Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6. Характеристики преступности в России

171

преступностью, все большей популярностью мнений о возмож-

ности использования теневых и криминальных капиталов «в ин-

тересах общества» как резерва перехода к рынку, даже о введении

моратория на борьбу с экономической преступностью в период

перехода к рынку. Начался слом прежней системы социального и

экономического контроля в обществе, который был продолжен в

период реформ 1991 — 1995 гг. Отмечалось снижение активности

правоохранительных органов в борьбе с экономической преступ-

ностью, взяточничеством при практически остававшемся до

1991 г. прежним законодательстве. Неясность уголовной полити-

ки, ослабление ревизионной, контрольной, экспертной базы уго-

ловного преследования экономической преступности привели к

росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры

новой системы контроля.

По криминологическим данным, и ранее экономическая пре-

ступность, или, как ее еще называли, «хозяйственно-корыстная»,

вообще непредставительно отражалась в уголовной статистике; с

конца 80-х гг. она стала выявляться в еще меньших масштабах и

реагирование на нее носило весьма нерешительный характер.

Госкомстат СССР в 1990 г. фиксировал повсеместное увеличе-

ние по сравнению с 1989 г.: незаконных доходов работников сферы

услуг в связи с обманом покупателей, заказчиков, взяточничест-

вом, получением чаевых (с 17,1 до 19 млрд руб.); вдвое — сумм взя-

ток должностных лиц, полученных от кооперативов (с 1 до 2 млрд

руб.); доходов от спекулятивной продажи непродовольственных

товаров (с 10,3 до 13,8 млрд руб.). А по данным уголовной стати-

стики, в 1990 г. по сравнению с 1989 г. в России число фактов обма-

на покупателей и заказчиков снизилось на 6%, число фактов спе-

куляции возросло лишь на 13%, взяточничества — на 23%. При

этом обращают на себя внимание крайне незначительные абсо-

лютные цифры: в 1990 г. во всей России зарегистрирован всего

лишь 2691 факт взяточничества, 26 800 фактов спекуляции, 19 842

факта обмана покупателей и заказчиков. В 1991 г. произошло сни-

жение даже такого числа указанных преступлений.

Во-первых, все меньше граждан обращалось в правоохрани-

тельные органы с заявлениями о ряде таких деяний (табл. 33 и

34). Во-вторых, в правоохранительные органы реже поступали

сведения о совершенных преступлениях из медицинских, других

учреждений.

В то же время опросы, осуществлявшиеся криминологами,

показывали, что в период перестройки и начала реформ увели-

чивалось число лиц, считавших, что они и их семьи пострадали

в течение последнего года от указанных преступлений (табл. 34

и 35).

172 Раздел II. Преступность и ее изучение

Таблица 33

Процент от общего числа опрошенных, ответивших,

что в течение последнего года они или члены их семьи

были потерпевшими от экономических преступлений

Регионы

Ростовская

область

Московская

область

Москва (только

рабочие и сту-

денты в 1993 г.)

Годы

1985

1991

1985

1991

1988

1993

Спекуляция

(2)*

26(2)

10(1,5)

31 (3)

22 (2)

27(1)

Вымогатель-

ство взяток

4(1)

7(1)

5(1)

10(3)

4(0)

10(2)

Обман покупате-

лей, заказчиков

14 (2,0)

19(3,0)

15 (2,0)

21 (3,0)

33 (5,0)

35 (3,0)

Поборы

7 (2,0)

10 (0,3)

9 (0,3)

23 (0,3)

19 (1,0)

19(2)

* В скобках указан процент от общего числа опрошенных, обратившихся в

правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями.

Таблица 34

Процент от общего числа опрошенных, считавших себя или членов

своей семьи потерпевшими от общеуголовных преступлений

Регионы

Ростовская

область

Московская

область

Москва (только

рабочие и сту-

денты в 1993 г.)

Годы

1985

1991

1985

1991

1988

1993

Кража имущества

граждан

12 (7)*

22 (12)

13(9)

30(18)

18(9)

26 (16)

Причинение телесных

повреждений

7 (4)

7(3)

6(3)

13(7)

5(1)

6(4)

Хулиганство

14(8)

12(3)

14(6)

23(6)

19(7)

18(4)

* В скобках указан процент от общего числа опрошенных, обратившихся в

правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями.

В Ростовской, Московской областях, Москве прослеживалась

общая тенденция: увеличение числа потерпевших от преступлений

и снижение среди них удельного веса тех, кто обращался в правоох-

ранительные органы. Данные по московским рабочим и студентам

несколько меняют картину, но Москва во многих отношениях —

специфический город. Кроме того, данные по Москве и Москов-

ской области в известной мере взаимосвязаны и ввиду активной

маятниковой миграции, и ввиду того, что многие москвичи имеют

в области дачи, садовые участки, где нередко совершались кражи.

Глава 6. Характеристики преступности в России 173

Таблица 35

Динамика числа находившихся в производстве дел

по установлению личности неизвестных граждан

по неопознанным трупам в России в 1990—1995 гг.

1990

г.

8813

2837

1991 г.

9856

3229

1992 г.

1993

г.

Находилось в производстве

13 068

20 806

Заведено новых

5261

10718

1994

г.

31 844

17 742

1995

г.

44 649

21 885

Только от 0 до 30% лиц, считавших себя потерпевшими от та-

ких преступлений, сообщали о них в правоохранительные орга-

ны. В 1990—1993 гг. сообщали реже, чем ранее.

Что касается общеуголовных преступлений, особенно таких,

как кражи личного имущества, телесные повреждения, то потер-

певшие ставили в известность о них правоохранительные органы

более чем в 50% случаев (по кражам — в двух третях и более). Та-

ким образом, наиболее распространенные общеуголовные пре-

ступления вообще в статистике отражались представительно. Но

в последние годы и их латентность росла, о чем подробнее гово-

рится далее.

Заметное влияние на статистические данные о преступности

оказывало снижение результативности реагирования на нее. Вы-

соколатентными преступлениями становились даже убийства.

В регионах резко возрастало число трупов с неустановленной

причиной смерти (по данным бюро судебно-медицинской экс-

пертизы). Например, в Москве в 1990—1994 гг. оно возросло с

776 до 2966 и превысило в 1994 г. число трупов с признаками

убийства (последних было 2863).

Одновременно в России в 1990—1995 гг. увеличивалось число

дел по установлению личности неизвестных граждан по неопо-

знанным трупам (табл. 35, 36) и возрастало число лиц, пропав-

ших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных

(табл. 37). В таблицах приводятся данные без учета жертв воен-

ного конфликта в Чечне

Ситуация с неопознанными трупами в 1997—1999 гг. практи-

чески не улучшалась (табл. 36).

По разным данным, общее число жертв в процессе чеченских со-

бытий 1994—1996 гг. составило от 80 до 100 тыс.

174

Раздел II. Преступность и ее изучение

Таблица 36

Сведения о результатах установления личности неизвестных

граждан по неопознанным трупам в России в 1997—1999 гг.

Дела по установлению личности неизвестных граждан

по неопознанным трупам

Находилось на учете па начало отчетного периода

Вновь заведено или прибыло из других органов

Прекращено в связи с установлением личности,

в т. ч. поставленных па учет в отчетном периоде

Прекращено за истечением срока давности

Возбуждено уголовных дел по факту установле-

ния насильственных действий, повлекших смерть

потерпевшего

1997 г.

32 940

18 782

16 282

12 726

1248

3089

199S г.

34 103

20 241

18 355

15 260

2077

2780

1999 г.

33 922

25 232

22 052

18 989

2843

3371

Таблица 37

Динамика числа лиц, пропавших без вести, находившихся

в розыске и не обнаруженных, в России в 1990—1995 гг.

1990

г.

13 214

1991

г.

386

1992

г.

16 962

1993

г.

20 035

1994

г.

23 238

1995

г.

22 708

В 1997—1999 гг. наблюдался дальнейший рост числа лиц, про-

павших без вести, в отношении которых велся розыск (1997 г. —

76 292, 1998 г. - 78 784, 1999 г. - 95 923). В 1999 г. возросло и

число лиц, в отношении которых на конец года розыск не был

прекращен (соответственно 25 561, 25 867, 29 068). В 1999 г. 1451

пропавший и впоследствии разысканный был признан жертвой

преступления, что составляет 2,2% от всех разысканных.

Интенсивный рост преступности снижает возможности право-

охранительных органов перерабатывать в установленном законом

порядке всю информацию о преступлениях. Предпочтение отдается

материалам о наиболее тяжких деяниях или очевидных либо полу-

чивших широкую общественную огласку. Со временем сотрудники

привыкают работать именно в таком режиме, и удельный вес за-

явлений, не получающих должного разрешения, увеличивается.

Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 г. 3—

4% опрошенных отвечали, что были потерпевшими от преступле-

ний, обращались в правоохранительные органы и их заявлению

не был вообще дан ход, в 1991 г. таких стало 6%. Не извещали

заявителей о принятых мерах в 1985 г. в Ростовской области 4%

Глава 6. Характеристики преступности в России

175

всех лиц, опрошенных нами, в Московской — 1,5%, а в 1991 г.

соответственно 6 и 4%. Граждане все менее доверяли правоохра-

нительным органам. Отсюда и более редкое к ним обращение.

Соответственно увеличивалась латентность преступности.

В 1997—1998 гг. степень латентности преступности в России

уже оценивалась как беспрецедентная. В 1997 г. стало особенно

очевидным, что уголовные дела и официальная статистика пере-

стали содержать не только полные, но и представительные сведе-

ния о криминальной ситуации в России: нарастала латентность

преступности; необоснованно декриминализировалось все боль-

шее число фактически общественно опасных и характерных для

криминальной среды деяний

; сдерживалось создание надлежа-

щей правовой базы противодействия новым крайне общественно

опасным деяниям организованных, профессиональных, эконо-

мических и должностных преступников либо новые правовые

нормы неточно отражали эти деяния.

На фоне снижения эффективности официальной правоохрани-

тельной деятельности формировалась практика внеправового реа-

гирования физических и юридических лиц на преступность, вклю-

чающая: а) спонтанную расправу с конкретными преступниками,

в том числе путем совершения преступлений; б) создание не ос-

нованных на законе обычаев и стандартов реагирования на пре-

ступления и возмещения материального, иного вреда; в) станов-

ление системы теневой, в том числе и криминальной, юстиции.

Прокурорами выявлялись все более многочисленные факты

сокрытия преступлений от учета рядовыми работниками и руко-

водителями отраслевых служб территориальных подразделений

милиции. В 1998 г. было установлено больше, чем в 1997 г., фак-

тов сокрытия преступлений от учета на 35%, необоснованного

отказа в возбуждении уголовного дела — на 27%, необоснованно-

го прекращения уголовного дела — на 24%. Прокурорами в

1997 г. было отменено 40 407 постановлений об отказе в возбуж-

дении уголовного дела с одновременным возбуждением уголов-

ного дела, в 1998 г. — 58 168, в 1999 г. — 60 810. Обнаруживались

многочисленные факты искажения текстов телефонограмм боль-

ниц о пациентах с травматическими повреждениями. Например,

только в одном отделе внутренних дел Москвы по фактам смерти

граждан (всего 77 случаев) приняты незаконные решения без ак-

тов судебно-медицинского исследования трупов и вынесения

процессуальных решений. К материалам проверок не всегда при-

общались акты исследования трупов. При этом все чаще устанав-

' См.: Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспек-

ты законности борьбы с ней.

176

Раздел II. Преступность и ее изучение

ливались факты организованных убийств, при которых трупы ли-

бо вообще уничтожали, либо их очень тщательно скрывали. По-

хожая ситуация имела место и с регистрацией причинения

телесных повреждений.

Анализ данных Республиканского центра судебно-медицин-

ской экспертизы, проведенный криминологами Ю. Н. Аргуновой

и О. А. Евлановой, показал снижение общего числа проведенных

экспертиз и освидетельствований с целью оценки степени тяжести

телесных повреждений. Но в то же время в 1995—1997 гг. на фоне

снижения количества экспертиз, выявлявших причинение тяжко-

го вреда здоровью, увеличивалось число фактов освидетельствова-

ния, которые фиксировали причинение такого вреда (табл. 38).

В России на одно зарегистрированное умышленное убийство

приходилось все меньше зарегистрированных умышленных тяж-

ких телесных повреждений: в 1990 г. — 1 : 2,7; в 1993 г. — 1 : 2,3;

в 1997 г. - 1 : 1,6; в 1998 г. - 1 : 2; в 1999 г. - 1 : 1. Но это сред-

ние данные, такие соотношения резко различаются по регионам.

В 1997—1999 гг. из числа опрошенных по анкетам граждан 10—

12% указывали, что в течение последнего года считали себя потер-

певшими от причинения телесных повреждений. При этом лишь

каждый третий-четвертый обращался в правоохранительные орга-

ны. Из числа обратившихся только менее 20% указали, что пре-

ступник был осужден, столько же — что был установлен, но осво-

божден от уголовной ответственности, каждый третий — что пре-

Таблица 38

Динамика числа телесных повреждений в России в 1994—1998 гг.,

по данным Республиканского центра судебно-медицинской

экспертизы (данные экспертиз и освидетельствования)

Показатели

1994

г.

1995

г.

1996

г.

1997

г.

1998

г.

Экспертиза

Оценка степени тяжести те-

лесных повреждений,

и т. ч. по фактам причине-

ния тяжкого преда здоровью

463 398

64 175

489 778

62 582

539 948

60 334

473 673

58 428

св. пет

61 159

Освидетельствование

Оценка степени тяжести те-

лесных повреждений,

в т. ч. по фактам причине-

ния тяжкого вреда здоровью

464 911

7806

479 151

7035

436 677

7691

428 669

8214

св. пет

9341

Глава 6. Характеристики преступности в России 177

ступник не был найден, остальные написали, что заявлению не

был дан ход или заявителей не известили о принятых мерах.

В конце 1998—1999 гг. была отмечена активизации правоохра-

нительной деятельности — все более полно регистрировались фак-

ты побоев, оскорблений, обмана потребителей и ряд иных престу-

плений. Прирост зарегистрированного числа преступлений не-

большой тяжести по сравнению с 1997 г. в 1999 г. составил 23,2%,

в 1998 г. — 10,3%. Более активно выявлялись и регистрировались

некоторые высоколатентные деяния, совершавшиеся в сфере эко-

номической деятельности, и ряд иных. Данный факт может быть

оценен положительно, и он был способен несколько сдержать эс-

калацию ряда тяжких преступлений. Но при этом, однако, про-

сматривалась связь активизации регистрации части преступлений

небольшой и средней тяжести с некоторой оптимизацией общих

показателей деятельности по раскрытию и расследованию престу-

плений: прирост числа фактов обмана потребителей, побоев и т. п.

с участием известных лиц, совершавших данные преступления,

увеличивал общие показатели раскрываемости преступлений.

Латентность все более зависела от невысокой результативно-

сти деятельности ряда контролирующих органов. По данным

В. В. Астанина, значительный массив фактов обмана потребите-

лей выявлялся самими правоохранительными органами, а не со-

трудниками Госторгинспекции России (табл. 39).

Таблица 39

Динамика числа фактов обмана потребителя,

по данным Госторгинспекции РФ и правоохранительных

органов, в России в 1998—1999 гг.

Показатели

1998 г.

1999 г.

Прирост

к 1998 г., %

Данные Госторгинспекции РФ

Число зарегистрированных фактов

обмана потребителя

Общее количество передаваемых ин-

спекцией материалов в следственные

органы для возбуждения уголовных

дел по выявленным фактам наруше-

ний в сфере потребительского рынка

26 145

1038

27 728

1276

+6,0

+22,9

Данные статистики правоохранительных органов

Число зарегистрированных фактов

обмана потребителя

Число выявленных преступников,

совершивших обман потребителя

44 014

41 071

63 694

60 393

+44,7

+47,0

178

Раздел II. Преступность и се изучение

В десятки раз различались также факты административных

правонарушений на потребительском рынке России, выявлявшие-

ся органами МВД и подразделениями Госторгинспекции.

Поданным Ю. Н. Аргуновой, высоколатентны преступные на-

рушения некоторых прав и законных интересов граждан: ежегодно

в России регистрируется менее тысячи фактов преступных наруше-

ний правил охраны труда (1997 г. - 679, 1998 г. - 815, 1999 г. - 926),

хотя их абсолютное число растет. Но с начала 90-х гг. на предпри-

ятиях всех форм собственности число смертей в результате несча-

стных случаев увеличилось в два раза

. Более 40% шахтеров работа-

ет в условиях, не отвечающих санитарным нормам

На латентность влияло также то, что значительная часть

фактических потерпевших все чаще предпочитала защищать свои

нарушенные интересы помимо закона и правоохранительных орга-

нов — путем расправы с обидчиком: либо лично, либо с привлечением

третьих лиц, в том числе и на основе найма (табл. 40). При опро-

сах заявляли, что в течение последнего года лично допустили фи-

зическую расправу с преступником, от 9 до 34% опрошенных в

четырех городах России, 24% предпринимателей в Москве

. Оп-

росы проводились в Москве, Волгограде, Воронеже, Владивосто-

ке под руководством докторов юридических наук В. А. Номоко-

нова, С. Л. Сибирякова, кандидатов юридических наук В. И. Ха-

балова, А. В. Покаместова, С. Т. Гаврилова, и везде выявлены

примерно одинаковые соотношения и частота ответов.

В то же время в сфере реагирования на преступления отмеча-

лись весьма противоречивые процессы:

во-первых, нарастало число тех, кто лично расправлялся и ор-

ганизовывал расправу с преступниками, был велик удельный вес

потерпевших, занимавших пассивную позицию;

во-вторых, отмечалось своеобразное привыкание граждан к

факту высокой преступности — все большее число граждан тем

или иным образом контактировало с лицами, совершающими

преступления, входящими в преступные группировки (члены се-

мьи, соседи, знакомые, друзья по досугу и др.). Лица, совершав-

шие преступления, входили в круг знакомых 59% опрошенных в

Москве предпринимателей и 32% иных москвичей.

Московская правда. 2000. 22 февр.

Российская газета. 2000. 2 февр.

Это подтверждалось материалами уголовных дел и средств массо-

вой информации. «Бизнесмен застрелил рэкетира под аплодисменты

благодарных граждан», — писала «Комсомольская правда» 17 сентября

1998 г. И далее: «Если бы знал бандит Генка Турчин, что скоро на его

могиле появится лента с надписью «От товарищей по работе», наверняка

срочно поменял бы работу и товарищей».

Глава 6. Характеристики преступности в России

179

Таблица 40

Ответы на вопрос: «Если Вам в течение последнего года

приходилось быть потерпевшими от преступлений, то укажите,

пожалуйста, каких именно и как Вы на это реагировали»

(1998—1999 гг., % от общего числа опрошенных граждан)

Преступления

Кража

имущества

Разбой,

грабеж

Вымогатель-

ство (рэкет)

Вымогатель-

ство взятки

Обман по-

требителя

Угон

автомобиля

Характер ответа

Сообщили в правоохрани-

тельные органы*

Расправились лично или

с помощью иных лиц**

Активно не реагировали***

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Взрослые

Несовер-

шеннолет-

ние

Осужден-

ные

—

* Сообщили в милицию, суд, прокуратуру, другие правоохранительные ор-

ганы.

** Лично воздействовали на преступника, расправились с ним либо с помо-

щью иных лиц защитили свои права.

*** Рассказали родным, знакомым или никому не рассказывали.

180

Раздел II. Преступность и ее изучение

Окончание табл. 40

Преступления

Хулиганство

Телесные

поврежде-

ния

Угроза

убийством,

иная опас-

ная угроза

Характер ответа

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Сообщили в правоохрани-

тельные органы

Расправились лично или

с помощью иных лиц

Активно не реагировали

Взрослые

Несовер-

шеннолет-

ние

Осужден-

ные

Сотрудникам правоохранительных органов шести регионов в

1999 г. были заданы вопросы о том, какую долю населения ре-

гиона, по их мнению, суммарно составляют те, кто сам соверша-

ет преступления и кто оказывает им то или иное содействие, хо-

рошо осведомлен об их преступной деятельности и пользуется ее

результатами (члены семьи, живущие за счет преступных дохо-

дов и знающие об этом; лица, помогающие отмывать преступ-

ные доходы, и т. п.), а также какую долю населения составляют

лица, убежденно не приемлющие преступность и стремящиеся к

тому, чтобы жизненные проблемы решались в рамках закона.

В среднем только каждый четвертый эксперт уверен, что в рам-

ках закона стремится жить более половины населения. Различия

доли этого контингента и контингента лиц, ориентирующихся

на нарушение закона, по оценкам экспертов — сотрудников

правоохранительных органов, составляют примерно полтора

раза. Правда, пока еще в пользу сторонников законности. По

регионам такие данные несколько различаются, хотя указанные

пропорции прослеживаются везде (табл. 41). Опросы проводи-

лись в Туле, Смоленске, Иваново, Москве, Архангельске, Хаба-

ровске членами Российской криминологической ассоциации и

сотрудниками отдела общих проблем криминологии и борьбы с

преступностью НИИ проблем укрепления законности и право-

порядка.