Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6. Характеристики преступности в России

161

лий по борьбе с ней. Впоследствии разница между числом лиц и

фактов оказывалась также неизмеримо выше той, которая имела

место до периода перестройки. Это было следствием и ухудше-

ния раскрываемости преступлений в силу разных причин, и по-

вышения криминальной активности преступников, когда часть

из них успевала до разоблачения совершить несколько преступ-

лений (иногда до нескольких десятков). Число нераскрытых

преступлений в 1992 г. в 2,2 раза превысило зафиксированное в

1989 г. А число лиц, ранее не привлекавшихся к ответственно-

сти, но совершивших два и более преступлений, по данным ста-

тистики, только в 1989—1992 гг. увеличилось на 44% (с 22 112

до 31 857). С 311 в 1989 г. до 402 в 1992 г. возросло число ука-

занных лиц, совершавших умышленные убийства. Такие данные

указывают на то, что на динамику преступности заметно влияет

правоохранительная деятельность по раскрытию преступлений и

привлечению их субъектов к установленной законом ответствен-

ности.

Росли не только абсолютные показатели, но и коэффициенты

преступности, в том числе рассчитанные на население в возрасте

уголовной ответственности (от 14 лет и старше). Это означало,

что расширялась криминализация населения: в преступную дея-

тельность включалась все большая его часть.

В период реформ 1991 — 1995 гг. коэффициенты преступности

вдвое превысили коэффициенты периода перестройки 1986—

1990 гг. (табл. 24).

Из таблицы видно, что в 1991 — 1995 гг. население почти в два

раза чаще страдало от преступлений, чем накануне перестройки

(в 1981-1985 гг.).

В то же время криминальная активность проживающих в Рос-

сии лиц возрастала с середины 60-х гг., что видно по коэффици-

ентам преступности, рассчитанным на население в возрасте с

14 лет (табл. 25). Если на 100 тыс. лиц в возрасте 14 лет и старше

в 1966 г. приходилось 626 зарегистрированных преступлений и

667 выявленных преступников, то через 20 лет развития кризиса

существовавшей в России социалистической системы, в 1985 г.,

фиксировалось вдвое больше зарегистрированных преступлений

на ту же численность населения и в полтора раза больше выяв-

ленных преступников.

«Обвальному переходу к рынку» соответствовал «обвальный»

прирост преступности. Годы перестройки и реформ отмечены

значительно более высокими, чем ранее, темпами возрастания

криминальной активности населения. Если сначала для удвоения

162

Раздел II. Преступность и ее изучение

Таблица 24

Динамика средних коэффициентов преступности в России

по пятилетиям в 1961—2000 гг. (число зарегистрированных

преступлений на 100 тыс. человек)

Показатели

Кф

(средний)*

Прирост

к 1961-

1965 гг., %

1961-

1965

гг.

407

1966-

1970

гг.

480

1971-

1975

гг.

554

+36

1976-

1980

гг.

664

+63

1981-

1985

гг.

901

123

1986-

1990

гг.

983

142

1991-

1995

гг.

1770

4,4 р.

1996-

2000 гг.

1854

4,6 р.

* При исчислении коэффициентов принималась во внимание среднегодовая

численность населения по расчетным данным. За основу взяты пятилетние пе-

риоды, соответствовавшие до середины 80-х гг. пятилетним планам экономиче-

ского и социального развития, корректировавшим общую ситуацию в России, а

также пятилетию перестройки (1985—1990 гг.) и первому пятилетию реформ

(1991 — 1995 гг.), характеризовавшемуся «обвальным переходом к рынку».

Таблица 25

Коэффициенты преступности в России в 1961—1999 гг.

Голы

1961

1966

1971

1976

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Число зарегистриро-

ванных преступле-

ний в расчете на

100 тыс. (Кф)

всего

населе-

ния

440

457

536

618

742

780

804

989

945

988

930

817

в возрас-

те

лет

и старше

615

626

701

787

930

979

1011

1247

1245

1251

1170

1037

Число выяв-

ленных лиц,

совершивших

преступле-

ния, в расче-

те на 100

тыс.

лиц в возрас-

те

лет

старше (К,,)

667

690

726

795

830

888

960

962

1022

990

845

Годы

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Число зарегистри-

рованных преступ-

лений в расчете на

100 тыс. (Кф)

всего

насе-

ления

831

1096

1242

1463

1854

1890

1779

1862

1776

1629

1760

2053

в возрас-

те

лет

и старше

1060

1400

1582

1809

2302

2344

2234

2339

2208

2007

2148

2482

Число выяв-

ленных лип,

совершивших

преступле-

ния, в расче-

те

на 100 тыс.

лиц в возрас-

те

лет

старше (Kj,)

724

732

787

837

978

1096

1247

1373

1360

1241

1428

1655

Глава 6. Характеристики преступности в России

163

Таблица 26

Динамика коэффициентов преступности в России в 2000—2004 гг.

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

Число зарегистрированных преступле-

ний в расчете на 100 тыс. лиц в воз-

расте 14 лет и старше

2432,5

2436

2067

2253,5

2338

Число выявленных лиц, совершивших

преступления, на 100 тыс. лиц в воз-

расте 14 лет и старше

1435

1349

1029

1011

988

в расчете на население с 14 лет потребовалось более 20 лет

(1961 — 1983 гг.) и он на этом уровне держался до 1988—1989 гг.,

то затем его удвоение произошло всего за четыре года (1989—

1992 гг.). Все больше увеличивался разрыв между коэффициента-

ми по фактам и лицам: в 1966 г. К

был выше К

, в 1989—

1990 гг. — стал в два раза ниже.

В 2002—2004 гг. данные коэффициенты стали различаться

более чем в два раза (табл. 26). Этого ранее никогда не отмеча-

лось.

На зарегистрированную преступность влияло то, что изменя-

лись уголовная политика и закон, корректировались представле-

ния о преступном, в России появлялись новые виды крайне об-

щественно опасного поведения, которых ранее уголовный закон

не предусматривал ввиду их отсутствия (похищение человека,

терроризм, торговля детьми и др.). В 1994 г. по сравнению с

1993 г. снижение числа зарегистрированных преступлений соста-

вило 6%. В основном это произошло за счет уменьшения числа

зарегистрированных деяний против собственности (гл. 2 и 5 УК

РСФСР) и против правосудия (гл. 8 УК РСФСР), но такого сни-

жения не было бы без изменений в уголовно-исполнительном и

уголовном законодательстве

' Что касается преступлений против собственности (гл. 2 и 5 УК

РСФСР), то их сопоставление в 1994 г. с данными 1993 г. невозможно.

Имело место не просто объединение соответствующих статей двух этих

глав, но изменение концепции борьбы с преступностью против собст-

венности, диспозиций многих статей. Снижение числа зарегистрирован-

ных преступлений против правосудия произошло в основном за счет от-

164

Раздел II. Преступность и ее изучение

Сами по себе изменения уголовного закона могут служить ин-

дикатором изменений преступности, появления новых крайне

общественно опасных деяний и исчезновения прежних. Однако

это возможно в условиях его научно обоснованного и оператив-

ного совершенствования, строго ориентированного на интересы

борьбы с преступностью. Реально же законодательство в 1991 —

2003 гг. корректировалось в условиях одновременно и консенсу-

са, и острого столкновения интересов разных социальных групп,

политических движений и партий, неодинакового лоббирования

различных позиций.

Не вполне и не своевременно учитывалась трансформация

крайне общественно опасного поведения при смене обществен-

но-экономической формации, отмечались противоречивость и

«лукавство» уголовной политики, что создавало серьезные труд-

ности или делало невозможным применение законов, принятых

ранее.

Так, менялись формы коррупции: немало должностных лиц и

иных служащих получали регулярное содержание «впрок», когда

займут должность; и такие действия не подпадали под признаки

взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК РСФСР. Не была

введена уголовная ответственность за организацию, руководство

организованными преступными сообществами, не получила

должной правовой оценки профессиональная криминальная дея-

тельность, осуществляемая в виде промысла. За рамками уголов-

ного закона до 1997 г. находились многие финансовые наруше-

ния, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обманное

использование целевых кредитов и т. п. Надежная система уго-

ловно-правовой защиты частной собственности не создавалась

одновременно с фактическим энергичным расширением послед-

ней.

На этом фоне обоснованна постановка вопроса: а действи-

тельно ли преступность увеличивалась или, наоборот, снижалась

в отдельные годы? При ответе на него целесообразно проанали-

зировать массив сопоставимых преступлений, для краткости его

мены ст. 186 (побеги из мест ссылки или лечебно-трудового либо воспи-

тательного профилактория прекращены в связи с ликвидацией

соответствующих мест и отменой ст. 186), сужения диспозиции ст. 188 в

феврале 1993 г. путем исключения из псе побега из колоний-поселений.

Общее число зарегистрированных преступлений, предусматривавшихся

этими двумя статьями, соответственно в 1994 г. было меньше, чем в

1993 г., на 2251 преступление, а суммарное число преступлений по гл. 8

снизилось на 1851.

Глава 6. Характеристики преступности в России 165

называют «сопоставимый массив». Выделение круга наиболее

распространенных и «стабильных» с точки зрения их уголовно-

правовой оценки деяний вообще характерно для аналитической

деятельности. В США и ряде других стран, например, выделяется

так называемая индексная преступность.

В условиях действия УК РСФСР сопоставимый массив включал

16 наиболее распространенных преступлений. Нормы о таких пре-

ступлениях длительное время не менялись в такой степени, что-

бы могли повлиять на результаты их регистрации. Данный мас-

сив включал более половины всех зарегистрированных преступ-

лений, в 1980—1990 гг. он увеличился в 2,2 раза. Причем

16 преступлений сопоставимого массива все больше определяли

тенденции зарегистрированной преступности. Таким образом,

рост преступности в 80-х гг. мог быть оценен не как связанный с

изменением закона, а как реальный. Но указанный массив в Рос-

сии оказался именно сопоставимым только до 1990 г. включи-

тельно, далее его можно так оценивать с большими оговорками

(табл. 27).

Следовательно, и при снятии такого фактора, как изменения

уголовного закона, отмечен резкий прирост числа зарегистриро-

ванных преступлений сопоставимого массива. Именно такие

преступления все больше определяли тенденции всей зарегистри-

рованной преступности.

Таблица 27

Динамика общего числа зарегистрированных

преступлений сопоставимого массива в России

по УК РСФСР в 1980-1995 гг.*

Показатели

Число зарегистриро-

ваиых преступлений

Прирост к 1980 г., %

Уд. вес в общем чис-

ле зарегистрирован-

ных преступлений, %

1980

г.

576 288

—

1985

г.

794 374

+37,7

56,1

1990

г.

1 286 376

123,0

69,9

1995

г.

1 879 641

данные не сопоставимы,

так как не включают

хищения и спекуляцию

68,2 (без хищений

и спекуляции)

* См. подробнее: Изменения преступности в России. М., 1994. С. 10—30;

Преступность и реформы и России. М., 1998.

166

Раздел II. Преступность и ее изучение

Целесообразно проследить динамику отдельных преступлений,

включенных в данный массив, так как и при дальнейшем измене-

нии уголовного закона прежние данные об этих деяниях могут

сравниваться с новыми. При этом существенно разграничение об-

щеуголовных деяний и совершаемых в сфере экономической, слу-

жебной деятельности, поскольку уголовная политика в отношении

последних больше изменялась в период перестройки и реформ

(табл. 28, 29).

Таблица 28

Динамика зарегистрированного числа наиболее

распространенных сопоставимых общеуголовных преступлений

в России в 1980-2000 гг.

Годы

Умышл.

убийст-

ва (с

по-

куше-

ниями)

Умышл.

тяжкие

телес-

ные по-

врежде-

ния

Изнаси-

лования

Злост-

ное

особо

злостное

хулиган-

ство

Кражи

(ст. S9,

144)

Грабе-

жи

(ст. 90,

145)

Разбои

(ст. 91,

146)

Мо-

шен-

ниче-

ство

(ст. 93,

147)

Квалификация по УК РСФСР

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

13 965

14013

009

939

13418

12 160

9437

9199

572

543

566

235

23 006

29213

32 286

31 703

406

32 945

31 996

31 445

33 714

32 763

28 381

21 185

20 100

26 639

36 872

40 962

41 312

53 873

66 902

67 706

61 734

53 417

374

456

177

529

447

894

12 165

902

11 560

597

009

073

579

427

956

515

888

112

462

944

110

943

125

991

121 849

112219

93 962

69 242

61 363

83 376

90 350

59 650

94 133

113

195

125 149

123

230

114

529

274 091

291 585

299 170

417 732

441

993

464 141

380 582

364 511

478

913

761 170

911

321

1 235

414

I 637 940

1 561

843

1 314 788

I 367

866

1 207

478

34 563

34 559

34 554

49 197

49 500

42 794

31 441

30 441

43 822

75 209

83 188

101

900

164 800

184

143

148 546

140 597

121

351

8892

8276

7990

9642

8986

8264

6018

5656

8118

14519

16 475

18 253

138

39 705

37 904

37 651

34 584

12 692

14 534

14 776

20 558

16 120

746

19 343

15 751

302

15 160

19 804

19 925

23 473

54 042

66 687

67 301

74 624

Глава 6. Характеристики преступности в России

167

Окончание табл. 28

Квалификация по новому УК РФ

Годы

1997

1998

1999

2000

Умышл.

убийст-

ва (с

покуше-

ниями)

без сня-

тых

учета

29 285

29 551

31 140

31 829

Умыш-

лен.

тяжкий

вред

здоро-

вью

46 131

45 170

47 669

49 784

Изнаси-

ловании

и насиль-

ственные

сексуаль-

ные дей-

ствия

(ст. 131,

132)

13 785

15 674

15 005

7901

(только

изнаси-

лова-

ния)

Хули-

ганство

129 505

131 082

128 701

125 100

Кражи

1 053 894

1 143 311

1 413 747

1 310 079

Грабе-

жи

112 049

122 361

138 970

132 393

Разбой

34 317

38 509

41 135

39 437

Мо-

шен-

ниче-

ство

77 757

76 695

83 624

81 470

Таблица 29

Динамика числа зарегистрированных наиболее

распространенных хозяйственно-корыстных преступлений

в России в 1980—2000 гг.

Годы

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

Хищения путем при-

своения, растраты,

злоупотребления слу-

жебным положением

39 394

41 442

43 530

46 843

50 038

54 662

56 631

57 068

51 676

47 106

43 368

Взяточничество

3268

3753

4244

4703

5334

5909

6562

4155

2462

2195

2691

Обман поку-

пателей и за-

казчиков (по-

требителей)

16 072

17 225

15 736

16 157

14 522

14 798

19 131

20 083

19 826

21 091

19 842

Спекуляция

14 569

16 127

16 971

16 410

17 048

19 396

21 131

22 671

24 325

23 644

26 800

168

Раздел II. Преступность и ее изучение

Окончание табл. 29

Годы

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Хищения путем при-

своения, растраты,

злоупотребления слу-

жебным положением

39 070

36 867

33 114

норма изменена

данные

не сопоставимы

Взяточничество

2534

3337

4511

4921

4889

5453

Обман поку-

пателей и за-

казчиков (по-

требителей)

18 934

23 131

19 846

24 012

31 155

29 108

Спекуляция

18 988

3959

843

Квалификация по новому УК РФ

Годы

1997

1998

1999

2000

Присвоение или рас-

трата (ст. 160)

43 415

44 379

48 447

53 318

Взяточничество,

коммерческий

подкуп (ст. 204,

290, 291)

6078

6778

8059

9193

Обман потре-

бителей

(ст. 200)

26 747

44 017

63 694

84 947

Причинение иму-

щественного ущерба

путем обмана или

злоупотребления

доверием (ст. 165)

16 811

25 226

29 702

св. пет

С 1 июля 1994 г. существенно изменились нормы УК о преступ-

лениях против собственности. В октябре 1990 г. была значительно

изменена норма о спекуляции, а затем она вообще перестала дей-

ствовать. Неоднократно вносились изменения в статью об обмане

покупателей и заказчиков, с 1 июля 1993 г. она стала называться

«Обман потребителей» и в нее внесены изменения. В результате

стало невозможным прямое сопоставление данных о хищении го-

сударственного, общественного имущества путем присвоения,

растраты, злоупотребления служебным положением с периодом до

1993 г. включительно, а статистические данные об обмане потре-

бителей подлежат сравнению с определенными допущениями.

Таким образом, если выделять сопоставимый массив по новому

УК РФ, то в него допустимо включать 13 преступлений, во-первых,

достаточно распространенных, во-вторых, с относительно ста-

бильной уголовно-правовой их оценкой, в-третьих, имеющих оди-

наковую вероятность быть распространенными в регионах. Заре-

гистрированное число таких преступлений в 1997—1999 гг. возрос-

ло на 25%, и они составляли две трети всех зарегистрированных

Глава 6. Характеристики преступности в России

169

Таблица 30

Динамика общего числа зарегистрированных преступлений

сопоставимого массива в России по УК РФ в 1997—1999 гг.

Показатели

Общее число сопоставимых

преступлений

Прирост к 1997 г., %

Уд. вес в общем числе зарегист-

рированных преступлений, %

1997

г.

1 619 774

—

67,6

1998

г.

1 722 753

+6,3

66,7

1999

г.

2 018 753

+24,6

67,3

Таблица 31

Изменение отдельных показателей преступности

в Российской Федерации в 1985—1990 гг.

Показатели,

абс. число

Выявленные лица, совер-

шившие преступления в

состоянии алкогольного

опьянения

Умышленные убийства

(с покушениями)

Умышленные тяжкие те-

лесные повреждения

Хищения путем присвое-

ния, растраты, злоупот-

ребления служебным по-

ложением

Факты спекуляции

Прирост к 1984 г., %

1985

г.

-9

-13

1986

г.

-30

-35

+24

1987

г.

-38

-31

-39

+ 15,2

+33

19К8

г.

-37,5

-21

-19

+43

1989

г.

-29

+0,9

+ 13

-5

+39

1990

г.

-23

+64

-16

+57

преступлений (табл. 30). На другие 258 статей Особенной части

УК РФ в 1999 г. (УК систематически дополняется и изменяется)

приходилось менее 33% зарегистрированных преступлений.

Заметное снижение числа зарегистрированных убийств, иных

общеуголовных преступлений происходило в 1996—1997 гг. в свя-

зи с антиалкогольной кампанией. Но, поданным криминологиче-

ских исследований, при этом снижалась исключительно ситуатив-

ная преступность, связанная с пьянством. Одновременно расши-

рялась продуманная, предумышленная преступность (табл. 31).

170

Раздел II. Преступность и ее изучение

Таблица 32

Динамика числа потерпевших в регионах России, по данным

бюро судебно-медицинских экспертиз (в % к 1985 г.)

Регионы

1986 г.

1987

г.

1988

г.

1989

г.

1990

г.

Насильственная смерть (число погибших)

Москва

Московская обл.

Ростовская обл.

-19

-27

-17

-15

-21

-17

-4

-14

-10

+23

+32

+ 13

+ 10

Тяжкие телесные повреждения (число освидетельствованных лиц)

Москва

Московская обл.

Ростовская обл.

-22

-15

-7

-9

-15

-5

+ 13

+63

+24

+40

+ 16

+20

Для того чтобы проверить достоверность факта снижения

тяжкой насильственной преступности в 1985—1987 гг., кримино-

логами в ряде регионов России были проанализированы данные

бюро судебно-медицинских экспертиз. Они подтвердили сниже-

ние и числа фактов насильственной смерти, и числа фактов при-

чинения тяжких телесных повреждений (табл. 32).

Снижение насильственной преступности, во всяком случае

тяжкой, как видно из табл. 32, во-первых, было реальным, во-

вторых, носило кратковременный характер: в ряде регионов уже

в 1987 г. начинает увеличиваться число потерпевших, а в 1988—

1989 гг. такое увеличение становится повсеместным, так как в

1988 г. практически сошла на нет антиалкогольная кампания.

Число зарегистрированных умышленных убийств (с покушения-

ми) в 1989 г. превысило уровень 1985 г. в России.

Антиалкогольная кампания обычно расценивается исключи-

тельно в негативном плане, но криминологические данные пока-

зывают, что с ее помощью удалось сохранить немало жизней,

уберечь от увечья значительное число людей. Непродуманность

этой кампании, ее кратковременность очевидны, но все-таки

имел место соответствующий социальный эксперимент, и он

должен оцениваться объективно.

Одновременно в период антиалкогольной кампании приняли

широкие масштабы корыстные злоупотребления, связанные со

спиртными напитками и их суррогатами, многие негативные яв-

ления приняли еще более латентный характер.

Период перестройки начался с антиалкогольной кампании, а

ее конец был ознаменован отходом от борьбы с экономической