находиться в муниципальной казне. Такое имущество будет использоваться при
проведении районных мероприятий или предоставляться поселениям по
договору (как возмездному, так и безвозмездному в рамках реализации
собственных полномочий района). Только при наличии в поселениях зданий,
используемых исключительно для проведения районных мероприятий, или
учреждений, чьи услуги используются жителями всех поселений района (доля
услуг, оказываемых жителям поселения, на территории которого находится
данное учреждение, в этом случае не должна превышать процент жителей
данного поселения по отношению ко всему населению района), такие
сооружения или учреждения могут быть сохранены в собственности
муниципального района.
Недопустимо изымать (не передавать) объекты муниципальной
собственности, необходимые для реализации полномочий по решению
вопросов местного значения поселений в вышеназванных областях, у
поселений на основании того обстоятельства, что данные объекты могут быть
использованы и районом для осуществления своих полномочий.
Определяющим при установлении судьбы объекта должны стать категории
обслуживаемого населения. В любом случае первичными являются вопросы
местного значения поселений, обеспечивающие приближение публичных услуг
к получателю, район же может заказывать услуги у организаций поселений.
Такая организация предоставления услуг способствует повышению их качества
и снижению издержек.
Сегодня основной проблемой реализации Закона является вопрос
обеспечения поселений имущественной базой для выполнения возложенных
функций и задач местного значения. В условиях отсутствия должного
финансового наполнения местных бюджетов значимая часть имущественного
комплекса в сфере жилищно-коммунального хозяйства и иных видов
деятельности не имеет надлежащей документации (технических паспортов
объектов недвижимости, государственной регистрации права собственности и
т.д.). В результате становиться невозможным процесс передачи или изъятия
объектов муниципальной собственности от одного уровня муниципального
образования другому без проведения правоустанавливающих процедур.
Поскольку в бюджетах муниципальных образований на данные цели средства
заложены не были, а собственные источники поступлений средств у поселений,
как правило, отсутствуют, данный вопрос вероятнее всего будет массово не
решен муниципальными образованиями в установленные сроки (1 января 2009
года).
Таким образом, в вопросе управления общественной формой
собственностью, Россия движется своим традиционным путем: проведение
реформы в кратчайшие сроки и решение возникающих проблем по ходу
реализации. В этом случае трудно ожидать высоких результатов от проведения
реформы местного самоуправления и процесса управления муниципальной
собственностью в ближайшее время.