Чумаков В.И. История социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Культурный – возрождение русской государственности и культуры после

опустошения монголо-татар, после падения в 1454 г. Византии Москва

становится правопреемницей православия. Изменяется ее статус.

2. Развитие монастырской системы помощи

Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты

нуждающихся:

1. монастырская система помощи,

2. государственная система защиты (она вырастает из традиций

княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных

форм княжьего права) и

3. Первые светские общественные проявления

благотворительности.

Монастырская система помощи представляет два основных этапа

развития монастырей. Фирсов

1. объединение земель вокруг монастырей в центральной части Руси

(XIV-XVI вв.).

2. колонизация Севера (XVI-XVII вв.).

Освобождение от налогов. Селившимся на монастырские земли давалась

свобода от податей на 10 или 20 лет, а также свобода от суда княжеской

волостей, с подчинением игуменскому суду во всех делах, «опричь

душегубства».

Чтобы понять, что такие условия поддержки и защиты были выгодны

для крестьян, необходимо сравнить их с той данью и налогами, которые они

платили, не находясь под патронажем монастыря. Дань и налоги

накладывались на уезд, т. е. в эту кабальную систему втягивался каждый

крестьянин. Там брали дань и налог: «Ямские деньги», «Запосошные люди»,

«Загородовое, засечное и жемчужное дело», «Приметные деньги»,

«Соколий оброк», «Казначеевы пошлины», «Дьячьи пошлины», «Подьячьи

пошлины» и др.

1) Монастыри-вотчины предоставляли посадскому человеку

или крестьянину прибежище «на старости лет под монашеской рясой или в

качестве бельца, живущего в тиши монастырской ограды», играя роль

своеобразных страховых учреждений не только по случаю смерти, но и по

старости. Внесение вклада было обязательным условием («отдар»)

2) Монастыри заложили основу «пансионной» системы поддержки не

только для мужчин, но и для женщин. Институт вдов за это время

получает юридическое признание и «учреждение» (что позволяло

вдовам жить в достатке на протяжении целого ряда лет). Более того,

многие русские княгини (или их мужья) специально строили

монастыри для проведения оставшегося срока жизни в его стенах.

Постриги стали неотъемлемой частью женского жизненного

сценария.

2. Оформление государственной помощи. Законодательное

оформление помощи

Массовые бедствия вели к формированию формы общественной

самопомощи. Пример, связанный с массовыми эпидемиями. Иван IV в

борьбе с эпидемиями начинает применять «полицейско-санитарные

методы»: чтобы не произошло их распространение, организовываются

специальные заставы.

Тенденции к образованию государственных реципрокных институтов. Их

задача — поддерживать определенный вид связи. Деятельность Приказа

Большого Дворца. Его задача — «выдача руги и милостных денег

монастырям и церквам из государевой казны ...»

Ограничение роли церкви в деле помощи. В Судебниках 1550 г. впервые

ставится вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся

«клиентами церкви». Согласно церковному законодательству, под защиту

церковной власти попадали: «...женщины, дети, престарелые, родители,

рабы». Церковь нарушает свои же постановления, когда берет под свой

патронаж торговых и городских людей. Именно против этого и направлено

данное постановление.

Помощь при пожарах - пожары, которые становились просто

гибельными для многих жителей России. Поэтому в качестве охранной

грамоты потерпевшим от пожара в 1560 г. появляется указ об отсрочке

долгов с погорельцев: «В долгах приставов давати не велел и правити на них

долгов не велел пять лет».

В законодательстве отражена охрана нищих и убогих

государственная власть официально легализовала институт нищенства

(впоследствии он превратился в определенный образ жизнедеятельности). И

если в Западной Европе появился ряд законов, запрещающих это явление, то

в России профессиональное нищенство, наоборот, легализовано. Под защиту

закона попадают калики, городские нищие, а причинившие им насилие

должны платить штраф.

Государство стало стараться сгладить социальные болезни. И если

Церковь выделяла такие, как пьянство, содомский грех, языческие обряды,

то превентивные меры государственной власти направлены против

«разбоя», «татьбы», «воровства», «зерни».

Регулирование цен на хлеб в период массового голода. забота о

простолюдинах. К таким мерам прибегает Б. Годунов в 1601 г., когда резко

возрастают цены на хлеб, вводятся государственные твердые цены:

«...продовати ржи четь по полтине, овса четь в полпо-тины, ячменя четь в

четыри гривны». Предусматриваются карательные действия в отношении

лиц, утаивающих хлеб или завышающих цену на него.

В 1603 г. появляется Указ, разрешающий «отпускать на волю» во

время голода работные семьи на прокорм без оформления «отпуска на

волю». Соборное уложение 1649 г. закрепляет его, причем вносится еще и

дополнение. В «жилецкие записи» долговых документов разрешалось

оформлять денежный долг в счет будущих отработок и откупов, также

разрешена отсрочка уплаты «впавшим в убожество» от года до трех лет,

причем в отличие от законов Русской Правды круг лиц социально не

ограничен. По сути дела, появляется кредитная система, позволяющая в

период массового голода физически и экономически выживать работному

люду.

4.Теории милосердия

Социально-христианские подходы к «теории милосердия»

Милосердие как процесс духовного спасения особо рассматривается в

отечественной литературе данного периода. Милосердие как источник

спасения рассмотрено М. Греком в канонах Иоанну Крестителю.

Происходит дальнейшее осмысление сущности милосердия, при

этом оно принимает все более социальный характер, конкретизируется

социальной проблематикой. Основополагающими вопросами здесь

являются соотношение богатства и власти и душевной чистоты, следование

канонам христианского милосердия. Различное понимание данных

вопросов, по сути дела, приводило к обоснованию двух типов религиозной

мысли, получивших название «стяжателей» и «нестяжателей».

Ермолай-Еразм обоснование милосердия начинает с позиции

христианского детерминизма, противоестественности почитания

«богатства», злата, серебра, поскольку это противоречит сущности

человека, сотворенного по образу и подобию Божию. Критикуя богатых,

социальное неравенство, он обращается к достаточно распространенной

идее возмездия или «праведного суда», в результате которого Бог «отымет

власть его». В этом видятся «милости» Бога.

Довольно распространенной становится книга «Тайная тайных», где

собрано множество вопросов, связанных с государственным управлением. В

их основе лежит новая для России государственная идеология управления,

образованная не на положениях «номоканона», а на рациональных

принципах пользы, нашедших свое отражение в римском праве. Так, ми-

лосердие необходимо государю, ибо оно способствует сохранению его

доброй славы. Поддерживать нищих в тяжелый для них час необходимо,

поскольку «и они будут в тяжелый час твоей опорой. Так ты сохранишь

свой закон и укрепишь свое царство».

Инок Фома в «Слове похвальном» воздает милосердию князя Бориса

хвалу, вкладывая ее в уста различных митрополитов. Радение о нищих

становится не обязательно христианским догматом, но и составной частью

«социальной политики», направленной на стабильное существование

государства, находит отражение в «Большой челобитной» Ивана

Пересветова.

Максим Грек. В западном опыте он находит примеры, оп-

равдывающие институт нищенства как институт социального воспитания,

необходимый для гармонизации отношений всех слоев общества. Приводя

примеры о добровольном нищенстве как монашеском подвиге, он

раскрывает «технологию», «способ подаяния». М. Грек мечтал о

своеобразной культуре нищенства как культуре равенства и

справедливости, воспитывающей у всех членов общества благородные

чувства.

Новое рациональное начало в делах милосердия как основы

государственного порядка находит отражение в Посланиях Федора

Карпова. Размышляя о том, что «начальники» не заботятся о своих

«подданных и сиротах», оставляют их без должной охраны, он выходит на

глобальные обобщения о немощи человеческого рода, который «поддается

влечению чувственному, нежели правому суду разума».

В «Политике» Ю. Крижанич должно быть государственное ре-

гулирование, поскольку под заклад тогда было бы можно выдавать суммы и

«убогим людям». Рассматривая сословия государства, он выделяет убогих

людей как особую группу населения, которая занимает промежуточное

положение между «привилегированными» и «черными людьми». Убогие

люди делились на собственно убогих, охраняемых государством, и

«больных членов», куда включали расточителей, бездельников, игроков и

пьяниц.

«Слово о милости» Епифания Славинецкого — одно из первых

светских представлений о сущности милосердия, хотя работа построена на

основе христианских канонов. В основу милосердия им положен принцип

богоуподобления и любви к ближнему. Автор широко понимает

общественное призрение, выделяя в нем три уровня поддержки: помощь

духовную, помощь институциональную, «нищепиталище долгое», и

помощь традиционную, «нищепиталище общее».

Для того чтобы профессиональное нищенство не распространялось,

писатель предлагает молодым и здоровым предоставлять работу и «иные

рукоделия». Для немощных и убогих организовывать «недужнопиталища».

На их организацию средства должны выделяться духовенством, а

контролироваться «царем и начальником и судьями мирскими». Не

должно, по его мысли, в стороне оставаться и общество, организованную

помощь оно может оказывать через «братства милосердия».

Тема 6: ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ В РОССИИ ВО

ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

ВОПРОСЫ:

1. Факторы развития форм помощи

2. Государственно-административные подходы к общественному и

частному призрению

3. Основные направления развития общественного призрения и частной

благотворительности

4. Социально-философское осмысление проблем общественной

помощи

Литература:

1. Социальная работа. Под ред. В.И. Курбатова. Р-н-Д. 2005.

2. Теория социальной работы. Под ред. Е.И. Холостовой. М. 1999.

3. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория история

общественная практика. М 1996.

4. Фирсов М.В.История социальной работы в России. М. 2001.

5. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М. 2007.

1. Факторы развития форм помощи

Культурный – ориентация на Западную Европу – восприятие западных

теорий соц. Помощи

Период становления абсолютной монархии – усиление государственных

форм помощи – Период интенсивного реформирования – коснулось и форм

помощи происходит регламентация

Секуляризация церкви – духовенство играет не такую важную роль

Постоянные войны – влияние – много инвалидов

2. Государственно-административные подходы к

общественному и частному призрению

По мнению Фирсова В период правления Петра I государственное

управление формами помощи проходит три главных этапа: приказную

систему — 1682-1709 гг., губернскую — 1710-1718 гг., коллежскую — 1719-

1725 гг.

На первом этапе (приказная система) проблемы призрения тесно

связаны с секуляризацией монастырских земель и реформированием

деятельности Монастырского приказа.

Забота об солдатах и офицерах - Святейшему Синоду

предписывалось содержать в монастырях направленных Военной Коллегией

обер-офицеров, унтер-офицеров, рядовых драгун, солдат (Указы 1720, 1721,

1722 гг.). решение использовать монастыри для призрения офицеров и

рядовых, не имеющих своего дома, где бы отставные военные призревались,

приняв постриг. С этой целью принимаются Указы от 15 марта 1722 г. Для

того чтобы закрепить вакансии монахов за отставными и увечными

военными. Екатерина стала облагать монастыри спец. пошлинами.

18 августа 1814 г. были созданы Патриотическое общество, в задачи

которого входило попечение о больных и раненых защитниках отечества, и

специальный Комитет, который занимался попечением о раненых генералах,

офицерах (и их семейств). Если они были в состоянии нести гражданскую

службу, то им предоставлялись места полицмейстеров, городничих,

смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных

карантинах, земских исправников. При определении к должности офицеры

не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офицерам

разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарство.

Роль духовенства в деле призрения становится все более

подотчетной и регламентируемой, теряется значимость - значение губерний

возрастает. Появляются первые указы о деятельности губерний в деле

призрения, где им велено устраивать «гошпитали» для увечных,

престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей).

Среди указов, направленных против профессионального нищенства,

являются указы 1712, 1718 гг. Указами конца XVII в. запрещали побирать в

«нищенском образе и притворном лукавстве», за что, в случае поимки, таких

людей «били кнутом» батожьем и ссылали в Сибирь. Еще в правление Петра

Великого организуются дома для душевнобольных, входящие в период

правления Екатерины II в качестве обязательных в институт призрения в

губерниях (тем самым происходит разрушение древнейшего православного

института юродивых). В начале XIX в. положено начало призрению слепых

и глухонемых.

Против инфатицида. В российском законодательстве вновь

обращаются к нему и в XIX в. (в уложениях от 1813 г., 1845 г.) Теперь

виновники в содеянном уже не подлежат смертной казни, но

приговариваются к различным срокам каторжных работ.

Правовые регламентации изменяются с начала XVIII века.

«Препровождение» бродящих распространяется как на мужчин, так и на

женщин. Появляются органы контроля и надзора в виде Монастырского

приказа, который должен направлять нищих по месту приписки (Указ от 21

января 1712 г.). Нищих «ловили» и отдавали в «работу». Параллельно велась

борьба и против тех, кто подавал милостыню. С этой целью в городах

создавались специальные штаты «нарочных поимщиков».

Определялись санкции к нищенствующим: пойманных впервые бить

батогами, во второй или третий раз — отсылать мужчин на каторжные

работы, женщин — в прядильные дома, детей — на суконный двор и

мануфактуры.

В «Духовном регламенте» от 25 января 1725 г. впервые перед

духовными лицами ставится вопрос о милостыни как общественном зле,

предписывается искоренять этот обычай

Определены новые направления церкви в деле общественного

призрения, строительство при церквах странноприимниц и лазаретов, где

предписано было собирать «престарелых и здравия весьма лишенных,

кормиться собою немогущих...».

Устав Главного магистрата 1721 г. определена роль полиции в деле

общественного призрения В Регламенте укзаны основные институты

призрения:

Работные или «смирительные дома», предназначенные для людей

«непотребного жития»; - особенно развитие при Екатерине II – туда стали

направлять не только нищих но и хулиганов, алкоголиков и проституток –

там они находились или временно или постоянно

«прядильные дома» —для женщин «непотребного женского бытия»;

«гошпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих,

«престарелых людей обоего пола»;

 «сиротские дома» — для убогих и оставшихся без родителей

детей, где бы их воспитывали и содержали; «воспитательные

дома» - был открыт в Москве в 1762 г.

1775 г. – создание приказов общественного призрения. Они

заведовали народными школами, аптеками, богадельнями,

лечебницами для неизлечимых больных, домов для умалишенных,

работными и смирительными домами, сиротскими домами, детскими

приютами и др.

В начале XIX в – дома трудолюбия - в основном женские. с более

мягким режимом.

3. Основные направления развития общественного призрения и

частной благотворительности.

Общественное призрение – развитие в XIX в. Совет Императорского

Человеколюбивого Общества (1816) можно найти в деятельности

«Благодетельного общества», основанного в 1802 г. императором

Александром I. Программа общества, утвержденная в 1804 г., определяла

следующие направления деятельности:

1) домовое призрение бедных больных;

2) диспенсарии в разных частях города;

3) вспоможение подвергнувшимся нечаянно какому-либо

несчастному случаю на улицах;

4) особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями;

5) призрение искаженных природою или случаем, воспитание

глухонемых и т. п.»

Образуются социальные учреждения -

- Оказывающие постоянное призрение: учебно-воспитательные, богадельни,

заведения бесплатных и дешевых квартир,

- Учреждения временной помощи — медицинские, благотворительные

общества, ночлежные приюты, столовые.

Одно из первых — «Воспитательное общество благородных девиц»

учреждено в 1764 г. В 1796 г. императрица Мария Федоровна берет на себя

непосредственное руководство его отделениями, что стало новым этапом в

его развитии. За время ее правления Общество разрасталось, у него

появляются филиалы, целая сеть институтов воспитания. В качестве

полноправных членов в него входили различные попечительства и более

мелкие благотворительные общества. Среди них: Императорское женское

патриотическое общество, Московское благотворительное общество (1837

г.), Московское дамское попечительство о бедных и др. В 1854 г. различные

учреждения объединились в Ведомство учреждений Императрицы Марии

Александровны.

Императорское Человеколюбивое Общество, Ведомство учреждений

Императрицы Марии (связанные с членами императорской семьи) входили в

разряд заведений «на особом положении». Их специфика в том, что они

имели особые привилегии со стороны государства, от частного

финансирования до предоставления различных льгот и индивидуальных

поощрений.

1847 г. «Общество посещения бедных» основатель - В. Ф. Одоевский.

Основу деятельности Общества составляли следующие направления помо-

щи:

 поддержка престарелых увечных и больных, не могущих содержать

себя собственными трудами,

 сирот и детей бедных родителей;

 вспоможение деньгами, одеждою, дровами и т. п.;

 помощь больным, лечение, отпуск лекарств.

Было закрыто, т.к. среди учредителей было много военных

В XIX веке – новое явление - Социального контроля и общественного

призрения потребовали внимания проблемы такой социальной болезни, как

проституция. В 20-х годах XVIII столетия появляются первые дома

терпимости в Петербурге. Помимо этого существовали своднические

квартиры, а также процветала одиночная проституция. И как следствие —

появляется множество незаконнорожденных детей, детоубийство, а также

массовый сифилис. В период правления Екатерины II делаются первые

шаги по контролю данного явления. Домовладельцам запрещено отдавать

помещения под «промысел разврата», при нарушениях их штрафовали и

сажали в смирительные дома. Правда, было принято решение всех

заболевших венерическими болезнями лечить бесплатно. В период

правления Павла I и Александра I проститутки подвергались жестоким

гонениям, их высылали на фабрики.

ТЕМА 7. ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЧАСТНОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВТОРОЙ

ПОЛОВИНЫ XIX в. ПО 1917 г.

ВОПРОСЫ:

1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского

призрения

2. Городская система помощи в пореформенный период

3. Основные подходы к теории общественного призрения

Литература:

1. Социальная работа. Под ред. В.И. Курбатова. Р-н-Д. 2005.

2. Теория социальной работы. Под ред. Е.И. Холостовой. М. 1999.

3. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория история

общественная практика. М 1996.

4. Фирсов М.В.История социальной работы в России. М. 2001.

5. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М. 2007.

1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского

призрения

Набирает силу частная и общественная благотворительность. Ее

представители занимаются различными видами помощи — от борьбы с

детской смертностью, призрения нищих и больных алкоголизмом до

поддержки деятелей науки, искусства и культуры.

Выявляются новые категории нетрудоспособных лиц общественного

призрения:

 сироты,

 незаконнорожденные младенцы,

 нуждающиеся в общем и в амбулаторном лечении,

 прокаженные, хронические больные,

 умалишенные,

 увечные,

 престарелые,

 безработные,

 нищие,

 семьи нижних чинов, призванных на действительную службу.

Подход, который сложился как в реальной практике, так и в

законодательстве, вызвал необходимость разъяснений Правительствующим

Сенатом по вопросам о бедных: «...призрение бедных должно считаться не

обязанностью, а правом земских и городских учреждений».

Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорожденных

детей, подкидышей. Формы призрения могли быть различными. Так, в

Киевском земстве было создано шесть видов патронажа:

 кормление на дому матерью;

 отдача на вскармливание;

 воспитание;

 обучение мастерству;

 содержание в семье школьников;

 отдача в услужение на началах семейного призрения.

Безнадзорность детей, имеющих родителей – большая проблема в России

которые в силу производственных или иных забот вынуждены оставлять их

одних, вызывала к жизни такие формы призрения, как

 «бесплатные колыбельни»,

 дневные убежища,