Дипломная работа - Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

1) содержание органов Федеральной пограничной службы РФ (ФПС

России), осуществляющей охрану водных биоресурсов территориального моря,

континентального шельфа и экономической зоны РФ;

2) финансирование научных исследований в данной сфере и Глобальной

морской системы связи Государственного комитета РФ по рыболовству;

3) финансирование органов рыбоохраны и рыборазведения;

4) финансирование расходов на выполнение мероприятий, связанных с

международными обязательствами РФ в области сохранения водных

биоресурсов;

5) финансирование государственной поддержки прибрежных регионов,

осуществляющих работы в области охраны водных биоресурсов. Фонд

Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Средства фонда образуются за счёт зачисляемой в доход федерального

бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы,

производимых пользователями недр, осуществляемыми добычу всех видов

полезных ископаемых, разведанных за счёт государственных средств [34; с. 67].

Плательщиками отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой

базы являются пользователи недр независимо от статуса, за исключением

пользователей, осуществляющих свою деятельность на условиях соглашений о

разделе продукции.

Налогооблагаемой базой является стоимость первого товарного продукта

(перечень утверждён Правительством РФ), полученного и реализованного из

фактически добытых полезных ископаемых. Она осуществляется по ценам

реализации на условиях франко-вагон станция отправления без НДС и акциза.

При реализации недропользователем первого товарного продукта в счёт

экспортных поставок налогооблагаемая определяется исходя из стоимости

экспортных поставок за вычетом акцизов, таможенных сборов, расходов за

транспортировку на экспорт, транспортно-экспедиционных услуг. Ставки

отчислений установлены Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. «О

ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» и

являются едиными для всех пользователей недр.

Средства фонда имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, не

могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и

используются по направлениям, установленным федеральным законом о

федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства Фонда, не использованные в отчётном году, направляются в

доходы фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и

распределение средств Фонда на предстоящий финансовый год осуществляется

Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством

экономики РФ и представляет в Министерство финансов РФ и представляет в

Министерство финансов РФ соответствующую информацию.

Управление средствами Фонда осуществляет Министерство природных

ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством финансов РФ.

Контроль за расходованием средств осуществляют Министерство

финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные

органы исполнительной власти – государственные заказчики работ по

воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемые за счёт средств

фонда.

Что касается других целевых бюджетных фондов, то их деятельность

отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и

источниками формирования, поэтому нет необходимости более подробно

рассматривать их функционирование.

Из определения, данного целевым бюджетным фондам выше, можно

заключить о том, что целевые бюджетные фонды имеют целевое назначение, то

есть, их расходование направлено на достижение определённых

экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных

общественно полезных целей и охраны природы.

В заключение по данному параграфу также необходимо подчеркнуть, все

фонды имеют целевую направленность и используются по целевому

назначению. Все целевые бюджетные фонды являются централизованными

фондами денежных ресурсов, создаваемых за счет доходов по целевому

назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и

иных отчислений. Целевые фонды создаются с целью развития отдельных

направлений или сфер деятельности: экономической, социальной, научной и

формируются в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий

бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому

они и называются «внебюджетные»;

- бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными

законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина

финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе

о бюджете на финансовый год;

- внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к

социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального,

пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых

бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных

проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация

затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой

государственной службы и т.д.);

- внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей

общественной значимости.

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ

БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

2.1. Источники формирования и направления расходования

внебюджетных фондов

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств Пенсионного

фонда [39; с. 13].

Табл. 2.1

Доходы и расходы

Год 2007 2008 2009 2010 2011

Доходы ПФ

(трлн.руб.)

1.9 2.7 3.3 4.1 4.7

Расходы ПФ

(трлн. руб.)

1.8 2.3 2.9 3.7 4.3

Анализ будем проводить на основании данных Федерального закона «О

бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 и на плановый период 2010 и 2011

годов» от 25.11.2008 N 214-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)

Доходы Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с

2007 годом на 40,2 (процента) и составили 2,73 трлн. рублей. Из них

суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование

составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 (процента) от суммы доходов. По сравнению

с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем

средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или

53,4(процента). Суммарный объем расходов ПФР в 2008 году составил 2, 36

трлн. рублей. Это на 32 (процента) больше, чем в 2007 г. из них на пенсионное

обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на

533,3 млрд. больше по сравнению с 2007 г. На осуществление единовременных

денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий

профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб.

Суммарные доходы бюджета Фонда в 2009 году прогнозируются в сумме

3,3 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на

исполнение публичных нормативных обязательств по выплате пенсий, пособий

и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей. По отношению к

валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда

составляет 8,1 и 7,5 (процента) соответственно.

Общее превышение доходов над расходами на 2009 г. оценивается в

сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной

составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных

поступлений из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств

федерального бюджета повысится с 52 (процента) до 63(процентов) по

сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех

частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается

законодательно в виде фиксированной суммы), страховой

(дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного

человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и

моложе).

С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на

8,7процента. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще на 31,4

процента. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии

составит 2 562 рубля.

Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии

повышена на 17,5 процента. А 1 августа 2009 года будет проведена ещё одна

индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5процента.

Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по

старости, а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный

минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер

социальной пенсии к концу года достигнет величины прожиточного минимума

– это затронет 2,5 млн. россиян.

Добавим, что, согласно принятому в 2009 году бюджету ПФ,

прогнозируемые доходы Фонда составят вY2009 году 3 трлн 217,49 млрд

рублей, вY2010 году — 4 трлн 102,25 млрд рублей, аYв 2011 году — 4 трлн

757,46 млрд рублей. Расходы Фонда запланированы вY2009 году наYуровне 2

трлн 911,10 млрд рублей, вY2010 году — 3 трлн 721,39 млрд рублей, аYв 2011

году — 4 трлн 268,25 млрд рублей.

Исходя из этого, средний размер трудовой пенсии составит наYконец 2009

года 5 тыс. 859 рублей, 2010 года — 6 тыс. 574 рублей, аY2011 года — 7 тыс. 449

рублей. При этом прожиточный минимум пенсионера запланирован вYразмере 4

тыс. 135 рублей вY2009 году, 4 тыс. 552 рублей вY2010 году иY4 тыс. 989 рублей

вY2011 году.

Ри

с. 4. Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств фонда

социального страхования.

Табл. 2.2

Структура доходов и расходов ФСС РФ

2009 2010 2011

Доходы ФСС (тыс.руб.) 445133616.5 520578769.1 591387924.3

Расходы ФСС (тыс. руб.) 447188618.9 506313991.5 572307730.7

На 2009 год, прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в

сумме 445133616,5 тыс. рублей (123,9 процента к 2008 году), в том числе за

счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 70 568

364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного

медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей. Общий объем

расходов бюджета Фонда в сумме 447 188 618,9 тыс. рублей.

Источник финансирования дефицита бюджета Фонда в 2009 году -

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в

течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года.

Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2009 год по

обязательному социальному страхованию в сумме 309 597 708,6 тыс. рублей (в

том числе 18 820 169,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на

покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному

страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний в сумме 66 787 713,0 тыс. рублей.

Прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда на 2010 год в сумме

520578769,1 тыс. рублей (116,9 процента к 2009 году), из них по обязательному

социальному страхованию в сумме 371 599 043,5 тыс. рублей (71,4 процента от

общей суммы доходов). В том числе 34 529 491,1 тыс. рублей - средства

федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и по

обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний в сумме 75 640 006,0 тыс.

рублей (14,5 процента) и из бюджета ФОМС - 18500000,0 тыс. рублей (3,6

процента);

На 2011 год в сумме 591387924,3 тыс. рублей (113,6 процента к 2010

году), из них: по обязательному социальному страхованию в сумме 426 731

219,2 тыс. рублей (в том числе 53 296 595,5 тыс. рублей - средства

федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по

обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний в сумме 84 508 977,0 тыс.

рублей. ) и из бюджета ФОМС - 19250000 тыс. рублей (3,3 процента).

Параметры общего объема расходов бюджета Фонда предусмотрены:

1) на 2009 год в сумме 447188618,9 тыс. рублей (138,1 процента к 2008

году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 321512100,3

тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 56928323,7 тыс.

рублей;

2) на 2010 год в сумме 506313991,5 тыс. рублей (113,2 процента к 2009

году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 371599043,5

тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 61375228,4 тыс.

рублей;

3) на 2011 год в сумме 572307730,7 тыс. рублей (113,0 процента к 2010

году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 426731219,2

тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 65428783,4 тыс.

рублей.

Рис.5. Структура доходов и расходов ФСС РФ

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств фонда

обязательного медицинского страхования

Табл. 2.3

Структура доходов и расходов ФСС РФ

2009 2010 2011

Доходы ФСС (тыс.руб.) 119313242 137958769 157923335

Расходы ФСС (тыс. руб.) 119313242 137958769 157923335

Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС являются налоги, в

том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ТФОМС, и

страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего

населения.

Проект бюджета ФондаY на 2009-2011 годы сбалансирован по доходам и

расходам и составляет соответственно на 2009 годY— 119,3 млрд. рублей; 2010

годY— 137,9 млрд. рублей; 2011 годY— 157,9Y млрд. рублей. YYYYYYY Поступления

единого социального налога в бюджет Фонда в 2009-2011Yгодах составят

соответственно 109,4 млрд. рублей, 127,6 млрд. рублей, 147,0 млрд. рублей, или

91,7 (процента), 92,5 (процента) и 93 (процента) в общей сумме доходов Фонда

на 2009-2011 года.

В доходной части бюджета Фонда на 2009-2011 годы также

предусмотрены средства из федерального бюджета в объемах соответственно в

2009 годуY— 8,7 млрд. рублей, в 2010 годуY— 8,9 млрд. рублей, в 2011 годуY—

9,2 млрд. рублей, или 7,3процента, 6,5 процента и 5,8 процента в общей сумме

доходов Фонда на 2009–2011 годы, которые будут направлены на

осуществление целевых расходов, в том числе:

1) на обязательное медицинское страхование неработающего

населения (детей);

2) на проведение дополнительной диспансеризации работающих

граждан;

3) на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных

учреждениях детей – сирот и детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации.

С 2009 года произошло значительное снижение доли средств

федерального бюджета в доходах бюджета Фонда на 2009-2011 годы по

сравнению с 2006-2008 годами, что связано с переносом из бюджета ФОМС в

федеральный бюджет расходов на финансовое обеспечение денежных выплат

медицинским работникам первичного звена, на оказание отдельным категориям

граждан государственной социальной помощи по обеспечению

лекарственными средствами в связи с изменением механизма их

предоставления субъектам Российской Федерации с 2009 года, а также

завершением в 2008 году финансирования пилотного проекта, проводимого в

субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг

в сфере здравоохранения. Y

Основную часть расходов бюджета Фонда в 2009-2011 годах составят

расходы, осуществляемые за счет собственных доходов по финансированию

территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках