Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 271

смотрены в судебном заседании

(ст.

194 ГПК, ст. 124 АПК

РФ).

Закон определяет следующие требования к доказа-

тельствам, которые положены в основу судебного реше-

ния:

а) относимость к данному земельному спору по пред-

мету спора (ст. 53 ГПК, ст. 56 АПК РФ);

б) допустимость доказательства (ст. 54 ГПК, ст. 57 АПК

РФ). Она проявляется в том, что обстоятельства дела, ко-

торые по закону должны быть подтверждены средствами

доказывания, не могут удостоверяться иными фактами.

Например, если законом установлено, что сделка с земель-

ным участком требует последующего государственного

удостоверения (регистрации), то в подтверждение своих

прав на земельный участок его владелец или

собственник

должен доказать этот факт;

в) достоверность доказательства. Обнаружив подлож-

ное доказательство, суд устраняет его из числа доказа-

тельств (ст. 177 ГПК);

г) достаточность доказательств, иначе суд не может

принять решения.

Доказательства по земельному спору имеют сложную

структуру. Среди них следует различать:

фактические данные, которые действительно имели

место в возникшем земельном конфликте. Например, факт

переноса соседним землевладельцем ограждения своего

земельного участка на территорию соседнего земельного

участка;

документальные и иные подтверждения обстоятельств

допустимыми средствами доказывания, представленными

до начала судебного заседания;

дополнительные доказательства, истребованные судом

по собственной инициативе или по ходатайству участников

земельного спора.

Не требуют доказательств в земельном споре общеиз-

вестные факты и преюдициональные. Первыми, например,

являются стихийные бедствия, случившиеся в период и

местности, совпадающие с обстоятельствами

земелвного

спора. Вторые устанавливаются вступившими в законную

силу приговором или решением судебных органов.

272 СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

2. Органы, уполномоченные разрешать

земельные споры и их компетенция

Действующее земельное законодательство

допускает

только судебный порядок разрешения земельных споров

(ст. 64 ЗК РФ). Данная категория споров теперь

исключена'

из ведения органов государственного и муниципального

управления.

В Российской Федерации действуют федеральные су-

ды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи

субъектов Федерации, составляющие судебную систему

России.

К федеральным судам относятся: Конституцион-

ный Суд РФ, суды, составляющие систему федеральных

судов общей компетенции и систему федеральных арбит-

ражных судов

Конституционный Суд РФ является судебным органом

конституционного контроля, самостоятельно и независимо

осуществляющим судебную власть посредством конститу-

ционного судопроизводства. В тех случаях, когда у суда

общей юрисдикции возникают сомнения в вопросе о том,

соответствует ли Конституции РФ применяемый или под-

лежащий применению по конкретному делу закон,

.суд

вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с соответ-

ствующим запросом. Конкретные земельные споры Кон-

ституционный Суд РФ не рассматривает.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела по зе-

мельным спорам, если хотя бы одной из сторон является

гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо

когда такой статус имеется, но дело возникло не в связи с

осуществлением предпринимательской деятельности, а

также по жалобам указанных лиц на решения местной ад-

министрации по земельным вопросам. Судам, в

частности,

подведомственны:

а) требования о признании

неправомерным

отказа ме-

стной администрации в предоставлении земельного участ-

ка, в том числе для создания крестьянского (фермерского)

хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строи-

тельства индивидуального жилого дома, для индивидуаль-

ного садоводства и

огородничества,

сенокошения, выпаса

скота;

См.:

ФКЗ

от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Феде-

рации». - СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1; 2001, №

51,

ст. 4825.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 273

б) жалобы на

отказ

в регистрации и выдаче соответст-

вующей администрацией государственных актов, удосто-

веряющих право собственности на землю, а также на отказ

в регистрации заключенного договора аренды

земли;

в) требования о признании неправомерными прекра-

щения местной администрацией права собственности на

землю и

пользования

земельными участками и их

аренды;

г) жалобы собственников земельных участков и земле-

пользователей на решение местной администрации о пред-

варительном согласовании места размещения объекта, для

строительства которого необходимо изъятие земельного

участка для государственных и

.общественных

нужд;

д) жалобы собственников участков земли, арендаторов

признании недействительными актов, изданных государ-

ственными и иными органами не в соответствии с их ком-

петенцией либо с нарушением требований законодательст-

ва;

е) требования о признании преимущественного права

наследования земельного участка после смерти главы кре-

стьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимуще-

ственном праве наследования земельного участка для, ве-

дения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного,

гаражного строительства, ведения предпринимательской

деятельности, для

садоводства

и животноводства, а также

о наследовании права аренды;

ж) требования о признании неправомерным отказа ад-

министрации в предоставлении служебного надела, а так-

же отказа в сохранении права пользования служебным на-

делом за лицами, перечисленными в законе;

з) требования о возмещении убытков, причиненных

изъятием, выкупом или временным занятием земельных

участков для государственных и общественных нужд, ог-

раничением прав собственников земельных участков, зем-

лепользователей или ухудшением качества земель в ре-

зультате влияния, вызванного деятельностью предпри-

ятий, учреждений, организаций и граждан;

и) требования о возмещении убытков, причиненных в

результате неправомерного занятия земельного участка,

его загрязнением, порчи и других нарушений прав собст-

венников земельных участков, землевладельцев и земле-

пользователей;

к) требования о возмещении убытков, понесенных соб-

ственником земли, землепользователем в связи с проведе-

10 — 6092

274 СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

нием изыскательских работ;

л) требования о возмещении местной администрацией

стоимости произведенных затрат на улучшение земель в

случае добровольного прекращения права пожизненного

наследуемого владения и пользования земельными участ-

ками и их аренды, а также требования местной админист-

рации к землевладельцу или землепользователю о возме-

щении ущерба, связанного с ухудшением качественного

состояния и порчей земли;

м) жалобы на решения местной администрации о пре-

доставлении земельного участка другим лицам, которыми

ущемлены права и охраняемые законом интересы собст-

венника, землепользователя (например, собственники в ре-

зультате решения местной администрации лишены подъ-

езда к своим земельным участкам);

н) споры

между

собственниками индивидуальных жи-

лых строений, расположенных на смежных (соседних) зе-

мельных участках, об устранении препятствий в пользова-

нии земельным участком, в том числе когда оспариваются

его границы и размеры;

о) споры между садоводческим некоммерческим объе-

динением и его членами, споры членов такого объединения

между собой, а также споры между супругами, в том чис-

ле и бывшими, по поводу раздела земельного участка или

определения порядка пользования этим участком;

п) споры между членами дачного некоммерческого

объединения и названным объединением по поводу поль-

зования

земельным

участком и его раздела

Неподведомственны судам споры и жалобы, связанные

с предоставлением земель, их изъятием для государствен-

ных и общественных нужд, прекращением прав на землю,

по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земель-

ных участков, а также иные земельные и имущественные

споры, связанные с земельными отношениями, когда его

участниками являются предприятия, их объединения, ор-

ганизации любых организационно-правовых форм, а также

граждане и их объединения, самостоятельно осуществ-

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г.

№

б в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря

1993 г. № 11, от 25 октября

1996

г. № 10 «О некоторых вопросах, возни-

кающих у судов при применении законодательства о земельной рефор-

ме» //Земельное законодательство. - М., Интел-Синтез, 1997, с. 440-444.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 275

ляющие предпринимательскую деятельность, в том числе

ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку

указанные

дела

относятся к юрисдикции арбитражного су-

да.

В случае отказа в предоставлении земельного участка

заявление, с которым гражданин обращается в суд, долж-

но содержать указание о цели использования и размерах

земельного участка, который истец просит обязать мест-

ную администрацию предоставить ему в собственность, а

также местоположение этого участка.

Проверяя законность и обоснованность отказа местной

администрации в предоставлении земельного участка, суд

выясняет: имеются ли условия, при наличии которых гра-

жданин может претендовать на получение участка, место-

положение, размер, пригодность земельного участка, по

поводу которого возник спор, для использования в целях,

указанных истцом, а также реальную возможность пре-

доставления ему этого участка.

Рассмотрим некоторые более конкретные аспекты зе-

мельных споров, встречающихся в работе судов общей

юрисдикции.

В частности, такие споры могут возникнуть в связи с

отказом в предоставлении гражданину земельного участка

либо прекращением его собственности, владения или

поль-

зования земельным участком. Суд, признав жалобу обос-

нованной, выносит решение о признании права истца на

земельный участок. Данное судебное решение является

основанием,

при

наличии которого органы государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним обязаны осуществить государственную регистрацию

права на землю или сделки с землей в порядке, установ-

ленном законом (п. 2 ст. 59 ЗК РФ).

Земельные споры возникают при нарушении местной

администрацией порядка исполнения

Указа

Президента

РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституци-

онных прав граждан на землю»

. В нем, например, уста-

новлено, что при передаче сельскохозяйственных угодий в

собственность гражданам и юридическим лицам им бес-

платно передаются в собственность земельные участки,

занятые кустарником, мелколесьем и другими несельско-

СЗ РФ,

1996,

№ 11, ст. 1026.

10*

276 СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

хозяйственными угодьями и расположенные между участ-

ками продуктивных земель в границах отводимого земель-

ного массива. А земельные участки, выбывшие из сельско-

хозяйственного оборота, передаются бесплатно гражданам

и юридическим лицам, получающим земельные участки

впервые или дополнительно к имеющимся, для производ-

ства сельскохозяйственной продукции при условии финан-

сирования ими не менее 50 процентов стоимости работ по

освоению земель. Если гражданин или юридическое лицо

встретят препятствия со стороны

местной

администрации

в реализации названных земельных прав, они вправе об-

ратиться с жалобой и защитой в судебные органы.

Аналогичные споры могут возникать при реализации

Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гаранти-

ях собственникам объектов недвижимости в приобретении

в собственность земельных участков под этими объекта-

ми»

. Указ предусматривает право приобретения в собст-

венность земельных участков (долей

земельных

участков),

на которых расположены ранее приватизированные зда-

ния, строения, сооружения, помещения, объекты незавер-

шенного строительства, в первую очередь физическими и

юридическими лицами - собственниками указанных объ-

ектов недвижимости. При отсутствии документов, под-

тверждающих права на земельный участок, он предостав-

ляется в фактических границах существовавших (сущест-

вующих) под приватизированными предприятиями на дату

утверждения плана приватизации; под зданиями, строе-

ниями, сооружениями, помещениями,

объектами

незавер-

шенного строительства

на дату вступления в силу права

собственности на объект недвижимости.

Надо помнить также, что Пленум Верховного Суда РФ

от

апреля 1992 г., о котором уже говорилось, подчерк-

нул также, что судам общей юрисдикции подведомственны

требования граждан о признании неправомерным отказа

местной администрации в предоставлении земельного уча-

стка для ведения личного подсобного хозяйства, строи-

тельства индивидуального жилого дома, для индивидуаль-

ного садоводства и огородничества, для создания крестьян-

ского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, законодательная и судебная практика

СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2240.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 277

идут по пути всестороннего рассмотрения и разрешения

судами земельных споров.

Проверяя законность и обоснованность отказа местной

администрации в предоставлении земельного участка, су-

ды выясняют, имеются ли условия, при наличии которых

гражданин может претендовать на получение участка, вы-

ясняют местоположение, размер, пригодность земельного

участка, по поводу которого возник спор, для использова-

ния в целях, указанных истцом, и выявляется также

ре-

альная возможность предоставления истцу этого участка.

Выполняя эти требования,

предписанные

судам постанов-

лением Верховного Суда РФ, районный суд возлагает на

себя тем самым сложные землеустроительные функции,

направленные на распоряжение землей, что, по мнению

некоторых авторов , выходит за пределы его полномочий.

Не совсем понятно разъяснение Пленума Верховного

Суда РФ № 6 от 22 апреля 1992 г. о том, что суд вправе

принять к производству и рассмотреть

по

существу требо-

вание гражданина, если его заявление о предоставлении

земельного участка не было рассмотрено местной админи-

страцией в предусмотренный срок. Надо ли понимать это

разъяснение как обязанность суда указать в решении раз-

мер либо нахождение предоставляемого земельного участ-

ка, и реально предоставить судом этот участок в натуре,

или только суд

обязан

вынести решение, обязывающее ме-

стную администрацию вынести решение о предоставлении

земельного участка заявителю, то есть подтвердить его

право на земельный участок, оставив на усмотрение мест-

ной администрации определение его размера и местонахо-

ждения.

Пленум Верховного Суда РФ требует, чтобы

заявле-

нии, с которым гражданин обращается в суд в случае от-

каза в предоставлении земельного участка, были указаны

цель использования и размеры земельного участка, кото-

рые истец просит предоставить. В противном случае судья

выносит определение об оставлении заявления без движе-

ния.

Аналогичную категорию конфликтов составляют споры

по поводу жалоб граждан на отказ в регистрации и выдаче

местной администрацией государственных актов, удосто-

Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству РФ.

//Государство и право. - 1996, № 10, с. 44.

278 СПЕЦИАЛЬНАЯ

ЧАСТЬ

веряющих право собственности на землю либо на отказ в

регистрации договора аренды земли. В эту группу входят

также споры о признании неправомерными решений ад-

министрации в предоставлении служебного земельного на-

дела либо о предоставлении земельных

участков

другим

лицам с нарушением прав и законных интересов иных соб-

ственников либо землепользователей.

В судебной практике возможны иски членов сельско-

хозяйственных организаций о предоставлении им земель-

ной доли в натуре. Право на владение земельной долей

они получили в ходе аграрной реформы и реорганизации

колхозов и совхозов. Как известно, Указом Президента РФ

от 27 декабря

1991

г. № 323 «О неотложных мерах по осу-

ществлению земельной реформы в РСФСР» на органы ис-

полнительной власти субъектов Федерации возлагалась

обязанность установить предельные размеры земельных

участков, предоставляемых крестьянским (фермерским)

хозяйствам, а районные органы исполнительной власти

обязаны были совместно с землеустроительными органами

(ныне органы Росземкадастра) установить среднерайонные

нормы бесплатной передачи земли в собственность граж-

дан с учетом качества земли. Местной администрации

предписывалось обеспечить контроль за реализацией прав

членов колхозов и работников совхозов на беспрепятст-

венный выход из них для создания крестьянских (фермер-

ских) хозяйств. Руководителям хозяйств было предложено

в течение одного месяца со дня подачи заявления о созда-

нии такого хозяйства выделять земельные доли для работ-

ника и членов его семьи в натуре. Среднерайонную норму

земельной доли крестьянам-фермерам и земельный уча-

сток гражданам для ведения личного подсобного хозяйст-

ва, садоводства, жилищного строительства, огородничества

в сельской местности разрешено было передавать в собст-

венность

бесплатно.

Право на получение земельной доли бесплатно в ходе

аграрной и земельной реформы получили работники кол-

хозов, совхозов и других сельскохозяйственных предпри-

ятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их тер-

ритории, лица, занятые в социальной сфере на селе.

При определении земельной доли учитывались все

сельскохозяйственные угодья в границах хозяйств, за ис-

ключением земель, переданных в ведение сельских, город-

ских администраций, в том числе земель приусадебного

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 279

фонда, участков, занятых

сенокосами.и

пастбищами обще-

ственного пользования, включенных в фонд перераспреде-

ления земель, используемых сортовых участков для испы-

тания новых сортов сельскохозяйственных культур, пере-

данных хозяйству в аренду. Размер индивидуальных зе-

мельных долей устанавливался независимо от трудового

участия

(вклада)

работника и определялся в натуральном

и стоимостном выражении. Выделение земельных долей в

натуре лицам, выходящим из сельскохозяйственных пред-

приятий (организаций), являлось обязательным, кроме

случаев, предусмотренных п. 20-23 и 26 Положения о ре-

организации колхозов, совхозов и приватизации государ-

ственных сельскохозяйственных предприятий, утвержден-

ного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992

г. Эти особенности распространялись на отдельные виды

сельскохозяйственных предприятий, в частности, на пле-

менные хозяйства, селекционные центры-, учебно-опытные

хозяйства, птицефабрики, городские сельскохозяйственные

организации либо расположенные в субтропической зоне.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О

регулировании земельных отношений и развитии аграрной

реформы в России» расширил круг собственников земель-

ных

долей, имеющих право без согласия других собствен-

ников на выдел земельного участка в натуре не только для

ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, но и для

сдачи земли в залог и аренду, расширения до установлен-

ной нормы участка, используемого под личное подсобное

хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.

Для ускорения процедуры оформления

права

на зе-

мельный участок и на выдел участка в натуре местная ад-

министрация согласно названному Указу была обязана

рассматривать заявления граждан в месячный срок с

мо-

мента их подачи, а копии решений о предоставлении зе-

мельного участка в собственность, о выделе земли либо об

отказе в этом выдавать в семидневный срок с момента

принятия решения. Соответствующие свидетельства о

праве собственности на земельный участок должны

выда-

ваться в течение десяти суток с момента принятия реше-

ния местной администрацией.

Названный нами Указ Президента РФ* еще раз под-

черкнул, что все споры, связанные с приобретением, от-

чуждением

земельных участков, а также другие земель-

ные споры рассматриваются в судебном порядке. При этом

280 СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

местоположение земельного участка, выделяемого в счет

земельных долей для образования крестьянского (фермер-

ского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива,

иных сельскохозяйственных организаций и личного под-

собного хозяйства, определяется в месячный срок по со-

гласованию между собственниками земельных долей. В

случае

разногласий решение принимает орган местного

самоуправления. При решении этого вопроса должно быть

обеспечено компактное размещение земель выделяемого

участка.

Неполное знание законодательных и иных правовых

актов о правах граждан на землю часто приводит к судеб-

ным ошибкам. Например, бывший член колхоза «Заветы

Ильича», преобразованного в ассоциацию крестьянских хо-

зяйств, вышел из хозяйства и потребовал выделения при-

ходящегося на его долю земельного участка для ведения

своего крестьянского хозяйства. В установленный срок он

ответа не получил и потому за защитой своего права обра-

тился с иском в суд. Суд его иск удовлетворил. Но, прини-

мая решение, суд не выяснил статус хозяйства. Оно функ-

ционировало как опытное хозяйство, из которого истец не

был вправе получить земельный участок в натуре. Для ве-

дения крестьянского (фермерского) хозяйства администра-

ция района должна была выделить ему участок из земель,

находящихся в его распоряжении (запаса или фонда пере-

распределения). В связи с этим заместитель Председателя

Верховного Суда РФ принес протест на предмет отмены

всех судебных постановлений по данному делу

При разрешении подобных и смежных с ними земель-

ных споров в настоящее время следует иметь в виду по-

ложения ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации». До введения в действие феде-

рального закона

'об

обороте земель сельскохозяйственного

назначения оборот земельных участков сельскохозяйст-

венного назначения осуществляется в соответствии с гра-

жданским законодательством и ЗК РФ с учетом лесного

законодательства, законодательства об охране окружаю-

щей среды, специальных федеральных законов, содержа-

щих нормы

земельного

права о данной категории земель, а

См.: Андреев Ю.Н. Об имущественных, трудовых и земельных правах

участников сельскохозяйственных коммерческих организаций. - Богу-

чар, 1997, с. 35.