Дипломная работа - Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

государственных внебюджетных фондов, а на схеме, приведенной на рис. 3, -

показан состав внебюджетных фондов Российской Федерации.

Образуются вне федерального бюджета

Средства государственных внебюджетных

фондов не входят в состав бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ и изъятию

не подлежат

Расходование средств государственных

внебюджетных фондов осуществляется

исключительно на цели, определенные

законодательством РФ, субъектов РФ,

регламентирующим их деятельность

Средства государственных внебюджетных

фондов находятся в федеральной

собственности

Управляется органами государственной

власти РФ

Сбор и контроль за поступлениями

обязательных платежей в государственные

внебюджетные фонды осуществляется тем же

органом исполнительной власти, на который

возложены функции сбора налогов

в Федеральный бюджет

Рис. 2. Признаки государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

Государственные

внебюджетные

фонды

Пенсионный фонд

Российской Федерации

Фонд социального

страхования Российской

Федерации

Федеральный фонд

обязательного

медицинского

страхования

Российской

Федерации

Рис. 3. Состав внебюджетных фондов Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы государственных

внебюджетных фондов формируются за счет добровольных взносов и

пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушение

правоохранительного законодательства, санитарных норм, правил, а также

платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб, сумм штрафов за

порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих

причиненных при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов

в соответствии с законодательством.

Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов

государственных внебюджетных фондов имеет четкое законодательное

закрепление и обладает рядом особенностей. В частности, проекты бюджетов

государственных внебюджетных фондов составляются органами управления

указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на

рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе

документов и материалов, представляемых одновременно с проектами

соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской

Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме

федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных

фондов представляются органами исполнительной власти Российской

Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов

Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются

одновременно с принятием законов субъектов Федерации о бюджете на

очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов

осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда

составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ.

Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию

в форме федерального закона.

Средства фонда являются федеральной государственной собственностью

страны и находятся в оперативном управлении и распоряжении

Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных

ему территориальных органов федеральной службы занятости населения

(кроме районных в городах).

Бюджеты всех федеральных государственных внебюджетных фондов

ежегодно утверждаются Федеральным Собранием вместе с федеральным

бюджетом на очередной финансовый год. Также, внебюджетные фонды

находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию

не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно

наименование фонда отражает направление использования средств [19; с. 324].

Охарактеризуем важнейшие внебюджетные социальные фонды:

Пенсионный фонд.

С вступлением в силу с 2002 года Федеральных законов «О трудовых

пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном

обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном

страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования

накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране

запущен механизм пенсионных преобразований, которые являются одной из

составляющих комплекса проводимых России экономических изменений.

Принятие пакета нового пенсионного законодательства открывает дорогу для

формирования в стране современной и эффективной пенсионной системы,

способной обеспечить старшему поколению достойные условия жизни [40; c.5].

Преобразование пенсионной системы направлено на изменение

существовавшей ранее распределительной системы начисления пенсий,

дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых

обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей

преобразования пенсионной системы является достижение долгосрочной

финансовой сбалансированности, повышение уровня пенсионного обеспечения

граждан и формирования стабильного источника для дополнительных доходов

в социальную систему.

Суть преобразований заключается в коренном изменении

взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении

ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в

повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за

каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не

давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь

перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из

одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно

большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в

зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых работодателем за каждого

работника страховых взносов.

Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их

благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме.

Для людей предпенсионного возраста новое пенсионное законодательство

эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в

старой и новой пенсионных системах. Потому для этой категории населения

произведен специальный перерасчет их условных накоплений с

использованием сведений о совокупном трудовом стаже.

Работодатели являются ключевыми участниками пенсионной системы

Российской Федерации, уплачивая из фонда оплаты труда средства на будущее

пенсионное обеспечение своих сотрудников.

В 1995 году Пенсионный фонд предложил Правительству Российской

Федерации концепцию организации индивидуального учета застрахованных

лиц в системе обязательного пенсионного страхования, и в 1996 году был

принят Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования», а в дальнейшем и ряд других нормативных актов, которые

закрепили законодательную и нормативную базу по персонифицированному

учету.

В соответствии с законом в Пенсионном фонде Российской Федерации на

каждого работающего открывается персональный (индивидуальный) лицевой

счет для учета перечисляемых предприятием, организацией страховых

пенсионных взносов и учета продолжительности трудового (страхового) стажа.

В отличие от прежней практики работодатель делает отчисления поименно на

счет каждого работника в зависимости от его заработка и установленного

государством размера отчислений. Одно из главных достоинств системы –

упрощение процесса назначения и перерасчета пенсии.

Система персонифицированного учета позволяет решить одну из главных

задач пенсионной реформы – включение гражданина Российской Федерации в

процесс формирования своей будущей пенсии путем его информирования о

состоянии индивидуального лицевого счета и предоставления права на выбор

перевода накопительной части в управляющую компанию или

негосударственный пенсионный фонд.

С 1 января 2010 года администрирование, то есть контроль за уплатой

страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское

страхование работающих граждан, будет осуществлять Пенсионный фонд

Российской Федерации.

В течение календарного года (квартала) работодатель исчисляет

обязательные платежи по страховым взносам по итогам каждого календарного

месяца исходя из величины выплат и других вознаграждений в пользу

работников.

Ежемесячные обязательные платежи подлежат уплате в срок не позднее

15-го числа следующего календарного месяца.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными платежными

документами, направляемыми в Пенсионный фонд на соответствующие счета

Федерального казначейства.

Ежеквартально, до 1-го числа второго календарного месяца, следующего

за отчетным периодом, страхователь должен представить в территориальный

орган Пенсионного фонда отчетность в виде Расчета по начисленным и

уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и

обязательное медицинское страхование.

Форму расчета можно получить в территориальном органе Пенсионного

фонда по месту регистрации страхователя в электронном виде [53; с. 5].

Для наглядности рассчитаем стоимость страхового года для уплаты

страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2010 году:

4330 руб. умножить на 20 процентов, умножить на 12 равно 10Y392 руб.

Таб. 1.1

Расчет стоимости страхового года в 2010 году:

Фонд Стоимость страхового года в

2010 г.

ПФР МРОТ х 20% х 12

ФФОМС МРОТ х 1,1% х 12

ТФОМС МРОТ х 2% х 12

С 2011 года установлены следующие тарифы страховых взносов:

1) в Пенсионный фонд Российской Федерации – 26 процентов;

2) в фонды обязательного медицинского страхования – 5,1процентов;

3) в Фонд социального страхования – 2,9 процентов.

Таб. 1.2

Расчет стоимости страхового года в 2011 году:

Фонд Стоимость страхового года в

2011 г.

ПФР МРОТ х 26% х 12

ФФОМС МРОТ х 5,1% х 12

ТФОМС МРОТ х 2,9% х 12

Уплата страховых взносов осуществляется не позднее 31 декабря

отдельно в каждый внебюджетный фонд, но можно и раньше. Закон этого не

запрещает. Взносы в ПФР на накопительную и страховую части уплачиваются

разными платежными поручениями – либо единовременно, либо несколькими

платежами в течение года.

Основные понятия:

Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и

ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации

пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Застрахованное лицо – лицо, на которое распространяется обязательное

пенсионное страхование.

Страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их

обособленные подразделения; граждане, проживающие на территории России,

осуществляющие прием на работу по трудовому договору, заключающие

договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в

соответствии с законодательством России начисляются страховые взносы, а

также граждане, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному

пенсионному страхованию.

Страховщик – Пенсионный фонд Российской Федерации – орган,

осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет в системе

обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного

фонда (статья 5 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в

Российской Федерации»).

Фонд социального страхования Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде

социального страхования Российской Федерации» утверждено Положение о

Фонде социального страхования Российской Федерации, которое

устанавливает, что указанный Фонд управляет средствами государственного

социального страхования Российской Федерации [48; c.69].

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением

при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном

управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными

Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной

собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов

соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным

законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений

Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда

утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в

ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до

достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или

возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг,

санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ

охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального

страхования и др.

Средства Фонда образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий,

организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от

форм собственности);

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное

страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую

деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по

государственному социальному страхованию, установленному для работников

при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств

Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.

Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах

средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления

иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6) ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов,

связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам,

пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных

аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и

их последствий, а также других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений (возмещаемых страхователе расходов, не

принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на

выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового

увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным

платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных

законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки,

приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств возмещаемых

Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.).

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности;

беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки

беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им

возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение

стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-

инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату

путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения,

расположенные на территории Российской Федерации, в санаторно-курортные