Ферова И.С. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта

Подождите немного. Документ загружается.

6. Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 г. № 515 «Об утверждении

положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объ-

единений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта».

7. Указ Президента РФ от 08.06.1999 г. №724 «О внесении изменений и до-

полнений в Указ президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651

«О структуре федеральных органов исполнительной власти».

8. Указ Президента РФ от 22.11.1993 № 1973 «О протекционистской полити-

ке Российской Федерации в области физической культуры и спорта».

9. Гуськов С.И, Государство и спорт. – М.: 1996. – 176 с.

Тема 1.3. Организационно-экономические основы развития ФКиС в РФ

Вопросы к экзамену по данной теме:

1. Участники экономических процессов сферы ФКиС.

2. Основные организационно-правовые формы организаций в сфере ФКиС.

3. Виды собственности. Два сектора в отрасли ФКиС: принципы функциони-

рования, единство и различия.

Под системой ФКиС понимается совокупность государственных, муни-

ципальных, частных и общественных организаций, а также индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность в целях физического вос-

питания населения и развития спорта в РФ. Согласно ФЗ «О ФКиС в РФ» [Ст.

5] к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации отно-

сятся:

1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-

спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы,

центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также обществен-

но-государственные организации, организующие соревнования по военно-

прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области

физической культуры и спорта;

3) оборонные спортивно-технические организации;

4) научные организации, осуществляющие исследования в области физиче-

ской культуры и спорта;

5) Олимпийский, Паралимпийский и Сурдлимпийский комитеты России;

6) Специальная олимпиада России;

7) федеральный орган исполнительной власти в области физической культу-

ры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам ор-

ганизации; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов

спорта;

8) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

9) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллек-

тивы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты

в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких

специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в

области физической культуры и спорта.

К сфере ФКиС относится и спортивная промышленность или спортив-

ная индустрия. Под нею понимается совокупность промышленных предпри-

ятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного

и туристского назначения. Такими предприятиями являются специализиро-

ванные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдель-

ные цехи неспециализированных промышленных предприятий, осуществ-

ляющих свою деятельность на основании лицензий на производство продук-

ции физкультурно-спортивного и туристского назначения в соответствии с

технической документацией и/или нормативными актами, утвержденными в

порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в об-

ласти ФКиС.

Организационная структура сферы ФКиС характеризуется следующими

особенностями:

− многообразием участников экономических процессов;

− наличием как государственной, так и общественной / собственной систем

управления развитием ФКиС;

− тесным взаимодействием, взаимовлиянием и взаимопроникновением госу-

дарственных, общественных и частных структур в результате проведения

совместных мероприятий, наличия множества объединений юридических

лиц в спорте;

− многоканальностью финансирования спортивных организаций и меро-

приятий;

− множественностью контроля за предоставляемыми услугами в результате

взаимодействия любой организации с другими структурами.

Основные группы участников экономических процессов – физические и

юридические лица.

Физические лица – граждане, осуществляющие экономическую дея-

тельность, – относятся к инициативному индивидуальному предприниматель-

ству. Капитал предпринимателя не выделяется из его личного имущества.

Риск распространяется на все его достояние.

В целом индивидуальное предпринимательство занимает незначитель-

ное место в хозяйственном обороте страны.

Группа физических лиц, объединенных общими целями в достижении

результатов производства товаров и оказания услуг, располагающих необхо-

димыми для достижения этих целей материальными ресурсами, образует

юридическое лицо.

Основными признаками юридического лица являются:

− право вступать в хозяйственные отношения с другими юридическими и

физическими лицами, включая заключение договоров на покупку и про-

дажу товарно-материальных ценностей, трудовых договоров (контрактов,

соглашений) с нанимаемой рабочей силой и др.;

− право защищать свои имущественные интересы в судебных, арбитраж-

ных и других органах государственной власти и управления;

− полная имущественная ответственность перед контрагентами в преде-

лах, оговоренных хозяйственным законодательством, и в пределах имуще-

ства, числящегося на балансе (находящегося в собственности) данной ор-

ганизации;

− наличие требуемого законодательством регистрационного свидетельства,

а в специально оговоренных случаях и лицензии на право осуществления

тех или иных конкретных видов деятельности;

− наличие утвержденного в установленном порядке устава, в котором опре-

деляются цели, организационная структура, права и обязанности органов

управления, порядок ликвидации организации, а также основные взаимо-

отношения между учредителями и владельцами.

Формальными признаками юридического лица любых типов и форм

собственности являются наличие зафиксированного в уставе фирменного на-

именования, наличие печати, расчетного счета в каком-либо банке и ведение

полного бухгалтерского учета с составлением баланса и определением фи-

нансовых результатов деятельности (прибылей и убытков).

Имущество как объект собственности может находиться в собственно-

сти различных субъектов, причем в любом случае право собственности пред-

полагает права владения, использования и распоряжения объектами собст-

венности в целях и пределах, не нарушающих ограничений, установленных

законодательством.

Законодательство РФ [Гражданский кодекс РФ] в настоящее время пре-

дусматривает выделение следующих форм собственности:

− частная собственность,

− государственная собственность,

− собственность общественных организаций (объединений),

− смешанная собственность,

− собственность совместных предприятий.

В состав частной собственности включают:

а) собственность граждан – физических лиц;

б) собственность объединения граждан (полного товарищества);

в) собственность юридических лиц – кооперативных организаций, товари-

ществ, акционерных обществ, других обществ;

г) собственность предпринимательских объединений (хозяйственных обществ

и товариществ, коллективных предприятий, ассоциаций, союзов, концернов,

холдингов и пр.);

д) смешанную собственность граждан и юридических лиц.

Государственную собственность образуют объекты:

а) федеральной собственности (РФ);

б) собственности субъектов федерации (республик, краев, областей, автоном-

ных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга);

в) муниципальной собственности (районов, округов, префектур, поселений).

Собственность общественных организаций включает объекты, принад-

лежащие общественным объединениям, благотворительным и иным общест-

венным фондам, и объекты, принадлежащие религиозным организациям. От-

личительной особенностью является некоммерческий характер деятельности

таких организаций.

Собственность совместных организаций включает объекты, находив-

шиеся до образования совместного предприятия в собственности российских

и иностранных физических и юридических лиц, а также собственность нере-

зидентов.

В процессе совместной деятельности людей между ними неизбежно

возникают специфические формы экономических взаимоотношений, нуж-

дающихся в большей или меньшей степени в организационном и правовом

регулировании.

Выбор организационной формы объединения группы людей зависит

частично от личных интересов и профессий, но в основном определяется объ-

ективными условиями:

− сферой деятельности;

− наличием денежных средств;

− достоинством тех или иных форм организации;

− состоянием рынка товаров и услуг.

Организационно-правовая форма – это система норм, определяющая

внутренние отношения между партнерами по организации, с одной стороны,

и отношения этой организации с другими организациями и государственными

органами – с другой.

При всем многообразии возможных типов организационно-правовых

форм они подразделяются на упорядоченные группы, типы, для которых вы-

работаны вполне определенные нормы хозяйственного законодательства,

регламентирующие их деятельность.

Знание основных принципов, законодательно регулирующих порядок

деятельности организаций и ответственность за результаты, необходимо при

выборе той или иной организационно-правовой формы создаваемой вновь

или реорганизуемой организации.

К ключевым характеристикам любой организационно-правовой формы

относятся:

− цели деятельности (получение прибыли или другое);

− право собственности (право хозяйственного ведения, право оперативного

управления);

− состав и число учредителей, собственников, владельцев;

− процесс формирования имущества;

− вид ответственности участников – самого юридического лица, учредите-

лей, собственников (полная, ограниченная, субсидиарная, солидарная);

− права участников (получать прибыль, участвовать в управлении, распоря-

жаться имуществом, передавать свою долю другому лицу и т.д.);

− регламент входа и выхода участников;

− принципы распределения прибыли (для коммерческих организаций);

− особенности структуры управления.

Юридические лица могут быть коммерческими, преследующими извле-

чение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, либо неком-

мерческими организациями, не имеющими извлечение прибыли в качестве

такой цели и не распределяющими полученную прибыль между участниками.

В соответствии с действующим законодательством к юридическим ли-

цам, являющимся коммерческими организациями6, относятся:

хозяйственные товарищества

полное товарищество,

товарищество на вере (коммандитное товарищество),

хозяйственные общества

общество с ограниченной ответственностью,

общество с дополнительной ответственностью,

акционерные общества – открытые и закрытые,

производственные кооперативы,

государственные и муниципальные унитарные предприятия

унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,

унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления

дочерние и зависимые общества.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, мо-

гут создаваться в форме

потребительского кооператива,

общественных или религиозных организаций (объединений),

учреждения,

благотворительных и иных фондов,

государственной корпорации,

некоммерческого партнерства,

автономной некоммерческой организации,

объединения юридических лиц (ассоциации и союза).

Гражданский кодекс РФ. Ч. I.

Гражданский кодекс РФ, Ч. I; ФЗ РФ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения соци-

альных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управ-

ленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культу-

ры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей

граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разреше-

ния споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных це-

лях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации имеют в собственности или оперативном

управлении обособленное имущество, отвечают (за исключением учрежде-

ний) по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени при-

обретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести

обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческие организации могут осуществлять предприниматель-

скую деятельность лишь постольку, поскольку это соответствует достижению

целей, ради которых они созданы.

Новыми организационно-правовыми формами, в которые предполагает-

ся преобразовать значительную часть учреждений отраслей социально-

культурной сферы в РФ, являются государственные (муниципальные) авто-

номные учреждения (Г[М]АУ) и государственные (муниципальные) автоном-

ные некоммерческие организации (Г[М]АНО). Специалисты в области соци-

ально-культурной деятельности высказывают опасения об использовании но-

вых форм хозяйствования для разгосударствления, приватизации земельных

участков и недвижимости, занимаемых учреждениями.

Ключевыми характеристиками организационно-правовой формы явля-

ются:

− цели деятельности (коммерческие и некоммерческие);

− право собственности (право хозяйственного ведения, право оперативного

управления);

− учредители, собственники, владельцы;

− процесс формирования имущества;

− ответственность участников (полная, ограниченная);

− права участников (получать прибыль, участвовать в управлении, распоря-

жаться имуществом, передать свою долю другому лицу и т.д.);

− вход и выход участников;

− принципы распределения прибыли;

− структура управления.

Многообразие организационно-правовых форм в спорте можно проил-

люстрировать структурой футбольных организаций Так в 2002 г. в форме об-

щественные организации было 25 % клубов профессиональной футбольной

лиги (ПФЛ) и клубов Премьер-лиги; 11 % – в форме некоммерческих парт-

нерств; 8 % – автономных некоммерческих организаций; 23,5 % – учрежде-

ний и 2 % – фондов.

Треть футбольных клубов к 2002 г. стали коммерческими организация-

ми; 56 % клубов высшего дивизиона (13 % акционерные общества, 14 % –

ООО); 3 % футбольных клубов – участников чемпионата России – муници-

пальные или государственные предприятия.

Таблица 3.

Принципы деятельности спортивных клубов в США

Общественные (муниципальные,

некоммерческие)

Частные (коммерческие)

Содержаться на средства налого-

плательщиков.

2. Обслуживают широкий круг лю-

дей.

3. Цены ниже.

4. Качество услуг ниже.

5. Принадлежат государственным

учреждениям (школам, больницам

и пр.).

6. Некоммерческие.

7. Строительство оплачивается из

налогов населения.

8. На маркетинг расходуется не бо-

лее 3 % бюджета.

9. Не боятся неудач, т.к. содержаться

государством.

Содержаться на взносы клиентов.

2. Обслуживают целевые рынки.

3. Цены выше.

4. Качество услуг выше.

5. Принадлежат частным владельцам.

6. Ориентированы на прибыль (10-20

%).

7. Строительство оплачивается вла-

дельцами или при помощи займа.

8. На маркетинг расходуется 10 и бо-

лее % бюджета.

9. Должны приносить прибыль или

владелец прекратит данный биз-

нес.

Форма собственности, организационно-правовая форма и основа пре-

доставления услуг потребителям в свою очередь определяют принципы орга-

низации деятельности. В качестве примера в табл. 3 представлены различия в

принципах для общественных и частных организаций в США

Рекомендуемая литература по данной теме:

1. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2, 3 (с изменениями и дополнениями).

2. «Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федера-

ций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации

в качестве общественных объединений со статусом «Общероссийские».

3. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по физиче-

ской культуре, спорту и туризму: Постановление Правительства РФ от

20.07.2000 № 541.

4. О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ: В ред. Федеральных законов от 26.11.98 № 174-ФЗ, от 08.07.99 №

140-ФЗ.

Клубы в США // Спорт для всех, № 1-2, 1996 г., с. 39.

5. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по физи-

ческой культуре и туризму: Утверждено Постановлением Правительства РФ

от 27 апреля 1995 г. № 427 (ред. от 27.08.1999).

6. Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 г. № 515 «Об утверждении

положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объ-

единений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта».

7. Приказ Госкомитета РФ по физической культуре и туризму от 23.03.1995 г.

№ 71 «Об утверждении порядка и норм проведения спортмероприятий».

8. Приказ ГФТК РФ от 23.03.1995 г. № 71 «Об утверждении порядка и норм

проведения спортмероприятий».

9. Зотова Ф.Р., Чинкин А.С. К вопросу о современных тенденциях развития

спорта // Теория и практика физической культуры. – 2001 – №2 – С.39-42.

10. Кузин В.В. Предпринимательство в зарубежном спорте. – М.: Государст-

венный центральный институт физической культуры, Школа спортивного

бизнеса ГЦОЛИФК, 1993. – 128 с.

11. Фомин Ю.А. Физическая культура и спорт в условиях современных соци-

ально-экономических преобразований в России: закономерное и случайное //

Теория и практика физической культуры. – 1993 – №8 – С.18-19.

Тема 1.4. Ресурсы физической культуры и спорта

Категория ресурсов имеет большое значение в определении самого

предмета экономики. Задачей экономической науки является исследование

путей такого использования ограниченных ресурсов, при котором достигает-

ся максимальное удовлетворение безграничных потребностей общества.

Экономические ресурсы – средства обеспечения производства товаров

и услуг, имеющийся объем которых недостаточен для удовлетворения всех

потребностей людей.

Ресурсы организации – средства, возможности, ценности, запасы орга-

низации, источники ее доходов, обеспечивающие стабильную работу по ос-

новным видам ее деятельности и достижение результатов (прибыль, доход,

производство товаров и услуг).

Классификация ресурсов:

1. По категориям – материальные (земля, капитал) и людские (труд и

предпринимательские способности).

2. По видам в отечественной литературе и практике традиционно выде-

ляют:

− материальные (основные и оборотные);

− энергетические;

− трудовые (человеческий капитал);

− природные (сырьевые, геофизические);

− финансовые;

− информационные (научная, техническая, методическая информация, ин-

формационное сотрудничество).

Любая классификация достаточно условна. В качестве ресурса любой

организации можно выделить рабочее время, резерв свободного времени на-

селения, уровень культуры кадров и потребителей, организационный ресурс

(оргструктуру), пространство и т.д.

В условиях рыночных реформ роль ресурсов неуклонно возрастает. Это

имеет прямое отношение и к отрасли физическая культура и спорт. Здесь не-

обходимо решить, как минимум, три задачи: 1) радикально ускорить рост ре-

сурсного потенциала; 2) существенно изменить его структуру; 3) сформиро-

вать новый экономический механизм использования ресурсов.

К наиболее существенным особенностям производственных ресурсов в

ФКиС относят следующие.

1) Основным потребителем является человек: его потребности, физиче-

ские и умственные способности, уровень культуры оказывают решающее

воздействие на структуру и характер ресурсной базы отрасли.

2) Производство физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг

характеризуется сочетанием высокой трудо- и фондоемкости и относительно

малой материалоемкости по сравнению с производством товаров.

3) Трудовые (кадровые) ресурсы отличаются более высоким уровнем

профессиональной квалификации. Если в материальном производстве ре-

шающее значение имеет труд рабочего, то в ФКиС – труд специалиста.

4) Спецификой труда является и то, что особенности технологии произ-

водства услуг не позволяют замещать живой труд овеществленным.

Согласно экономической теории процесс производства представляет

собой взаимодействие трех элементов: собственно труда и средств производ-

ства в составе предметов и средств труда. В экономической практике средства

труда получили название основных средств, движение предмета труда отра-

жается в элементах оборотных средств, а живой труд – это персонал или кад-

ры организации.

1.4.1. Источники, принципы и порядок финансирования ФКиС

Вопросы к экзамену по данной теме:

1. Финансовое обеспечение отрасли ФКиС. Основные принципы финансиро-

вания.

2. Источники финансирования и накопления денежных средств организаций

ФКиС.

3. Проблемы перехода спортивных и физкультурно-оздоровительных органи-

заций на рыночные принципы функционирования.

4. Ценообразования в сфере ФКиС.

Финансирование – это процесс передачи денежных средств от одного

хозяйственного субъекта другому с целью экономической поддержки его дея-

тельности, снабжение организаций (учреждений) средствам из определенных

источников на конкретные цели.

В результате финансирования образуются финансовые ресурсы органи-

зации – денежные доходы и поступления, которые находятся в распоряжении

организации. Финансовые ресурсы служат для осуществления затрат для

расширенного воспроизводства, для экономического стимулирования работ-

ников организации. Кроме того, они используются для выполнения финансо-

вых обязательств данной организации перед бюджетом, банками, страховыми

и прочими организациями.

Источниками формирования финансовых ресурсов являются как собст-

венные, так и привлеченные (заемные) из разных источников средства орга-

низации.

Современная система финансирования ФКиС характеризуется многока-

нальностью источников, которые можно объединить в две основные группы –

бюджетные и внебюджетные.

Бюджетное финансирование ФКиС

Бюджетное финансирование – это предоставление в безвозвратном по-

рядке средств из государственного бюджета предприятиям и организациям

для полного или частичного покрытия их расходов.

Государственное финансирование производится на безвозвратной осно-

ве за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов. Основу его составля-

ет государственный бюджет.

Государственный бюджет – основная экономическая форма планомер-

ного образования и использования государственного фонда денежных

средств для расширения и повышения эффективности общественного произ-

водства.

Структура бюджетной системы РФ состоит из трех звеньев: федераль-

ного бюджета государственных бюджетов автономных республик, субъектов

РФ (краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург) и местных бюдже-

тов (районов, городов, поселений).

В состав бюджетной классификации РФ входят функциональная, ве-

домственная и экономическая классификация доходов.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает на-

правление бюджетных средств на выполнение основных функций государст-

ва и осуществляется на нескольких уровнях.

Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ предназначена

для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и отражает рас-

пределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств.