Данилов Н.И., Щелоков Я.М. Основы энергосбережения

Подождите немного. Документ загружается.

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

пальном и локальном - на предприятиях, организациях и каждым физиче-

ским лицом.

Федеральная целевая программа «Энергосбережение России» при-

мерно к 2000 г. была трансформирована в программу «Энергоэффективная

экономика».

В любом варианте финансирование конкретных мероприятий из этих

и других программ ведется в ограниченных объемах.

Обзор основных нормативных правовых и методических

документов по обеспечению энергосбережения [15, 20, 75]

Федеральный закон № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном

регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Рос-

сийской Федерации»

Определена необходимость включения в себестоимость электриче-

ской и тепловой энергии затрат на энергосбережение.

Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных мо-

нополиях»

Определяет правовые основы федеральной политики в отношении

естественных монополий. Законом регулируется, в частности, деятель-

ность на услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Использу-

ется ценовое регулирование естественных монополий, определение потре-

бителей или установление минимального уровня их обеспечения.

Основополагающим документом в области энергосбережения явля-

ется Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от

03.04.1996. Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе

деятельности в области энергосбережения. Для создания экономических и

организационных условий в целях эффективного использования в области

энергосбережения основными являются отношения, возникающие в про-

цессе деятельности, направленной:

120

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

− на эффективное использование энергетических ресурсов при их

добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреб-

лении;

− осуществление государственного надзора за эффективным ис-

пользованием энергетических ресурсов;

− развитие добычи и производства альтернативных видов топлива,

способных заменить энергетические ресурсы более дорогих дефицитных

видов;

− создание и использование энергоэффективных технологий, то-

пливо- и энергопотребляющего и диагностического оборудования, кон-

струкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхо-

да энергетических ресурсов и для контроля за их использованием, сис-

тем автоматизированного управления энергопотреблением;

− обеспечение точности, достоверности и единства измерения

в части учета отпускаемых и потребляемых энергоресурсов.

Законом определены основные принципы энергосберегающей поли-

тики государства, положения о стандартизации, сертификации и метроло-

гии и основы государственного управления энергосбережением.

Для практической деятельности хозяйствующих объектов большое

значение имеют ст. 10, 11 и 12 Закона, регламентирующие проведение

энергетических обследований организаций, учет энергетических ресур-

сов и государственное статистическое наблюдение за потреблением

энергетических ресурсов и их эффективным использованием.

Предусмотрены экономические и финансовые механизмы энергосбе-

режения, образование и подготовка кадров и информационное обеспечение

энергосбережения.

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом ре-

гулировании»

Введено требование подтверждения соответствия производимой

продукции, в том числе энергопотребляющего оборудования и процессов

121

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

производства, положениям технических регламентов, национальных стан-

дартов и стандартов организаций:

− в части рационального использования ресурсов;

− обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Указ Президента РФ № 472 от 07.05.1995 «Об основных направ-

лениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ

на период до 2010 года»

Определены необходимость разработки федеральной целевой про-

граммы «Энергосбережение России» и важнейшая роль энергосбережения

при формировании энергетической политики.

Постановление Правительства РФ № 998 от 12.10.1995

«О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных

демонстрационных зон»

Определен порядок государственной поддержки демонстрационных

зон высокой энергетической эффективности.

Постановление Правительства РФ № 1087 от 02.11.1995

«О неотложных мерах по энергосбережению»

Предусмотрен комплекс мер по энергосбережению, включая осна-

щение предприятий до 2000 г. средствами приборного учета и регулирова-

ния расхода энергоносителей.

Постановление Правительства РФ №793 от 12.07.1996 «О феде-

ральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии

(мощности)»

Утверждены основные принципы функционирования и развития фе-

дерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии

(мощности), а также перечень коммерческих организаций - субъектов фе-

дерального рынка. Тарифы на электрическую энергию и размер платы за

услуги, предоставляемые на ФОРЭМ, устанавливаются ФЭК.

Постановление Правительства РФ № 832 от 08.07.1997 «О по-

вышении эффективности использования энергетических ресурсов и

122

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной

сферы»

Устанавливается обязательность оснащения приборами учета расхо-

да энергоресурсов и воды предприятий бюджетной сферы в 1998 г.

Указ Президента РФ № 1010 от 11.09.1997 «О государственном

надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ»

Минтопэнерго приданы функции государственного надзора за эф-

фективным использованием энергии в РФ.

Постановление Правительства РФ № 1619 от 27.12.1997 «О реви-

зии средств учета электрической энергии и маркировании их специ-

альными знаками визуального контроля»

Предусматривает назначение ответственными за установку специ-

альных знаков сбытовых организаций и органов энергонадзора; поручение

Минтопэнерго разработать в 3-месячный срок порядок ревизии.

Постановление Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 «О порядке

прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой

энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных

им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»

Утверждается порядок прекращения или ограничения подачи энер-

гии при неоплате ТЭР.

Постановление Правительства РФ № 5 от 05.01.1998 «О снабже-

нии топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируе-

мых в 1998 г. за счет средств федерального бюджета»

Предусмотрено выделение средств для закупки ТЭР в пределах ли-

митов, заключение договоров в пределах установленных лимитов. Расчеты

за потребленные ТЭР осуществлять только в денежной форме.

Постановление Правительства РФ № 166 от 12.02.1998 «О возло-

жении на Министерство топлива и энергетики РФ функций государ-

ственного надзора за эффективным использованием энергетических

ресурсов в РФ»

123

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Дополнено Положение о Министерстве топлива и энергетики РФ

словами об осуществлении государственного надзора за эффективным ис-

пользованием энергетических ресурсов в РФ.

Постановление Правительства РФ № 588 от 15.06.1998

«О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в

России»

Приведены разработка программ энергосбережения, установка по-

рядка формирования и использования средств для финансирования меро-

приятий по энергосбережению, разработка программы энергетических об-

следований.

Постановление Правительства РФ № 938 от 12.08.1998

«О государственном энергетическом надзоре в РФ»

Утверждено положение о государственном энергетическом надзоре,

в том числе надзоре за проведением мероприятий по сбережению топлив-

но-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продук-

ции.

Постановление Правительства РФ №777 от 12.10.2000

«Об утверждении положения о Министерстве энергетики Российской

Федерации»

Утверждено положение о Министерстве энергетики РФ. Определены

задачи министерства, в том числе государственный надзор за эффектив-

ным использованием энергетических ресурсов, разработка государствен-

ной политики в области энергосбережения и обеспечения экологической

безопасности при развитии ТЭК, координация работ по повышению эф-

фективности энергопользования в экономике России.

Основные положения энергетической стратегии России на пери-

од до 2020 года. Одобрены Правительством РФ (протокол № 39 от

23.10.2000)

Сформулированы основные принципы и условия энергетической

безопасности страны (региона), ее граждан. Для обеспечения безопасности

124

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

определены цели и задачи энергетической стратегии и государственной

энергетической политики. Предложена программа разработки первооче-

редных нормативно-правовых и организационных документов, форми-

рующих механизмов реализации «Энергетической стратегии России на пе-

риод до 2020г.».

Постановление Правительства РФ № 526 от 11.07.2001

«О реформировании электроэнергетики РФ»

Одобрены основные направления реформирования электроэнергети-

ки России.

Сформулированы основные условия перехода на нерегулируемые

государством тарифы на производимую электроэнергию с использованием

механизма коммерческой диспетчеризации.

Распоряжение Правительства РФ № 1040-Р от 03.08.2001

«Об утверждении плана мероприятий первого этапа реформирования

электроэнергетики РФ»

Изложен план мероприятий по IV кварталу 2002 г., включающий в

себя разработку проектов федеральных законов «Об электроэнергетике», о

внесении изменений и дополнений в существующие федеральные законы и

Указы Президента.

Постановление Правительства РФ № 796 от 17.11.2001 «О феде-

ральной целевой программе “Энергоэффективная экономика на 2002 –

2005 годы и на перспективу до 2010 года” (с изменениями от 29.12.01)»

Основная цель программы - перевод экономики России на энерго-

сберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосбе-

регающих технологий и оборудования, надежное обеспечение энергоноси-

телями отраслей экономики.

Постановление Правительства РФ № 797 от 17.11.2001

«О подпрограмме “Реформирование и модернизация коммунального

комплекса Российской Федерации” федеральной целевой программы

“Жилище” на 2002 – 2010 годы»

125

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Цель программы – повышение эффективности, устойчивости и на-

дежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобес-

печения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный

комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновре-

менным снижением нерациональных затрат и др.

Постановление Правительства РФ № 135 от 11.02.2002

«О лицензировании отдельных видов деятельности»

Утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых

осуществляется органом исполнительной власти. В области энергетики

лицензируются:

- деятельность по эксплуатации электрических сетей;

- деятельность по эксплуатации тепловых сетей;

- ряд видов деятельности по переработке, транспортировке, хране-

нию и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Постановление Правительства РФ № 226 от 02.04.2002 «Основы

ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в

Российской Федерации»

Изложены нормативно-методическая основа регулирования тарифов

(цен) и общие принципы и методы их формирования.

25 марта 1998 г. Министерством топлива и энергетики Российской

Федерации введены в действие «Правила проведения энергетических

обследований организаций». В правилах определены: область их приме-

нения, цели и порядок проведения энергетических обследований (энерго-

аудита), а также подробно изложены организация энергетических обследо-

ваний, виды энергетических обследований, методы проведения энергети-

ческих обследований, требования к обследуемым потребителям топливно-

энергетических ресурсов (ТЭР), оформление результатов энергетических

обследований, финансирование энергоаудита, права и ответственность об-

следуемых потребителей ТЭР.

126

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

Значительным ведомственным актом, регламентирующим одно из

важнейших мероприятий в комплексе мер по энергосбережению, является

Приказ № 10 от 16.02.2001 г. Департамента государственного энерге-

тического надзора и энергосбережения Министерства энергетики Рос-

сийской Федерации «О проведении обязательных энергетических об-

следований на предприятиях и в организациях». Данным Приказом, из-

данным во исполнение закона «Об энергосбережении» и Постановления

Правительства № 588 от 15.06.1998 г., вводится в действие «Положение об

аккредитации энергоаудиторов в органах Госэнергонадзора Мини-

стерства энергетики Российской Федерации». В приказе определены

критерии аккредитации, порядок ее проведения и требования к аккреди-

туемым. Установлены также порядок контроля за деятельностью аккреди-

тованных энергоаудиторов, установлены случаи приостановления или от-

менены действия свидетельства об аккредитации.

В связи с тем что значительная часть энергопотерь в зданиях и со-

оружениях происходит через наружные ограждающие конструкции зданий

и сооружений, большое практическое значение имеет Государственный

стандарт СССР ГОСТ 26254-84, введенный в действие Постановлени-

ем Государственного комитета СССР по делам строительства с

01.01.1985 г. «Здания и сооружения. Методы определения сопротивле-

ния теплопередаче ограждающих конструкций».

Данный стандарт распространяется на ограждающие конструкции

жилых, общественных, производственных и сельскохозяйственных зданий

и сооружений: наружные стены, покрытия, чердачные перекрытия, пере-

крытия над проездами, холодными подпольями и подвалами, ворота и две-

ри в наружных стенах, другие ограждающие конструкции, разделяющие

помещения с различными температурно-влажностными условиями – и ус-

танавливает методы определения сопротивления их теплопередаче в лабо-

раторных и натурных (эксплуатационных) зимних условиях. ГОСТ 26254-

84 устанавливает, что определение сопротивления теплопередаче ограж-

127

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

дающих конструкций позволяет количественно оценить теплотехнические

качества ограждающих конструкций зданий и сооружений и их соответст-

вие нормативным требованиям, установить реальные потери тепла через

наружные ограждающие конструкции, проверить расчетные и конструк-

тивные решения. ГОСТ сохранил свое значение как базовый документ, од-

нако часть положений, касающихся методики и аппаратных средств, не

учитывает современных технических и технологических возможностей.

Государственный стандарт СССР ГОСТ 26629-85 «Здания и со-

оружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции

ограждающих конструкций»

Распространяется на ограждающие конструкции жилых, обществен-

ных, промышленных и сельскохозяйственных зданий с нормируемой тем-

пературой внутреннего воздуха помещений. Метод основан на дистанци-

онном измерении тепловизором полей температур поверхностей ограж-

дающих конструкций, между внутренними и наружными поверхностями

которых создан перепад температур, и вычисления относительных сопро-

тивлений теплопередаче участков конструкции.

К сожалению, данный стандарт практически как не использовался в

СССР, так и не используется в России. А именно с учетом результатов те-

пловизионного контроля должны приниматься в эксплуатацию все вновь

вводимые и капитально реконструированные здания и сооружения.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51379-99 «Энергосбере-

жение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топлив-

но-энергетических ресурсов»

Настоящий стандарт, введенный (впервые) Постановлением Гос-

стандарта России № 471-ст от 30.11.1999 г., подготовлен Госэнергонадзо-

ром РФ в сотрудничестве с Московским агентством энергосбережения. Он

регламентирует основные положения энергетической паспортизации, ус-

танавливает формы документов – составных частей паспорта промышлен-

ного потребителя топливно-энергетических ресурсов, отражает накоплен-

128

Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков Основы энергосбережения Глава 6. Правовое обеспечение энергосбережения

ный опыт в области энергетической паспортизации и предлагает единый

унифицированный подход к его составу и структуре. Документ необходим

в работе энергоаудиторов и энергопотребителей, так как в Приложениях к

нему приведены формы Паспорта и его составных частей.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51380-99 «Энергосбере-

жение. Методы подтверждения соответствия показателей энергетиче-

ской эффективности энергопотребляющей продукции их норматив-

ным значениям»

Введен в действие Постановлением Госстандарта России № 472-ст от

30.11.99. Данный стандарт распространяется на энергопотребляющую

продукцию производственно-технического назначения и бытового потреб-

ления на стадиях ее жизненного цикла и устанавливает требования к мето-

дам подтверждения соответствия показателей ее энергетической эффек-

тивности их нормативным значениям.

Нормативные значения показателей энергетической эффективности

энергопотребляющей продукции устанавливаются в нормативных доку-

ментах – государственных, отраслевых стандартах, технических регламен-

тах, стандартах научно-технических обществ и ассоциаций, стандартах

предприятий.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбере-

жение. Нормативно-методическое обеспечение»

Введен в действие Постановлением Госстандарта России № 485-ст от

30.11.1999 г. Данный стандарт устанавливает основные понятия, принци-

пы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического

обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих

нормативных методических документов и распространяется на деятель-

ность, связанную с эффективным использованием топливно-

энергетических ресурсов (ТЭР), на энергопотребляющие объекты (уста-

новки, оборудование, продукцию производственно-технического и быто-

вого назначения), технологические процессы, работы, услуги.

129