Газпром в вопросах и ответах

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 12

Развитие газового

рынка в России

Электронная торговая площадка ООО «Межрегионгаз»

Основные проблемы газового рынка:

Недостаточные инвестиции

Нет стимулов к энергосбережению

Неадекватный рост внутреннего потребления

Не создана конкурентная среда в добыче

и сбыте газа

Не обеспечен свободный доступ

к газотранспортной инфраструктуре

Газпром в вопросах и ответах

природного газа в энергопотреблении страны вы-

росла с 42,1% в 1990 г. до 51,2% в 2006 г.

Дешевый газ сделал неконкурентоспособным

внедрение энергосберегающих технологий и но-

вых экологически чистых видов топлива. Сегодня

российская экономика является самой газоемкой

экономикой в мире. В отличие от многих индустри-

альных стран, где газ в первую очередь потребля-

ется населением, в России газ преимущественно

поставляется электрогенерирующим компаниям

и предприятиям металлургической и химической

промышленности.

Искусственное сдерживание регулируемых

оптовых цен на «голубое топливо», поставляе-

Зачем нужна либерализация газового

рынка России?

Цена газа, который продает Газпром на внут-

реннем рынке, определяется государством. По

нерегулируемым ценам продается только газ не-

зависимых производителей, которые в совокуп-

ности удовлетворяют около четверти российского

спроса на «голубое топливо». При этом государс-

твенное регулирование цен на альтернативные

виды топлива – уголь и мазут – было отменено

еще в начале девяностых годов.

Низкие цены на газ способствовали вытесне-

нию других видов топлива в электрогенерации

и промышленности. В результате в России доля

55 филиалов

Потребители

Схема функционирования рынка газа в Российской Федерации

ОАО «Газпром»

Нефтяные

компании

Независимые

производители

Сектор

продажи газа

по ценам

ФСТ России

в регионах, дающих

нормативный

уровень доходов

МРГ

Структуры,

работающие

по биржевым

технологиям

Локальные

продажи

газа

вблизи

мест добычи

Газ по регулируемым ценам

Газ по свободным ценам

Сектор продажи газа

по свободным ценам

Сектор продажи газа

по регулируемым ценам

12. Развитие газового рынка в России







uÀ½Ä

uÉ½ÄÐÏ

uÐÀËÈÙ

uÁÍÐÀÅÂ¿ÅÁØÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇÅÒ

ÍÂÎÐÍÎË¿

мое Газпромом российским потребителям, ведет

к убыткам и дефициту средств для развития Ком-

пании. В последние годы регулируемые цены на

газ росли темпами, превышающими индексы

инфляции. Однако они еще не достигли уровня,

который обеспечит рентабельную поставку газа

на внутренний рынок с учётом потребительских

свойств «голубого топлива».

Ценовые диспропорции препятствуют не

только развитию газовой отрасли, не имеющей

достаточных средств для инвестиций, но и ве-

дут к развитию негативных макроэкономичес-

ких последствий для экономики страны в целом.

Например, поставки дешевого газа российским

производителям, ориентированным на экспорт,

можно рассматривать как неоправданные экс-

портные субсидии.

Перекос в российском топливном балансе

делает реальной угрозу энергетической безопас-

ности страны, так как из-за дешевизны газа прак-

тически не развивается производство и потребле-

ние других видов топлива – мазута, торфа, угля.

Низкая цена на газ не стимулирует энергосбере-

жение, что, в совокупности с ежегодным ростом

потребления «голубого топлива» в среднем на

3 млрд. куб. м, заставляет увеличивать добычу

невосполнимого природного ресурса и перегру-

жать газотранспортную инфраструктуру.

Как относится Газпром к либерализации

рынка газа в России?

Газпром исходит из того, что развитие рыноч-

ных отношений в газовой отрасли России долж-

но осуществляться в условиях ценовой конку-

ренции, возможности для которой открываются

при отказе от директивного установления цен

на газ для промышленных потребителей. За

последние годы в российской индустрии поя-

вились целые отрасли, способные оплачивать

поставляемый газ не по регулируемым – и на

сегодняшний день заниженным – а по объ-

ективно складывающимся рыночным ценам.

В этих условиях переход на свободное ценоо-

бразование не повлечет за собой «ценового

взрыва» и существенного роста инфляции.

Более того, рыночное формирование цен по-

зволит более объективно определить реальные

потребности в газе со стороны промышленно-

сти, будет стимулировать потребителей к раци-

ональному использованию «голубого топлива»,

а производителей – к снижению издержек по

его добыче, транспортировке и сбыту. Позицию

компании высказал Председатель Правления

ОАО «Газпром» Алексей Миллер: «Газпром

предлагает полностью отказаться от практики

регулирования цен на газ для промышленных

потребителей, – заявил он. – … Мы предлагаем

использовать биржевые технологии для опреде-

ления цен поставок газа промышленным потре-

бителям, а регулируемые цены на газ сохранить

только для жилищно-коммунального хозяйства,

бюджетных потребителей и населения.

Предложение об отмене регулирования может

показаться довольно радикальным шагом, но не

следует ставить знак равенства между переходом

Топливно-энергетический баланс России

в 2006 году

Газпром в вопросах и ответах



¬ÍËÁ½¿ÓØ ¬ËÇÐÌ½ÏÂÈÅ

¡ËÀË¿ËÍÌËÎÏ½¿ÇÅÀ½Ä½

©ÂÃÍÂÀÅËÊÀ½Ä

ËÍÀ½ÊÅÄ½ÏËÍ

ÏËÍÀË¿

ÀÂÊÏÎÇÅÆ

ÁËÀË¿ËÍ

ÀÂÊÏÎÇÅÆ

ÁËÀË¿ËÍ

§

¡ËÀË¿ËÍ

ÌËÎÏ½¿ÇÅ

¬ËÏÍÂ¾ÅÏÂÈÅ

¡ËÀË¿ËÍ

ÏÍ½ÊÎÌËÍÏÅÍË¿ÇÅ

ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜ

««½ÄÌÍËÉ

ªÂÄ½¿ÅÎÅÉØÂ

ÌÍËÅÄ¿ËÁÅÏÂÈÅ

®ÒÂÉ½ÑÐÊÇÓÅËÊÅÍË¿½ÊÅÜÚÈÂÇÏÍËÊÊËÆ

ÏËÍÀË¿ËÆÌÈËÖ½ÁÇÅ«««©ÂÃÍÂÀÅËÊÀ½Ä

¯Í½ÊÎÌËÍÏÊØÂ

на рыночные отношения в газовой сфере и бес-

контрольным ростом цен на газ. Конечно, Газпром

занимает доминирующее положение на рынке

газа, но независимые производители вместе

с поставщиками альтернативных видов топлива –

угля и мазута – при создании равных экономиче-

ских условий составят нам конкуренцию».

Предложения Газпрома приняты во вни-

мание Правительством при выработке мер по

либерализации рынков газа и электроэнергии.

В ближайшие четыре года планируется по-

этапно увеличивать цену темпами, превы-

шающими уровень инфляции. В ноябре 2006

года Правительство Российской Федерации

приняло решение об увеличении предельных

параметров изменения регулируемых цен

на газ на период до 2010 г.: в 2007 г. до 15%,

в 2008 г. до 25%, в 2009 г. до 20% и в 2010 г.

до 28%, а к 2011 г. планируется довести до-

ходность продаж до уровня европейского

рынка (с учетом стоимости транспортировки

и таможенных пошлин). Это позволит в 2008 г.

достигнуть рентабельности продаж газа потре-

бителям внутреннего рынка, а с 2011 г. – обе-

спечить равную доходность от поставок газа на

внешний и внутренний рынки с учетом стоимо-

сти транспортировки и таможенных пошлин.

Предусмотрено, что с 2011 года реализа-

ция газа промышленным потребителям будет

осуществляться по свободным ценам. Государ-

ственное регулирование цен на газ для населе-

ния сохранится.

Газпром полагает, что необходимо поэтап-

ное развитие трехсекторной модели рынка газа

в России. Регулируемые государством цены

должны быть сохранены, в основном, в секторе

поставок газа населению. При этом необходимо

расширить сектор торговли газом с исполь-

зованием биржевых технологий. Основным

по объемам реализации газа с 2011 г. должен

стать сектор торговли газом по договорным

ценам между поставщиками и потребителями,

предусматриваемым, в том числе, в долгосроч-

ных договорах.

12. Развитие газового рынка в России

Развитие каких рыночных форм торговли

газом может предложить Газпром?

Одной из основных характеристик цивилизо-

ванного рынка газа является использование

биржевых котировок в качестве рыночных ин-

дикаторов цены.

Практика показывает, что для того, чтобы

биржевая цена стала ориентиром для кон-

трактных цен, через электронные торги должно

проходить 5–10% производимой в отрасли про-

дукции.

Для приобретения практического опыта

биржевой торговли газом в России был прове-

ден эксперимент «5+5» – по продаже в течение

2006-2007 гг. 5 млрд. куб. м газа ОАО «Газпром»

и такого же количества газа независимых про-

изводителей по рыночным (договорным) ценам

через электронную торговую площадку.

Биржевой площадкой стала электронная

торговая площадка (ЭТП) ООО «Межрегионгаз»

- сбытового дочернего предприятия Газпрома.

По итогам торгов в 2007 году цены на газ

на ЭТП превысили регулируемые в среднем на

36%. При этом разница значительно колебалась

в зависимости от сезона (от 24% летом до 49%

в октябре). В некоторых регионах были зафик-

сированы сделки, когда потребители платили

за газ на 58% дороже установленного государ-

ством тарифа.

Электронная торговая площадка обеспе-

чила прозрачность цен на свободном рынке.

В настоящее время основной объем газа в

России (около 285 млрд. куб. м) реализуется

Газпромом по установленным Правительством

ценам. Более 110 млрд. куб. м сбывается в не-

регулируемом сегменте, из них только 5 млрд.

куб. м приходится на Газпром. Независимые

производители не любят афишировать показа-

тели, зафиксированные в их контрактах. Поэто-

му важно, что теперь акционеры покупающих

газ предприятий и проверяющие органы могут

сравнить эти цифры с котировками на ЭТП.

Не секрет, что до начала активной работы

ЭТП существовали местные монополии неза-

висимых производителей. Задача ЭТП в том,

чтобы обеспечить возможность для любого

производителя газа направлять свои объемы

в разные регионы. Выигрывают в этом случае

и потребители, поскольку они получают воз-

можность выбирать поставщика. Для работы

ЭТП создана стандартная норма оплаты транс-

портировки газа до того или иного региона, тог-

да как ранее она колебалась в зависимости от

субъективного выбора маршрута.

В 2007 году торги на ЭТП проводились

в месячном и декадном режимах. В первом по-

лугодии 2008 года ЭТП должна перейти также

на ежесуточную продажу газа (первые имита-

ционные торги по такой формуле состоялись

30 октября 2007 года), а во втором полугодии

открыть сессии на пять рабочих дней.

По решению Правительства РФ эксперимент

по биржевой торговле газом на ЭТП будет раз-

виваться. В 2008 году предприятия Газпрома

и независимые компании смогут реализовать

до 15 млрд. куб. м газа на паритетной основе.

Газпром в вопросах и ответах

Глава 13

Газпром в нефтяном секторе

и электроэнергетике

Cтратегическая цель Газпрома — стать глобальной энергетической компанией

Добыча нефти в 2006 г.

34 млн. тонн

Добыча газового

конденсата в 2006 г.

11,4 млн. тонн

10% акций РАО «ЕЭС России»

принадлежит Газпрому

Газпром консолидировал

контрольный пакет акций

ОАО «Мосэнерго»

Газпром в вопросах и ответах

Зачем Газпром приобретает нефтяные

и энергетические активы? Разве

они не являются для компании

непрофильными?

Нефтяной бизнес и электроэнергетику нельзя

назвать для Газпрома непрофильными. Стра-

тегическая цель Газпрома – стать энергетичес-

кой компанией мирового масштаба, ведущей

свою деятельность по всей производственной

цепочке – от добычи до сбыта – не только газа,

но и жидких углеводородов, а также производя-

щей широкий спектр конечных продуктов, од-

ним из которых является электроэнергия.

Развитие нефтяного направления в Группе

Газпром происходит в силу понятных причин

технологического, экономического и социаль-

ного характера.

Причина технологическая

Месторождения углеводородов во многих слу-

чаях носят смешанный характер и представ-

ляют собой нефтегазоносные площади, соче-

тающие как летучие, так и жидкие фракции.

Комплексная разработка таких залежей требу-

ет одновременного использования технологий

как газо, так и нефтедобычи. Многолетний опыт

развития мировых нефтегазовых компаний

показывает правильность такой стратегии.

Крупнейшие нефтяные компании по мере со-

вершенствования технологий газодобычи уве-

личивали газовую компоненту своего бизнеса.

Доли нефтяной и газовой составляющих в до-

ходах таких компаний составляют примерный

паритет. Доходность такого способа разработ-

ки месторождений углеводородов не вызывает

сомнений и при развитии нефтедобычи в рам-

ках устоявшегося газового бизнеса. При этом

эффективнее приобретение активов в нефте-

добыче, нежели развитие мощностей «с нуля».

Причина экономическая

Во-первых, комплексный характер бизнеса

нефтегазовой компании прежде всего пред-

полагает оптимизацию издержек по обустрой-

ству месторождений и созданию транспортной

инфраструктуры.

Во-вторых, появляются возможности для

гибкой инвестиционной политики и реализа-

ции крупных инвестиционных программ. В слу-

чае Газпрома это особенно актуально: наряду

с экспортными доходами от продажи газа ре-

альным источником инвестиционных ресурсов

станут поступления от нефтяного бизнеса.

Причина социальная

Усиление позиций Газпрома в «нефтянке» –

одна из мер по регулированию ценовых пропор-

ций российского рынка энергоносителей, обес-

печения его сбалансированности. Издержки

и доходы Газпрома поддаются более строгому

контролю в отличие от независимых нефтедо-

бытчиков. В конечном итоге это детерминиру-

ет цены на энергоносители и застраховывает

от их спонтанного конъюнктурного роста.

Кроме того – это гарантия выполнения балан-

совых поставок энергоносителей для госнужд.

Нельзя забывать и об экологии нефте-

добычи. Экспертиза проектов с определяю-

щим государственным участием компании

и контроль за ее работой будут гораздо более

эффективными и позволят избежать негатив-

ных экологических последствий, упоминав-

шихся в отношении нефтепромыслов россий-

ских компаний.

Газпром и нефть

В 2006 году Газпром добыл 34 млн. тонн нефти

и 11,4 млн. тонн конденсата. Нефтяное направ-

ление бизнеса активно развивается на базе

компании «Газпром нефть», интегрированной

в Группу Газпром в октябре 2005 года.

Объемы добычи нефти в Газпроме будут

расти за счет поэтапного ввода в разработку ме-

сторождений «Газпром нефти», Приразломного,

Новопортовского, Тазовского и других нефтяных

и нефтегазовых месторождений. С учетом этого

можно сказать, что нефтяной бизнес переходит

для Газпрома в разряд профильного и компа-

13. Газпром в нефтяном секторе и электроэнергетике

ния становится все более весомым игроком на

нефтяном рынке.

Стратегией развития нефтяного направления

Группы Газпром предусмотрен выход к 2020 году

на уровень ежегодной добычи в 80 млн. тонн.

Газпром и энергетика

Газпром делает конкретные шаги и на пути более

активного участия в электроэнергетике. Компа-

ния уже имеет свои генерирующие мощности, но

пока это отдельные проекты для покрытия собс-

твенных потребностей. В перспективе роль Ком-

пании в электроэнергетике существенно повы-

сится, и это вызвано объективными причинами:

ведь Газпром – один из основных поставщиков

топлива на электростанции. А соединение газо-

вого бизнеса и электроэнергетики – тенденция,

прослеживающаяся во всем мире. Например –

объединение энергетической компании «Э.ОН»

и газовой «Рургаз» в Европе.

Электроэнергетика является профильным

бизнесом для Газпрома и позволяет обеспечить

значительный синергетический эффект. Газпром

рассматривает возможности участия в проектах

не только газовой генерации. Это позволит вы-

свободить значительные объемы газа, которые

пока используются в российской электроэнерге-

тике недостаточно эффективно.

Стратегическая цель участия Газпрома

в энергетическом секторе – увеличение рента-

бельности капитала в условиях реформирования

российской электроэнергетики, диверсифика-

ция рисков тарифного регулирования, оптимиза-

ция доли природного газа в топливном балансе

России, достижение синергетического эффекта

с прочими видами деятельности.

Для реализации поставленных целей плани-

руются следующие мероприятия:

 покупка генерирующих и сбытовых ком-

паний, развитие которых будет осущест-

вляться в конкурентных условиях;

 строительство объектов угольной генера-

ции в регионах с высокой долей природ-

ного газа в топливном балансе;

 создание новых эффективных мощнос-

тей, модернизация существующих для

снижения энергоемкости выработки элек-

троэнергии;

 централизация энергомощностей для

снижения стоимости и обеспечения бес-

перебойного электроснабжения объектов

дочерних обществ по добыче, транспорту

и переработке углеводородов.

Газпром последовательно усиливает свое

участие в электроэнергетике. В 2005 году

Группой Газпром консолидированы 10,49% акций

РАО «ЕЭС России».

Газпром уже владеет контрольными пакета-

ми акций «Мосэнерго» и ОАО «ТГК-1». После за-

вершения реформирования РАО «ЕЭС России»

в июле 2008 года в результате обмена ценных

бумаг ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ГидроОГК» Ком-

пания получит контроль над «ОГК-2» и «ОГК-6».

Кроме того, Газпром рассматривает возмож-

ность приобретения генерирующих компаний

(например, ТГК-7) и других объектов электроэ-

нергетики.

Управление этими активами позволяет

Газпрому перевести энергетику из категории фи-

нансовых вложений в профильный бизнес.

Для эффективной и централизованной дея-

тельности по приобретению электроэнергии на

оптовом рынке и ее поставке дочерним обществам

ОАО «Газпром» действуют две специализирован-

ные компании: сетевая – ООО «Газпромэнерго»

и энергосбытовая – ОАО «Межрегионэнергос-

быт». Сетевой компании переданы в аренду

объекты энергетики газодобывающих и газо-

транспортных обществ Группы Газпром (кроме

объектов, являющихся частью ЕСГ). Планирует-

ся также передача электроэнергетических акти-

вов «Газпром нефти» и Сибур Холдинга.

Нормализация топливного баланса России

предполагает активное участие Газпрома в про-

ектах угольной электрогенерации. Непосред-

ственное вовлечение Газпрома в этот сектор

позволит выработать и реализовать эффектив-

ные схемы сбалансированного расходования

Газпром в вопросах и ответах

угля и газа и тем самым воспрепятствовать

расточительному потреблению «голубого то-

плива». Развивая сотрудничество в этом на-

правлении, в феврале 2007 г. Газпром подпи-

сал Протокол о намерениях с компанией ОАО

«СУЭК» (СУЭК) – крупнейшим в России уголь-

ным объединением, обеспечивающим прибли-

зительно 30% поставок энергетического угля на

внутреннем рынке. Протоколом предусмотрено

создание совместной компании на основе элек-

троэнергетических активов Газпрома и угольных

и энергетических активов СУЭКа. Доля Газпрома

в СП составит 50% плюс одна акция.

Газпром развивает деятельность в области

электроэнергетики и за рубежом. В 2006 году

компания заключила Соглашение с Правитель-

ством Армении о приобретении и завершении

строительства совместным предприятием Арм-

Росгазпром пятого энергоблока Разданской ТЭС,

крупнейшей теплоэлектростанции Армении.

Cтановление Газпрома в качестве глобаль-

ной вертикально интегрированной энергетиче-

ской компании, располагающей значительными

активами в энергетике и нефтедобыче, нужно,

в первую очередь, акционерам – как госу-

дарству, так и частным лицам и компаниям.

Усиление нефтяной составляющей Газпрома

и достижение значимых позиций в электроэнер-

гетике позволит повысить привлекательность

акций Общества на рынке. По словам Алексея

Миллера: «Реализация этой стратегии обеспе-

чит высокую конкурентоспособность Газпрома

по отношению к крупнейшим мировым нефте-

газовым корпорациям».