Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы
Подождите немного. Документ загружается.
11
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
среднее профессиональное
образование
16.7
13.7
7.2
7.3
5.5
5.3 5.0 4.8
4.0
2015
высшее профессиональное
образование
11.5
10.0
5.7
6.4
3.0
2.9
2.7 2.5
2.0
2015
Удельный вес безработных в
общей численности
выпускников учреждений
начального, среднего и
высшего профессионального
образования
%
3.8
3.9
4.0
2.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
2010
* Начиная с отчета за 2006 г., из форм федерального статистического наблюдения исключены сведения о численности
выпускников, не получивших направления на работу из-за отсутствия рабочих мест. Оценить данный показатель на
перспективу не представляется возможным.
2.2. Разработка и реализация системы образовательных стандартов и
вариативных программ, увязанных по уровням образования и
обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей
к результативной деятельности (табл. 8). Решение этой задачи нацелено на
удовлетворение запроса общества к качеству подготовки кадров рабочих и
специалистов, их социальным и профессиональным навыкам и квалификациям;
успешную социальную и экономическую активность молодежи; гармонизацию
программ подготовки кадров, текущих запросов рынка труда и перспективных
потребностей экономики; внедрение новых образовательных стандартов и процедур
взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в
сфере образования; налаживание конструктивного диалога с работодателями,
обеспечивающего их участие в разработке образовательных стандартов и
реализации образовательных программ.
Таблица 8. Основные показатели степени решения задачи 2.2
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Структура выпускников
учреждений высшего
профессионального
образования по уровню
полученных дипломов*:
%
диплом бакалавра 11.2 9.6 7.3 8.6 10.0 15.0 20.0 40.0 65.0 2015
диплом специалиста с
высшим профессиональным
образованием
87.1
88.9
90.8
89.3
88.5
83.0
75.0 53.0
20.0
2015
диплом магистра 1.3 1.3 1.2 1.4 1.5 2.0 5.0 7.0 15.0 2015
* Интенсивный рост значения показателя запланирован на период после 2010 г. в связи с отложенным эффектом
введения в действие Федерального закона от 24.10.2007 № 32-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)".
2.3. Развитие непрерывного образования, в том числе дополнительного
профессионального образования, как средства обеспечения текущих и
перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных
кадрах необходимой квалификации (табл. 9). Деятельность Министерства в
данной области способствует удовлетворению спроса работников и предприятий
12
на актуальные знания, навыки, компетенции, соответствующие быстро
меняющимся тенденциям научно-технологического и социального развития, а
также созданию институциональных условий, позволяющих предприятиям
наиболее эффективно осуществлять повышение квалификации, подготовку и
переподготовку кадров, а работникам – активно участвовать в различных формах
непрерывного образования.
Таблица 9. Основные показатели степени решения задачи 2.3
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес занятого
населения, прошедшего
повышение квалификации и
переподготовку в возрасте
25–55 лет, в общей
численности занятого в
экономике населения данной
возрастной группы
%
1.8
1.9
15.0
17.0
20.0
20.5
21.0
21.5
23.0
2015
2.4. Интеграция в мировое образовательное пространство, повышение
конкурентоспособности российского образования на международном рынке
образовательных услуг (табл. 10). Решение этой задачи обеспечит преодоление
изоляционизма российской системы образования; открытость системы образования
глобальному рынку знаний, технологий, талантов; международное признание
российских образовательных программ и российских документов об образовании;
повышение привлекательности для иностранных граждан обучения в российских
учреждениях профессионального образования; обогащение отечественной системы
образования передовыми зарубежными инновационными образовательными
программами и технологиями, интеллектуальным потенциалом лучших зарубежных
университетов путем привлечения к преподавательской и научной деятельности в
российских вузах зарубежных профессоров и исследователей; продвижение
российских технологических и организационных образовательных стандартов в
страны ближнего и дальнего зарубежья через обучение специалистов этих стран, в
том числе по педагогическим специальностям, а также путем поддержки
деятельности за рубежом российских образовательных учреждений (их филиалов,
российских славянских вузов), а также преподавателей и исследователей –
представителей российских учреждений профессионального образования;
интеграцию российской высшей школы в решение глобальных задач по
обеспечению непрерывного образования.
Таблица 10. Основные показатели степени решения задачи 2.4
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес иностранных
студентов в общей
численности студентов
государственных и
муниципальных высших
учебных заведений*
%
1.4
1.3
1.6
1.8
2.0
2.1
2.2 2.3
2.5
2015
13
Численность студентов из
государств – участников
СНГ, обучающихся в
государственных и
муниципальных высших
учебных заведениях*,**
тыс.
чел.
34.5
38.1
64.9
71.5
75.0
80.0
85.0 90.0
99.0
2015
Численность студентов из
государств – участников
СНГ, участвующих в
олимпиадах по русскому
языку
чел.
–
–
180
190
250
300 300
300
300
2011
* Данные за 2000, 2001 гг. приведены без учета обучающихся по международным соглашениям.
** Начиная с 2009 г. данные приведены без учета Грузии, которая официально вышла из состава СНГ в августе 2009 г.
2.5. Модернизация системы мер адресной социальной поддержки и
стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального
образования (табл. 11). Деятельность Минобрнауки в этом направлении
направлена на совершенствование систем стипендиального обеспечения, грантов,
образовательных кредитов, механизмов налоговых вычетов; использование других
инструментов. Она позволит повысить уровень вовлеченности в профессиональное
образование студентов из малообеспеченных семей, доступности
профессионального образования, а также обеспечит стимулирование талантливых
студентов.
Таблица 11. Основные показатели степени решения задачи 2.5
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес студентов-
инвалидов в
государственных и
муниципальных
учреждениях
профессионального
образования в общей
численности студентов:
%
− среднее
профессиональное
образование
0.3
0.3
0.7
0.8
1.0
1.1
1.2 1.3
1.5
2015
− высшее
профессиональное
образование
0.2
0.2
0.4
0.4
1.0
1.1
1.2 1.3
1.5
2015
Минимальный размер
академической стипендии
учащихся (студентов)
учреждений
профессионального
образования:
руб.
начальное и среднее
профессиональное
образование
58
70
400
…
…
…
…
…
…
…
высшее профессиональное
образование
167
200
1100
…
…
… …
…
…
…
Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 2:
• расхождение позиций образовательного сообщества по вопросам влияния
работодателей на качество образования, установления единых требований
14
к приему в вузы, введения многоуровневой системы подготовки кадров,
перехода на новые образовательные стандарты;
• устаревшая материально-техническая база учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования;
• необходимость значительных усилий для изменения многолетней
ориентации граждан на получение высшего образования (диплома
соответствующего уровня) и выбора альтернативных образовательных
траекторий;
• отток перспективных преподавателей из системы профессионального
образования в альтернативные сегменты рынка труда как в России, так и
за рубежом;
• отсутствие системы мониторинга глобального рынка образовательных
технологий и ресурсов, обеспечивающей использование в российском
образовании лучших отечественных и мировых стандартов;
• потеря системой образования существенного и дорогостоящего сегмента
образовательного рынка – рынка услуг дополнительного
профессионального образования и профессиональной переподготовки;
• нарушение принципа равной доступности получения высшего и
дополнительного профессионального образования.
Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:
• проводить широкое гласное обсуждение и консультации по вопросам
реформирования профессионального образования внутри
образовательного сообщества, на трехсторонней основе (с участием
работодателей и профессиональных союзов), в обществе в целом;
• осуществить структурную перестройку системы профессионального
образования, привести ее в соответствие с современными требованиями и
закрепить успех приоритетного национального проекта «Образование»,
обеспечив переход от дополнительного точечного ресурсного
обеспечения к мерам системного воздействия.
Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся
(воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-
политическую и культурную жизнь общества (табл. 12). Эта цель деятельности
Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства
Российской Федерации, а именно, с Целью 1 «Повышение уровня и качества жизни
населения» (в части удовлетворения духовных потребностей и развития культуры
населения, обеспечения эффективного функционирования системы социальных
гарантий (социальной защиты), удовлетворения потребностей граждан в
образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого
экономического развития» (в части развития международного экономического
сотрудничества). Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование»
определена необходимость модернизации институтов системы образования как
инструментов социального развития.
15
Реализация указанной цели обеспечивает адаптацию обучающихся к быстро
меняющимся социально-экономическим условиям, воспитание успешных и
ответственных граждан, активизацию их участия в общественном,
государственном строительстве; способствует обеспечению занятости, созданию
условий для социально значимой деятельности обучающихся, развитию их
интеллектуального и творческого потенциала и международной мобильности.
Кроме того, будут усилены гарантии защиты прав и законных интересов,
расширение доступности образования для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других
социально незащищенных групп детей. Правильная идентификация целевых групп,
строгая адресность в планировании и осуществлении мероприятий являются
необходимыми условиями достижения данной цели.
Таблица 12. Основные показатели степени достижения цели 3
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Охват детей в возрасте 5–18
лет программами
дополнительного
образования
%
34.0
35.6
53.5
54.0
70.0
71.0 72.0
73.0
75.0
2015
Удельный вес
образовательных
учреждений, в которых
действуют органы
студенческого
самоуправления, в общем их
числе
%
–
–
60.0
65.0
70.0
71.0
72.0
73.0
75.0
2015
Удельный вес талантливых
обучающихся и студентов в
возрасте 7–25 лет, которым
оказана поддержка, в общей
численности населения
данной возрастной группы
%
–
–
3.5
4.5
5.0
5.1
5.2
5.3
5.5
2015
В рамках данной цели Министерством решаются следующие тактические
задачи.
3.1. Модернизация механизмов воспитания, развития личности
обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 13) должна
обеспечить эффективное включение выпускников учреждений образования, в том
числе учреждений дополнительного и специального образования, в жизнь
общества; социально-экономическую и культурную самореализацию, позитивную
политическую идентификацию молодых людей, их эффективную интеграцию в
профессиональную деятельность; снижение социальной напряженности в
обществе, в частности, в молодежной среде. Важной составляющей решения
данной задачи является продолжение поддержки талантливой молодежи в рамках
приоритетного национального проекта «Образование».
16
Таблица 13. Основные показатели степени решения задачи 3.1
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес
образовательных
учреждений, в которых
действуют общественные
объединения, в общем их
числе
%
35.0
36.0
55.0
60.0
65.0
66.0 67.0
68.0
70.0
2015
Удельный вес обучающихся
(воспитанников)
образовательных учреждений,
принимающих участие в
мероприятиях социально-
экономического, гражданско-
патриотического и
культурного характера, в
общей их численности
%
–
–
35.0
43.0
50.0
50.0 51.0
53.0
55.0
2015
Удельный вес студентов,
участвующих в движении
студенческих отрядов, в
общей их численности
%
1.5
1.5
4.5
4.7
5.0
5.2 6.0
7.0
10.0
2015
3.2. Обеспечение защиты прав и интересов социально незащищенных
детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и
безнадзорности (табл. 14) позволят уменьшить дискриминацию социально
незащищенных групп, создать условия для обеспечения прав и законных интересов
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечить реализацию
конституционного права детей, в том числе находящихся в социально опасном
положении, на получение обязательного общего образования.
Таблица 14. Основные показатели степени решения задачи 3.2
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Доля детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей, переданных на
воспитание в семьи
граждан, в общем
количестве детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей
%
68.0
68.0
70.0
71.5
72.5
73.0 73.5 74.0
75.0
2015
Удельный вес выпускников
образовательных
учреждений для детей-
сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,
продолживших обучение
%
84.6
91.0
94.4
95.1
97.0
97.0 97.5 97.5
98.0
2015
Удельный вес детей и
подростков в возрасте 7–18
лет, не обучающихся в
образовательных
учреждениях (за
исключением детей, не
обучающихся по болезни), в
общей численности детей и
подростков
соответствующего возраста
%
…
…
0.11
0.11
0.10
0.09
0.09
0.09
0.09
2010
17
3.3. Улучшение условий реализации права на образование для лиц с
ограниченными возможностями здоровья (табл. 15) приведет к расширению
доступа к образованию указанных лиц, создаст условия для успешной адаптации,
социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями
здоровья.
Таблица 15. Основные показатели степени решения задачи 3.3
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес детей с
ограниченными
возможностями здоровья,
получающих образование в
специальных
(коррекционных)
образовательных
учреждениях и классах, в
общей их численности
%
46.0
46.0
50.0
50.0
50.0
50.0 50.0
50.0
50.0*
2007
Удельный вес численности
детей-инвалидов,
получающих общее
образование на дому с
использованием
дистанционных
образовательных
технологий, в общей
численности детей-
инвалидов, которым это
показано
%
–
–
–
15.0
55.0
75.0
90.0
90.0
90.0
2012
Удельный вес числа зданий
общеобразовательных
учреждений, в которых
обеспечена безбарьерная
среда для детей с
ограниченными
возможностями здоровья, в
общем числе зданий
общеобразовательных
учреждений
%
–
–
–
2.5
4.0
4.6
5.5
9.0
20.0
2015
* Стабильная величина значения показателя обусловлена необходимостью сохранения достигнутого уровня обеспечения возможностей
получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и
классах (наряду с возможностями получения образования на дому и в общеобразовательной среде).
3.4. Улучшение условий безопасной деятельности, социальной адаптации,
формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников)
образовательных учреждений (табл. 16) направлено на обеспечение безопасной
деятельности, адаптации всех категорий обучающихся (воспитанников)
образовательных учреждений к существующим социально-экономическим
условиям; реализации их образовательных стратегий и жизненных планов;
раскрытия потенциала молодых талантов; формирования здорового образа жизни,
развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях.
Принимаются меры по обеспечению соблюдения норм СанПиН, экологической,
пожарной, антитеррористической безопасности, медицинского, психолого-
педагогического сопровождения. Большое внимание уделяется также организации
18
питания обучающихся (воспитанников); дополнительный импульс решению этой
задачи придает реализация приоритетного национального проекта «Образование».
Таблица 16. Основные показатели степени решения задачи 3.4
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес обучающихся
и студентов в возрасте 5–25
лет, регулярно
занимающихся в
спортивных секциях, клубах
и иных объединениях
спортивной
направленности, в общей
численности населения
данной возрастной группы
%
18.0
18.0
30.0
35.0
38.0
41.0
43.0
45.0
45.0
2013
Удельный вес обучающихся
и студентов,
злоупотребляющих
психоактивными
веществами, в общей их
численности
%
13.0
13.0
10.5
10.2
10.0
9.8 9.7
9.5
9.0
2015
Удельный вес
государственных и
муниципальных
образовательных
учреждений, оснащенных
охранно-пожарным
оборудованием, средствами
защиты и пожаротушения
по нормативам, в общем их
числе
%
…
…
71.0
84.0
88.0
93.0
96.0
98.0
100
2015
3.5. Улучшение условий для включения обучающихся (воспитанников)
российских образовательных учреждений в международное сообщество
(табл. 17) обеспечит адаптацию обучающихся (воспитанников), выпускников
российских образовательных учреждений к глобальным вызовам, их вовлечение в
международные обмены и программы; повысит уровень образовательной,
профессиональной и социальной мобильности, компетентности и
конкурентоспособности.
Таблица 17. Основные показатели степени решения задачи 3.5
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес обучающихся
(воспитанников) российских
образовательных учреждений,
участвующих в
международных молодежных
обменах, в общей их
численности
%
1.5
1.5
3.0
3.5
4.0
4.5 5.0 5.0
5.0
2012
Возможные факторы риска, затрудняющие решение перечисленных задач,
носят юридический и социально-демографический характер. К числу юридических
рисков относятся следующие:
19
• отсутствие единой нормативной правовой базы, определяющей
полномочия и функции органов власти различного уровня, учреждений
разной ведомственной подчиненности в сфере воспитания, творческого
развития, социальной поддержки обучающихся (воспитанников)
образовательных учреждений, а также молодых семей;
• недостаточность существующего нормативного правового обеспечения
политики государства по обеспечению прав и законных интересов детей,
координации деятельности государственных органов и общественных
институтов в этой сфере.
К социально-демографическим рискам относятся:
• опасность распада семей, прежде всего, молодых и иных семей, уязвимых
в силу социально-экономических и социокультурных причин, что
является источником сиротства;
• недостаточность предпринимаемых мер по стимулированию
рождаемости, поддержке семьи и профилактике сиротства, эффективному
преодолению последствий «демографического спада» 1990-х годов и в
долгосрочной перспективе, значительному повышению ценности
рождения и воспитания детей, формирования семьи;
• факторы социально-экологического характера, а также недостаточное
обеспечение возможностей формирования здорового образа жизни в
среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений.
На снижение указанных рисков направлены готовящиеся проекты
федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и Минобрнауки
России, проводимые и запланированные мероприятия в сфере воспитания,
дополнительного образования и социальной защиты детей в рамках Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до
2020 года, за счет средств федеральных целевых программ, а также целевых статей
федерального бюджета.
Цель 4. Создание условий для развития и эффективного использования
научно-технического потенциала (табл. 18). Эта цель деятельности
Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства
Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического
развития» (в части развития научно-технического потенциала и повышения
конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и
технологий» определена необходимость создания национальной системы,
поддержки инноваций и технологического прогресса. Для продвижения в
указанном направлении принципиально важно воссоздать конкурентоспособный
национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода
экономики на инновационный путь развития.
Разрабатываемые Минобрнауки России меры государственной политики
направлены на формирование адекватной среды для развития научной и научно-
20
технической деятельности, включая реструктуризацию сети организаций
государственного сектора науки; поддержку фундаментальных исследований и
передовых научных школ; обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и
приборной базы; содействие международному научно-техническому
сотрудничеству, привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению
национальных научно-технологических программ.
Реализация соответствующих мероприятий предусматривает концентрацию
финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на приоритетных
направлениях развития науки, технологий и техники.
Таблица 18. Основные показатели степени достижения цели 4
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целее
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес организаций
государственного сектора
науки во внутренних
затратах на исследования и
разработки
%
24.4
24.3
30.1
30.3
22.0
20.0 20.7 20.5
20.0
2015
Удельный вес
внебюджетных средств во
внутренних затратах на
исследования и разработки
%
45.2
42.8
35.3
33.5
42.0
43.0
44.0 46.0
50.0
2015
Удельный вес России в
общем числе публикаций в
ведущих научных журналах
мира (по данным ISI)
%
2.7
2.5
2.23
2.3
2.4
2.44
2.5 2.7
3.1
2015
В рамках цели 4 решаются следующие тактические задачи.
4.1. Повышение эффективности функционирования сферы науки и
технологий на основе оптимизации сети государственных научных
организаций, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития
науки, технологий и техники, повышения качества регулирования в данной
сфере (табл. 19) должно обеспечить рост результативности научных исследований и
разработок, эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию в
целях реализации на конкурсной основе перспективных программ и проектов в
рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники
Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации, а
также расширение возможностей привлечения в научную сферу внебюджетных
источников финансирования.
Таблица 19. Основные показатели степени решения задачи 4.1
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целе
вое
значе
ние
Год
дости
жения
Внутренние затраты на
исследования и разработки в
процентах к ВВП
%
1.05
1.18
1.03
1.24
1.12
1.2 1.4 1.6
2.0
2015