Чумаков В.И. История социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

 ясли.

Для взрослых детей открывались

 ремесленные классы,

 для детей «заброшенных и преступных» — земледельческие

колонии и ремесленно-исправительные приюты.

Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к

проблемам нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы

призрения в богадельнях, предоставляющих различные виды помощи, но и

при выдаче пособий создавались специальные фонды для

 ремесленников,

 «дряхлых и больных»,

 «бедных женщин»,

 «учителям и учительницам»

 (из общей массы нуждающихся выделялись профессиональные

нищие).

Земские учреждения вели не менее важную работу по профилактике

обнищания. С этой целью были созданы

 ссудно-благотворительные капиталы. Их средства направлялись на

поддержку переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов.

Благотворительные капиталы создавались для уплаты налогов

недоимщиков, дабы предупредить их разорение.

Эмеритальные кассы выплачивали пенсии земским служащим (что

особенно важно было для сельских учителей), а также в случае смерти

служащего оказывали материальную помощь его семье, детям.

Кроме того, земства осуществляли выдачу единовременных пособий к

различным праздникам (Рождество, Пасха), вносили плату за обучение

учащихся в мужских и женских гимназиях (пример – в Царицыне такие

существовали).

Фирсов - Помимо призрения, воспитания и организации превентивных

мер против обнищания, земства занимались общественными работами.

Условно в деятельности земской помощи в виде общественных работ можно

выделить два этапа:

1) первое десятилетие после отмены крепостного права;

2) с начала XX в.

Земские общественные работы на первом этапе связаны со

строительством железной дороги в 1868 г., а также с работами по ирригации

полей и лесонасаждениям после 1900 г., когда по новому законодательству

на них лежит ответственность за улучшение экономического состояния

местных жителей.

Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе

пропитание трудом, призревались родственниками. В том случае, если их

не было, они призревались за счет крестьянской общины.

В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды

общественной помощи.

 поочередное кормление по домам.

 Сельские сходы обеспечивали неимущим выдачу хлебных пособий из

сельских магазинов.

 денежные пособия,

 Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: органи-

зовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой

период.

3.Городская система помощи в пореформенный период

Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые

черты. Урбанизация - намечается рост различных форм социальной

патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская

безнадзорность.

- направления помощи нуждающимся:

- юридическая и медицинская помощь;

- устройство санаторий;

- устройство бюро для приискания работы;

- трудовая помощь (организация работ, артелей, мастерских, снабжение

необходимыми инструментами);

- содействие профессиональному обучению;

- устройство чтений, библиотек;

- устройство попечительских лавок и обществ;

- хлопоты по освобождению нуждающихся от разных денежных

повинностей и расходов (плата за учение, лечение в больницах и др.);

- содействие и помощь всяким организациям, работающим в этой же

области;

- собирание и разбор статистических данных и специальные

исследования для наилучшей организации борьбы с бедностью;

- наблюдение, изучение и забота об улучшении санитарных условий.

Профессиональное нищенство. Формирование городской структуры

происходило и вокруг объединения государственных и частных программ

по локализации тех или иных явлений. Согласно первой всероссийской

переписи 1897 г., нищих насчитывалось около полумиллиона. В этой связи в

Москве (в 1893 г.) и в Санкт-Петербурге (в 1904 г.) созданы Комитеты по

разбору и призрению нищих

Деятельность попечительств о бедных. Первые общественные

попечительства о бедных появляются в 1903 г. в Москве и в 1908 г. — в

Петербурге. Они открывали столовые и походные кухни, где продавались

дешевые обеды

4. Основные подходы к теории общественного призрения

Приходская благотворительность осуществлялась в следующих

основных формах:

 материальная и медицинская помощь;

 помощь просветительской деятельности.

 Материальная помощь включала в себя помощь натурой:

«раздача платья», продуктов, взносы за обучение и содержание в

богадельнях, плата за проживание, а также предоставление

дешевых обедов.

 Медицинская выражалась в оказании помощи врача и бесплатном

предоставлении лекарств больным.

Довольно большое место в деле народного просвещения занимали

церковно-приходские школы (К.П. Победоносцев). большая часть казенных

поступлений шла со стороны Синода. К 1908 г. в России имелось 26 097

школ, в которых обучалось 1 401 866 учащихся, а школ грамоты — 13 650 с

436000 учащимися.

В 80-90-х годах начинается активизация приходской деятельности в

селениях и городах. Практически наступает новый этап в благотворительной

деятельности русского прихода. Призрение не ограничивается только

вспомоществованием. Приход организует амбулаторное лечение,

христианское просвещение.

Начать с этого - В XIX в начале XX в.. оформляются три подхода к

решению социальных проблем –

1) Революционно-преобразовательный –марксизм, социализм,

анархизм, и др. – через радикальные преобразования - революция

2) Реформистский – сочетание либерализма, демократических идей о

гражданском, социальном гос-ве и социализма (пример –

скандинавские страны) -

3) Антропологический – 1917 г. «Социальные диагнозы» Мэри

Ричмонд – проблема в самом человеке.

На рубеже веков - вопрос о профессиональной деятельности в

благотворительных организациях, о работе профессионалов в области

общественного призрения. При благотворительных обществах создаются

различные курсы (от нескольких месяцев до года), где проходят обучение

работающие в данных организациях.

В российской науке вопрос о теории общественного призрения как

специфической области познания, имеющей свою предметную

определенность, был В. И. Герье.

П. Дерябин, основываясь на учениях отцов церкви, продолжает

отстаивать необходимость христианской благотворительности. негативно

оценивались в общественной и научной литературе.

Н. Елагин обосновывает необходимость сохранения данных догматов в

литургии обыденной жизни в классической христианской логике.

Н. Вознесенский видит в них продолжение христианской практики

благотворительности. Работу деятелей общественного и частного призрения

в светских учреждениях и организациях он рассматривает как своего рода

обращение к христианским традициям, благотворительному прозелитизму,

когда «великое множество инакомыслящих» подчиняются основным

воззрениям христианского мира.

Правовые аспекты теории общественного призрения

Другое направление общественной мысли в области общественного и

частного призрения — законотворческая деятельность, оформившаяся в

«науке полицейского права» в качестве самостоятельного раздела.

Общественная благотворительность рассматривалась в комплексе проблем.

Н. Бунге рассматривал благотворительность как комплекс

государственных мер.

И. Тарасов рассматривал благотворительность как превентивные меры,

как организация страхования, пенсионное дело, сберегательные кассы,

развитие промыслов и ремесел, улучшение податной системы и образование

к благотворительной деятельности он не относит.

Россию И. Тарасов относил к системе волюнтаристического призрения,

поскольку государство не являлось субъектом призрения, а брало на себя

роль юридического надзора: «призрение не признается обязанностью

государства и оно предоставлено обществу и частным лицам, а государству

принадлежит главным образом лишь надзор».

Появление идей о социальном страховании. В начале XX в.

общественное призрение в контексте данного направления осмысляется как

система мер правительства, направленных на социальное страхование

индивида от различных социальных рисков.

В работах М. Оленова, Н. Вигдорчика, Б. Кистяковского.

принцип обязательности призрения стариков и больных как

основополагающий принцип гражданского общества, должен, считает М.

Оленов, распространяться и на безработных. В данном случае следует

осуществлять социальное страхование, пособия которого формируются из

отчислений всех работающих граждан, а также государства.

Страхование как вид государственного обеспечения наряду с различными

видами самопомощи должно «быть правом гражданина».

Создаются курсы, которые готовят специалистов для работы с

молодежью, правонарушителями и беспризорными. Курсы

предусматривают свои программы подготовки, систему практик и

стандартов, которые предъявляются специалисту.

При психоневрологическом институте в Петербурге открывается

научная кафедра «Общественное призрение», где разрабатываются

программы подготовки будущих специалистов в области общественного

призрения. Среди дисциплин образовательного цикла — социология,

политическая экономия, общественная гигиена, психиатрия, педагогика и

др.

Тема СРС:

1. Отечественное законодательство о формах социальной помощи

XVI-XVII вв. 4 с.

2. Основные подходы к социальной помощи в письменных

источниках.

ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР

в 1918-1940 гг.

ВОПРОСЫ:

1. Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти

2. Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и

противоречия

3. Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения

в 1930-е гг.

Литература:

1. Социальная работа. Под ред. В.И. Курбатова. Р-н-Д. 2005.

2. Теория социальной работы. Под ред. Е.И. Холостовой. М. 1999.

3. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория история

общественная практика. М 1996.

4. Фирсов М.В.История социальной работы в России. М. 2001.

5. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М. 2007.

1. Социальная политика большевиков в первые годы Советской

власти

После революции 1917 г. в России происходит формирование новых

общественных отношений – отказ от капиталистического развития страны и

развитие социалистических отношений

- формирование нового государства – СССР

- изменения политической и идеологической систем

- изменение структуры управления и хозяйствования

кардинально меняется государственная политика социальной помощи

Возникает новая государственная структура - Народный комиссариат

государственного призрения (НКГП), затем - Наркомат социального

обеспечения (НКСО) наркомат социального обеспечения

- ведет политику упразднения дореволюционных органов помощи

- вместо упраздненных ведомств учреждались отделы, которые курировали

проблемы социальной помощи той или иной категории нуждающихся (в

1918 г. создается отдел призрения несовершеннолетних, отдел по охране

материнства и детства и т. д.)

Вопросы социального обеспечения трудящегося населения

становились стержнем государственной политики в области социальной

помощи.

Начала формироваться общедоступная и бесплатная система

медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального

обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о

социальном

обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.

20-30-е гг. – борьба с детской беспризорностью;

1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов;

1923 г. – Всероссийское общество слепых;

1926 г. – Всероссийское общество глухонемых;

1928 г. – пенсии по старости рабочим текстильной

промышленности;

1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой

промышленности и транспорта,

Социальное обеспечение:

- выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей

трудоспособности, беременным и роженицам);

- охрана материнства и младенчества;

- работа в детских домах;

- борьба с детской беспризорностью;

- выдача продовольственных пайков;

- обеспечение увечных солдат Красной армии;

- медицинская помощь.

Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода

- оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия,

ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные

запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален,

домов для инвалидов;- правовая помощь (защита интересов малоимущего

слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.)

1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка

продуктов питания, одежды, промышленных товаров. Для координации

действий по спасению голодающих при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г.

создана Центральная комиссия помощи голодающим — Помгол, наделенная

чрезвычайными полномочиями. Основные задачи комиссии: 1) выяснение

размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании голодающими

отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом

После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организована

Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода — Последгол, -

выдвигаются новые цели и задачи государственной помощи.

- оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, -

осуществляется организация помощи инвалидам,

Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности -

острая проблема социальной политики Советской власти.

- создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей

при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК в 1921 г.

- Организовывались детские трудовые коммуны, - воспитывали

беспризорников.

- ликвидация безграмотности, создание школ

Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в

условиях роста безработицы.

1927 г. СНК РСФСР издал постановление «О мероприятиях,

обеспечивающих доступность получения работы молодежью и

подростками», согласно которому все государственные, кооперативные,

общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее

1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным договором

определенное количество рабочих мест подростками.

Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. «Положения об обеспечении в

порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств,

умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда» Право на

пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие

старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии

достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

Общественные организации:

- появились Всероссийский союз кооперации инвалидов

(Всекоопинсоюз), -Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское

объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное

обеспечение инвалидов, расширялись возможности вовлечения инвалидов в

посильный общественно-полезный труд.

2. Формирование советской модели социального обеспечения:

приоритеты и противоречия

По конституции СССР 1924 г. вводилась система социального

страхования: от болезней, увечья, инвалидности, старости,

профессиональных болезней, вдовства и сиротства и впервые в мире – от

безработицы.

- Вводилась бесплатная медицина и образование

- Профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов,

их трудоустройство, содержание престарелых и инвалидов в домах-

интернатах, санаторно-курортное лечение

Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая

государством на основе обязательных взносов

Отечественная модель социальной политики «советского образца»

Q1. Ценности

Социальное равенство, коллективизм, гуманизм

Q2. Роль государства в социальном обеспечении

Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов,

местных советов

3. Принципы

государственного распределения

Государственная социальная поддержка распространяется на большие

группы населения, поддержка оказывается не по факту гражданства, а по

факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др.

4. Соотношение экономики и социальной политики

Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое

планирование

Q5. Сильные стороны

Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в

мире), разветвленная система государственных льгот и гарантий,

дополняемая социальными программами предприятий

6. Слабые стороны

Слабые инвестиции в социальную сферу,

бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки

и жестоких репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения).

3. Основные направления деятельности Наркомата социального

обеспечения в 1930-е гг.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как

самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-

1932 гг.

- Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин —

60 лет, для женщин — 55 лет;

- необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался

одинаковый для мужчин и женщин — не менее 25 лет.

В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в

порядке социального страхования по случаю старости», в соответствии с

которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких

отраслей промышленности, как горная, металлургическая,

электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт.

Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в

деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием

полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о

«борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством»

Направления деятельности НКСО:

В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате

социального обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает

сферы:

1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий;

2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-

оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания;

3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения,

«делом трудового производства инвалидов»;

4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК);

5) сеть касс общественной взаимопомощи;

6) подготовка кадров работников по социальному обеспечению,

7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР;

8) утверждение законов по социальному обеспечению.

ТЕМА 9. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР

в 1940-1980-е гг.

ВОПРОСЫ:

1.Социальное обеспечение государства в период ВОВ

2. Особенности социального обеспечения в СССР

Литература:

1.Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. Уч. Пособие. М.

2007.

2.Фирсов М. В. История социальной работы в России: М. 2001.

3.Бадя Л. В., Демина Л. И., Егошина В. Н. и др. Исторический опыт

социальной работы в России. М., 1994.

4.Основы социальной работы. Под ред. П.Д. Павленок. М., 1999.

1. Социальное обеспечение государства в период ВОВ

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета

СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям

военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в

военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и

беременных.

Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны

связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с

трудоустройством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и други-

ми проблемами военного времени.

Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий

семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям.

Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой

Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4

июня 1943 г. принято постановление СНК СССР «О льготах для семей

военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Оте-

чественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было

выплачено 25 млрд. р., и за счет фондов общественной помощи — 500 млрд.

р.