Дипломная работа - Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", "Мировой океан",

"Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного

пространства Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Снижение рисков

и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера в Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Обеспечение

безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской

Федерации в 2011-2015 годах" (проект), "Промышленная утилизация

вооружения и военной техники (2011-2020 годы)" (проект), "Преодоление

последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств

федерального бюджета по приоритету "Безопасность" составит: в 2011 году –

101,42 млрд. рублей, что на 37,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году –

84,54 млрд. рублей, в 2013 году – 72,77 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие регионов" предусматривается реализация 6

федеральных целевых программ: "Социально-экономическое развитие

Чеченской Республики на 2008-2012 годы", "Юг России (2008–2013 годы)",

Программа развития Калининградской области на период до 2015 года,

"Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская

область) на 2007-2015 годы", "Социально-экономическое и этнокультурное

развитие российских немцев на 2008-2012 годы", "Социально-экономическое

развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств

федерального бюджета по приоритету "Развитие регионов" составит: в 2011

году – 37,39 млрд. рублей, что на 40,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012

году – 30,62 млрд. рублей, в 2013 году – 13,40 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие государственных институтов" будут

реализовываться 4 программы: "Развитие судебной системы России" на 2007-

2012 годы, подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-

2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной

системы ведения государственного земельного кадастра и государственного

учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", "Развитие государственной

статистики России в 2007-2011 годах", государственная программа

"Информационное общество (2011-2020 годы)" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств

федерального бюджета по приоритету "Развитие государственных институтов"

составит: в 2011 году – 22,39 млрд. рублей, что на 12,4 процента больше, чем в

2010 г., в 2012 году – 18,73 млрд. рублей, в 2013 году – 3,10 млрд. рублей.

Подробные данные по финансированию каждой федеральной целевой

программы приведены в проекте перечня федеральных целевых программ,

подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и

плановом периоде 2012 и 2013 годов [36; с. 12].

На примере целевой программы рассмотрим Магаданскую область.

Количество привлеченных федеральных инвестиций направленные на

целевые программы отражены в таблице 2.2.

Таб. 2.2

Количество привлеченных федеральных инвестиций

Федеральные целевые программы Объем федеральных

инвестиций

1 2

Мероприятия по обеспечению жильем категорий граждан,

установленных федеральным законодательством.

643,53 млн.руб.

Обеспечением жильем молодых семей 23 млн.руб.

Переселения граждан РФ из ветхого и аварийного

жилищного фонда

270 млн.руб.

Модернизация транспортной системы 1,2 млрд.руб.

Гражданская авиация 569 млн.руб.

Экономическое и социальное развития Дальнего Востока

и Забайкалья

1,07 млрд.руб.

Внепрограммная часть 2,68 млрд.руб.

Дети России 5,9 млн.руб.

Продолжение таблицы 2.2

Предупреждение и борьба с социально значимыми

заболеваниями

1,3 млн.руб.

1. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

1.1. Подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным законодательством". С привлечением

640, 53 млн.руб. федеральных инвестиций.

1.2. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых

семей" предполагается предоставление жилищных субсидий молодым семьям.

Объем инвестиций 23,0 млн.руб.

1.3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры".

1.3.1. "Центральная котельная в пос.Омсукчан, Омсукчанского района,

Магаданской области". В рамках реализации данного мероприятия

предполагается реконструкция здания котельной, приведение технического

состояния котельной, тепловых сетей в соответствие с техническими нормами,

замена морально и физически устаревшего оборудования с низким КПД на

более эффективное энергосберегающее оборудование, оснащение систем

необходимым числом приборов для измерения количества произведенного и

потребленного тепла, гидравлическая регулировка и наладка режимов в

централизованных системах теплоснабжения, установка приборов

автоматического регулирования у потребителей. Расчетная производительность

котельной - 30,09 Гкал/час.

1.3.2 Мероприятие "Переселение граждан Российской Федерации из

ветхого и аварийного жилищного фонда".Переселение граждан из ветхого и

аварийного жилищного фонда Магаданской области с привлечением более 270

млн.руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в текущем

году предполагается по двум направлениям: - новое строительство жилья

по следующим адресам:

- "24 -квартирный жилой дом по переулку Горняцкий в г. Сусумане".

- "8-квартирный жилой дом по ул. Советской в п. Ола Магаданской

области".

- "Строительство двух 16-квартирных секции 4-этажного жилого дома

широтной ориентации по ул. Скуридина г. Магадане".

- "9-ти этажный 54-квартирный жилой дом по ул.Колымское шоссе в

г.Магадане". Объект введен в эксплуатацию в 1 кв.2008 г.

- "8- квартирный жилой дом по ул.Попова в пос. Омсукчан".

- "8-квартирный жилой дом в пос.Омчак". - приобретение на вторичном

рынке.

2. Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы

России (2002-2010 годы)" 2.1. Подпрограмма "Автомобильные дороги". Объем

инвестиций 1,2 млрд. руб.

2.1.1. Реконструкция автомобильной дороги "Герба-Омсукчан" км 81-91

км территориального значения.

2.1.2. Строительство автомобильной дороги "Колыма" Якутск - Магадан

мостовой переход через р. Колыма км 1580 (полное развитие), Магаданская

область.

2.1.3. Реконструкция автомобильной дороги "Колыма"- строящаяся

дорога от Якутска до Магадана на участке км 1811+00 - км 1821+000,

Магаданская область.

2.2. Подпрограмма "Гражданская авиация"

2.2.1. В текущем году с использованием 569,0 млн. руб. будет

продолжена реконструкция "Восстановление ИВПП (3-й этап), РД-4 и

пассажирского пирона в составе 1-ой очереди реконструкции аэропорта

Магадан".

3. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное

развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года". В рамках

реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных

малочисленных народов Севера до 2008 года" предполагается строительство

следующих объектов отрасли "Образование":

3.1. "Школа в с.Тахтоямск" (строительство физкультурно-

оздоровительного комплекса площадью 484,3 кв. м), Ольский район".

3.2. "Детский оздоровительный лагерь "Таватум" (строительство клуба),

Северо-Эвенский район". Финансирование строительства клуба площадью с

набором необходимых помещений и оборудования позволит создать

нормальные условия для организации отдыха и досуга 60 школьников.

3.3. "Реконструкция школы в с.Гижига, Северо-Эвенский район".

Школьный комплекс МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Гижига"

состоит из трех зданий, соединенных между собой переходами: -

общеобразовательная школа на 97 учащихся; - столовая, пищеблок, спортивный

зал, мастерские; - интернат на 15 воспитанников, детский сад на 18 детей.

4. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное

развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 2013 года". Общий объем

инвестиций 1,07 млрд.руб.

4.1. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". Усть-

Среднеканская ГЭС является основным объектом перспективы развития

энергетики Магаданской области, строительство которой началось в начале

1990-х годов и осуществляется ОАО "Колымаэнерго". Пусковой комплекс

гидроузла предполагает ввод двух сменных агрегатов на пониженных напорах

суммарной мощностью 69,4 МВт (2х34,7 МВт). В период до 2020 г. на Усть-

Среднеканской ГЭС планируется ввод четвертого штатного агрегата (142,5

МВт) и замена двух сменных гидроагрегатов на штатные (прирост мощности

215,6 МВт). Установленная мощность Усть-Среднеканской ГЭС составляет 570

МВт. Усть-Среднеканский гидроузел имеет комплексное назначение, решая

вопросы, как энергетики, так и речного транспорта.

4.2. Реконструкция автомобильной дороги "Автодорога Палатка-Кулу -

Нексикан". В рамках данного мероприятия предполагает реконструкция

существующей дороги обеспечивающей доступность к крупнейшему

месторождению "Наталкинское", входящему в Яно-Колымскую золоторудную

провинцию.

4.3. Реконструкция тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25.

Реализация проекта реконструкции тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18

до ТК-25 по ул. Наровчатова, позволит снять вероятность возникновения

аварийной ситуации на изношенной тепломагистрали, повысить технико-

экономические показатели работы тепломагистрали, значительно увеличить

надежность и сократить затраты на поддержание тепломагистрали в рабочем

состоянии, повысить эффективность, экономичность и надёжность работы

Магаданской ТЭЦ, обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

Основная цель данного проекта - обеспечить надёжность теплоснабжения

г. Магадана.

4.4. Модернизация и строительство канализационных сетей пос. Ола

Ольского района. Вопросу охраны окружающей среды Ольского района и в

особенности чистоте Ольского лимана всегда придавалось первостепенное

значение, так как рыболовство является практически единственным

источником доходов местного бюджета. Поселок Ола расположен в устье р.

Ола, которая является одной из основных нерестовых рек лососевых пород рыб

в Магаданской области. Выше по течению реки расположены два

рыбоперерабатывающих завода. С целью снижения уровня загрязнения

Ольского лимана с 2006 года осуществляется модернизация канализационных

сетей пос.Ола. Проектом предусматривается первоочередная модернизация и

строительство централизованной канализации жилого микрорайона, из 45

домов, в составе канализационных насосных станций № 1, 2, 3 (КНС1, КНС2,

КНС3); канализационного напорного коллектора и самотечного коллектора от

жилых домов к КНС. Модернизация и строительство канализационных сетей в

п. Ола улучшит экологическую обстановку в Ольском районе, так же поможет

улучшить бытовые условия проживания населения и сократит ежегодные

убытки МУП ЖКХ "Ольское" в размере 20 млн. руб.

4.5. Строительство очистных сооружений биологической очистки

сточных вод в г. Магадане. Из-за сброса недостаточно очищенных сточных вод

в водоеме (бухта Гертнера) наблюдается систематическое накопление

загрязнений, ставящее под угрозу сохранение и воспроизводство рыбных

ресурсов. В связи с чем, возникла необходимость очистки сточных вод перед

спуском их в водоем. Все это явилось основанием для строительства 2-ой

очереди очистных сооружений биологической очистки сточных вод. Для

реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений г.

Магадана с целью выполнения требований к сбросу сточных вод в реку

Магаданку - водоем высшей категории по рыбохозяйственному значению, в

соответствии с рекомендациями СПбГАСУ, предполагается следующая схема

очистки: - механическая очистка на решетках, песколовках и первичных

отстойниках; - биологическая очистка в аэротенках с процессами

нитриденитрификации и дефосфотирования и во вторичных отстойниках; -

доочистка на фильтрах; - обеззараживание. Мощность очистных сооружений

составит 65 тыс. куб. м/сутки.

4.6. Реконструкция школы в пос. Армань Ольского района (строительство

нового корпуса школы на 200 учащихся).

4.7. Областная больница (терапевтическое отделение).

5. Объекты, строительство которых предусмотрено в рамках Федеральной

адресной инвестиционной программы (внепрограммная часть). Объем

федеральных инвестиций- 2,68 млрд.руб.

5.1. Магаданский ОРТПЦ (строительство РТПС, в том числе проектно-

изыскательские работы) В рамках реализации проекта произведено

строительство технического здания и здания вспомогательных служб.

Приобретено контрольно-измерительное и телерадиовещательное

оборудование. Практически объект готов к вводу в эксплуатацию.

5.2. Приобретение административного здания для отделения по Ольскому

району Управления федерального казначейства по Магаданской области, п.Ола.

5.3. Приобретение административного здания для отделения по

Омсукчанскому району Управления федерального казначейства по

Магаданской области, п.Омсукчан.

5.4. "Реконструкция незавершенного строительства семиэтажного дома

под "Административное здание Главного управления Федеральной

регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному

округу по ул.Парковая в г.Магадане, г.Магадан, ул.Парковая, д.1 Общая

площадь вводимого здания - 2291,7 кв.м.

5.5. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". См. п.

6. Федеральная целевая программа "Создание системы кадастра

недвижимости (2006-2011 годы)". В соответствии с условиями реализации

программы в 2008 году предполагается с привлечением средств федерального

бюджета проведение кадастровой оценки садоводческих, огороднических и

дачных объединений.

7. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы.

Средства в размере 5,9 млн.руб. направляются на реконструкцию "Областного

детского дома в п.Ола". На укрепление системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних направленно 42 тыс. руб.

8. Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с

социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы". В рамках данной

программы с привлечением 1,3 млн.руб. предполагается приобретение

медикаментов, оборудования и вакцинация населения.

Таким образом, целевые бюджетные фонды функционируют на

основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход

не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых

направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком

на 5-10 лет, в которых уже должен быть заложен бюджет программы. Именно

поэтому, наиболее перспективным видится переход от сметного планирования

и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и

финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в

системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию

утвержденных законом или нормативным актом целевых программ на

длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью

которого является решение приоритетной для государства на определённый

период времени задачи. Например, Программа развития Дальнего Востока

(Магаданской области). Проанализировав целевые программы Магаданской

области, можно сделать вывод, что наибольшее финансирования направленно

на «Внепрограммную часть» в которую входят строительство

административных зданий и сооружений. Строительство само по себе

предполагает большие затраты, и следовательно, и финансирование должно

быть высокое.

Наименьшее количество поступлений наблюдается в федерально

целевую программу «Предупреждение и борьба с социально значимыми

заболеваниями на 2007-2011годы», средство направлены на приобретения

медикаментов, оборудования и вакцинация населения.

В заключение. также необходимо подчеркнуть, средства

государственного социального страхования расходуются исключительно на

цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в

соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных

органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ

БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

3.1. Проблемы и перспективы развития целевых бюджетных фондов и

внебюджетных фондов.

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных

фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими,

социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при

совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать

внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с

другом и изменения в качественно лучшую сторону одних ведёт к негативным

последствиям других.

На основе проведенного во 2 главе работы анализа очевидно, что без

решения проблем социального страхования на основе подлинно присущих ему

принципов организовать эффективное функционирование и совершенствование

деятельности внебюджетных фондов не удастся. В связи с этим ознакомимся с

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации, разработанного Министерством экономического развития и

торговли России, и рассмотрим возможные варианты решения и стратегии

развития демографической политики, совершенствование пенсионного

обеспечения и системы здравоохранения в ближайшей перспективе. С

решением этих проблем, возможно, улучшится система социального

страхования и стабилизуется организационно-финансовая деятельность

внебюджетных фондов.

Итак, рассмотрим сначала сущность социального страхования.

Социальное страхование (СС) – механизм реализации социальной

политики государства, основа системы социальной защиты населения.