Дипломная работа - Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач (на прим. Администрации Красноармейского МР)

Подождите немного. Документ загружается.

Дотации это средства, предоставляемые местным бюджетам из

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного

регулирования без целевого назначения.

Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для

покрытия текущих расходов.

На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам

могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной системы

субвенции. Они предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной

основах, однако в отличие от дотаций субвенции, согласно Закону о

финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на

конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по

целевому назначению в установленный срок субвенции (выделенные

муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в

соответствующий бюджет.

Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета другого уровня

бюджетной системы субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на

условиях долевого финансирования целевых расходов

В целях выравнивания финансового положения муниципальных

образований органы государственной власти субъектов Российской Федерации

оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств

фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Этот фонд

формируется в бюджете субъекта Российской Федерации путем отчислений от

федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов

Российской Федерации.

В соответствии с Законом о финансовых основах местного

самоуправления распределение средств фонда финансовой поддержки

муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной

формулой, учитывающей численность населения муниципального образования,

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник Под.ред. М.В.Романовского,

О.В.Врублевской . – М.:Юрайт, 2006. – С.211.

долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения

муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей

численности населения муниципального образования, площадь территории

муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными

средствами муниципального образования, а также другие факторы,

определяющие особенности данного субъекта Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств

фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в

процентах и утверждается законом субъекта Федераций о бюджете субъекта

Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты из фонда

финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно

всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки

муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации

ежемесячно

Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться

безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами

понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней

бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетом

законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по

финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после

утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Следовательно, доходы местных бюджетов можно разделить на

налоговые и неналоговые. Кроме того, к доходам местных бюджетов относятся

дотации, субвенции и субсидии, получаемые из краевого и федерального

бюджетов. Денежные средства могут выделяться из средств фонда

финансовой поддержки муниципальных образований.

Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Дело, 2008 – С.314.

1.3. Расходы местных бюджетов

Формирование расходов местных бюджетов базируется на единых

методологических основах, нормативах минимальной бюджетной

обеспеченности государственных минимальных социальных стандартов,

социальных норм, устанавливаемых органам государственной власти.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в

результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного

значения, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать

органы местного самоуправления, а так же заключения муниципальным

образованием (от имени муниципального образования) договоров

(соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами

местного самоуправления переданных им отдельных государственных

полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров

(соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями

Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 февраля 2008 г. – Новосибирск: Сибирское

книжное издательство. – С.73.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения,

установленные законодательством Российской Федерации и законодательством

ее субъектов;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по

муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального

долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов

муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и

предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается

уставом муниципального образования или иным правовым актом органа

местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся

следующие виды расходов:

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, содержание и развитие учреждений образования,

здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой

информации, других учреждений, находящихся в муниципальной

собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-

коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного

значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов (за

исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных

органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений,

находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного

самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных

образований

Из местного бюджета финансируются также расходы на содержание

органов местного самоуправления и другие расходы на местные нужды.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами

местного самоуправления отдельных государственных полномочий должны

ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в

бюджетах субъектов Федерации.

В расходной части местных бюджетов (как и в доходной части)

финансирование решения вопросов местного значения и осуществления

органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий,

полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными

государственными полномочиями в области землепользования (ведение

земельного кадастра и другие), в области регистрации актов гражданского

состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля,

в ведении воинского учета

Расходная часть местных бюджетов предусматривает расходы, связанные

с обслуживанием и погашением муниципального долга.

Никитин А.М. Бюджетное право. – М.: Закон и право, 2006. – С.151.

Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Поднорина. - М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008 – С.110.

Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств

муниципального образования.

Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых

путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования

(облигаций).

Договор муниципального займа заключается путем приобретения

гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного

самоуправления ценных бумаг (облигаций и др.). Муниципальные ценные

бумаги выпускаются в соответствии с федеральными законами «О рынке

ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и

муниципальных ценных бумаг» в целях реализации программ и проектов

развития муниципального образования, утвержденных в порядке,

установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных

ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом и средствами

местных бюджетов.

Во-вторых, долговые обязательства муниципального образования могут

возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние

представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в

силу которого муниципальное образование выступает гарантом, дающим

письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается

такая гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Муниципальные гарантии даются на срок исполнения обязательств по

ценным бумагам третьих лиц. Долговые обязательства муниципального

образования могут осуществляться и в других формах. Федеральный закон «О

финансовых основах местного самоуправления» определил предельно

допустимую сумму долговых обязательств органов местного самоуправления:

она не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета (ст.

16). Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального

образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по

обязательствам государства.

Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется

за счет средств муниципальной казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную

казну соответствующего муниципального образования составляют средства

местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за

муниципальными предприятиями и учреждениями

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического

содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных

бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную

деятельность, включая расходы на проведение капитального

(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным

воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может

быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов

объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее

функционирование органов местного самоуправления, бюджетных

учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные

расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следовательно, из изложенного материала можно сделать вывод, что

расходы местных бюджетов можно разделить на капитальные, текущие,

расходы по содержанию органов местного самоуправления, расходы на

погашение муниципального долга, расходы на решение социально-

экономических и других задач. Расходы муниципальных бюджетов

регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным

законом «О финансовых основах местного самоуправления».

Глава 2. Основы формирования доходов и расходов бюджета

Красноармейского муниципального района

Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. -

М.: Юрайт, 2007. – С.402.

2.1 Структура Администрации Красноармейского муниципального района

и экономическая характеристика района

Администрацию Красноармейского Муниципального района возглавляет

глава, который руководит ее работой на принципах единоначалия. Глава

районной администрации выбирается на всеобщих выборах, либо назначается

по контракту.

Глава муниципального района в своей работе взаимодействует с

заместителями главы по различным вопросам. Должности заместителей не

являются выборными.

Структура Администрации Красноармейского муниципального района

(рис. 2).

Рис. 2. Структура Администрации Красноармейского муниципального района

Заместитель главы по экономическим вопросам руководит работой

отдела экономики и планирования и Комитетом по управлению

муниципальным имуществом. При планировании финансов муниципального

Глава администрации

Заместитель главы по

экономическим

вопросам

Заместитель главы по

науке, образованию и

культуре

Заместитель главы

по социальным

вопросам

Учебные школьные и

дошкольные учреждения

Отдел народного

образования

Отдел культуры

Клубы, библиотеки

Комитет по

управлению

муниципальным

имуществом

Отдел экономики и

планирования

Отдел социального

страхования и

обеспечения

Заместитель

главы по общим

вопросам

Служба

делопроизводства

Отдел кадров

Архив

района учитываются потребности образования, социальные вопросы и общие

вопросы, поэтому заместители главы и отделы районной администрации

находятся в непрерывном взаимодействии друг с другом.

Организация работы с письменными и устными обращениями граждан

организуется заместителем главы по общим вопросам. Заместитель главы по

общим вопросам переадресует обращения граждан специалистам.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других

видов делопроизводства и осуществляется с помощью непосредственной

приемки граждан.

Все поступившие письменные и устные обращения граждан

регистрируются в приемной главы Администрации Красноармейского

муниципального района в день их поступления.

Для обеспечения автоматизированного учета обращений граждан в

приемной имеется персональный компьютер с соответствующим программным

обеспечением. Запись данных проводится специалистами по компьютерной

обработке документов. Устные обращения граждан предварительно

регистрируются в специальном журнале и учетной карточке с последующим

вводом в память персонального компьютера. На каждое письменное обращение

граждан заводится дело и регистрируется в трех экземплярах карточек. Первый

экземпляр карточек отправляется в картотеку, второй остается в деле, третий

направляется одному из заместителей главы.

Район расположен в лесной зоне. Общая площадь лесного фонда – 216,4

тыс. га. Из них лесные земли занимают 156,1 тыс. га. Лесистость – 38,4%,

лесного фонда отнесено к третьей группе, из них недопустимыми для

эксплуатации признано 53,4 %. Около 18,7 %лесов включено во вторую группу,

и только 3% - в первую очередь.

Территорию Красноармейского муниципального района составляют

исторически сложившиеся земли поселка городского типа Восток, сел

Богуславец, Вербовка, Вострецово, Глубинное, Гоголевка, Гончаровка,

Дальний Кут, Дерсу, Измайлиха, Крутой Яр, Лимонники, Лукьяновка,

Мельничное, Метеоритное, Молодежное, Незаметное, Новокрещенка,

Новопокровка, Островное, Покровка, Ромны, Рощино, Саровка, Таежное,

Тимохов Ключ, Таборово, прилегающие к ним земли общего пользования,

территории традиционного природопользования населения, рекреационные

земли и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения,

находящиеся в пределах границ Красноармейского муниципального района.

Административным центром Красноармейского муниципального района

является село Новопокровка.

В состав Красноармейского муниципального района входят следующие

поселения:

1) Востокское городское поселение;

2) Вострецовское сельское поселение;

3) Глубинненское сельское поселение;

4) Дальнекутское сельское поселение;

5) Измайлихинское сельское поселение;

6) Лукьяновское сельское поселение;

7) Мельничное сельское поселение;

8) Новопокровское сельское поселение;

9) Рощинское сельское поселение;

10) Таежненское сельское поселение.

Границы Красноармейского муниципального района устанавливаются

соответствующим законом Приморского края.

Общая протяженность сухопутной границы Красноармейского

муниципального района составляет примерно 927,5 км. Граница состоит из

четырех основных участков.

Красноармейский муниципальный район граничит на севере с Пожарским

муниципальным районом, на востоке - с Тернейским муниципальным районом,