Федотов М.А. Правовые основы журналистики
Подождите немного. Документ загружается.
Программа курса "Правовые основы журналистики"
ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Курс «Правовые основы журналистики» предусмотрен учебным планом для студентов
факультетов журналистики как элемент фундаментального университетского
образования.
Цель курса — сформировать у студентов комплексное понимание принципов и норм
правового регулирования в сфере массовой информации, направленного на обеспечение
баланса интересов личности, общества и государства. Помимо формирования
профессиональной правовой культуры будущих журналистов, курс преследует цель
гражданского воспитания личности.
Задачи курса — раскрыть содержание права массовой информации (права СМИ) как
самостоятельной отрасли и одновременно подотрасли информационного права; дать
студентам целостное представление о назначении, характере, содержании и особенностях
текущего российского законодательства, регулирующего правовые отношения в сфере
деятельности СМИ, ознакомить с практикой законодательства о СМИ зарубежных стран;
раскрыть логику системы норм, регулирующих правоотношения в области СМИ.
Концептуальные правовые знания в области права массовой информации являются
необходимой составляющей правовой культуры современного общества. Изучение курса
ориентировано на расширение и углубление правовых знаний, выработку умения
применять правовые знания на практике.
Приступая к изучению той или иной темы, следует в обязательном порядке ознакомиться
с основной и дополнительной научной и учебной литературой, а также с действующими
нормативными актами Российской Федерации и соответствующими актами
международного права.
Студентам следует, прежде всего, уяснить, что представляет собой право массовой
информации, каков предмет данной отрасли права и законодательства, а также изучить
основные этапы ее возникновения и развития.
Особое внимание следует сосредоточить на уяснении правовой природы средств массовой
информации, их места в общей системе современной демократии и рыночной экономики,
постоянно возрастающей роли СМИ в условиях глобального информационного общества
в связи с возникновением новых информационных и коммуникационных технологий.
Материалы к семинарам содержат вопросы для обсуждения в ходе занятий. Поскольку
целью семинаров является привитие студентам навыков самостоятельной работы,
постольку студенты должны на основе анализа и обобщения источников делать
собственные выводы теоретического и практического характера, решать предлагаемые
задачи и уметь обосновать решения.
При решении задач студент, руководствуясь нормами права, должен определить
юридическое значения каждого факта, указанного в задаче, сформулировать содержание
информационных правоотношений, возникающих между их участниками, оценить
обоснованность их требований и возражений. Если дело решается судом, то следует
обосновать его решение ссылками на конкретные нормы российского законодательства и
международного права.
Программа состоит из шести разделов, включает 20 тем и рассчитана на 48 учебных часов.
Итоговая форма контроля — экзамен.
* * *
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Предмет и система курса
Предмет, задачи и структура курса «Правовые основы журналистики». Место и роль
курса в формировании правовой культуры и гражданского воспитания будущих
журналистов. Соотношение права и деонтологии в регулировании организации и
деятельности СМИ. Значение и роль международно-правовой охраны свободы массовой
информации.
РАЗДЕЛ 1
ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Тема 2. Информация и управление
Понятие информации. Информация как общечеловеческое достояние. Жизненный цикл
информации. Информационно-обменные процессы как факторы социального развития.
Экология информации. Информатизация. Глобальное информационное общество.
Окинавская Хартия глобального информационного общества.
Информационные процессы в общественной жизни. Роль СМИ в политической,
социально-экономической и культурной жизни современного общества.
Информационное управление и демократическое развитие. Концепция формирования и
развития единого информационного пространства России и соответствующих
государственных информационных ресурсов 1995 г. СМИ и информационная безо-
пасность. Доктрина информационной безопасности 2000 г.
Тема 3. Информация как объект правоотношений
Информационные отношения. Социально значимая информация. Право на информацию и
его гарантии. Презумпция информационной открытости. Открытая информация и инфор-
мация ограниченного доступа.
Конфиденциальная информация. Персональные данные — информация о частной жизни
граждан. Соотношение права на информацию и права на неприкосновенность частной
жизни, защиту чести, достоинства и деловой репутации.
Информационные ресурсы. Рынок информационной продукции и услуг.
Информация как объект права собственности. Документированная информация.
Владение, пользование, распоряжение информационными ресурсами. Информационные
отношения, подлежащие правовому регулированию.
РАЗДЕЛ 2
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Тема 4. Право массовой информации как отрасль права и законодательства
Феномен полинормативности в регулировании сферы СМИ. Соотношение правовых,
корпоративных и этических норм в сфере СМИ. Право массовой информации в системе
российского права и законодательства. Соотношение права СМИ и информационного
права.
Тема 5. Возникновение и развитие права массовой информации в России
Законодательство о повременной печати и о цензуре в Российской Империи. Первый
демократический проект закона о печати (1906 г.).
Декрет СНК о печати 1917 г. Партийное руководство как замена правового
регулирования. Первые попытки создания закона о печати.
Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г., его
основные положения и структура. История создания закона. Инициативный авторский
проект Ю.М. Батурина, М.А. Федотова и В.Л. Энтина. Практика применения Закона СССР
о печати. Значение Закона СССР о печати для обеспечения свободы массовой
информации и демократического развития страны.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г., его основные
положения и структура. История создания закона. Значение Закона о СМИ для сохранения
и углубления свободы массовой информации в России. Тенденции развития российского
законодательства о СМИ.
Тема 6. Система законодательства о средствах массовой информации
Конституционное регулирование информационных отношений в Российской Федерации.
Структура и состав информационного законодательства Российской Федерации.
Регулирование информационных отношений в законодательстве об интеллектуальной
собственности, о СМИ, об информационных ресурсах, об информационных технологиях и
т.п. Акты гражданского, административного, уголовного, трудового, процессуального
законодательства, содержащие отдельные информационно-правовые нормы.
Место и роль законодательства о СМИ в общей системе информационного
законодательства.
Структурообразующий характер Закона о СМИ. Изменение и дополнение Закона о СМИ.
Перспективы реформирования Закона о СМИ.
Пробельность и избыточность в законодательстве о СМИ.
Региональное законодательство о СМИ. Разграничение полномочий в сфере массовой
информации между федеральными и местными органами власти. Модельный закон закона
о СМИ для субъектов Российской Федерации.
Тема 7. Правовой режим массовой информации
Массовая информация как объект правового регулирования. СМИ и власть как субъекты
информационных правоотношений.
Борьба за СМИ как элемент политической жизни общества. Традиции и стереотипы
информационной политики. Различие наблюдательных и попечительских советов.
Особенности политико-правового статуса организаций общественного вещания.
Независимость СМИ как международно признанная основа демократии.
Государственное регулирование отношений в сфере массовой информации.
Государственные институты в сфере массовой информации, их правовой статус.
Особенности зарубежного законодательства о СМИ.
РАЗДЕЛ 3
СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДЕЛЫ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Тема 8. Правовое содержание свободы массовой информации
Понятие свободы массовой информации. Исторические этапы развития доктрины свободы
массовой информации.
Свобода массовой информации как конституционный институт. Конституционные
гарантии свободы массовой информации.
Международно-правовое регулирование свободы массовой информации. Документы
ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций по вопросам
обеспечения права на информацию и свободы массовой информации. Международные
правозащитные механизмы и их роль в обеспечении свободы массовой информации.
Независимость судебной власти как гарантия свободы массовой информации. Роль
Европейского суда по правам человека в обеспечении свободы массовой информации в
странах-членах Совета Европы.
Понятие цензуры. Правовые гарантии конституционного запрета цензуры. Самоцензура.
Тема 9. Злоупотребление свободой массовой информации: понятие и виды
Уголовно-правовой генезис злоупотребления свободой массовой информации.
Кумулятивный принцип в институте ответственности за злоупотребление свободой
массовой информации.
Механизм возложения ответственности за злоупотребление свободой массовой
информации. Судебная и административная практика по делам о злоупотреблении
свободой массовой информации.
Противоправное ущемление свободы массовой информации. Ответственность за
ущемление свободы массовой информации.
РАЗДЕЛ 4
ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Тема 10. Средства массовой информации как объект права
Понятие средства массовой информации. СМИ как юридическая фикция.
Органическая связь понятия СМИ с правовой категорией интеллектуальной
собственности. Элементы творчества в деятельности СМИ.
Название СМИ и товарный знак: черты сходства и различия. Международная регистрация
товарных знаков. Порядок подачи заявок и принятия решения о регистрации товарных
знаков и знаков обслуживания. Недобросовестная конкуренция и ее пресечение.
Наименование СМИ и фирменное наименование: черты сходства и различия.
Тема 11. Институт учреждения средства массовой информации
Особенности процедуры учреждения СМИ. Статус учредителя. Права и обязанности
учредителя, порядок их передачи другим лицам.
Соучредительство. Регулирование отношений между соучредителями СМИ. Практика
разрешения конфликтов между соучредителями СМИ.
Ограничение прав иностранных граждан и юридических лиц в отношении создания
средств массовой информации и владения акциями организаций СМИ по российскому
законодательству.
Тема 12. Институты регистрации и лицензирования в сфере массовой информации
Процедура регистрации СМИ. Проблемы, связанные с регистрацией СМИ, и возможности
их решения. Судебная и административная практика по вопросам регистрации СМИ.
Институт лицензирования в сфере массовой информации. Понятие и правовое значение
лицензионных условий. Конкурсный порядок выдачи лицензий на эфирное
телерадиовещание. Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию, ее статус и
функции. Основания аннулирования лицензии на вещание. Лицензирование деятельности
в области связи. Судебная и административная практика по вопросам лицензирования
вещания.
Тема 13. Система правоотношений по выпуску средств массовой информации
«Внутренние» и «внешние» правоотношения: их соотношение и взаимосвязь.
Система правоотношений между учредителем, редакцией, издателем и собственником.
Институт собственности в сфере СМИ и проблемы, связанные с институтом собственника
СМИ.
Статус редакции. Устав редакции. Соотношение устава редакции и учредительных
документов юридического лица.
Особенности трудовых отношений в редакционных коллективах.
Основания и порядок прекращения и приостановления деятельности СМИ. Правовой
режим предупреждения, выносимого регистрирующим органом.
Статус издателя.
Статус распространителя продукции СМИ.
Тема 14. Правовое регулирование экономических отношений в сфере массовой
информации
СМИ как элемент рыночной экономики. Процессы концентрации и монополизации в
сфере СМИ. Предотвращение монополизации СМИ как средство обеспечения
информационного плюрализма.
Проблемы обеспечения транспарентности СМИ.
Понятие профессиональной самостоятельности редакции. Пути и средства обеспечения
редакционной самостоятельности.
Регулирование рекламы в СМИ. Коллизии норм законодательства о рекламе с нормами
законодательства о СМИ.
Экономическая поддержка СМИ. Налоговые, таможенные и иные льготы для СМИ.
Система дотирования районных и городских газет. Роль международных и
благотворительных организаций в экономической поддержке независимости и плюрализ-
ма СМИ.
РАЗДЕЛ 5
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЖУРНАЛИСТА
Тема 15. Права и обязанности журналиста
Правовой статус журналиста в системе права массовой информации.
Журналист как субъект информационных правоотношений. Правовое состояние
журналиста.
Основные права и обязанности журналиста: понятие, особенности, классификация.
Уголовная ответственность за воспрепятствование законной профессиональной
деятельности журналиста.
Особенности правового статуса иностранных корреспондентов. Межгосударственное
сотрудничество в области массовой информации.
Тема 16. Доступ журналиста к информации
Запрос информации, его виды и порядок работы с ним. Основания для отказа и отсрочки в
предоставлении информации. Порядок обжалования отказа и отсрочки.
Ограничение доступа к информации. Виды специально охраняемых законом тайн.
Институт аккредитации. Судебная практика по делам, связанным с аккредитацией
журналистов.
Защита источника информации. Международные стандарты защиты источника
информации.
Доступ журналистов к информации о работе органов предварительного следствия и суда.
Доступ журналистов к информации о работе представительных и исполнительных
органов власти.
Особенности работы журналистов в ситуациях напряженности и конфликта.
Тема 17. Роль журналиста в избирательной кампании
Коллизионные вопросы законодательства о выборах и референдумах и законодательства о
СМИ.
Основные функции СМИ в избирательной системе. Классификация СМИ в контексте
избирательного процесса. Гласность в работе избирательных комиссий и роль СМИ.
Участие журналистов в освещении избирательных кампаний. Понятие предвыборной
агитации и ее отграничение от освещения избирательной кампании в СМИ. Виды
предвыборной агитации. Условия проведения агитации через СМИ. Порядок
предоставления бесплатного и платного эфирного времени и печатной площади в СМИ
для проведения агитации. Сроки проведения агитации. Порядок обнародования
результатов социологических опросов.
Проблема равного доступа участников избирательного процесса к СМИ и пути ее
решения.
Судебная и административная практика по делам, связанным с нарушением правил
предвыборной агитации в СМИ.
РАЗДЕЛ 6
МЕХАНИЗМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ В СФЕРЕ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Тема 18. Охрана интеллектуальной собственности в сфере массовой информации
Основные тенденции развития авторского права в современном мире. Субъекты и
объекты авторского права. Право использования произведения. Авторский договор. Знак
охраны авторского права и его правовое значение. Сроки действия авторского права.
Авторское право в сфере массовой информации. Соотношение понятий «информация»,
«массовая информация» и «произведение». Авторско-правовая природа интервью.
Фотографические произведения в СМИ. Право на перепечатку и цитирование.
Авторско-правовая природа редакционной почты. Статус внештатных авторов.
Произведения, создаваемые журналистами. Особенности правового режима служебных
произведений в сфере массовой информации. Периодические печатные издания в целом
как объект авторского права.
Права организаций эфирного и кабельного вещания.
Проблемы охраны авторских прав в сетевых СМИ. Авторско-правовая природа
произведений мультимедиа.
Коллективное управление имущественными и личными неимущественными правами
авторов и обладателей смежных прав.
Нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности.
Роль государства в охране интеллектуальной собственности. Пиратство в области
интеллектуальной собственности и международная борьба с ним.
Тема 19. Защита чести, достоинства и деловой репутации в сфере массовой информации
Право на опровержение и порядок его реализации. Внесудебное урегулирование споров
об опровержении и праве на ответ.
Понятие чести и достоинства. Субъекты права на защиту чести и достоинства. Проблемы,
связанные с деловой репутацией юридических лиц.
Основания освобождения редакции СМИ от ответственности. Проблема разграничения
«сведений» и «мнений» в материалах СМИ.
Право на ответ. Судебная практика по делам об опровержении и праве на ответ.
Компенсация морального вреда. Судебная практика по делам о компенсации морального
вреда.
Уголовно-правовая защита чести и достоинства. Клевета и оскорбление в СМИ.
Нарушение неприкосновенности частной жизни. Посягательство на общественную
нравственность.
Соотношение свободы массовой информации с конституционным институтом защиты
чести, достоинства и доброго имени: коллизионно-правовой аспект.
Тема 20. Злоупотребление правами журналиста
Правовые и профессионально-этические аспекты свободы и ответственности журналиста.
Правосознание и правовая культура журналиста. Механизмы саморегуляции в системе
общественных институтов журналистского сообщества: зарубежный и российский опыт.
Практика Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской
Федерации и Большого Жюри Союза журналистов России.
Основные формы злоупотребления правами журналиста. Ответственность за
злоупотребление правами журналиста.
Правовая защита интересов меньшинств и других идентифицируемых групп.
Ответственность за нарушение законодательства о СМИ. Виды ответственности за
правонарушения в сфере СМИ.
* * *
ЗАДАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Тема 1. система законодательства о средствах массовой информации
1. Правовое регулирование информационных отношений в Российской Федерации.
2. Место и роль законодательства о СМИ в общей системе информационного
законодательства Российской Федерации.
3. Структурообразующий характер Закона о СМИ.
4. Региональное законодательство о СМИ.
5. Решение задач.
Задача 1
Гражданин Республики Бангладеш Р., гражданин Республики Беларусь Л. и лицо без
гражданство К., проживающее постоянно на территории Камчатской области, обратились
в Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций с заявлением о регистрации учрежденной ими газеты.
Министерство спустя полтора месяца отказало в регистрации газеты, сославшись на то,
что между соучредителями не заключен учредительный договор. Учредители обжаловали
решение Министерства в арбитражный суд.
Какое решение должен принять суд?
Правильны ли были действия Министерства?
Что должен адвокат посоветовать учредителям, чтобы помочь им реализовать свои
интересы?
Задача 2
На основе изучения существующей практики самостоятельно сконструируйте задачу на
тему соотношения федерального и регионального законодательства о СМИ и предложите
ее решение.
Тема 2. свобода массовой информации