Федотов М.А. Правовые основы журналистики

Подождите немного. Документ загружается.

Законодательная база. Роль средств массовой информации в избирательной кампании

зависит от значительного числа факторов, среди которых не последнюю роль играют

национальные традиции, превратности исторического пути, уровень структурированности

гражданского общества, доминирующие этические представления и т.д. Но если от всего

этого абстрагироваться и представить, что все мы не более чем субъекты права,

существующие в стерильной атмосфере правовых отношений, то можно ясно увидеть те

правила электоральной игры, которыми законодательно определена роль СМИ в

избирательной кампании. Необходимо обратить внимание на следующие федеральные

избирательные законы:

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года (с изменениями и дополнениями,

внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 г.);

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации» от 24 июня 1999 г.;

«О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.

Эти федеральные законы появились, конечно, не на пустом месте. Они призваны

конкретизировать основополагающие принципы избирательного права, закрепленные в

Конституции Российской Федерации (ст. 32).

Общепризнанные принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании Конституция Российской Федерации относит только к выборам

Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 81). Однако отсюда не следует, что эти

принципы не распространяются на другие виды выборов. Напротив, Закон об основных

гарантиях избирательных прав устанавливает: «Гражданин Российской Федерации

участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании» (п. 1 ст. 3). Отсюда следует, что все выборные органы

государственной власти и местного самоуправления (в том числе единоличные)

формируются исключительно на основе этих принципов.

К числу основных принципов проведения выборов данный Закон относит также гласность

(п. 7 ст. 3). Правда, содержащееся здесь правовое решение не может быть признано

удачным, поскольку принцип гласности формулируется лишь применительно к

деятельности избирательных комиссий. Значительно шире понимается этот принцип в За-

коне о выборах Президента Российской Федерации: «Подготовка и проведение выборов

Президента Российской Федерации осуществляется открыто и гласно» (п. 1 ст. 10). Тем

самым Закон распространяет требование транспарентности на все элементы

избирательного процесса.

Такой подход более соответствует общему содержанию избирательных законов,

устанавливающих довольно высокие требования по обеспечению открытости. Например,

банки и кандидаты обязаны представлять в соответствующие избирательные комиссии

отчеты о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Копии таких

отчетов передаются избирательными комиссиями средствам массовой информации. Цели

транспарентности преследует и правило, согласно которому в каждом материале, поме-

щаемом в периодических печатных изданиях за плату, должно указываться, из

избирательного фонда какого кандидата он был оплачен. Если же публикация помещена

бесплатно, то и это должно быть указано, как и то, какому кандидату она принадлежит (п.

3 ст. 41 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно Закону об основных гарантиях избирательных прав (ст. 2) информационное

обеспечение составляет одну из важнейших гарантий избирательных прав. Разумеется,

законодатель исходит из того, что принцип открытости и гласности реализуется в

избирательной кампании не только через средства массовой информации. Однако в совре-

менном мире именно через средства массовой информации миллионы граждан могут

получить реальный доступ ко всему многообразию информации, циркулирующей в рам-

ках избирательной кампании. Роль СМИ состоит в том, чтобы помочь гражданам

интегрироваться в процесс формирования органов власти, обрести и реализовать навыки

открытой политической борьбы. В то же время освещение избирательной кампании, в

частности по телевидению, не только приближает массы к политике, но и низводит пред-

выборную борьбу до уровня спортивного состязания, возбуждая не только

гражданственность, но и азарт.

Следует отметить, что избирательные кампании в целом оказывают стимулирующее

воздействие на функционирование всей системы непосредственной демократии и отдель-

ных ее институтов, инициируя проведение митингов, демонстраций, сбор подписей и т.д.

В свою очередь, эффективная самореализация институтов непосредственной демократии в

период подготовки и проведения выборов составляет важное средство достижения целей

избирательных кампаний.

Обратим внимание также на тот факт, что все ныне действующие избирательные законы

федерального уровня были приняты едва ли не накануне выборов. Более того, подобная

практика может уже считаться российской традицией. Так, президентские выборы в июне

1991 года проходили по закону от 24 апреля 1991 года, в июне 1996 года — от 17 мая 1995

года, в марте 2000 года — по закону от 31 декабря 1999 года. Точно такая же

закономерность наблюдается и в отношении выборов депутатов Государственной Думы: в

1995 году их избирали по закону от 21 июня 1995 года, а в 1999 году — по закону от 24

июня 1999 г. Может сложиться впечатление, что законы о выборах воспринимаются

законодателем как акты временные, с ограниченным сроком действия, создаваемые в ка-

ком-то смысле ad hoc.

Действующее российское законодательство различает использование СМИ в

избирательной кампании и их участие. В первом случае СМИ выступают

преимущественно как производитель массово-информационных услуг, во втором — как

самостоятельный институт демократии. Причем обе указанные ипостаси СМИ

взаимосвязаны и неразделимы: с одной стороны, использование СМИ субъектами по-

литических отношений, как правило, означает вовлечение печатной и электронной прессы

в политический процесс; с другой, — ее участие в политическом процессе в конечном

счете является результатом ее использования теми или иными субъектами политических

отношений.

Правда, законодатель не всегда точно определяет, в каком случае речь идет об

использовании СМИ, а в каком — об участии СМИ. Так, в п. 7 ст. 48 Закона о выборах

Президента Российской Федерации не делается никакого различия между «участием»

СМИ в агитационной деятельности и их участием в освещении избирательной кампании.

Очевидно, что СМИ в отличие, например, от кандидатов на должность Президента, не

являются субъектами агитационной деятельности, а следовательно, не могут считаться и

ее участниками. Они лишь производители информационных услуг. Это прямо следует из

конструкции норм ст. 8 Закона о выборах Президента Российской Федерации. С одной

стороны, гражданам и политическим общественным объединениям здесь гарантируется

свобода проведения предвыборной агитации в любых допускаемых законом формах и

законными методами. С другой стороны, зарегистрированным кандидатам гарантируются

равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной

агитации.

Напротив, в освещении избирательной кампании СМИ призваны играть главенствующую

роль. Кандидаты не вправе в этом участвовать, а избирательные комиссии должны

обеспечить лишь информирование избирателей о сроках и порядке осуществления

избирательных действий, ходе избирательной кампании, выдвинутых и зарегистрирован-

ных кандидатах.

Законодательство различает использование СМИ: а) избирательными комиссиями, б)

органами местного самоуправления (например, для публикации списков избирательных

участков), в) зарегистрированными кандидатами.

По содержанию формы использования СМИ подразделяются на: а) информирование, б)

предоставление (платное или бесплатное) печатных площадей и эфира для агитации. В

свою очередь, информирование реализуется в формах опубликования и оповещения.

Опубликование и оповещение имеют черты как сходства, так и различия. Общим является

то, что законодательство, как правило, устанавливает определенные сроки.

Для опубликования — в отличие от оповещения — характерно то, что закон, как правило,

связывает с ним наступление определенных юридических последствий. Более того, оно

нередко используется в законе как заключительная стадия легитимации. Так, согласно п. 2

ст. 5 Закона о выборах Президента Российской Федерации решение о назначении выборов

подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его

принятия. И именно «со дня официального опубликования» решения о назначении

выборов начинается избирательная кампания, которая продолжается опять-таки «до дня

официального опубликования» результатов выборов (ст. 2 Закона об основных гарантиях

избирательных прав).

Опубликование отличается от оповещения также тем, что предполагает полное

воспроизведение того или иного документа со всеми установленными законом

атрибутами. Для него характерен строго определенный порядок подготовки документа и

его направления для опубликования, а также установление органов, ответственных за его

надлежащее обнародование.

Там, где в контексте избирательного законодательства речь идет именно об официальном

опубликовании, обязанность публикации лежит не на СМИ, а на структуре власти.

Например, публикация списков избирательных участков с указанием их номеров и

границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для го-

лосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий возлагается на глав

муниципальных образований. Распространяются соответствующие нормы только на те

печатные СМИ, которые являются официальными публикаторами органов

государственной власти и местного самоуправления. При отсутствии официального

публикатора орган власти или самоуправления вправе использовать другие формы

обнародования своих решений.

В тех случаях, когда по смыслу закона речь идет об опубликовании, которое не является

официальным и как таковое не порождает правовых последствий, круг средств массовой

информации значительно расширяется. В частности, избирательные комиссии, как

правило, не имеют своих официальных публикаторов (исключение составляет ЦИК

России, имеющий собственный печатный орган). Поэтому их решения бесплатно

публикуются в тех СМИ, которые созданы с государственным участием или имеют бюд-

жетное финансирование (п. 7 ст. 12 Закона о выборах Президента Российской Федерации).

Правда, закон не всегда четко отграничивает опубликование от оповещения

(обнародования). На практике СМИ широко используются для оповещения, а публикация

осуществляется и помимо периодической печати.

Классификация СМИ в контексте избирательного процесса. Федеральные избирательные

законы довольно подробно, хотя не всегда четко и полно, определяют круг средств

массовой информации, услугами которых могут пользоваться зарегистрированные

кандидаты для проведения предвыборной агитации. Внутри этого круга законодатель

выделяет несколько категорий СМИ с различным правовым статусом. Закон о выборах

Президента Российской Федерации (подпункты «а» — «г» ст. 47) наиболее последо-

вательно подразделяет СМИ, выделяя прежде всего группу средств массовой

информации, которые можно условно обозначить как «уполномоченные». В эту группу

входят телерадиокомпании и редакции периодических печатных изданий: а)

учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, организации,

учреждения и (или) б) которые финансировались в предшествующий выборам год не

менее чем на 15 процентов своего бюджета за счет средств, выделенных органами

государственной власти или местного самоуправления.

Следует заметить, что использование здесь любимого юристами союза «и (или)» создает

возможность включения в данную группу тех СМИ, которые имеют государственных

соучредителей, но не получают от них никакого финансирования. Но за счет каких

средств в таком случае подобные СМИ должны будут осуществлять функции, воз-

ложенные Законом на «уполномоченные» средства массовой информации? В аналогичной

ситуации неминуемо окажутся те СМИ, которые ранее получали финансовую поддержку

от государства, но лишились ее в год выборов.

Разгадку этого противоречия следует искать в тех статьях избирательных законов, где

указывается, что государственные СМИ покрывают связанные с выборами расходы «за

счет средств текущего бюджетного финансирования» указанных средств массовой

информации (п. 2 ст. 26 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Причем,

закон говорит именно о бюджетном финансировании, то есть о целевом предоставлении

бюджетных средств конкретным СМИ, а не о предоставлении определенным категориям

СМИ каких-либо льгот, например, по налогам или арендной плате. Следовательно, речь

идет только о СМИ, финансируемых из того или иного бюджета.

Отсюда следует, что фактически в категорию «уполномоченных» попадают только те

СМИ — независимо от наличия государственных органов в числе их соучредителей, —

которые получают бюджетное финансирование в год выборов. Примечательно, что если

редакция СМИ только в год выборов начала получать бюджетное финансирование, то,

строго говоря, она не попадает в категорию «уполномоченных».

Внутри данной категории выделяются, во-первых, печатные и аудиовизуальные СМИ, а

во-вторых, — общероссийские и региональные СМИ.

«Уполномоченные» СМИ несут главную нагрузку по информационному обеспечению

избирательной кампании. На них возложены следующие задачи:

1) обеспечивать зарегистрированным кандидатам равные условия проведения

предвыборной агитации;

2) предоставлять избирательным комиссиям возможность размещения печатной

информации (общероссийские и региональные печатные СМИ, выходящие не реже

одного

раза в неделю, — не менее одной сотой еженедельного объема печатной площади);

3) предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для

информирования избирателей (общероссийские телерадиокомпании — не менее 15 минут

эфирного времени еженедельно, региональные — не менее 10 минут);

4) на равных основаниях предоставлять зарегистрированным кандидатам бесплатное

эфирное время в прайм-тайм (общероссийские телерадиокомпании — не менее одного

часа по рабочим дням в течение 30 дней до голосования, региональные — не менее 30

минут);

5) резервировать платное эфирное время для проведения агитации зарегистрированными

кандидатами в объеме не меньшем, чем объем бесплатного эфирного времени, но и не

превышающем его более чем в два раза (размер оплаты

должен быть единым и опубликован не позднее чем через 30 дней после назначения

выборов; доля каждого кандидата определяется путем деления общего объема

зарезервированного эфирного времени на общее число зарегистрированных кандидатов);

6) выделять бесплатную печатную площадь для размещения материалов,

предоставляемых зарегистрированными кандидатами (общий еженедельный объем в

общероссийских печатных СМИ должен составлять не менее пяти процентов объема

еженедельной печатной площади, распределяемой между кандидатами в равных долях

путем

жеребьевки);

7) резервировать печатную площадь для проведения зарегистрированными кандидатами

платной предвыборной агитации (общий объем платной печатной площади не может быть

меньше объема бесплатной, но и не может его превышать более, чем в два раза);

8) публиковать получаемые из Центральной избирательной комиссии сведения о

поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

К «уполномоченным» СМИ непосредственно примыкают муниципальные СМИ —

созданные при участии органов местного самоуправления и (или) профинансированные в

предшествующий выборам год не менее чем на 15 процентов своего бюджета за счет

муниципальных средств. Именно здесь публикуется перечень территориальных избира-

тельных округов. Кроме того, муниципальные СМИ предоставляют зарегистрированным

кандидатам эфирное время и печатную площадь за соответствующую плату.

Вторая категория СМИ — специализированные СМИ, государственные и

негосударственные, ориентированные на неполитическую тематику. За подобными СМИ

избирательные законы признают право отказаться от публикации каких бы то ни было

агитационных материалов при условии полного неучастия в избирательной кампании в

какой бы то ни было форме. Условно обозначим данную категорию как «уклоняющиеся» .

На практике с ней связаны следующие проблемы.

Во-первых, как соотносятся понятия «специализированных» изданий, имеющиеся в

Законе о СМИ и в законах о выборах? В первом из названных актов речь идет о СМИ,

специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и эротического характера,

для детей, подростков и инвалидов, а также образовательного и культурно-просве-

тительского назначения (ч. 1 ст. 14). Во втором — о детских, технических, научных и

других изданиях (п. 1 ст. 41 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Ис-

пользование термина «другие» делает границы данной категории СМИ совершенно

размытыми.

Во-вторых, по сравнению с Законом об основных гарантиях избирательных прав п. 7 ст.

48 Закона о выборах Президента Российской Федерации значительно ужесточает правила

определения «уклоняющихся» СМИ. Здесь допускается:

а) отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций

негосударственных и муниципальных периодических печатных изданий, а также

редакций государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один

раз в неделю, от участия в агитационной деятельности;

б) отказ специализированных организаций телерадиовещания и редакций

специализированных периодических печатных изданий от участия в освещении

избирательной кампании.

Причем в обоих случаях отказом считается «непредставление в соответствующую

избирательную комиссию уведомления» о размере и условиях предоставления эфирного

времени и печатной площади для целей предвыборной агитации. Тем самым закон

связывает освещение избирательной кампании с предоставлением информационных услуг

для целей агитации. Здесь в наиболее концентрированной форме проявляется стремление

законодателя не допустить нелегальной предвыборной агитации под видом объективного

«освещения избирательной кампании».

Однако принятые законодателем меры на практике оказываются недостаточно

эффективны. Кроме того, совершенно противоестественно требовать, чтобы СМИ,

отказавшиеся от размещения платной предвыборной агитации, воздерживались бы от

освещения избирательной кампании. Подобное требование, помимо прочего, практически

невыполнимо, поскольку, например, специализированные музыкальные радиопрограммы,

занимающие львиную долю FM и УКВ диапазонов, как правило, не имеют в своей сетке

вещания места для предвыборной агитации, но почти всегда предусматривают передачу

кратких новостей. Спрашивается, неужели такие радиопрограммы обязаны

воздерживаться от сообщений о ходе избирательной кампании? Такое требование кажется

чрезмерным. Тем более, что оно практически игнорируется повсеместно.

Третья категория — средства массовой информации или их редакции, учрежденные

самими зарегистрированными кандидатами. Условно обозначим их как «ангажирован-

ные» СМИ. Обращает на себя внимание тот факт, что данная категория существует в

избирательных законах только применительно к периодическим печатным изданиям. Если

же участник избирательной гонки учредит телерадиопрограмму или телерадиокомпанию,

то она не сможет — во всяком случае по закону — попасть в число «ангажированных»

СМИ. Важно и то, что данное правило касается лишь тех СМИ, которые учреждены

зарегистрированными кандидатами, а, следовательно, созданы уже в ходе избирательной

кампании.

Особенность правового режима «ангажированных» СМИ — освобождение их от

обязанности предоставлять печатную площадь на равных условиях всем конкурирующим

кандидатам (п. 2 ст. 41 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Как это ни

парадоксально, но, по мнению ЦИК России, такие СМИ имеют право размещать

агитационные материалы учредивших их кандидатов только за плату. Более того,

содержащиеся в законе формулировки действительно дают основания для подобных пара-

доксальных утверждений.

Так называемые «ангажированные» СМИ по закону освобождены также от обязанности

не допускать обнародование информации, способной нанести ущерб чести, достоинству

или деловой репутации зарегистрированных кандидатов, в случаях, когда эти СМИ не

могут предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать

опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой

репутации до окончания срока предвыборной агитации (п. 4 ст. 53 Закона о выборах

Президента Российской Федерации). Тем самым «ангажированные» СМИ и их дол-

жностные лица выводятся за пределы ответственности, предусмотренной ст. 5.13 Кодекса

РФ об административных правонарушениях.

Следует признать, что данное изъятие из общих правил плохо согласуется с требованиями

Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о СМИ, касающимися защиты

чести, достоинства и деловой репутации граждан, а также деловой репутации

должностных лиц. Очевидно, что оно не может толковаться как индульгенция «ангажиро-

ванным» СМИ, освобождающая их от ответственности за распространение недостоверных

сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов на выборные должности. Иное

толкование неминуемо будет противоречить Конституции Российской Федерации.

Наконец, четвертая категория — средства массовой информации, не относящиеся к

первым трем группам и имеющие право на договорной основе, за плату предоставлять

эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам. Условно обозначим

эту группу как «оплачиваемые» СМИ. Чтобы получить право относиться к данной

категории, негосударственные СМИ должны выполнить общие требования допуска к

участию в агитационной деятельности — заблаговременно опубликовать сведения о

размере и условиях оплаты их информационных услуг, уведомив о своей готовности ЦИК

России или региональную избирательную комиссию.

Некоторые, наиболее общие требования избирательного законодательства не

дифференцируются применительно к отдельным категориям СМИ. Так, все средства

массовой информации и их должностные лица обязаны предоставлять избирательным

комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения

избирательных комиссий (п. 8 ст. 12 Закона о выборах Президента Российской

Федерации). Но распространяется ли это требование на конфиденциальную информацию?

Означает ли отмену государственной, врачебной, коммерческой и других тайн?

Ключевым здесь является понятие «необходимой информации».

Применительно к СМИ ситуация еще более очевидная. Если избирательная комиссия

обращается к редакции с просьбой раскрыть источник доверительной информации, то

редакция может обосновать свой отказ ссылкой на Закон о СМИ. Согласно этому закону

обязанность сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника лежит не

только на редакции (ст. 41), но и на журналисте (п. 4 ч. 1 ст. 49), который, не будучи

должностным лицом, не подпадает под действие данной нормы Закона о выборах

Президента Российской Федерации. Впрочем, если спор между СМИ и избирательной

комиссией дойдет до суда, то суд может потребовать раскрыть источник информации.

Еще одно общее требование — не допускать обнародования информации, способной

нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кан-

дидатов в случаях, когда эти СМИ не могут предоставить зарегистрированному кандидату

возможность обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту его чести,

достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации (п. 4 ст.

53 Закона о выборах Президента Российской Федерации). Правда, нельзя исключить, что

некий кандидат потребует от редакции обнародовать порочащую его конкурента

информацию именно в тот самый, чреватый для редакции осложнениями, «безответный

период». Пойдя ему навстречу, редакция нарушит указанную норму Закона. Отказав ему,

редакция ущемит право кандидата самостоятельно определять форму и характер своей

агитации через СМИ (п. 2 ст. 44). В этом случае соответствующая избирательная

комиссия «вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы

государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств

массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной

деятельности и привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического

печатного издания, их должностных лиц к ответственности, установленной

законодательством Российской Федерации» (п. 6 ст. 53).

Избирательные комиссии и СМИ. Избирательные комиссии характеризуются

федеральным законодательством о выборах и референдумах как коллегиальные органы,

формируемые в установленном законом порядке, организующие и обеспечивающие

подготовку и проведение выборов. Их общее число, включающее избирательные

комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные и участковые,

превышает 90 тысяч. Вершину этой пирамиды занимает Центральная избирательная

комиссия. Именно она осуществляет руководство всеми нижестоящими избирательными

комиссиями и в этом качестве может контролировать их деятельность.

Применительно к деятельности средств массовой информации в период подготовки и

проведения федеральных выборов важное значение имеют следующие функции Цент-

ральной избирательной комиссии:

• обеспечение для всех кандидатов соблюдения установленных федеральными законами

условий предвыборной деятельности;

• распределение бюджетных средств, выделенных на предвыборную агитацию, контроль

их целевого использования, а также соблюдения требований федеральных законов в части

финансирования избирательных кампаний кандидатов;

• осуществление мер по организации единого порядка распределения эфирного времени

между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации;

• обеспечение информирования избирателей о сроках и порядке осуществления

избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, зарегистрированных

кандидатах;

• установление перечня сведений о доходах и об имуществе, подлежащих

опубликованию в случае регистрации кандидата;

• обеспечение оперативной доступности информации, содержащей сведения о

кандидатах, абонентам информационно-коммуникационных сетей общего пользования;

• передача в средства массовой информации сведений о зарегистрированных кандидатах

в течение 48 часов после регистрации;

• публикация перечня общероссийских государственных организаций телерадиовещания

и общероссийских государственных периодических печатных изданий;

• установление форм учета эфирного времени и печатной площади, предоставленных

зарегистрированным кандидатам бесплатно или за плату, в организациях телерадиове-

щания и редакциях периодических печатных изданий;

• проведение жеребьевки, в результате которой определяются дата и время выхода в

эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на

общероссийских государственных каналах телевидения и радиовещания;

• прием финансовых отчетов зарегистрированных кандидатов и передача их в

пятидневный срок в средства массовой информации;

• направление в средства массовой информации общих данных о результатах выборов

Президента Российской Федерации в течение одного дня после их определения.

Хотя нормотворческая функция Центральной избирательной комиссии имеет крайне

узкое применение, однако применительно к деятельности средств массовой информации

особый интерес представляет ряд постановлений ЦИК России, принятых в 1999 году в

период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы.

Примечательно, что в ходе президентской избирательной кампании 2000 года

Центральная избирательная комиссия не издавала аналогичных актов. Видимо, комиссия

сочла нецелесообразным повторно разъяснять сходные по содержанию нормы

федеральных избирательных законов. Следовательно, принятые ранее для парламентских

выборов инструкции можно рассматривать — с соответствующими коррективами — как

действительные для выборов президентских.

Принятые ЦИК России Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной

агитации от 13 августа 1999 года № 8/52-3 содержат, в частности, следующие принци-

пиальные положения:

• под предвыборной агитацией понимается деятельность, побуждающая или имеющая

целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за или против

любого зарегистрированного кандидата. Она начинается со дня регистрации кандидата и

завершается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Она может

финансироваться только из избирательного фонда. Действия граждан, политических

общественных объединений, подпадающие под признаки предвыборной агитации и

совершаемые со дня официального назначения выборов до регистрации кандидатов

осуществляются в нарушение Федерального закона. Проведение подобной агитации

является основанием для отказа в регистрации кандидата;

• предвыборная агитация может проводиться через средства массовой информации,

путем проведения массовых мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудио

визуальных и других агитационных материалов, в иных не запрещенных законом формах.

Граждане и политические общественные объединения имеют право в допускаемых

законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию;

• зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные или муниципальные

должности, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения

должностных обязанностей время (время отдыха, в том числе отпуска, выходные и

праздничные дни, иные дни отдыха) и не вправе проводить предвыборную агитацию во

время пребывания в служебных командировках. Однако если их выступления в средствах

массовой информации не связаны с проведением предвыборной агитации, то это не

подпадает под действие федеральных избирательных законов и регулируется

Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной

власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 года № 7-

ФЗ;

• должностные лица, журналисты и другие творческие работники организаций

электронной и печатной прессы, если они являются зарегистрированными кандидатами,

либо доверенными лицами зарегистрированных кандидатов, не вправе участвовать в

освещении избирательной кампании через средства массовой информации;

• реклама коммерческой и иной деятельности зарегистрированных кандидатов может

осуществляться только в негосударственных СМИ и только по правилам платной

предвыборной агитации;

• предвыборная агитация через средства массовой информации может проводиться

только зарегистрированными кандидатами и исключительно за счет средств избира-

тельного фонда. Иные участники избирательного процесса не вправе проводить

предвыборную агитацию через средства массовой информации;

• организации СМИ обязаны заблаговременно опубликовать сведения о размере и

условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для пред

выборной агитации. Указанные размер и условия должны быть едиными для всех

субъектов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через средства

массовой

информации. Телерадиокомпании должны публиковать эти сведения в одном из

периодических печатных изданий, опубликование в которых является официальным. Те

организации СМИ, которые не опубликовали указанную информацию и не уведомили

ЦИК России о своей готовности предоставлять эфирное время и печатную площадь

зарегистрированным кандидатам, не вправе участвовать в предвыборной агитации;

• в информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборных

мероприятий должны даваться исключительно отдельным блоком, как правило, в начале

указанных программ, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются

из средств избирательного фонда. Редакции средств массовой информации обязаны

контролировать указанные информационные блоки с тем, чтобы в них не отдавалось

предпочтение какому бы то ни было зарегистрированному кандидату, в том числе по

времени освещения их предвыборной деятельности.

Другой важный документ — Рекомендации ЦИК России о порядке оформления договоров

на предоставление эфирного времени (печатной площади) для целей предвыборной

агитации на платной основе от 5 ноября 1999 года № 38/468-3. Здесь указывается, что

отношения между СМИ и зарегистрированными кандидатами по поводу предоставления

платных информационных услуг должны строиться на основе гражданско-правового

договора, заключаемого в простой письменной форме. В качестве обязательных условий

договора должны быть указаны: форма предвыборной агитации (интервью, пресс-

конференция, выступление, политическая реклама и т.п.); дата и время выхода в эфир;