Денісова О.О. Інформаційні системи і технології в юридичній діяльності

Подождите немного. Документ загружается.

Інформаційний пошук — кілька видів

Інформаційний пошук — дії, методи та процедури для знахо-

дження у фонді необхідної інформації.

Документальний пошук — дії, методи та процедури для зна-

ходження у фонді необхідних документів.

Бібліографічний пошук — документальний пошук, який здійсню-

ється з метою знаходження бібліографічних описів документів, що

відповідають інформаційному запиту, без видачі самих документів.

Довідковий пошук — дії, методи та процедури для пошуку в

інформаційній системі всіх видів посилань, що відповідають інфор-

маційному запиту.



Існує три способи пошуку в базі даних ECLAS: простий по-

шук, експертний пошук і пошук за допомогою тезауруса. Якщо

точна назва документа, що розшукується, невідома, можна ско-

ристатися пошуком за словом з назви або вибрати термін у тер-

мінологічній пошуковій системі («thesaurus search system»). Про-

понуються дескриптори англійською і французькою мовами. Для

пошуку матеріалів із законодавства ЄС ключовим словом є

«EU/EC law» або «EU/EC policy» разом з іншими критеріями. До

більшості дескрипторів, які стосуються європейських питань, на

початку додається «EU/EC».

«Експертний пошук» рекомендується використовувати для

пошуку інформації щодо певної статті договору або вторинного

законодавчого акта. При цьому вводиться номер потрібного до-

кумента CELEX (див. далі). Ця функція не є повною, але якщо у

документі існує хоча б одна стаття з визначеного питання, систе-

ма виведе посилання до її тексту.

За допомогою підрозділу ECLASPro можна записати запит у

формі профілю пошуку, і ECLAS щотижня надсилатиме електрон-

ною поштою нові посилання на публікації або статті в цій галузі.

Колекція ECLAS не обмежується матеріалами з Європейської

тематики, при цьому вона містить документи всіма мовами. Навіть

за умов відсутності фізичного доступу до цієї бібліотеки її каталог

може стати в нагоді для подальшого пошуку. Каталог також містить

опцію «Ресурси Інтернет» (Іntеrnеt Resources) з переліком доступ-

них в Інтернет сайтів і документів, які вважаються важливими.

Безпосередньо

тексти нормативних документів можна знай-

ти у базах EUR-Lex і CELEX.

EUR-Lex (http://www.europa.eu.int/eur-lex) — база даних з по-

точного Європейського законодавства одинадцятьма європейсь-

кими мовами. EUR-Lex було реалізовано у рамках політики про-

170

зорості ЄС — з 1 січня 2002 року все чинне законодавство Спів-

товариства доступне для користувачів Інтернет. EUR-Lex надає

безкоштовно будь-який закон чи підзаконний акт, затверджений

Європейськими установами, протягом 45 діб з дати його публіка-

ції в Офіційному журналі Європейських Співтовариств

. Після

цього даний документ можна придбати на Celex або замовити на

компакт-диску

CELEX (http://www.europa.eu.int/celex) є найбільшою повною

платною регулярно оновлюваною базою даних з Європейського

законодавства, яка містить усі угоди, що їх було коли-небудь

укладено, директиви та рішення Європейського Суду одинадцять-

ма мовами.

І EUR-Lex, і CELEX надають користувачеві документи у фор-

матах HTML, PDF, TIFF.

Відмінність між порталом EUR-Lex і законодавчою базою

CELEX, крім платності послуг останньої, полягає у способі реа-

лізації. Якщо завдання полягає у пошуку повного тексту докумен-

та Співтовариства, адекватним інструментом для цього є EUR-Lex.

CELEX є інструментом, який було розроблено спеціально для

юристів-професіоналів і має такі додаткові корисні опції: доступ

до всіх актів прецедентного права, доступ до заходів з імплемен-

тації на національному рівні, огляд двома мовами, більший набір

пошукових критеріїв, вибір мови експертного пошуку, опція

«Звузити пошук» («Narrow down your search»), аналітична інфор-

мація (дескриптори, дати, перехресні посилання та ін.), он-лайн

підтримка і панель допомоги.

Європейське законодавство —

кілька джерел

Хоча більшість спеціалізованих журналів і монографій поки

що не доступні в Інтернет, кількість матеріалів, що подають-

ся в електронному вигляді академічними та офіційними уста-

новами, постійно зростає. Значна кількість міжнародних орга-

нізацій публікують повні тексти робочих документів, що сто-

суються європейських питань, віддаючи пріоритет

економічним аспектам.



Період між датою прийняття акта однією або кількома установами і датою публі-

кації в Офіційному журналі Європейських Співтовариств може варіюватися від кількох

днів до кількох місяців.

Крім CELEX та EUR-Lex, на ринку пошукових інструментів діють приватні ком-

панії, які пропонують портали зі зведеною інформацією щодо Співтовариства, включа-

ючи законодавство, яке зазвичай одержується з бази даних CELEX.

171

172

▲

Прикладами є:

сайт Ради Європи http://www.coe.fr/;

база угод і конвенцій Ради Європи http://conventions. coe.int/;

Бюлетень Європейського Союзу http://europa.eu.int/abc/doc/

off/bull/en/welcome.htm

;

Офіційний журнал Європейських Співтовариств

http://publications.eu.int/general/en/oj-en.htm.

Серед українських джерел, крім сайту Верховної Ради України

(

http://www.rada.gov.ua/), слід відзначити:

сайт Центру порівняльного права при Міністерстві юстиції

України

http://www.comparativelaw.kiev.ua/, створеного для науково-

аналітичного забезпечення стратегічного курсу інтеграції Украї-

ни до ЄС у правовій сфері;

сайт Українсько-Європейського консультативного центру

http://www.ueplac.kiev.ua/, який містить базу даних про міжнародні

угоди України з тематичною спрямованістю на європейську інтег-

рацію, тематичні та аналітичні статті, а також посилання на

інші європейські бази даних із законодавства;

сайт Бюро інформації Ради Європи в Україні http://www.

coe.kiev.ua/

, який містить деякі угоди та конвенції, укладені Радою

Європи, українською мовою.

Серед значних європейських бібліографічних інструментів по-

шуку слід виділити такі:

Архів європейських дослідницьких робіт (European Research

Papers Archive,

http://eiop.or.at/erpa/);

Бібліотека Інституту Європейського Університету (European

University Institute library,

http://www.iue.it/LIB/) містить перелік академі-

чних, офіційних і приватних установ, які публікують робочі докумен-

ти, що так або інакше стосуються європейських питань;

Електронний бюлетень європейської документації

(Electronic Bulletin of European Documentation,

http://www.euro.ucl.ac.

be/ebed/

) оновлює раз на два тижні огляд головних електронних

робочих документів, опублікованих за цей період.

Якщо відомі точні дані документа (наприклад, Directive 97/15

EC), EUR-Lex передбачає пошук чинного акта за його номером.

У системі виділено окремі опції пошуку директив, рішень і рег-

ламентів. Аналогічно організується пошук і через підписну базу

даних CELEX. В EUR-Lex може бути організований пошук до-

кумента за датою публікації. CELEX має більші можливості — як

критерій пошуку можуть бути задані дата прийняття, дата публі-

кації в Офіційному журналі, дата набрання чинності, дата вступу

у дію або дата закінчення дії акта.

Пошук за словом у тексті/назві, яке можна задати, коли точні

реквізити документа невідомі, неефективний, оскільки у більшо-

173

сті випадків результати не точні і містять величезну кількість по-

силань. Тому і EUR-Lex, і CELEX пропонують схожі опції пошу-

ку за темою. Документи в базі індексуються відповідальними

особами. Процедура пошуку полягає у послідовному виборі по-

трібного розділу. Результати, що їх одержують у такий спосіб, є

відносно повними, але слід враховувати той факт, що іноді доку-

мент Співтовариства може належати двом різним розділам. На-

віть якщо пошуковий індекс містить записи в різних розділах,

може статися так, що доведеться розширити межі пошуку.

Варто зважати, що результати пошуку в EUR-Lex та CELEX

надаються по-різному — у кожній загальній категорії CELEX ви-

ділено підкатегорії, EUR-Lex обмежується загальними актами.

При цьому CELEX надає анотацію до кожного документа з пере-

ліком актів, якими вносяться зміни, тоді як EUR-Lex просто за-

значає їх існування. У режимі експертного пошуку в CELEX мо-

жуть бути використані дескриптори багатомовного тезауруса

EUROVOC.

Доступ до документів CELEX ускладнюється тим, що до кож-

ної статті організований окремий доступ. Наприклад, для пошуку

Паризького Договору 1951 року, яким засновується Європейське

співтовариство вугілля та сталі, необхідно спочатку шукати у

розділі «Законодавство» (Legislation), потім — у розділі «Установ-

чі договори» (Founding Treaties), потім — за датою, яку потрібно

знати. Результат пошуку видається у формі 199 документів-секцій,

які охоплюють усі статті та додатки до даного договору. Цей спо-

сіб пошуку використовується, коли не існує альтернативи.

Процедура значно спрощується, якщо відомий номер потріб-

ної статті договору. Наприклад, стаття 86 Римського договору,

ухваленого в 1957 році, має номер 11957Е086, де 1 вказує на пер-

винне законодавство/договори, 1957-й — рік підписання, Е —

Римський договір, 086 — номер статті. При цьому слід врахову-

вати, що після набрання чинності Амстердамського договору

відбулась перенумерація статей договорів.

Коли введено тільки перші шість знаків (у даному прикладі —

11957Е), СЕLЕХ виводить на екран усі статті договору та додат-

ки до нього. На цій стадії можна обмежити пошук, обравши оп-

цію «contents» (зміст) для того, щоб відкрити вікно, в якому нада-

ється загальний список вибраних документів, включаючи від-

повідні протоколи та декларації з їхніми кодами. Пошук статті за

номером і виведення тексту в режимі «all» (все) дає можливість

продивитись не тільки повний текст статті, а й рішення суду, які

впливають на акт.

Ще однією відмінністю між системами є те, що EUR-Lex, ко-

ли це необхідно, надає

консолідовану версію документа. Варто

зазначити, що не всі документи доступні у консолідованих версі-

ях, оскільки їх створення — тривалий складний процес. З цієї са-

мої причини при роботі з консолідованою версією слід звертати

увагу на дату консолідації — до документа можуть бути внесені

зміни вже після неї. Консолідовані версії документів у базу даних

CELEX внесено протягом 2002 року.

Правові ІПС — консолідація

Консолідація — це внесення до основного законодавчого акта

Співтовариства наступних змін і поправок та об’єднання їх в єдиному

документі. Одержаний документ не має офіційного статусу та юри-

дичної сили. Юридично автентичними є версії в тому вигляді, в якому

вони були підписані та опубліковані в Офіційному журналі Європейсь-

ких Співтовариств. Поступова консолідація документів Співтоварист-

ва проводиться Бюро публікацій ЄС (Publications Office of the EC),

але це робиться тільки в документаційних цілях, без прийняття від-

повідальності за зміст таких документів. Водночас юристи переваж-

но працюють з консолідованими версіями, якщо такі існують, оскільки

інакше фактично неможливо прочитати документ, який змінювався

кілька десятків разів.



У деяких випадках юристам потрібно звернутися до оригіналь-

ної версії документа. Такі тексти в електронному вигляді доступні

на сайті «Європейський Навігатор» (European Navigator, ENA,

http://www.enafree.lu), який є проектом уряду Люксембурга, при-

свяченим історії Європейського Союзу.

Беручи до уваги швидкість консолідації текстів Співтоварист-

ва і поступове тлумачення законодавчих актів у Союзі та держа-

вах-членах, Законодавчий Департамент та Інститут Європейсько-

го Університету розробляють академічний сайт під назвою

«Консолідація європейського публічного законодавства»

(Consolidating European Public Law,

http://www.iue.it/LAW/

conseulaw/

), присвячений цій проблемі.

За допомогою опції «Display the national implementing

measures» («Показати заходи щодо імплементації на національ-

ному рівні»), доступної при виборі опції перегляду документа у

форматі HTML «all/HTML», у CELEX можна одержати посилан-

ня на матеріали щодо введення певного акта до національних за-

конодавств. EUR-Lex у розділі «Documents of public interest» (до-

кументи публічного інтересу) містить річні звіти з моніторингу

174

175

•

виконання законодавства Співтовариства («Annual report on

monitoring the application of Community law»), які описують акту-

альний стан виконання законодавства Співтовариства держава-

ми-членами і перераховують усі справи про його порушення та

судові розгляди щодо останніх.

Інша опція CELEX — «Select all documents mentioning this

document» («Вибрати всі документи, які згадують цей доку-

мент») — дає можливість знайти акти прецедентного права, які

стосуються одного або кількох документів вторинного законо-

давства.

Найефективнішим способом пошуку повних текстів угод між

Європейськими Співтовариствами і третіми державами або між-

народними організаціями є експертний пошук CELEX, в якому

назва третьої держави (дескриптор EUROVOC) може застосову-

ватися разом з іншими критеріями, які відносяться до зовнішніх

відносин. EUR-Lex надає перелік таких угод за географічними

зонами, тому рекомендується проводити пошук у два етапи:

одержати посилання на угоди на сайті Бюро угод Ради Єв-

ропи (Council’s Agreements Office,

http://ue.eu.int/accords/). Пошук

у цій базі може виконуватись за словом з назви, за датою підпи-

сання, за сторонами, які підписували документ. Для кожної угоди

виводиться назва, посилання на публікацію в Офіційному журна-

лі Європейських Співтовариств (якщо така є), дати підписання та

набирання чинності, а також перелік сторін, які підписали до-

говір;

шукати угоду в Довіднику чинного законодавства EUR-Lex,

використовуючи посилання на публікації в Офіційному журналі

Європейських Співтовариств.

Огляди щодо поточного стану відносин між ЄС (стосовно кож-

ної держави-члена), групами держав, міжнародними організаці-

ями та щодо поточних міжнародних справ можна знайти на сайті

Генерального Директорату Європейської комісії із зовнішніх від-

носин (European Commission’s Directorate General for External

Relations,

http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/index. htm).

Додаткову інформацію можна знайти на сайтах європейських де-

легацій у третіх державах та міжнародних організаціях

(

http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/delegations/intro/

web.htm

), на офіційних сайтах держав, які є членами угоди.

Основним джерелом для одержання

рішень і наказів Європей-

ського Суду Справедливості і Суду Першої Інстанції та думок

генерального адвоката

в електронній формі є сайт названих

установ

Curia (від лат. «сuria» — приміщення для засідань,

http://curia.eu.int/), який надає доступ до повних версій рішень

усіма офіційними мовами здебільшого вже у день їх видання.

Пошук можна організувати за номером справи, хронологічним

періодом, назвами сторін, обставинами справи або за словом з

тексту. Додатково на сайті розміщується щотижневий інформа-

ційний бюлетень «Proceedings of the Court of Justice and the Court

of First Instance of the European Communities» (Засідання Суду

Справедливості та Суду Першої Інстанції Європейських Співто-

вариств,

http://curia.eu.int/en/act/index.htm), який містить конспек-

ти винесених рішень, цитати думок генеральних адвокатів і пере-

лік тільки-но поданих справ.

Для фахівців з судових органів Європейських Співтовариств

сайт Curia має розділи «Introduction to the institution» (Введення

до установи) і «Texts relating to the institution» (Тексти стосовно

установи), які містять Статути Судів, відомості про членів та

правила процедури Суду Справедливості та Суду Першої Інстан-

ції, інформацію щодо тактики поведінки у суді, а також іншу ін-

формацію довідкового характеру.

Документи з прецедентного права можна одержати і в EUR-Lex

та CELEX. Портал EUR-Lex надає доступ до повних текстів рі-

шень та думок генеральних адвокатів на основі номера справи, на-

зви сторін, слова у тексті або посилання на публікацію у Відомос-

тях Європейського Суду (European Court Reports). Меню пошуку

CELEX містить більшу кількість пошукових критеріїв, наприклад,

за предметом розгляду або типом розгляду, і додаткові опції —

посилання на коментарі щодо рішень, перехресні посилання, пере-

гляд тексту двома мовами. Опція експертного пошуку CELEX на-

дає можливість комбінувати ще більшу кількість критеріїв у формі

булевого запиту з використанням сполучників «and» (і), «or» (або),

«except» (за винятком) та ін. і обмежувати пошук до певного аспек-

ту рішення (підстави позову, предмет спору, сторони, захисник,

суддя-доповідач, генеральний адвокат та ін.).

176

Контрольні запитання і завдання

Які категорії інформаційно-пошукових систем виокремлю-

ють?

За якими критеріями можна оцінити роботу інформацій-

но-пошукової системи?

Обґрунтуйте необхідність створення штучних інформа-

ційно-пошукових мов.

Яке призначення та зміст мають тезауруси інформаційно-

пошукових систем?

Які типи семантичних відношень передбачено в тезаурусі

EUROVOC?

Надайте порівняльну характеристику можливостей інфо-

рмаційно-пошукових систем «ЛІГА:ЗАКОН», «Нормативні акти

України» та системи «Закони та підзаконні акти України в Ін-

тернет».

Визначте критерії для вибору стратегії пошуку правової

інформації в Інтернет.

Назвіть основні складові Глобальної мережі правової інфо-

рмації GLIN та схарактеризуйте їх.

Назвіть основні інструменти пошуку інформації з Євро-

пейського законодавства в Інтернет та схарактеризуйте їх.

Література

ДСТУ 2394-94. Інформація та документація. Базові поняття. Тер-

міни та визначення. — К.: Держстандарт України, 1994. — 53 с.

Матеріали сайтів

http://www.comparativelaw.kiev.ua/, http://europa.

eu.int/

, http://www.liga.kiev.ua, http://www.nau.kiev.ua/, http://www.rada.

kiev.ua/

, http://www.loc.gov/glin/, http://www.lib.berkley.edu/.

Ситник В.Ф. та ін. Основи інформаційних систем: Навч. посіб-

ник. — Вид. 2-ге, перероб. і доп. — К.: КНЕУ, 2001. — 420 с.

177

178

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ

ЗАКОНОДАВЧИХ ОРГАНІВ

6.1. ОСНОВНІ НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ

ПРОЕКТІВ З ТЕЛЕДЕМОКРАТІЇ

Сьогодні в усьому світі спостерігається дедалі більше відчу-

ження політиків від пересічних громадян і спад інтересу останніх

щодо політичних проблем. Відповідно, починаючи з останньої

декади ХХ століття у багатьох країнах було започатковано дослі-

дження та проекти, спрямовані на пошук шляхів стимулювання

демократичних процесів з використанням сучасних телекомуні-

каційних технологій. Пілотні проекти включають системи теле-

конференцій, публічні інформаційні термінали, системи телеви-

борів тощо. Усі такі зусилля позначаються як «теледемократія».

Теледемократія (teledemocracy) — використання телекомуніка-

ційних технологій для більшого залучення громадян у політичні

процеси на основі поліпшення передавання політичної інформації

та думок між громадянами, політиками і виконавчою владою.

Демократична система має чотири складові — громадян, за-

конодавців (політиків), виконавчу владу і судову систему. Неза-

лежність останньої пояснює виключення її зі сфери таких дослі-

джень, а решта складових є рівноцінними.

Очевидно, що впровадження новітніх інформаційних техноло-

гій має на меті автоматизацію не тільки діяльності окремих струк-

тур, а й інформаційної взаємодії між ними. Зв’язки громадян з ор-

ганами влади забезпечують різноманітні системи електронної

комерції за участю держави (див. розд. 4). Не менш важливими є

інформаційні взаємозв’язки між законодавчою та виконавчою гіл-

ками влади.

Основою для виявлення та формулювання проблем, які потре-

бують правового врегулювання, є оперативні та статистичні дані,

що охоплюють усі аспекти життя суспільства і держави; засідан-

ня Верховної Ради України та інших органів вищої влади; соціо-

логічні дослідження, рішення, звернення громадських організацій

та партій; міжнародна інформація, світовий досвід; листи та звер-

нення громадян, організацій і т. ін.

Розділ

179

При цьому роботу законодавця (депутата) неможливо відо-

кремити від його діяльності як політика. З урахуванням існуван-

ня як формальних (офіційних) інформаційних потоків та проце-

дур прийняття рішень, так і неформальних, автоматизоване за-

безпечення законотворчої діяльності має відбуватись у трьох

напрямках — підтримка роботи парламенту; надання доступу до

нагромаджених даних, що їх можна використати у процесі при-

йняття рішень; забезпечення комунікацій між політиками та їх

зв’язків з органами державної влади і громадськістю.

З 1990 року у Верховній Раді України функціонує інформа-

ційно-аналітична система, яка охоплює весь цикл забезпечення

законотворчої та правозастосовної діяльності. Автоматизовані

збирання, накопичення та аналіз даних з проблем, які потребують

нормативно-правового регулювання; підготовка проектів норма-

тивно-правових актів; колективне обговорення пропозицій; порів-

няльний аналіз, узгодження, прийняття (голосування); оперативне

доведення їх до застосування на практиці; оброблення інформації

і зворотний зв’язок про наслідки дії чинного законодавства та

аналіз даних для прийняття рішень.

Система надає послуги не лише структурним підрозділам

Верховної Ради України, а й тисячам користувачів державних і

недержавних організацій, установ, закладів і підприємств, фізич-

ним особам як в Україні, так і за її межами.

Комп’ютерна мережа, на основі якої реалізовано систему, роз-

ташована у 8 будинках Верховної Ради і об’єднує близько 400 ро-

бочих станцій. Середовищем передавання є 5 км волоконно-оптич-

ного кабелю і понад 20 км кабелю скрученої пари. Основними прин-

ципами побудови мережі є висока пропускна спроможність

передачі даних, ізоляція інформаційного трафіку для кожного буди-

нку і кожного поверху в будинку, управління комп’ютерною мере-

жею з центрального вузла, інтеграція побудови комп’ютерної ме-

режі Верховної Ради України в регіональну мережу м. Києва та

глобальну мережу України і світу, захист від несанкціонованого до-

ступу.

Комп’ютерна мережа Верховної Ради України має вихід до

Інтернет через вузли СП «Інфоком» та Українського об’єднання

електрозв’язку «Укртелеком».

Доступ до інформації надається з робочих місць секретаріатів

постійних комітетів, фракцій, груп та підрозділів Верховної Ради.

У структурі ІС Верховної Ради України виділено кілька функ-

ціональних і забезпечуючих підсистем (див. далі). У свою чергу,

деякі з цих підсистем складаються з окремих комплексів. Напри-