Ферова И.С. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта

Подождите немного. Документ загружается.

жизнедеятельности, развлечение и отдых). Реализуются устремления самоут-

вердиться среди ближайшего окружения, приобщиться к физической культу-

ре.

Спорт – исторически сложившаяся в форме соревновательной деятель-

ности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. Основ-

ным ядром спорта являются спортивные мероприятия (спортивные соревно-

вания, показательные выступления, массовые спортивные праздники и т.д.),

проводимые в расчете прежде всего на зрителей, телезрителей и радиослуша-

телей (репортаж о проведении).

Подвиды:

− олимпийский (виды спорта, входящие в программу Олимпийских игр), ос-

новная функция – миротворческая, показатель генофонда, заменитель вой-

ны - сохранение мира;

− коммерческий (виды спорта, имеющие устойчивую популярность у зрите-

лей, футбол, бокс, автогонки и др.), является катализатором экономики,

предоставляет зрелища;

− некоммерческий – выполняет промежуточную функцию между зрелищно-

стью и миротворчеством, виды спорта, которые не включены в олимпий-

скую программу и не собирающие большую зрительскую аудиторию.

В российской научной литературе представлены различные варианты

градаций современного спорта:

− массовый, олимпийский, коммерческий (Пилоян Р.А.);

− оздоровительный, соревновательный, зрелищный (Гуськов С.И.);

− массовый, полупрофессиональный, профессиональный (Коренберг В.Б.);

− массовый, профессиональный, спорт высших достижений (ФЗ «О ФКиС в

РФ»);

− народный, любительский, профессиональный (коммерческий) (Пономаре

Н.И.).

Б.Дж. Крум (B.J.Crum) выделяет подсистемы спорта по целям

− элитный спорт, нацеленный на абсолютный результат, известность, день-

ги, является коммерческим, спортсмены – профессионалы.

− клубный – соревнования, достижение успеха, отдых, может быть пред-

ставлен любой группой лиц.

− оздоровительный, цели – отдых и укрепление здоровья.

− фитнес-спорт – достижение хорошей физической формы.

− спорт приключений (экстремальный) – приключения и риск.

− спорт радости – туризм, развлекательные потребности.

− косметический – достижение или поддержание хорошего внешнего вида,

физическая активность.

Переверзин И.И., Суслов Ф.П. О структуре современного спорта высших достижений //

ТиПФК, № 5, 2002, с. 57-61.

Переверзин И.И., Суслов Ф.П. [там же] считают, что делить спорт на

профессиональный и олимпийский сейчас нелогично. Их представление

структуры спорта смотрите на рис. 1.

Рис. 1 Структура современного спорта.

Производство и предоставление различных услуг, удовлетворение по-

требности населения, предполагает обеспечение целым рядом условий мате-

риально-технического, организационного и кадрового характера:

− развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и организацию об-

служивания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий,

спортивных соревнований и зрелищных мероприятий;

− профессиональную подготовку кадров;

− проведение научно-исследовательской работы;

− производство, хранение, реализацию товаров спортивного назначения;

− ремонт и прокат спортивного инвентаря и оборудования.

В связи с функциями в настоящее время можно выделить в отрасли

ФКиС следующие структуры:

− организация обслуживания населения в процессе занятий физической

культурой оздоровительной направленности в различных формах;

− организация и проведение спортивно-зрелищных мероприятий различного

масштаба: а) по месту жительства, б) в спорте высших достижений;

Любительский Профессиональный

Современный спорт

Массовый, общедоступный

(для всех)

Спорт высших достижений

Целевая мотивация: самосо-

вершенствование, оздоров-

ление, повышение спорт.

мастерства.

Субъекты: спортсмены-

любители

Целевая мотивация: са-

моутверждение, спорт.

совершенствование, об-

щественное признание.

Субъекты: спортсмены-

любители

Целевая мотивация: ма-

териальное вознагражде-

ние, спорт. совершенст-

вование

Субъекты: спортсмены-

профессионалы

Олимпийский спорт

Целевая мотивация: самоутверждение, обществен-

ное признание, материальное вознаграждение.

Субъекты: спортсмены-любители и профессионалы.

− строительство спортивных сооружений, производство и реализация това-

ров для спорта высших достижений, физкультурно-оздоровительного и

туристического назначения, их прокат;

− подготовка специализированных профессиональных кадров через системы

высшего и среднего образования и повышения квалификации;

− развитие всех направлений спортивной науки;

− специализация маркетинговой и управленческой деятельности, информа-

ционного обеспечения на всех уровнях и по всем структурам отрасли

ФКиС.

Во всех структурных подразделениях отрасли ФКиС производится со-

вершенно конкретный продукт. Он может принимать товарную форму или

быть представлен в виде услуги.

Анализ межотраслевых связей ФКиС позволяет выделить по крайней

мере пять основных направлений в ее развитии:

− физическое воспитание детей и молодежи в системе образования и детско-

го дошкольного воспитания;

− физическая культуры в режиме труда и профессионально-прикладная фи-

зическая подготовка;

− лечебная физкультура;

− занятия физкультурой как видом физически активного отдыха в свободное

от работы и учебы время;

− спорт высших достижений.

Общий процесс эволюции ФКиС идет по пути дальнейшей дифферен-

циации названных направлений и одновременно интеграции их в рамках еди-

ной целостной системы. Свое практическое выражение данные тенденции на-

ходят в развитии ряда относительно автономных подсистем, формирующих

сеть спортивных сооружений:

− спортивные сооружения учебных заведений и детских дошкольных учре-

ждений;

− спортивные сооружения для занятий в режиме труда;

− объекты для занятий лечебной физкультурой;

− спортивные сооружения туристских, санаторно-курортных и других рек-

реационных учреждений;

− сооружения для занятий физкультурой в свободное время;

− объекты, предназначенные для подготовки и проведения соревнований

высококвалифицированных спортсменов.

Свое наглядное выражение полифункциональность физической культу-

ры и ее межотраслевые связи находят в распределении спортивных сооруже-

ний по их ведомственной принадлежности (табл. 1):

Таблица 1.

Принадлежность спортивных школ в РФ (2002 г.)

Ведомство ДЮСШ СДЮШОР ШВСМ

Минобразования РФ 60,6 % 42,9 % 69,7 %

Госкомспорт 21,1 % 32,1 % -

Физкультурно-

спортивные соору-

жения профсоюзов

11,2 % 17,7 % 30,3 %

Другие организации 7,1 % 7,3 % -

Ведомственная принадлежность организаций ФКиС проявляется при

анализе структуры мощности (пропускной способности) спортивных соору-

жений, структуры занятости, финансирования ФКиС (табл. 2) и других пока-

зателей.

Таблица 2.

Финансирование ФКиС в 1999 г.

По линии Объем, млн. руб. %

Здравоохранения 5 782 42,9

Образования 5 474 40,6

Соцстрахования 265 2,0

Иные источники 1 544 11,5

Госкомитет физической культуры

из федерального бюджета

407 3,0

Итого:

13 472 100,0

В сфере производства спортивных товаров ведомственная разобщен-

ность ощущается еще острее.

Столь сложная структура ФКиС как отрасли экономической деятельно-

сти затрудняет проведение экономического анализа. Она как бы растворяется

на фоне многообразия связей с другими отраслями. Это обусловлено вполне

объективным процессом, отражающим необходимость удовлетворять по-

требности населения, возникающие как бы на стыке целевой направленности

различных отраслей и видов деятельности. Но трудности методологического

и методического порядка не отменяют необходимости решения этой задачи в

принципиальном отношении.

Условия и факторы функционирования отрасли

Структура отрасли ФКиС зависит от многих макро- и микроэкономиче-

ских показателей, социальных, политических явлений, общего состояния на-

ционального хозяйства страны. На развитие ФКиС особое влияние оказывают

климатические, географические, национальные условия и традиции, степень

развития национальной экономики, размер подушного дохода, структура со-

циальных институтов, внутреннее состояние страны в каждый данный мо-

мент.

В структуре внешней среды отрасли ФКиС можно выделить два уровня

– внешнюю среду прямого и косвенного воздействия. Данный подход соот-

ветствует принципам маркетинга и менеджмента отрасли. В составе внешней

среды косвенного воздействия выделяют факторы: экономической ситуации;

политической ситуации; социально-культурной среды; научно-технического

прогресса; демографической ситуации; природно-климатической среды; меж-

дународной обстановки. Внешнюю среду прямого воздействия (инфраструк-

туру) представляют: рынок товаров и услуг; рынок материально-технических

средств; рынок труда; финансовый рынок; государственные и муниципальные

органы.

Другой подход к анализу внешней среды предполагает выделение:

− общенациональных факторов (экономика, идеология, государственное

устройство, социальные условия, здоровье нации, культура, международ-

ная ситуация, географические и климатические условия);

− региональных факторов (занятость, социально-демографическое развитие,

развитие инфраструктуры, сети учреждений образования, культуры, здра-

воохранения, традиционные местные нравы, ценности, экологическая об-

становка, социальная безопасность);

− отраслевых факторов (финансирование, правовые основы, организацион-

ная структура, система подготовки кадров, строительство, производство

товаров и услуг, реклама, пропаганда, взаимодействие с СМИ);

− функциональных (расходование средств, организационная деятельности,

эксплуатация СС, соблюдение правовых и нормативных основ деятельно-

сти, состояние кадров);

− индивидуальных факторов (индивидуальная биосфера – генотип, наслед-

ственность, способности, пол, возраст; обеспеченность людей, условия

быта, условия и режим труда, семейное положение, наличие свободного

времени, уровень образования, культуры, социальный статус, жизненные

интересы и ценностные ориентиры).

Основные показатели развития ФКиС

К показателям, характеризующим развития отрасли ФКиС относят как

абсолютные, так и относительные показатели. В качестве примера можно ис-

пользовать показатели обязательной государственной статистической отчет-

ности:

1. Численность систематически занимающихся спортом, общее количе-

ство коллективов ФК и спортивных клубов, в том числе в общеобразователь-

ных школах, учреждениях начального, среднего и высшего профессионально-

го образования, на предприятиях, в учреждениях, организациях, по месту жи-

тельства.

2. Количество физкультурно-спортивных сооружений, в том числе:

− по видам: стадионы, плоскостные спортивные сооружения, спортивные за-

лы, бассейны, встроенные и приспособленные помещения для занятий

ФКиС, физкультурно-оздоровительные центры на предприятиях, учрежде-

ниях, стрелковые тиры и т.д.;

− по ведомственной принадлежности: собственно ФКиС (государственные,

муниципальные), образовательных учреждений, предприятий и организа-

ций отраслей промышленности и сельского хозяйства, туристские, част-

ные, общественные.

3. Пропускная способность действующих спортивных сооружений.

4. Степень обеспеченности населения спортивными сооружениями по

территориям и видам спортсооружений, ее соответствие социальным и меж-

дународным нормам.

5. Строительство новых спортивных сооружений, объемы капитальных

вложений, пропускная способность новых спортсооружений.

6. Данные о кадрах системы ФКиС: численность, профессиональный

состав, по уровню образования, по месту работы (учителя ФК общеобразова-

тельных школ, преподаватели учреждений начального, среднего и высшего

профессионального образования, на промышленных предприятиях, в учреж-

дениях, организациях здравоохранения, туризма, по месту жительства).

7. По сети спортивных школ: количество по уровням (краевой, город-

ской), количество центров олимпийской подготовки по различным видам

спорта, количество детей-подростков, занимающихся в спортивных группах и

секциях.

8. Объемы финансирования системы ФКиС из государственного бюд-

жета и по другим источникам (лицензирование, проведение специализиро-

ванных лотерей, спонсорство, игорный бизнес и т.д.).

Так, расходы консолидированного бюджета РФ на здравоохранение,

ФКиС в фактически действующих ценах (млрд. руб.) составили в 1990 г. –

14,7 или 2,3 % ВВП, в 1994 г. – 19820,4 или 3,2 %, в 1999 – 754,3 млн. руб.

или 0,09 % расходной части бюджета. В настоящее время объемы финансиро-

вания увеличились в 3 раза по сравнению с 1999 г.

9. Общий объем платных физкультурно-спортивных услуг, предостав-

ляемых населению, а также объем платных услуги на душу населения.

10. Основные направления расходов: содержание аппарата управления,

спортивных школ, на проведение соревнований и спортивных мероприятий,

эксплуатация спортивных сооружений, на учебно-организационную работу и

т.д.

Рекомендуемая литература по данной теме:

1. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный

закон от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ.

2. Аристова Л.В., Шпилько С.П. Физическая культура: отрасль в новых усло-

виях хозяйствования. - М.: Экономика, 1991. - 144 с.

3. Бауэр В.Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в совре-

менных условиях развития России // Теория и практика физической культуры.

– 2001 – №1 – С.50-56.

4. Брянкин С.В. Структура и функции современного спорта. – 1982. 71 с.

5. Зотова Ф.Р., Чинкин А.С. К вопросу о современных тенденциях развития

спорта // Теория и практика физической культуры. – 2001 – №2 – С.39-42.

6. Кузин В.В. Предпринимательство в зарубежном спорте. – М.: Государст-

венный центральный институт физической культуры, Школа спортивного

бизнеса ГЦОЛИФК, 1993. – 128 с.

7. Кузин В.В. Современное состояние и перспективы развития физической

культуры и спорта в России // Теория и практика физической культуры. –

1996 – №9 – С.55-57.

8. Кузьмак Б.С., Осинцев А.А. Социально-экономические проблемы физиче-

ской культуры и спорта. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Физкультура и спорт,

1981. - 280 с.

9. Лубышева Л.И. Социальная роль спорта в развитии общества и социализа-

ции личности // Теория и практика физической культуры. – 2001 – №4 – С.11-

10. Физическая культура и спорт в условиях рыночных отношений: Учеб. по-

собие / Под общ. ред. С.А. Кореневского. – Смоленск, 1996.

11. Фомин Ю.А. Физическая культура и спорт в условиях современных соци-

ально-экономических преобразований в России: закономерное и случайное //

Теория и практика физической культуры. – 1993 – №8 – С.18-19.

Тема 1.2. Экономическая и социальная политика государства в области

ФКиС

Вопросы к экзамену по данной теме:

1. Государственная политика в области ФКиС, ее сущность и принципы.

2. Меры государственной и муниципальной поддержки развития ФКиС.

3. Обеспечение государственной политики в сфере ФКиС.

Государственная политика в области ФКиС является частью социально-

экономической политики государства.

Государственная экономическая политика – генеральная линия дейст-

вий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в

области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экс-

порта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из струк-

турной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономиче-

ской, социальной политики, а также политики в области труда и занятости.

Социальная политика – это деятельность государства и других полити-

ческих и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие

социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и

качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание

им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием

в этих целях имеющегося и соответствующего института, финансового и дру-

гого общественного потенциала.

Целью социальной политики является обеспечение более полного удов-

летворения членами общества своих жизненных потребностей, именно по

этому поводу складываются социальные отношения, происходит социальное

воспроизводство общественных групп и институтов.

В Российской Федерации наиболее острыми социальными проблемами

являются:

− низкий уровень доходов большей части населения, высокая степень диф-

ференциации доходов населения, воспринимаемая как социально неспра-

ведливая;

− крайняя ограниченность возможностей для адаптации основной массы на-

селения к новым рыночным условиям;

− ухудшение здоровья людей и тенденция депопуляции России.

Основные задачи государственной социально-экономической политики:

− повышение доходов граждан и уровня их жизни;

− стабилизация жизненного уровня нетрудоспособного населения;

− гарантии потребления минимального объема социальных благ;

− развитие социальной сферы;

− охрана труда;

− региональное развитие.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы

воздействия на экономику:

− прямое регулирование – воздействие государства в лице государственных

органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц,

которое включает в себя:

а) прямое государственное финансирование;

б) программно-целевые методы;

в) госзаказ, квотирование, лицензирование;

г) государственное предпринимательство – производство товаров и услуг

государственными и муниципальными предприятиями (организациями);

− косвенное регулирование с помощью инструментов налоговой, кредитно-

денежной, таможенной, амортизационной политики государства.

Причины участия государства в развитии ФКиС

Экономическая теория связывает вмешательство государства в развитие

отраслей социально-культурной сферы в основном только при наличии «бан-

кротства рынка», т.е. когда рыночный механизм оказывается неспособным

обеспечить снабжение определенными товарами и услугами в необходимом

объеме. При этом возможны следующие случаи.

− предложение чистых общественных благ, обладающих признаками неис-

ключаемости и несоперничества в потреблении. В сфере физической куль-

туры и спорта, например, такими свойствами могут обладать уникальные

здания и сооружения – памятники архитектуры и искусства;

− влияние положительных внешних эффектов. Государство и работодатели

заинтересованы в потреблении физкультурно-оздоровительных и спортив-

ных услуг всеми детьми независимо от социального статуса и благосос-

тояния их родителей. Производители различных товаров и услуг могут по-

лучить значительные выгоды при росте привлекательности территории во

время проведения спортивных мероприятий;

− особенности соотношения спроса и предложения: 1) несовершенная кон-

куренция между поставщиками физкультурно-спортивного продукта свя-

зана с уникальностью предлагаемых услуг тренера, спортсмена, спортклу-

ба. Конкуренция по цене не выгодна для производителей, потребителей и

государства, более важной становится конкуренция по качеству. 2) необ-

ходимость для потребителя тратить во время потребления услуг много

времени. Услуги ФКиС потребляются в свободное время, на которое

влияют изменения в бюджете времени населения, и альтернативная стои-

мость времени с развитием общества постоянно растет.

− особенности динамики издержек на производство физкультурно-

оздоровительных и спортивных благ, или так называемая болезнь Бомола-

Боуэна: более высокие темпы роста издержек по сравнению с динамикой

цен на эти блага.

− несовершенная информированность потребителей, или информационная

асимметрия. Когда люди идут на занятия физкультурой, спортом к трене-

ру, они покупают по большому счету, знания или информацию, они пола-

гаются на мнение тренера о том, как ему следует осуществлять занятия.

Оценить услуги различных тренеров или инструкторов намного сложнее,

чем товары. Поэтому государство берет на себя право лицензировать дея-

тельность работников ФКиС и сертифицировать продукцию, которую они

рекомендуют.

К внеэкономическим причинам общественной поддержки СКС относят

политические интересы властных элит, ценностные представления о значи-

мости отдельных видов социально-культурной деятельности, коллективные

действия профессиональных сообществ, стремящихся сохранить и усилить

поддержку государством тех или иных направлений деятельности.

Предметом государственного регулирования ФКиС могут выступать:

− материальные и квалификационные условия осуществления определенных

видов деятельности через лицензирование, аттестацию и прочее;

− отдельные характеристики производимых продуктов и предоставляемых

услуг (например, услуги образовательных учреждений, спортивных школ);

− экономические условия осуществления деятельности (регулирование це-

нообразования, распределения дохода, уровня концентрации производства

и т.д.).

В области ФКиС государственная политика осуществляется в соответ-

ствии со следующими принципами [ФЗ РФ «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации», ст. 3]:

− обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и

спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллекту-

альных и нравственных способностей личности, права на занятия физиче-

ской культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

− единство нормативной правовой базы в области физической культуры и

спорта на всей территории Российской Федерации;

− сочетание государственного регулирования отношений в области физиче-

ской культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъек-

тами физической культуры и спорта;

− установление государственных гарантий прав граждан в области физиче-

ской культуры и спорта;

− запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и

спорта;

− обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физиче-

ской культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных

мероприятий и спортивных мероприятий;

− соблюдение международных договоров Российской Федерации в области

физической культуры и спорта;

− содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ог-

раниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуж-

дающихся в повышенной социальной защите;

− взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществ-

ляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-

правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая

противодействие применению допинга) и управлению государственным

имуществом в сфере физической культуры и спорта, органов исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления со спортивными федерациями;

− непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, отно-

сящихся к различным возрастным группам;

− содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уни-

кальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также

специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его

субъектов.