Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы

Подождите немного. Документ загружается.

превысило запланированный уровень на 1 п.п. Это связано с усилением

государственной поддержки научной и инновационной деятельности, увеличением

бюджетного финансирования науки, в т.ч. на закупку современного научного

оборудования, поддержку уникальных стендов и установок.

Фактическое значение показателя «Поступления от экспорта технологий»

(задача 4.5) за 2009 г. не достигло запланированного уровня (34,9 п.п.), что связано

с кризисными процессами в мировой экономике.

В плановом периоде ожидается улучшение ситуации в области развития и

эффективного использования научно-технического потенциала по всем

рассматриваемым показателям.

Диаграмма 5 отражает рост удельного веса внебюджетных средств во

внутренних затратах на исследования и разработки. Планируемое увеличение доли

внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки

свидетельствует о позитивной динамике развития сектора исследований и

разработок в Российской Федерации.

Цель 5: Создание условий для активизации инновационной деятельности

Плановые значения целого ряда показателей, характеризующих достижение

цели 5 Минобрнауки России, в 2009-2010 годах достигнуты не были. Не достигли

запланированных уровней в связи с финансово-экономическим кризисом такие

фактические значения показателей как:

- «Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме

отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного

производства на внутреннем рынке» на 32,3 п.п.;

- «Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте

отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного

производства» на 42,1 п.п.;

- «Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на

изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс.

населения)» на 14,3 п.п.

По тактической задаче 5.1 фактические значения показателей «Объем

инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические

инновации предприятий промышленного производства» (47,8 п.п.), «Удельный вес

предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе

предприятий промышленного производства» (3,1 п.п.) и «Удельный вес

предприятий, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в

общем числе предприятий промышленного производства» (17,8 п.п.) за 2009 г. не

достигли запланированных уровней, что связано с финансово-экономическим

кризисом и его последствиями в российской экономике.

С теми же факторами связано существенное недостижение плановых

значений показателей задачи 5.2 «Объем новой и усовершенствованной

высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации

инновационных проектов производства» (на 44,9 п.п.) и «Объем экспорта новой и

усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в

результате реализации проектов» (на 57,3 п.п.) за 2009 г.

Фактическое значение показателя «Удельный вес затрат на исследования и

разработки по созданию новых и совершенствованию существующих продуктов и

процессов в объеме внутренних текущих затрат» (задача 5.3) за 2009 г. превысило

запланированный уровень на 3,9 п.п. Фактическое значение показателя «Уровень

инновационной активности малых предприятий промышленного производства»

(задача 5.3) не достигло запланированного уровня на 8,9 п.п., что связано с

изменением круга обследования данной категории предприятий. Из числа

обследуемых исключены микропредприятия (предприятия с численностью

работников до 15 человек), определенные Федеральным законом от 24 июля 2007

года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации".

Фактическое значение показателя «Число зарегистрированных (принятых)

заявок на выдачу патента (свидетельства)» (задача 5.4) за 2009 г. превысило

запланированный уровень по таким объектам интеллектуальной собственности как

полезные модели, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных

микросхем. По другим объектам интеллектуальной собственности прогнозный

уровень не был достигнут в связи со снижением изобретательской активности в

условиях экономического кризиса. По всем объектам интеллектуальной

собственности фактическое значение показателя «Число выданных патентов

(свидетельств) Российской Федерации» (задача 5.4) за 2009 г. превысило

запланированный уровень, что свидетельствует об эффективной деятельности

Роспатента. При этом фактическое значение показателя «Удельный вес

используемых передовых производственных технологий, включающих объекты

интеллектуальной собственности, в общем их числе» (задача 5.4) за 2009 г. не

достигло запланированного уровня (83,3 п.п.).

Плановые показатели свидетельствуют о продолжающемся развитии

национальной инновационной системы страны и ее совершенствовании в

среднесрочной перспективе. На Диаграммах 6 и 7 представлена динамика

основных показателей цели 5 в отчетном и плановом периодах. Несмотря на

снижение объемов бюджетного финансирования по цели 5, показатели

характеризуются позитивной динамикой. Аналогичную динамику демонстрирует и

большинство показателей задач.

При определении приоритетов в направлениях расходования

государственных средств Министерство руководствовалось следующими

основными принципами: обеспечение конкурентоспособности страны в сферах

образования и науки, а именно, комплексное развитие человеческого потенциала в

условиях тесной интеграции образования и науки; ставка на лидеров, способных

обеспечить развитие сферы образования и науки в целом; переход от логики

«возврата долгов» образованию и науке со стороны государства к логике взаимных

обязательств. Это нашло отражение в обоснованиях бюджетных ассигнований,

определило содержание бюджетных инициатив, а также основные

методологические подходы к формированию расходов субъекта бюджетного

планирования.

Начиная с 2008 года, более 80% расходов Минобрнауки России

осуществляется через механизмы федеральных и ведомственных целевых

программ, а также национального проекта «Образование». В настоящее время

Минобрнауки России участвует в реализации 26 федеральных целевых программ, в

пяти из которых будет осуществлять функции государственного заказчика-

координатора. Включены новые организационные и финансовые механизмы,

связанные с реализацией Бюджетных посланий Президента Российской Федерации.

Новым инструментом, в разработке которого Министерство принимало

непосредственное участие, являются государственные программы (в соответствии

с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №1101-р

«Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности

бюджетных расходов на период до 2012 года»).

Ситуация, в которой работает Министерство в 2010 году, кардинальным

образом отличается от предшествующих лет, что обусловлено как уменьшением

финансовых ресурсов, так и обострением существующих рисков, так и появлением

новых. Их ослабление обеспечивается оптимизацией действующих расходных

обязательств и жёстким мониторингом исполнения бюджета. В конце 2008 года

начался автоматизированный мониторинг исполнения бюджета по всем главным

распорядителям бюджетных средств, позволяющую получать оперативную

информацию о ходе исполнения бюджета в реальном режиме времени. Таким

образом, усилен контроль за расходованием бюджетных средств, остатками на

лицевых счетах, оперативно анализировались причины их образования,

разрабатывались меры по уменьшению. Так, были внедрены автоматизированные

системы: учёта результатов бюджетного финансирования и оценки эффективности

использования средств федерального бюджета, подготовки докладов о результатах

и основных направлениях деятельности Министерства. Была разработана Единая

комплексная система управления финансами сферы образования, которая

интегрирует различные информационные системы поддержки бюджетного

процесса.

В 2010 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4

марта 2010 г. №271 упразднены Федеральное агентство по науке и инновациям и

Федеральное агентство по образованию. Функции упраздненных Роснауки и

Рособразования переданы Минобрнауки России.

Началась реализация Федерального закона №83-ФЗ от 8 мая 2010 года «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений». Закон направлен на повышение эффективности и

результативности бюджетных расходов при предоставлении услуг

государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с

государственным заданием. Таким образом, осуществляется переход от

финансирования сети учреждений к финансированию результатов деятельности.

В рамках совершенствования механизма мониторинга и оценки

эффективности бюджетных расходов, начиная с 2008 года, проводится мониторинг

исполнения бюджетной росписи расходов федерального бюджета по Минобрнауки

России, ГРБС и бюджетным учреждениям, подведомственным Минобрнауки

России.

Анализ мер и предложения по повышению эффективности бюджетных

расходов освещены в:

докладе о ходе комплексных проектов модернизации образования в

президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации

приоритетных национальных проектов и демографической политике;

докладе о реализации федерального эксперимента по управлению

образованием на основе создания образовательных округов (в Правительство

Российской Федерации);

докладе о развитии общероссийской системы оценки качества образования

(в Правительство Российской Федерации);

докладе о ходе реформирования академического сектора науки –

государственных академий наук (в Правительство Российской Федерации).

Для повышения эффективности бюджетных расходов Минобрнауки России

были:

разработаны методические рекомендации по повышению эффективности

деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального

сиротства;

проведена сертификация системы менеджмента качества информационного

обеспечения функций, возложенных на Минобрнауки России (согласно ГОСТ

РИСО 9001-2001);

разработан административный регламент исполнения Роспатентом

государственной функции по осуществлению аттестации и регистрации патентных

поверенных Российской Федерации, а также выдачи им регистрационных

свидетельств.

Приняты нормативные акты:

«Об утверждении Правил предоставления в 2010 году Российской академией

наук и Сибирским отделением Российской академии наук субсидий федеральным

государственным унитарным предприятиям» (приказ № 575 от 31.05.2010);

«Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета в 2010

году субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации,

Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным

научным фондом» (приказ № 204 от 22.03.2010);

«Об утверждении перечней целевых показателей эффективности работы

федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству

образования и науки Российской Федерации, по видам экономической

деятельности и примерных показателей стимулирования основного персонала

федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству

образования и науки Российской Федерации, за качество и количество труда»

(приказ № 356 от 21.11.2008).

Активная работа ведется в области реализации постановления Правительства

Российской Федерации от 5.08.2008 г. № 583, регламентирующего введение новых

систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и

федеральных государственных органов. В частности, реализуется:

приказ № 335 от 31.10.2008. Об утверждении примерного положения об

оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в

ведении Правительства Российской Федерации, по виду экономической

деятельности «Образование»;

приказ № 271 «Об утверждении примерного положения об оплате труда

работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных

Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду

экономической деятельности «Научные исследования и разработки» от 29.09.2008.

Начата реализация Постановлений Правительства Российской Федерации:

- «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских

высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по

созданию высокотехнологичного производства» (от 9.04.2010 №218);

- «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в

федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального

образования» (от 9.04.2010 №219);

- «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные

учреждения высшего профессионального образования» (от 9.04.2010 №220).

В 2008 г. по инициативе Минобрнауки России была разработана система

оценки результативности деятельности научных организаций (практическое

внедрение обеспечено постановлением Правительства Российской Федерации «Об

оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы

гражданского назначения» от 8.04.2009 г. № 312). Его реализация позволяет

улучшить планирование бюджетных ассигнований, предназначенных для

финансирования исследований и разработок.

Во исполнение пункта 4 Положения о формировании и финансовом

обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами

исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря

2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения

государственного задания федеральными органами исполнительной власти и

федеральными государственными учреждениями», Минобрнауки России

сформированы и утверждены Перечни государственных услуг (работ), оказываемых

Минобрнауки России, Рособрнадзором, Роспатентом, федеральными

государственными учреждениями, подведомственными Роспатенту, а также

Перечень государственных услуг (работ), оказываемых в сфере образования и науки.

Для совершенствования механизма распределения ассигнований между

подведомственными службами с учетом результатов их деятельности проведена

серия научно-исследовательских работ, в результате которых созданы методики

количественной оценки результативности подведомственных служб и агентств, а

также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств

в подведомственной сфере.

Директор Департамента организации бюджетного

процесса и внедрения новых организационно-

экономических механизмов В.К. Юркин

Приложение 1

Основные показатели деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

Показатели Единица

измерения

Отчетный период Плановый период Целевое

значение

2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности

и снижения социально-экономической дифференциации в обществе

• Уровень образования населения в возрасте 18–72 лет: –

в расчете на 1000 человек приходится лиц, имеющих

образование:

человек

− высшее профессиональное 172 189 224 232 240 246 248 250 260

− среднее и начальное профессиональное 347 373 409 417 430 434 438 442 448

− среднее (полное) общее 241 244 243 259 240 230 225 220 210

• Средняя ожидаемая продолжительность обучения

в течение предстоящей жизни для детей в возрасте

6 лет

лет

14.3

14.8

15.8

16.0

16.0 16.0 16.0

16.0

Задача 1.1: Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях,

способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам

Основные показатели

• Охват детей дошкольными образовательными учре-

ждениями (отношение численности детей, посеща-

ющих дошкольные образовательные учреждения, к

численности детей в возрасте 1–6 лет, скорректиро-

ванной на численность детей в возрасте 6 лет, обу-

чающихся в школе)

проценты

55.0

56.3

59.4

58.4

61.0

62.0 64.0 66.0

70.0

• Охват детей общим образованием (отношение чис-

ленности учащихся 1–11 (12) классов общеобразова-

тельных учреждений и учащихся (студентов), осваи-

вающих программы среднего (полного) общего об-

разования в учреждениях начального и среднего

профессионального образования, к численности де-

тей в возрасте 7–17 лет)

проценты

91.6

93.0

97.9

99.8

99.8 99.8 99.8

99.8

Приложение 1

Показатели Единица

измерения

Отчетный период Плановый период Целевое

значение

2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013

• Охват молодежи программами начального, среднего,

высшего и послевузовского профессионального об-

разования (отношение численности студентов (уча-

щихся) учреждений начального, среднего, высшего

профессионального образования, аспирантов, докто-

рантов к численности населения в возрасте 15–34

лет)

проценты

20.5

21.9

24.8

24.6

26.5

26.7 27.0 27.4

28.0

Дополнительные показатели

• Бюджетные расходы на образование в расчете

на 1 обучающегося (2000–2009 годы – в текущих

ценах, 2010 год и далее – в ценах 2009 года):

тыс. руб.

– дошкольное образование 8.0 10.6 50.4 55.5 55.5 56.0

56.0

56.6 58.0

− общее образование 5.3 7.3 53.6 58.4 58.4 59.6

59.6

60.0 62.0

− начальное профессиональное образование 8.3 11.2 62.4 68.6 68.6 70.6

73.2.

75.7 80.0

− среднее профессиональное образование 8.0 11.0 75.8 83.4 83.4 85.4

87.5

89.6 95.0

− высшее и послевузовское профессиональное об-

разование

12.1 16.5 141.5 170.2 171.0 180.4

180.9

190.6 200.0

• Обеспеченность студентов общежитиями (удельный

вес студентов, проживающих в общежитиях, в об-

щей численности студентов, нуждающихся в обще-

житиях):

проценты

− государственные и муниципальные учреждения

среднего профессионального образования

83.3

83.5

85.1

86.6

86.7

86.9 87.0 87.3

88.0

− государственные и муниципальные учреждения

высшего профессионального образования

84.9

84.3

84.1

85.3

85.7

86.0 86.5 87.0

88.0

• Число общеобразовательных учреждений – победите-

лей конкурса общеобразовательных учреждений, ак-

тивно внедряющих инновационные программы, кото-

рым предоставляется государственная поддержка в

рамках приоритетного национального проекта "Обра-

зование"

ед.

–

9000

–

– – –

9000

Приложение 1

Показатели Единица

измерения

Отчетный период Плановый период Целевое

значение

2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013

• Число школьных автобусов для государственных и

муниципальных сельских школ, приобретенных за

счет средств федерального бюджета в рамках прио-

ритетного национального проекта "Образование"

ед.

–

4818

–

– – –

4818

• Число комплектов учебно-наглядных пособий и обо-

рудования, приобретенных за счет средств федераль-

ного бюджета в рамках приоритетного национального

проекта "Образование"

ед.

–

25033

–

– – –

25033

• Число комплектов лицензионного программного

обеспечения, установленного в общеобразователь-

ных учреждениях – всего

ед.

–

62167

–

– – –

–

в том числе:

− число комплектов стандартного базового пакета

программного обеспечения

ед.

–

56318

–

– –

–

− число комплектов специализированного пакета

программного обеспечения для общеобразова-

тельных учреждений, внедряющих инновацион-

ные образовательные программы

ед.

–

5849

–

– –

–

• Число субъектов Российской Федерации, внедряю-

щих комплексные проекты модернизации образова-

ния, которым предоставляется государственная под-

держка в рамках приоритетного национального про-

екта "Образование"

ед.

–

83 – –

Задача 1.2: Повышение статуса педагогических кадров

Основные показатели

• Среднемесячная номинальная начисленная заработ-

ная плата в образовании в % к заработной плате в

экономике

проценты

55.8

56.6

65.5

71.3

75.0

78.0 80.0 81.5

85.0

Приложение 1

Показатели Единица

измерения

Отчетный период Плановый период Целевое

значение

2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013

• Удельный вес преподавателей, прошедших повыше-

ние квалификации и переподготовку

в текущем году, в общей их численности

проценты

...

…

17.0

19.0

20.0

20.0 20.0 20.0

20.0

Дополнительные показатели

• Удельный вес учителей общеобразовательных учре-

ждений, использующих персональные компьютеры

в учебных целях, в общей их численности

проценты

3.0

4.6

60.0

70.0

80.0

83.0 85.0 86.5

90.0

• Численность учителей образовательных учреждений –

победителей конкурса лучших учителей, которым

предоставляется государственная поддержка в рамках

приоритетного национального проекта "Образова-

ние"*

чел.

–

30000

40000

41000

42000 43000 44000

44000

Задача 1.3: Создание общероссийской системы оценки качества образования, направленной

на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений

Основные показатели

• Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего

и среднего профессионального образования с учетом

результатов ЕГЭ, в общей численности принятых

проценты

–

90.0

90.0 90.0 90.0

90.0

• Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего

профессионального образования по результатам

предметных олимпиад (конкурсов), в общей числен-

ности принятых

проценты

–

3.8

8.5

8.7

9.0

9.0 9.0 9.0

9.0

Дополнительные показатели

• Удельный вес общеобразовательных учреждений,

имеющих институты общественного участия в

управлении образованием, в общем их числе

проценты

10.0

15.0

60.0

70.0

80.0

85.0 87.0 88.0

90.0

Задача 1.4: Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования

• Удельный вес внебюджетных средств в общих рас-

ходах на профессиональное образование

проценты

...

…

38.0

39.0

40.0

41.0 42.0 43.0

45.0

∗

Здесь и далее – значения приведены нарастающим итогом.

Целевое значение показателя установлено на уровне нормативного срока прохождения повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет.