, что они самостоятельно разрабатывают

стратегические направления производственной деятельности в рамках закрепленной

за ними товарной номенклатуры, ведут научные исследования и разработки,

выявляют возможных потребителей продукции, осуществляют ее производство и

сбыт, обеспечивают необходимые капиталовложения на модернизацию

производства, организуют материально-техническое снабжение своих предприятий.

Как центры прибыли они несут полную ответственность за норму прибыли,

установленную им руководством концерна, ведут самостоятельные балансы и

имеют отдельные счета прибылей и убытков, которые составляются по единой

форме и включаются в сводный баланс фирмы. В функции производственного

отделения входит контроль и координация деятельности закрепленных за ним

дочерних компаний обычно по следующим важнейшим направлениям: научные

исследования, производство, сбыт, финансы.

Благодаря тесным связям между отдельными компаниями, имеющими

производственный характер, западноевропейские концерны (в особенности

109

германские, французские, шведские) обычно именуются "промышленными

группами" или просто "группами" независимо от того, возглавляются они

оперативно-производственными компаниями или холдинговыми.

Наличие в составе большинства германских концернов большого числа

юридически независимых дочерних компаний, обладающих высокой степенью

оперативной самостоятельности, территориально разобщенных и в то же время

узкоспециализированных на выпуске закрепленной за ними продукции, требует

координации их деятельности через функции централизованного управления,

обеспечивающие единое и комплексное руководство деятельностью дочерних

компаний и подчинение их единой цели, поставленной высшей администрацией.

Организационная структура американских, западноевропейских и японских

компаний отличается большим разнообразием и практически каждая компания

имеет свои отличительные особенности.

В 80-е годы в американском менеджменте наметились существенные

изменения, которые обусловили переход к новым структурам управления и

перераспределению приоритетов при принятии управленческих решений. На

первый план в крупнейших компаниях теперь выдвигаются задачи стратегического

планирования, основанного на постановке и реализации долгосрочных целей. Эти

цели и задачи в значительной степени опираются на разработку и внедрение

принципиально новой продукции, не только отвечающей потребностям рынка, но и

приспособленной к требованиям, которые выдвигает законодательство своей страны

и других стран в области регулирования цен, контроля за капиталовложениями,

охраны окружающей среды, безопасности в эксплуатации, энергосбережения, а

также многочисленных мер, разрабатываемых в рамках международных

экономических организаций и одобренных национальными органами. Эти и другие

меры торгово-политического характера привели к существенным изменениям в

проведении хозяйственной политики многих американских компаний.

Характерной чертой предпринимательской деятельности американских

компаний в современных условиях является систематически проводимая

перестройка организационных структур как результат усиления процесса

поглощений и слияний.

В качестве целей таких реорганизаций выдвигаются следующие:

• дальнейшая диверсификация производства путем поглощения фирмы,

накопившей значительный научно-технический и производственный опыт,

дополняющий собственную базу;

• стремление повысить эффективность научно-технического комплекса

посредством интеграции специализированных фирм, способных оптимизировать

структуру материнской компании;

• изменение стратегических приоритетов для закрепления на новых рынках,

повышения гибкости в оперативной деятельности фирмы.

Процесс слияний и поглощений требовал перестройки организационных

структур управления. В первой половине 80-х годов изменение структуры

управления произвели 56% американских компаний из числа 500 промышленных

110

гигантов.

Следует заметить также, что американский стиль управления существенно

отличается от японского. Так, в американских компаниях ответственность каждого

работника четко определена и каждый руководитель несет личную ответственность

за выполнение установленных показателей в условиях директивного планирования,

в то время как в японских компаниях предусматривается коллективная

ответственность за выработку, принятие и исполнение решений. Другая особенность

состоит в том, что зарубежные филиалы американских корпораций более свободно

используют капитал, технологию, организационный и управленческий опыт

материнской компании. В правовом отношении подавляющее большинство

зарубежных фирм американских ТНК -это дочерние компании, подчиняющиеся

местным законам, тогда как у японских ТНК преобладают филиалы со 100%-ым

участием японского капитала и полным контролем за их деятельностью со стороны

материнской компании.

Особенностью организации управления в японских компаниях является то,

что они первостепенное значение придают совершенствованию стиля и методов

управления. Японские компании, как правило, более централизованы, чем

американские и западноевропейские. Однако в рамках высокой централизации

широко распространены принципы согласования, координации действий, выработки

и принятия решений после их тщательного предварительного обсуждения и

одобрения исполнительским звеном. Считается, что японский стиль управления,

основанный на принятии групповых решений, является более эффективным,

поскольку предполагает:

• участие среднего звена управления в выработке решений путем согласования

и обсуждения проектов решений не только с руководителями, но и с персоналом

соответствующих подразделений;

• соблюдение принципа единогласия в принятии решений;

• отсутствие четких должностных инструкций, определяющих круг

обязанностей работника; предполагается, что содержание работы каждого

работника может постоянно меняться и они обязаны уметь выполнять любую

работу в рамках своей компетенции;

• использование специфической системы управления персоналом,

предусматривающей в основном пожизненный наем работников, продвижение по

службе и повышение заработной платы за выслугу лет, социальное обеспечение по

старости и болезни;

• постоянное совершенствование искусства управления, в том числе качеством

продукции, эффективностью маркетинговой деятельности; контроля за ходом

производственного процесса.

Японские ТНК наибольшее внимание концентрируют на функционировании

материнской компании, однако отличаются тенденцией усиления внимания к

деятельности корпорации как целого. Решения о назначении управляющих на

высшие посты, определение ассортимента продукции, объемов капиталовложений и

производства, о разработке новых изделий принимаются высшим руководством