Дипломная работа - Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач (на прим. Администрации Красноармейского МР)
Подождите немного. Документ загружается.
обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, что на 68,2 тыс. рублей выше
уровня 2009 года;
- 87,9 тыс. рублей - на осуществление полномочий по реализации
государственной политики занятости населения, включая расходы на
администрирование этих полномочий. В 2009 году данные средства
предусмотрены не были.
Из краевого бюджета Приморского края предусмотрены дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 625,2 тыс. рублей,
что меньше объема средств, предусмотренных на 2009 год на 28,7 тыс. рублей.
В составе межбюджетных трансфертов на 2010 год из федерального
бюджета предусмотрены средства, предоставляемые субъектам Российской
Федерации на реализацию национальных проектов и ряда социально-значимых
расходов, которые по Красноармейскому муниципальному бюджету составят:
168,1 тыс. рублей – на обеспечение ежемесячной выплаты
вознаграждения за классное руководство в размере 1 тыс. рублей согласно
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2005 года № 845 (в редакции постановления Правительства Российской
Федерации от 10 июня 2006 года № 366) типам государственных и
муниципальных образовательных учреждений, что на 256 тыс. рублей выше
уровня 2009 года.
- 129 тыс. рублей – на внедрение в образовательных учреждениях
инновационных образовательных программ, что соответствует уровню 2006
года;
- 124 тыс. рублей – на мероприятия по проведению оздоровительной
кампании детей, что соответствует уровню 2009 года.
В составе Федерального фонда софинансирования социальных расходов в
целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации по
реализации ими наиболее важных социальных обязательств Красноармейскому
муниципальному району на 2010 год выделяется:
- 210 тыс. рублей – на частичное возмещение расходов бюджетов по
51
осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников
тыла, что на 63,8 тыс. рублей или ниже ассигнований 2009 года;
- 245,0 тыс. рублей - на частичное возмещение расходов на выплату
ежемесячного пособия на ребенка, что на 68,9 тыс. рублей ниже уровня 2009
года;
- 141,8 тыс. рублей – на денежные выплаты медицинскому персоналу
фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой
медицинской помощи» в рамках национального проекта «Здоровье», что на
82,0 тыс. рублей выше уровня 2009 года.
На микрокредитование крестьянских хозяйств выделено в 2010 году
кредитных ресурсов в сумме 1500,0 тысяч рублей со сроком на 3 года.
Кредитные ресурсы выделены 35 крестьянским хозяйствам, в том числе на
расширение хозяйств 21. 3. Возврат кредитных ресурсов начнет осуществляться
с марта месяца 2010 года
На кредитование семейных хозяйств выделено кредитных ресурсов в
сумме 200,0 тысяч рублей 134 личным подсобным хозяйствам из 684 по району
(т.е. охвачено 19% хозяйств). Средства бюджетной ссуды распределены в
зависимости от постоянной численности хозяйств согласно статистическим
данным района по состоянию на 1 января 2010 года.
Одним из вариантов преодоления дефицита бюджета является эмиссия
ценных бумаг органами местного самоуправления.
Расходы бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год
соответствуют его доходам на 2010 год. Таким образом, бюджет
Красноармейского муниципального района на 2010 год является
бездефицитным (см. прил. 3).
52
Глава 3 . Анализ состояния доходов и расходов части бюджета
администрации Красноармейского муниципального района
3.1 Перспективы социально-экономического развития Красноармейского
района
Для преодоления проблем исполнения бюджета в доходной и
расходной части необходимо рассмотреть перспективы социально-
экономического развития Красноармейского муниципального района.
Красноармейский район имеет реальные возможности развития экономики.
На территории района выявлены и разведаны месторождения торфа,
который пригоден для производства продукции на торфяной основе;
кирпичных суглинков, которые могут быть использованы в строительной
отрасли.
Площадь лесного фонда, покрытая лесом составляет 302117 га, или
58,2 % к общей площади лесного фонда. При этом недостаточно
используются запасы местных лесных ресурсов в основном за счет высокой
стоимости их заготовки (большое расстояние перевозок). На имеющихся
производственных мощностях Государственный сельский лесхоз в течение
3-х лет в среднем увеличивает объем лесопромышленной продукции
ежегодно на 25 %, работников на 3 – 5 человек.
Район обладает трудовым потенциалом. Трудоспособное население в
трудоспособном возрасте незанятое в экономике района составляет более
1000 человек. Резерв роста занятости населения лежит в создании новых
производств, развитии личных подсобных хозяйств.
Одним из резервов сокращения незанятого населения – создание
дополнительных рабочих мест планируется:
- открытие 6 магазинов – трудоустройство 15 человек;
53
- регистрация 35 предпринимателей;
- привлечение через центр занятости населения на общественные работы
– 95 человек;
- временное трудоустройство несовершеннолетних – 150 человек.
Таким образом, Красноармейский район имеет перспективы социально-
экономического развития, которые связаны с развитием малого
предпринимательства в районе, рациональным использованием лесного фонда,
созданием дополнительных рабочих мест за счет создания предприятий малого
бизнеса, развитием предприятий, занимающихся сельским хозяйством.
Перспективы развития района и повышение доли собственных средств в
бюджете заключаются в развитие в районе собственной промышленно-
сырьевой базы.
3.2. Анализ доходной части бюджета Красноармейского муниципального
района за период 2007 – 2009 гг.
Одновременно идущие негативные экономические процессы, как
девальвация рубля, скачок цен, паралич банковской системы, развал фондового
рынка, падение жизненного уровня и покупательной способности населения, не
могли не затронуть и Красноармейский муниципальный район. Углубление
кризисных явлений в экономике Российской Федерации самым негативным
образом отразились на доходах местного бюджета.
К доходам местного бюджета Красноармейского муниципального района
относятся налоговые сборы:
- земельный налог – 100 %;
- налог на имущество физических лиц – 10 %.
В бюджет Красноармейского муниципального района зачисляются
налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- налога на доходы с физических лиц – 30 %;
54
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
- по нормативу 90 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога 30 %;
- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных
территориях – по нормативу 60 процентов;
- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту
государственной регистрации, совершения юридически значимых действий
или выдачи документов) – 100 %;
- за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
- за выдачу органом местного самоуправления специального разрешения
на движение по автомобильной дороге транспортного средства,
осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных
грузов – 10 %.
Структура налоговых сборов Красноармейского муниципального района
( рис.4.).
24%
21%
19%
10%
21%
налог на доходы с физических лиц
единый сельскохозяйственный налог
Налог на имущество физических лиц
Государственные пошлины
земельный налог
Рис. 3 Структура налоговых доходов Красноармейского муниципального
района (%)
Как видно из рис. 4, большую часть налоговых доходов составляют
доходы от налога на доходы с физических лиц, единый сельскохозяйственный
налог, земельный налог, потому что Красноармейский район является
55
сельскохозяйственным районом. Промышленность района не развита,
промышленные предприятия района, успешно работавшие в 80-х годах
прошлого века, на сегодняшний день являются банкротами или имеют не
стабильное финансовое положение, имеют долги перед бюджетами разных
уровней по налогам.
Красноармейский район является сельскохозяйственным районом,
поэтому земельный налог занимает второе место в структуре налоговых
доходов – 21 %.
К неналоговым доходам бюджета Красноармейского муниципального
района относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых органами местного
самоуправления;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от
вышестоящих бюджетов, и иные доходы.
Структура неналоговых доходов Красноармейского муниципального
района ( рис. 5).
56
42%
21%
18%
4%
5%
1%
9%
7%
11%
доходы от продажи или иного возмездного
отчуждения имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
доходы в виде финансовой помощи:
субвенции
субсидии
дотации
штрафы
часть прибыли унитарных муниципальных предприятий
доходы от платных услуг, оказываемых органами
местного самоуправления
Рис. 5 Структура неналоговых доходов Красноармейского муниципального
района (%)
Из рис. 5 видно, что бюджет Красноармейского района является
дотационным, 18 % его доходов составляют в виде финансовой помощи из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
В настоящее время идет приватизация государственной и муниципальной
собственности, передача средств производства в частные руки. Поэтому
большую часть доходов муниципального бюджета составляют доходы от
продажи муниципальной собственности – 42 %. Администрация
Красноармейского муниципального района сдает в аренду здания и
сооружения, находящиеся в собственности муниципального района,
находящиеся на балансе муниципалитета, эта часть доходов бюджета
составляет 21 %.
Не значительна доля части прибыли унитарных муниципальных
предприятий. В целом по Приморскому краю наблюдается сокращение их
числа.
57
Доля отдельных муниципалитетов в промышленности и других отраслях
в целом по Приморскому краю (рис.6).
Рис. 6 Доля отдельных муниципалитетов в промышленности и в
производстве в январе-августе 2009 г. (отгружено товаров собственного
производства, выполнено работ и услуг собственными силами (%))
В настоящее время муниципальные предприятия сосредоточены в таких
сферах как народное образование, медицина, культура, социальная защита
населения. Прибыли этих предприятий не велики и их нельзя сравнивать с
прибылью предприятий материальной сферы производства.
Отраслевая структура муниципальных предприятий Красноармейского
района в 2001 – 2009 гг. ( рис.7).
58
0
20
40
60
80
100
2001 2005 2008 2009
Образование
Медицина
Социальная
сфера
Промышленность
Сельское
хозяйство
Торговля
Рис. 7 Отраслевая структура муниципальных предприятий Красноармейского
района в 2001 – 2009 гг.(%)
Как видно из рис. 7 общая тенденция снижения численности
муниципальных предприятий поддерживается и в Красноармейском районе. В
настоящее время народном образовании и медицине в районе все предприятия
являются муниципальными. В промышленности, сельском хозяйстве и торговле
муниципальных предприятий практически не осталось.
Хотя доля муниципальных предприятий незначительна, но одним из
положительных примеров является муниципальный рынок, расположенный в
селе Новопокровка и рассчитанный на 50 торговых мест. Существует рынок
уже 14 лет и пользуется большой популярностью как среди жителей
Красноармейского района, так и других районов. К примеру, сюда частенько
приезжают продавцы со своим товаром из Лесозаводска, Лучегорска,
Дальнереченского района и Спасска-Дальнего. Здесь можно приобрести
абсолютно все: промтовары, домашнюю утварь, продукты питания. Интересно
то, что 30 процентов торгующих - льготники. Так, для пенсионеров и продавцов
молочной продукции места на рынке предоставляются бесплатно, а
производители сельхозпродукции, ветераны и инвалиды платят за аренду всего
50 процентов. Обыкновенному предпринимателю пребывание на рынке тоже
59
обходится недорого – всего 50 рублей за один полукрытый прилавок в день. А
за въезд автомашины на территорию рынка вообще символическая плата – 7
рублей. По желанию можно спокойно оставить машину возле рынка.
Бдительный надзор охранников убережет ее от всевозможных неприятностей. В
общем, в Новопокровке стараются создать все условия для развития малого
бизнеса. Только одна беда: торговых мест много, а потребительский спрос
небольшой.
Одно из муниципальных предприятий района оказывает населению
ритуальные услуги. Хотя доходными эти заботы не назовешь. У
муниципальных ритуальных услуг своя, особая клиентура: пенсионеры,
ветераны, инвалиды и малообеспеченные граждане. Поэтому здесь и
соответствующие расценки. Если частник берет за могилу 1500 рублей, то
государственная похоронная контора оказывает помощь в два, а то и в три раза
дешевле.
Доходы муниципального бюджета планируются, как это уже отмечалось
в таблице 1. Выполнение плана по доходам анализируется ежегодно.
Т а б л и ц а 1
Выполнение плана по доходам Красноармейского муниципального района в 2007 – 2009 гг.
Показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г. Отклонение к 2007 г. (%)
(тыс.
руб.)
% (тыс.
руб.)
% (тыс.
руб.)
%
2008 г. 2009 г.
тыс.
руб.
% Тыс.
руб.
%
1 2 3 4 5
Доходы
в том числе:
- денежными
средствами
- имущество
в денежном
выражении
182180
212820.6
100
100
18546.7
213860.5
104
87
168192
222000
75.7
114.3
+328.7
-295
+ 4
-13
-1997
+621.4
- 24,3
+27.2
Итого:
395001.6 100 399330.2 100.2 390232 98.7 +423,6 0.2 - 477..6 - 1.3
План по доходам местного бюджета за 2009 год выполнен на 98,7 %,
получено доходов 39023 тыс. руб., что ниже уровня 2007 года на 477,6 тыс.
60