Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы
Подождите немного. Документ загружается.
21
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес организаций
государственного сектора
науки в стоимости основных
средств исследований и
разработок
%
39.6
35.5
48.9
44.0
46.0
45.7 45.2 44.9
44.0
2015
Удельный вес внутренних
затрат по приоритетным
направлениям развития науки,
технологий и техники в объеме
внутренних затрат на
исследования и разработки
%
...
...
47.8
50.8
38.2
39.3
40.2 41.0
43.0
2015
4.2. Приоритетное развитие фундаментальной науки, сохранение и
поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и
повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров
высшей квалификации, (табл. 20) будут способствовать созданию условий и
необходимых стимулов для формирования нового поколения
высококвалифицированных кадров и их закрепления в науке; воспроизводства
перспективного научно-технологического задела и поддержания научного приоритета
России в фундаментальных исследованиях мирового уровня, проводимых
академическими и вузовскими исследовательскими коллективами, а также ведущими
отраслевыми научными центрами ряда отраслей экономики.
Таблица 20. Основные показатели степени решения задачи 4.2
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес
финансирования
фундаментальных
исследований в расходах
федерального бюджета на
гражданскую науку
%
46.0
47.7
43.0
38.0
35.9
38.1
40.8 42.5
44.0
2015
Удельный вес исследователей
в возрасте до 39 лет в общей
численности исследователей
%
26.2
26.8
31.8
34.3
35.0
35.2 35.4 35.6
36.0
2015
Удельный вес кандидатов и
докторов наук в численности
исследователей
%
24.9
24.7
26.9
27.4
26.5
26.8 26.8 27.2
28.0
2015
4.3. Интеграция образовательной и научной деятельности, развитие
вузовской науки и создание научно-образовательных центров (табл. 21)
нацелены на устранение искусственных барьеров между научными организациями
и вузами, повышение потенциала образования и науки за счет их взаимного
обогащения и позволят обеспечить высокий уровень подготовки кадров для науки и
высокотехнологичных секторов экономики с учетом тенденций и перспектив
развития рынка труда; рост эффективности исследований и разработок, качества
образовательных программ высшего профессионального образования; приток и
закрепление в науке и образовании молодых специалистов; интенсификацию
22
развития и использования научного потенциала высшей школы в интересах
экономического и социального прогресса.
Таблица 21. Основные показатели степени решения задачи 4.3
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес вузовского
сектора науки во внутренних
затратах на исследования и
разработки
%
4.5
5.2
6.7
7.1
15.0
15.0
15.2 15.5
16.0
2015
Удельный вес выпускников
вузов, принятых на работу в
научные организации, в
численности персонала,
занятого научными
исследованиями и
разработками
%
1.3
1.6
1.8
4.5
5.0
5.5
6.0 6.8
5.5
2015
4.4. Развитие материально-технической базы фундаментальной и
прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием,
приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры
функционирования научных организаций (табл. 22) приведет к обновлению
приборной и экспериментальной базы науки; распространению и развитию
современных информационных и коммуникационных технологий в научно-
технической сфере; улучшению содержания и деятельности уникальных (особо
ценных) объектов науки; улучшению условий осуществления исследовательской
деятельности.
Обеспечение научных организаций и вузов новым научным оборудованием,
экспериментальной и испытательной базой, в свою очередь, будет способствовать
расширению возможностей проведения научных исследований и разработок на
самом современном уровне, улучшению условий реализации потенциала научных
кадров, повышению для молодежи привлекательности и престижа научной
деятельности.
Таблица 22. Основные показатели степени решения задачи 4.4
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес расходов на
формирование и развитие
экспериментальной и
приборной базы науки,
создание сети федеральных
центров коллективного
пользования научным
оборудованием в общих
расходах федерального
бюджета на гражданскую
науку
%
0.8
0.6
4.5
4.7
5.0
5.2 5.4 5.6
6.0
2015
Фондовооруженность
работников, занятых
исследованиями и
разработками, в постоянных
ценах 1995 г.
тыс.
руб./
чел.
52.2
43.1
53.6
58.4
58.0
60.0 62.0 64.0
68.0
2015
23
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Число персональных
компьютеров в расчете на
100 работников научных
организаций
ед.
20.0
23.3
48.5
51.5
57.0
63.0
69.0 76.0
90.0
2015
4.5. Интеграция отечественной науки в глобальные процессы научно-
технологического развития (табл. 23) обеспечит повышение эффективности
участия России в международном разделении труда в научно-технической сфере;
продвижение российских научных разработок на мировой рынок; повышение
привлекательности национальных научных установок, исследовательских
программ и проектов для иностранных инвесторов.
Таблица 23. Основные показатели степени решения задачи 4.5
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес российских
публикаций в соавторстве с
зарубежными
исследователями в общем
числе российских
публикаций в ведущих
научных журналах мира
%
27.4
23.5
31.8
31.4
39.5
40.1 40.8 41.6
43.2
2015
Удельный вес
финансирова
ния программ и
проектов международного
научно-технического
сотрудничества в расходах
федерального бюджета на
гражданскую науку
%
0.4
0.3
3.7
4.8
2.3
3.6
4.0 4.2
4.5
2015
Поступления от экспорта
технологий
млн.
долл.
203.5
241.5
833.2
618.2
980.0
990.0 1000.0
1070.0
1100.0
2015
Основные факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение
цели 4, сводятся к следующему:
• запаздывание с реформированием институциональной структуры науки
из-за нежелания научных организаций переходить в новые
организационно-правовые формы. Наука России по-прежнему
представлена преимущественно государственными научно-
исследовательскими институтами, функционирующими в
организационно-правовой форме учреждения, обособленными от сферы
высшего образования и от предприятий реального сектора экономики.
Они характеризуются низким уровнем капитализации и не
привлекательны для частных инвестиций;
• недооценка степени физического и морального износа основных фондов
научных организаций и недофинансирование их обновления;
• инерционность процессов обновления научных кадров. Запланированное
повышение оплаты труда в науке и другие меры могут быть
24
недостаточными для масштабного притока молодежи в науку, улучшения
возрастной структуры научных кадров в целом;
• сохранение экономических, организационных и правовых барьеров на
пути международного научно-технического сотрудничества;
• сохранение пробелов и противоречий в нормативной правовой базе,
регламентирующей деятельность и условия функционирования научных
организаций и вузов;
• утрата передовых позиций в ряде областей фундаментальной науки.
В целях минимизации рисков Минобрнауки России планирует:
• завершить реструктуризацию сети научных и научно-образовательных
учреждений (включая создание научно-образовательных центров,
исследовательских университетов);
• завершить разработку и внедрение системы долгосрочного, научно-
технологического и инновационного прогнозирования;
• усилить концентрацию инвестиций на приоритетных направлениях
развития науки, технологий и техники, расширить привлечение
внебюджетных средств за счет расширения частно-государственного
партнерства и международного научно-технического сотрудничества;
• обеспечить гармонизацию нормативно-правовой базы и научно-
технической политики с международной практикой;
• обеспечить реализацию мероприятий по привлечению и закреплению в
науке молодежи, включая развитие системы грантов для молодых ученых.
Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности
(табл. 24). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со
стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение
динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научно-
технического потенциала и повышения конкурентоспособности российских
предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года в разделе «Формирование
институциональной среды инновационного развития» подчеркивается
актуальность создания и использования современных механизмов взаимодействия
государства, населения, бизнеса, структур гражданского общества, институтов
частно-государственного партнерства; осуществления мер институционального
характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в
части развития инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-
инкубаторов, технопарков и промышленных парков; усиления роли институтов
развития, важнейшей задачей которых является формирование условий для
реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В разделе «Развитие науки,
национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость
совершенствования национальной инновационной системы.
Инновационная активность является ключевым фактором динамичного
развития и конкурентоспособности современной экономики. Недостаточный
уровень развития интеграции науки, образования и бизнеса, инновационной
25
инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования
рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частно-
государственного партнерства препятствуют переходу экономики России на
инновационный путь развития.
Таблица 24. Основные показатели степени достижения цели 5
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес инновационной
продукции в общем объеме
продаж промышленной
продукции на внутреннем
рынке
%
4.1
3.7
...
...
...
...
...
...
...
...
Удельный вес инновационных
товаров, работ, услуг в общем
объеме отгруженных товаров,
выполненных работ, услуг
отраслей промышленного
производства на внутреннем
рынке
%
...
...
4.7
4.4
7.0
7.2
7.4 7.6
8.1
2015
Удельный вес инновационной
продукции в экспорте
промышленной продукции
%
5.8
7.0
...
...
...
...
...
...
...
...
Удельный вес инновационных
товаров, работ, услуг в
экспорте отгруженных
товаров, выполненных работ,
услуг отраслей
промышленного производства
%
...
...
7.0
5.5
10.0
10.6 11.1 11.6
12.8
2015
Коэффициент
изобретательской активности
(число патентных заявок на
изобретения, поданных
российскими заявителями в
стране, в расчете на 10 тыс.
населения)
1.61
1.72
1.95
1.8
2.3
2.4 2.6 2.8
3.2
2015
Реализация цели 5 предусматривает решение следующих тактических задач:
5.1. Создание условий для повышения инновационной активности и
восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и
прогрессивным технологиям как средству обеспечения
конкурентоспособности выпускаемой продукции (табл. 25) будет
способствовать осуществлению структурных преобразований в экономике России,
ее модернизации и диверсификации, ослаблению зависимости от экспорта
сырьевых и энергетических ресурсов, эффективному позиционированию России в
сырьевом и несырьевом секторах мирового рынка, созданию новых рабочих мест для
выпуска конкурентоспособной продукции.
Таблица 25. Основные показатели степени решения задачи 5.1
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Объем инновационной
продукции на рубль затрат на
технологические инновации
руб.
3.1
3.0
...
...
...
...
...
...
...
...
26
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Объем инновационных
товаров, работ, услуг на рубль
затрат на технологические
инновации предприятий
промышленного производства
руб.
...
...
3.8
2.4
4.8
5.0
5.2 5.4
5.8
2015
Удельный вес предприятий
промышленности,
осуществлявших
технологические инновации, в
общем числе предприятий
промышленности
%
10.6
9.6
...
...
...
...
...
...
...
...
Удельный вес предприятий,
осуществлявших
технологические инновации, в
общем числе предприятий
промышленного производства
%
...
...
9.6
9.4
9.8
9.9 9.9 10.4
11.8
2015
Удельный вес предприятий
промышленности,
осуществлявших
организационные инновации,
в общем числе предприятий
промышленности
%
22.1
22.3
...
...
...
...
...
...
...
...
Удельный вес предприятий,
осуществлявших
организационные инновации
в отчетном году, в общем
числе предприятий
промышленного производства
%
...
...
3.5
3.7
5.0
5.2 5.4 5.6
6.0
2015
5.2. Обеспечение государственного стимулирования механизмов
осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития
частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших
инновационных проектов (программ) государственного значения (табл. 26)
направлены на реализацию крупных инновационных программ и проектов,
признанных особо важными и перспективными для обеспечения ускоренного
промышленного роста и расширения производства продукции с высокой долей
добавленной стоимости, с привлечением российских и иностранных корпораций к
их финансированию.
Частно-государственное партнерство в сфере науки позволит эффективнее
использовать бюджетные средства, привлечь в эту сферу частные инвестиции и теснее
увязать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального
сектора экономики.
Таблица 26. Основные показатели степени решения задачи 5.2
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Объем новой и
усовершенствованной
высокотехнологичной
продукции, произведенной в
результате реализации
инновационных проектов
млрд.
руб. ... ... 15.9 10.2 25.0 33.0 46.0 - 46.0 2012
27
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Объем экспорта новой и
усовершенствованной
высокотехнологичной
продукции, произведенной в
результате реализации
проектов
млрд.
руб.
… … 0.91 1.71 6.0 7.0 9.0 - 9.0 2012
5.3. Создание инфраструктуры национальной инновационной системы
(табл. 27) предусматривает создание центров трансфера технологий, инновационно-
технологических центров, технопарков, фондов стартового финансирования,
венчурных, гарантийных и страховых фондов, технико-внедренческих
экономических зон, технологических инкубаторов и т.п.
В результате будет обеспечено устойчивое функционирование национальной
инновационной системы и эффективное взаимодействие между всеми субъектами
инновационной деятельности: научными и проектно-конструкторскими
организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными
заведениями, инновационными компаниями, в том числе малыми.
Таблица 27. Основные показатели степени решения задачи 5.3
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес затрат на
исследования и разработки
по созданию новых и
совершенствованию
существующих продуктов и
процессов в объеме
внутренних текущих затрат
%
44.5
46.8
43.0
45.5
44.6
45.5 46.1 46.8
48.0
2015
Уровень инновационной
активности малых
предприятий
промышленного
производства
%
1.3
1.5
4.4
4.1
4.6
4.7 4.8 4.9
5.0
2015
5.4. Создание условий для вовлечения в экономический оборот
результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и
развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее
правовой охраны (табл. 28) связано с совершенствованием нормативной правовой
базы, обеспечивающей создание и охрану объектов интеллектуальной собственности,
а также широкое вовлечение их в хозяйственный оборот; формированием
цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе либерализации
распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за
счет средств федерального бюджета или с их привлечением; обеспечением льготного
доступа для инноваторов к объектам интеллектуальной собственности, права на
которые принадлежат государству, созданных до вступления в действие части IV
Гражданского кодекса Российской Федерации, с условием отчисления части
получаемого от коммерциализации дохода в пользу федерального бюджета.
28
Таблица 28. Основные показатели степени решения задачи 5.4
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Число зарегистрированных
(принятых) заявок на
выдачу патента
(свидетельства) на:
тыс.
ед.
−
изобретения 28.7 30.0 41.8 38.6 41.0 41.0 41.0 41.0 41.0 2013
−
полезные модели 4.6 6.0 11.0 11.2 11.0 11.0 11.0 11.0 11.0 2013
−
промышленные образцы 2.3 .5 4.7 3.7 5.0 4.2 4.2 4.2 4.2 2013
−
программы для ЭВМ,
базы данных
1.6
2.1
6.8
8.3
6.5
6.5
6.5
6.5
6.5
2013
−
топологии интегральных
микросхем
0.01
0.01
0.06
0.07
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
2013
−
товарные знаки,
наименования мест
происхождения товаров
42.9
53.2
57.1
50.1
54.1
55.3
55.8
56.3
56.3
2013
Число выданных патентов
(свидетельств) Российской
Федерации на:
тыс.
ед.
−
изобретения 17.6 16.3 28.8 34.8 30.8 30.8 30.8 30.8 30.8 2013
−
полезные модели 4.1 4.8 9.7 10.9 9.5 9.5 9.5 9.5 9.5 2013
−
промышленные образцы 1.6 1.5 3.7 4.8 3.8 3.5 3.5 3.5 3.5 2013
−
программы для ЭВМ,
базы данных
1.5
2.0
6.5
7.7
6.3
6.3
6.3
6.3
6.3
2013
−
топологии интегральных
микросхем
0.01
0.01
0.07
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
2013
−
товарные знаки,
наименования мест
происхождения товаров
21.7
16.3
28.1
28.3
28.5
32.2
32.4
32.8
32.8
2013
Удельный вес используемых
передовых производственных
технологий, включающих
объекты интеллектуальной
собственности, в общем их
числе
%
2.8
2.9
1.3
0.7
5.0
5.1
5.2
5.3
5.5
2015
5.5. Активизация малого инновационного предпринимательства
(табл. 29) включает в себя содействие созданию новых малых инновационных
предприятий; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи
действующим малым инновационным предприятиям, производящим наукоемкую
продукцию; обеспечение подготовки и повышение квалификации менеджеров,
владеющих технологиями проектного управления, финансового анализа,
маркетинга, файндрайзинга, управления рисками для малого инновационного
бизнеса.
Решение данной задачи позволит своевременно и гибко реагировать на
потребности рынка в передовых технологиях и наукоемкой высокотехнологичной
продукции, ускорить ее создание и производственное освоение, обеспечить
повышение уровня инновационной активности и конкурентоспособности экономики
страны за счет эффективного использования инновационного потенциала малого
предпринимательства и удовлетворения спроса на инновации со стороны крупного
бизнеса.
29
Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5.5
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес
инновационной продукции в
общем объеме продаж
промышленной продукции
малых предприятий
промышленности
%
0.6
0.6
...
…
...
...
...
...
…
...
Удельный вес
инновационных товаров,
работ, услуг в общем
объеме отгруженных
товаров, выполненных
работ, услуг малых
предприятий
промышленного
производства
%
...
...
1.6
1.4
2.3
2.3
2.4 2.4
2.5
2015
Прирост числа малых
предприятий
промышленного
производства,
осуществлявших
технологические инновации
ед.
49
56
-30
-43
45
47
49 51
55
2015
В числе возможных факторов риска при реализации политики в области
инноваций можно отметить следующие:
• недооценка масштабов сокращения национальной инновационной и
технологической базы, разрыва в технологическом уровне производства
по отношению к мировым лидерам;
• нехватка инвестиционных ресурсов и квалифицированных менеджеров
для реализации инноваций на предприятиях;
• недостаточная востребованность реальными секторами экономики
отечественных научных разработок и технологий в связи с низким
уровнем последних по сравнению с зарубежными аналогами;
• слабая встроенность российских компаний в глобальный
высокотехнологический рынок, отсутствие опыта коммерциализации
исследований и разработок.
Возникновение этих рисков означает, что Россия не сможет в полной мере
извлекать технологическую и инновационную ренту из своего образовательного и
научного потенциала. В результате сохраняются риски закрепления сырьевой
ориентации российской экономики, падение темпов ее роста.
Для минимизации рисков может быть предпринято следующее:
• создание благоприятного налогового режима, устранение
административных барьеров, мешающих деятельности инновационных
предприятий и развитию наукоградов;
• обеспечение гармонизации российского законодательства с европейским
законодательством в области патентно-лицензионной деятельности,
30
использования интеллектуальной собственности, законодательное
регулирование передачи технологий гражданского назначения;
• развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов
в области инновационного менеджмента и интеллектуальной
собственности;
• достраивание элементов инновационной инфраструктуры;
• широкое внедрение механизмов частно-государственного партнерства:
стимулирование связей и совместной деятельности государственных
структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов
технологического развития, формированию новых и сохранению
существующих рынков наукоемких товаров и услуг, развитию
национальной инновационной системы.
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов
Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской
Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и наиболее значимых
организаций образования и науки характеризуют реализацию функций,
выполняемых ими в соответствии с действующими нормативными правовыми
актами. Основными из них являются: Закон Российской Федерации «Об
образовании», Федеральные законы Российской Федерации «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании», «Об утверждении федеральной
программы развития образования», «О науке и государственной научно-
технической политике», «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации», IV часть
Гражданского кодекса Российской Федерации, «Основы политики Российской
Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и
дальнейшую перспективу», «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых
условий для финансирования инновационной деятельности», «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части
установления уровней высшего профессионального образования), «О внесении
изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющих детей» утвержденные Президентом Российской Федерации,
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской
Федерации (утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21
мая 2006 г. Пр-843, Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Основные направления деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р), постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые
программы и целевые программы ведомства, а также другие документы.
Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской
Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Федеральные