Данилов Н.И., Щелоков Я.М. Основы энергосбережения

Подождите немного. Документ загружается.

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Положения, установленные в стандарте ГОСТ Р 51387-99, обяза-

тельны для применения расположенными по территории РФ предприятия-

ми, организациями, региональными и другими объединениями, независимо

от форм собственности и подчинения, а также органами управления РФ,

имеющими прямое отношение к использованию ТЭР и энергосбережению.

Положения, установленные в настоящем стандарте, применяются в

научно-технической, учебной и справочной литературе, при планировании

разработок и разработке нормативных, методических документов по энер-

госбережению и обеспечению эффективного использования ТЭР.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51388-99 «Энергосбере-

жение. Информирование потребителей об энергоэффективности изде-

лий бытового и коммунального назначения»

Принят и введен действие Постановлением Госстандарта России №

186-ст от 30.11.1999 г. В данном стандарте реализованы нормы и требова-

ния Закона РФ «Об энергосбережении», Закона РФ «О лицензировании от-

дельных видов деятельности». Стандарт устанавливает общие требования

к информированию потребителей об энергоэффективности изделий быто-

вого и коммунального назначения, перечень видов изделий, информация

об эффективности энергопотребления которых должен быть предоставлена

потребителю (в перечень включены: оборудование и материалы электро-

технические, изделия автомобильной промышленности, тракторы и сель-

скохозяйственные машины, продукция строительного, дорожного и ком-

мунального машиностроения, оборудование санитарно-техническое, обо-

рудование технологическое для легкой и пищевой промышленности и бы-

товые приборы, материалы строительные, конструкции и детали сборные

железобетонные, изделия из стекла, фарфора). Стандартом установлены

способы и формы информирования потребителей об энергоэффективности

энергопотребляющих изделий, общие требования, правила и объем ин-

формации по энергоэффективности, которую необходимо доводить до све-

дения потребителей. Стандарт предназначен для использования юридиче-

130

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

скими и физическими лицами (независимо от формы собственности) в их

деятельности по энергосбережению, при изготовлении и реализации на

рынке энергопотребляющих изделий и оборудования, проведении энерге-

тической экспертизы, энергообследований и паспортизации потребителей

ТЭР.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51541-99 «Энергосбере-

жение. Энергетическая эффективность. Состав показателей»

Введен в действие Постановлением Госстандарта России № 882-ст от

29.12.1999 г. Данный стандарт устанавливает основные виды показателей

энергосбережения и энергетической эффективности, вносимых в норма-

тивные (технические, методические) документы, техническую (проектную,

конструкторскую, технологическую, эксплуатационную) документацию на

энергопотребляющую продукцию, технологические процессы, работы и

услуги.

Распространяется на все виды продукции, включая топливно-

энергетические ресурсы, материалы и изделия, использование которых по

назначению связано с расходованием (потерями) ТЭР, на технологические

процессы, сопровождающиеся потреблением (потерями) ТЭР, а также на

все виды деятельности, направленные на рациональное использование и

экономию ТЭР.

Стандарт предназначен для использования юридическими и физиче-

скими лицами в их деятельности по энергосбережению, при разработке

новых и пересмотре действующих нормативных документов в части, ка-

сающейся нормирования показателей энергетической эффективности, раз-

работке и проведении (энергетической) экспертизы проектной документа-

ции, проведении энергетических обследований (энергетического аудита) и

энергетической паспортизации потребителей ТЭР, разработке норматив-

ных и методических документов в обеспечение программ энергосбереже-

ния и статистической отчетности в области энергосбережения.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51750-2001 «Энергосбе-

131

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

режение. Методика определения энергоемкости при производстве и

оказании услуг в технологических энергетических системах. Общие

положения» (введен впервые) [18]

Целью настоящего стандарта является установление методологии

комплексного определения энергоемкости в технологических энергетиче-

ских системах (ТЭС) различного назначения при производстве продукции

и оказании услуг с учетом энергосбережения и экологической безопасно-

сти.

Настоящий стандарт применяют для определения, описания, анализа

и сравнения технологической энергоемкости при производстве продукции

и оказании услуг в ТЭС в целях обеспечения единой методической основы

энергетического выбора при принятии решений любого уровня. Техноло-

гия, обеспечивающая наименьшую полную энергоемкость конечных видов

продукции и услуг при нормированных удельных энергозатратах на про-

изводство продукции, является более эффективной.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31168-2003 «Здания жи-

лые. Метод определения удельного потребления тепловой энергии

на отопление» (введен впервые).

Стандарт разработан с целью подтверждения соответствия показате-

ля нормализованного удельного потребления тепловой энергии на отопле-

ние за отопительный период эксплуатируемого здания нормативным зна-

чениям согласно СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» с учетом

требований ГОСТ Р 51380 и ГОСТ Р 51387. Дополнительно в результате

обработки данных измерений стандарт позволяет рассчитывать общий ко-

эффициент теплопередачи здания. Стандарт является базовым докумен-

том, обеспечивающим параметрами энергетический паспорт и энергоаудит

эксплуатируемых зданий.

Строительные нормы и правила СНиП 23-02-2003. Тепловая за-

щита зданий (взамен СНиП II-3-79*)

Данный СНиП устанавливает требования к тепловой защите зданий в

132

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

целях экономии энергии при обеспечении санитарно-гигиенических и ото-

пительных параметров микроклимата помещений и долговечности ограж-

дающих конструкций зданий и сооружений.

Настоящие нормы предусматривают введение новых показателей

энергетической эффективности зданий – удельных расходов тепловой

энергии на отопление за отопительный период с учетом воздухообмена,

теплопоступлений и ориентации зданий, устанавливают их классификацию

и правила оценки по показателям энергетической эффективности как при

проектировании и строительстве, так и в дальнейшем при эксплуатации.

Методика диагностики и энергетических обследований наруж-

ных ограждающих конструкций строительных сооружений теплови-

зионным бесконтактным методом

Аттестована Госстандартом Российской Федерации в 2000 г., новая

редакция аттестована в 2001 г. Используется Мосгосэнергонадзором при

определении энергоэффективности наружных ограждающих конструкций

строительных сооружений.

6.3. Региональная нормативная база в России

Федеральным законом «Об энергосбережении» от 03.04.96 г.

№ 28-ФЗ предусматривается разграничение полномочий в области энерго-

сбережения между федеральными органами управления и субъектами фе-

дерации. Одно из направлений здесь - развитие законодательной базы

энергосбережения, но уже на региональном уровне. Данным правом вос-

пользовались многие из субъектов федерации. Региональные законы по

энергосбережению имеют Челябинская область (принявшая подобный за-

кон еще в 1995 г.), Тульская, Нижегородская, Томская и ряд других облас-

тей и республик.

Почему такие законы должны быть в каждом регионе?

133

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Регион представляет собой разомкнутую экономическую систему,

которая участвует в многочисленных системах связей между предпри-

ятиями и организациями разных отраслей. В основу таких связей положе-

ны относительная экономическая и юридическая самостоятельность ре-

гиона, его территориальная целостность, компетентность местных органов

власти. Содержание целей и задач регионального управления экономикой

можно разделить на следующие группы:

• формируемые с позиций увеличения вклада региона в экономику и

безопасность федерации,

• формируемые с позиций комплексного развития региона, но при

этом направленные на обеспечение более полного удовлетворения потреб-

ностей населения.

Непосредственная реакция населения на любые управляющие реше-

ния, принимаемые как на федеральном, так и на региональном уровнях,

практически всегда направлена на местные органы власти или через эти

инстанции власти. Именно в регионе, муниципальном образовании эта ре-

акция ощущается острее. В последние годы мы все являемся, по крайней

мере, свидетелями всякого рода социально-ориентированных акций – от

самых мирных до уголовно наказуемых, поэтому региональный уровень

управления наиболее сориентирован на достижение содержательных целей

управления. Применительно к энергосбережению это означает, что прежде

чем включать в полном объеме активные, но непопулярные энергосбере-

гающие стимулы – рост тарифов на тепловую и электрическую энергию,

свободные цены на топливо, – необходимо создавать законодательно усло-

вия для реализации целого комплекса энергосберегающих мер на систем-

ной основе:

• ввести учет вырабатываемых и потребляемых энергоресурсов с ус-

тановкой измерительного и регулирующего оборудования, при необходи-

мости с перестройкой систем подачи энергии;

• организовать обучение персонала приемам повышения эффектив-

134

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

ности на всех стадиях энергетического цикла – от производства до потреб-

ления;

• ввести меры финансового (фискального) характера или обеспечить

доступность для потребителей энергосберегающего оборудования на рын-

ке;

• проводить разъяснительные, рекламно-информационные и пропа-

гандистские кампании;

• изыскать возможности компенсации наименее обеспеченным слоям

населения энергозатрат по реальной рыночной цене;

• разработать организационно-финансовые схемы инвестирования

энергосберегающих мер.

В соответствии с действующим в России законодательством боль-

шинство из перечисленных проблем находятся в компетенции представи-

тельных органов власти.

На необходимость проведения таких работ указывает и опыт разви-

тых стран, где, несмотря на реальные среднестатистические доходы насе-

ления в 10 – 20 раз большие, чем в нашей стране, энергосбережение – одно

из основных направлений деятельности государственных органов управ-

ления.

Считаем, не требует дополнительных доказательств, что все эти эта-

пы энергосберегающей деятельности не могут решаться только из центра,

без учета особенностей конкретного региона.

Таким образом, энергосберегающая деятельность – это комплексная

проблема и в соответствии с системными принципами должна решаться

посредством формирования и реализации программ энергосбережения.

Определенное представление о содержании и взаимосвязях целей и задач

региональной программы энергосбережения дает табл. 6.1.

135

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Таблица 6.1

Цели и задачи региональной программы энергосбережения

Этапы формирования и реализации программы

Виды дея-

тельности

разработка организация обеспечение реализация

контроль и

анализ

Правовая

сфера

Создание

нормативно

- правовой

базы

Организация

энергетических

обследований

предприятий

Обеспечение

единства изме-

рений, серти-

фикации и

стандартизации

Борьба с хи-

щениями и

расточитель-

ным расхо-

дованием

энергоресур-

сов

Осуществле-

ние контроля

исполнения

программы

Экономиче-

ская сфера

Создание

экономиче-

ских меха-

низмов

Организация уче-

та и контроля

потребления

энергоресурсов

Обеспечение

эффективности

тарифной по-

литики

Реализация

проектов и

зон высокой

энергетиче-

ской эффек-

тивности

Оценка и

анализ эф-

фективности

мероприятий

Производ-

ственная

сфера

Создание

производ-

ственной

базы

Организация

производства

энергосберегаю-

щей техники

Энергетический

менеджмент

Анализ эф-

фективности

производства

Информа-

ционная

сфера

Энергетический

маркетинг

Обеспечение

подготовки,

переподготовки

и повышения

квалификации

кадров

Обществен-

ное просве-

щение,

разъясни-

тельная ра-

бота, реклама

Создание

региональ-

ных изданий

и печатной

продукции

по энерго-

сбережению

Особенно активно в регионах России вводят в действие территори-

альные строительные нормы. Приведем здесь краткие сведения о некото-

рых ТСНах.

Московские городские строительные нормы «Энергосбережение

в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепловодоэлектроснабже-

нию» (МГСН 2.01.1999, ТСН г. Москвы 23-304-99)

Нормы разработаны с учетом опыта четырехлетнего применения в

проектировании и строительстве МГСН 2.01.1994 и дополнений к ним в

целях согласования с требованиями СНиП 10-01-94 и СНиП II-3-79* (из-

дание 1998 г.), а также с положениями Закона РФ «Об энергосбережении».

136

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

ТСН 23-301-2004 Свердловской области. Энергетическая эффек-

тивность жилых и общественных зданий. Нормы по энергопотребле-

нию и теплозащите

Предлагаемые нормы преследуют цель проектирования жилых зда-

ний и объектов общественного назначения с эффективным использованием

энергии путем выявления суммарного эффекта энергосбережения от ис-

пользования архитектурных, строительных и инженерных решений, на-

правленных на экономию энергетических ресурсов.

Совокупность требований данного нормативного документа пресле-

дует цель перехода к строительству зданий с эффективным использовани-

ем энергии при обеспечении комфортных условий пребывания в них и по-

зволяет осуществить поэтапное снижение уровня энергопотребления зда-

ний в Свердловской области.

6.4. Региональная система управления энергосбережением

Одним из главных позитивных итогов экономических преобразова-

ний в Свердловской области является формирование региональной поли-

тики энергосбережения, которая сегодня все более приобретает комплекс-

ный, многоплановый характер (рис. 6.1) [21].

Базовым элементом региональной государственной политики энер-

госбережения стал Указ Губернатора Свердловской области № 18 от

31.01.1996 г. «О первоочередных мерах по реализации политики энерго-

сбережения в Свердловской области».

Дальнейшее свое развитие региональная нормативно-правовая осно-

ва энергосбережения получила в следующих нормативно-правовых актах:

− Указе Губернатора Свердловской области № 457 от 05.10.1998 г.

«О мерах по обеспечению энергетической безопасности Свердловской об-

ласти».

137

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Региональная

нормативно-

правовая база

Энергетиче-

ская паспорти-

зация

Система непре-

рывного обра-

зования

Аналитическая

работа

Внедрение стан-

дарта предпри-

ятия «Организа-

ция работ по эко-

номии топливно-

энергетических

ресурсов»

Координационный

совет по энергосбе-

режению в Сверд-

ловской области

Общественные бюро

энергетического ана-

лиза

Советы и комиссии по

энергосбережению

предприятий и органи-

заций

Комиссия по пробле-

мам энергосбережения

Уральского отделения

РАН

Совет по энергосбере-

жению высших и

средних профессио-

нальных учебных за-

ведений

Тарифная полити-

ка, стимулирующая

энергосбережение

Лицензирование

электрических и

тепловых сетей

Указы Губерна-

тора Свердлов-

ской области

Постановления

Правительства

Свердловской

области

Решения (по-

становления) Ре-

гиональной

энергетической

комиссии

Свердловской

области

Энергетические

обследования

(энергоаудит)

Энергетический

паспорт промыш-

ленного потреби-

теля ТЭР (ГОСТ Р

51379-99)

Технический пас-

порт котельной

(системы тепло-

снабжения)

Энергетический

паспорт органи-

зации

Энергетический

паспорт предпри-

ятия АПК

Ассоциация спе-

циалистов по энер-

госбережению

(Дом науки и тех-

ники)

Центр подготовки

специалистов по

энергоаудиту

Региональный

учебно-

методический

центр энергосбе-

режения УГТУ-

УПИ

Центр подготовки

и сертификации

специалистов по

энергосбережению

УГТУ-УПИ

Кафедра «Энерго-

сбережение»

УГТУ-УПИ

Направления государственной политики

Рис. 6.1. Направления государственной политики

138

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

энергосбережения в Свердловской области

Областные

программы

Мероприятия

(программы) по

энергосбережению

Пропаганда

энергосбере-

жения

Производство

энергосберегаю-

щего оборудования

Внедрение энер-

госберегающих

технологий

Реструктуризация

субъектов ТЭК

региона

Издание тема-

тических журна-

лов, книг, бро-

шюр,

публикации в

газетах

Выставки

Совещания

Семинары

Конференции

Областной конкурс

по энергосбереже-

нию

Работа с журнали-

стами СМИ

Оптимизация схем

теплоснабжения

населенных

пунктов

Малая гидроэнер-

гетика

Местные виды

топлива

«Дармовой пар»

(Установка тур-

бин взамен РОУ)

Комбинированная

выработка тепло-

вой и электриче-

ской энергии

(ГТУ с КЦ ПГУ)

Установка прибо-

ров учета и

контроля

Установка прибо-

ров регулирова-

ния

Утепление зданий

Ремонт и наладка

энергетического

оборудования

и сетей

Внедрение опти-

мальных режимов

энергопотребления

Внедрение низко-

энергоемкой

осветительной ап-

паратуры

Новые технологии

сжигания топлива

(газогенерация,

«кипящий слой»)

энергосбережения в Свердловской области

139