Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ТЕМА 6. Территориальные основы местного самоуправления

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъек-

тов федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов го-

сударственной власти субъектов федерации, федеральных органов государственной вла-

сти в соответствии с законом.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных му-

ниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений,

выраженного путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г.,

либо на сходах граждан.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществ-

ляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, также выраженного пу-

тем голосования, либо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществ-

ляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муници-

пального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом город-

ского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом

субъекта федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а

также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в

состав которого включается) соответствующее городское поселение.

6.3. Установление и изменение границ муниципальных образований

Установление территории и границ является необходимым этапом процесса обра-

зования и преобразования муниципальных образований и элементом процедуры госу-

дарственной регистрации уставов муниципальных образований: в них описываются гра-

ницы, и раскрывается состав территории муниципального образования. При регистра-

ции устава муниципального образования проверяется законность этой части устава, пра-

вильность документального закрепления границ муниципального образования.

Существуют сложности согласования интересов сопредельных муниципальных

образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъ-

екты федерации должны законодательно закреплять установление и изменение тер-

ритории и границы муниципальных образований при их образовании, преобразова-

нии (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате)

части населенной территории) и упразднении, а также при приобретении либо утра-

те ими части ненаселенной территории. Идеальным вариантом является законода-

тельное установление территории и границ муниципального образования до акта ре-

гистрации его устава.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сель-

ских населенных пунктов, поселений, прилегающие к ним земли общего пользования,

рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в

границах муниципального образования независимо от форм собственности и целево-

го назначения. Территория муниципального образования должна быть единой и не

может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определе-

нии территории муниципального образования желательно сохранять целостность зе-

мельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и из-

менение территории муниципального образования производятся с учетом историче-

ских и иных местных традиций.

Надо различать понятия «муниципальная территория» и «муниципальные зем-

ли», законом определен их разный правовой режим. Понятие «муниципальная террито-

Муниципальное право Российской Федерации

рия» служит для обозначения пространственных рамок осуществления всего множества

полномочий местного самоуправления конкретных сообществ жителей.

Муниципальная территория — это и избирательная территория, и территория

проведения местных референдумов, собраний, сходов. Не все земли, входящие в терри-

торию муниципального образования, являются его муниципальными землями. В состав

территории муниципального образования помимо его собственных земель могут входить

земли государственные, частные, земли других муниципальных образований. В то же

время земли муниципального образования могут находиться и за пределами его терри-

тории. Муниципальная территория — объект публичного (конституционного, уставно-

го) права, а муниципальные земли —гражданского и земельного права.

В закреплении границ муниципальных образований действуют три основных

правила:

1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей

с территорией административно-территориальной единицы (населенного пунк-

та), его граница определяется по границам соответствующей административно-

территориальной единицы (населенного пункта);

2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей

с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населен-

ных пунктов), его граница определяется по несовпадающим границам соответст-

вующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов);

3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или

полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных

единиц (населенных пунктов), его граница определяется по границам админист-

ративно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а

также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом

порядке, и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам,

иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электро-

передачи, трубопроводы, здания, сооружения, капитальные ограждения и т.п.) в

части, в которой границы муниципального образования не совпадают с граница-

ми административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяют-

ся законами субъектов федерации в соответствии с требованиями федерального законо-

дательства.

Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе

населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта

федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об

изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном

для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов

местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муни-

ципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного

самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий от-

дельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям

других муниципальных районов или изменение границ поселений, влекущее отнесение

территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других

поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных

пунктов. Последнее выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6

октября 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов со-

ответствующих муниципальных образований.

ТЕМА 6. Территориальные основы местного самоуправления

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения

территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов со-

ответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществ-

ляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответ-

ствующих муниципальных районов и поселений.

6.4. Компетенция муниципальных образований

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значе-

ния. Законодательно они определяются как вопросы непосредственного обеспечения

жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соот-

ветствии с Конституцией РФ и Федеральным законом о местном самоуправлении осуще-

ствляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Обычно компетенция какого-либо субъекта определяется путем закрепления его

предметов ведения, полномочий и территории их осуществления. Предметы ведения —

это те сферы общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект.

Полномочия — одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных

действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия

— способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного

подхода, то вопросы местного значения, в основном, представляют собой предметы веде-

ния. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции на-

селения, органов местного самоуправления.

Закон 2003 г., в отличие от Закона 1995 г., предусмотрев несколько видов муници-

пальных образований, наделил разной компетенцией поселения, муниципальные рай-

оны, городские округа. Это обусловлено тем, что одни вопросы имеют значение исклю-

чительно для поселений, другие носят межпоселенческий характер и отражают общие

интересы жителей сопредельных поселений.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за ис-

полнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муници-

пальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения насе-

ления, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и

иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов по-

селения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и

иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального

значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в

улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищ-

ным законодательством, организация строительства и содержания муниципально-

го жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и органи-

зация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в

границах поселения;

Муниципальное право Российской Федерации

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных

пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общест-

венного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услу-

гами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах по-

селения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физиче-

ской культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обуст-

ройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с законом опеки и попечи-

тельства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования

и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов посе-

ления;

20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование

земель поселения, установление правил землепользования и застройки террито-

рии поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муници-

пальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за

использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номе-

рами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не от-

несенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных об-

разований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции феде-

ральными, региональными законами, только при наличии собственных материальных

ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых

из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, кон-

троль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального

района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муници-

пальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения посе-

лений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между на-

селенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне

границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением

автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инже-

нерных сооружений федерального и регионального значения;

ТЕМА 6. Территориальные основы местного самоуправления

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и органи-

зация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах

муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на

территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального

района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей

среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производствен-

ного и социального назначения на территории муниципального района, за ис-

ключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федераль-

ные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеоб-

разовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обес-

печению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов госу-

дарственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного

образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на терри-

тории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникуляр-

ное время;

12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской

помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной

помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской

помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земель-

ных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе

путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель

межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градострои-

тельной документации;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архив-

ных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захо-

ронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального

района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслужива-

ния;

19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами

библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав

муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми пол-

номочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и

в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том

числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, из-

менению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о

налогах и сборах.

Муниципальное право Российской Федерации

Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные

вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муни-

ципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их ком-

петенции федеральными, региональными законами, только при наличии собственных

материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций,

предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муни-

ципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления

муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет

субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального

района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать со-

глашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав

муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет

субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответст-

вующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,

содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их дейст-

вия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необ-

ходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать фи-

нансовые санкции за неисполнение соглашений.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль

за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муници-

пальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабже-

ния населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и

иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за

исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс-

портных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждаю-

щихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с

жилищным законодательством, организация строительства и содержания муни-

ципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и органи-

зация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в

границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа

муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского

округа;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производствен-

ного и социального назначения на территории городского округа, за исключени-

ем объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные орга-

ны государственной власти;

ТЕМА 6. Территориальные основы местного самоуправления

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобра-

зовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспече-

нию образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государствен-

ной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образова-

ния и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории го-

родского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской по-

мощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной

помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицин-

ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи,

общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского ок-

руга услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах го-

родского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой

физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация

обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных

отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, ис-

пользования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского

округа;

26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского окру-

га, установление правил землепользования и застройки территории городского

округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муници-

пальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за

использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной

и градостроительной документации;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номе-

рами домов.

Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопро-

сы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муници-

пальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компе-

тенции федеральными, региональными законами, только при наличии собственных ма-

териальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, пре-

доставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Муниципальное право Российской Федерации

Контрольные вопросы и задания

1. Какие факторы влияют на территориальное устройство местного самоуправления?

2. Какие предусмотрены формы территориальной организации местного самоуправле-

ния?

3. Входит ли территориальное общественное самоуправление в систему местного само-

управления?

4. Какие органы территориального общественного самоуправления действуют в муни-

ципальном образовании, на территории которого вы проживаете?

5. Является ли совет родовой общины органом территориального общественного само-

управления?

6. Какие полномочия органов местного самоуправления не могут быть переданы орга-

нам территориального общественного самоуправления?

Задача 1. В январе текущего года был досрочно распущен представительный ор-

ган местного самоуправления, а выборы нового были назначены на март. Учитывая сло-

жившиеся обстоятельства, глава местной администрации принял постановление об ут-

верждении бюджета города на текущий год. Превысил ли полномочия глава админист-

рации города? Каким правовым актом следует руководствоваться при решении этого во-

проса?

Задача 2. Устав Курской области устанавливает право Думы области, губернатора,

а также уполномоченных ими лиц и органов осуществлять государственный контроль за

деятельностью органов местного самоуправления. Органы государственной власти впра-

ве без обращения в суд требовать отмены актов органов местного самоуправления и даже

привлекать к ответственности должностных лиц этих органов. Соответствуют ли эти по-

ложения Устава Курской области Конституции РФ?

Внесите в словарь следующие юридические термины:

― территориальные основы местного самоуправления;

― устав муниципального образования;

― граница муниципального образования;

― ассоциация;

― союз.

ТЕМА 6. Территориальные основы местного самоуправления

Тесты

1. Местное самоуправление не осуществляется на территории:

а) города;

б) района;

в) поселка;

г) деревни.

2. Пределы местного самоуправления:

а) не могут быть ограничены органами власти;

б) могут быть ограничены органами власти;

в) могут быть ограничены, но только по согласованию с органами местного само-

управления;

г) вопрос решается соответствующими нормативными актами субъектов.

3. Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправле-

ние, не допускается без учета:

а) мнения главы местного самоуправления;

б) мнения населения;

в) решения представительного органа местного самоуправления;

г) согласия губернатора субъекта.

4. При образовании муниципальных образований:

а) допускается совмещение административно-территориального устройства и муни-

ципального образования;

б) административно-территориальные образования должны быть обособлены от му-

ниципальных образований;

в) административно-территориальное устройство и муниципальные образования

должны быть разведены;

г) все ответы правильные.

5. Муниципальные образования:

а) вправе иметь собственную символику;

б) не могут иметь собственную символику;

в) могут иметь в качестве символики только свой герб;

г) правильного ответа нет.

6. В закрытых административно-территориальных образованиях:

а) местное самоуправление не осуществляется;

б) создаются органы государственного управления;

в) осуществляют местное самоуправление создаваемые населением органы местного

самоуправления;

г) органы государственной власти решают вопрос управления данными образова-

ниями по собственному усмотрению.

7. Вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преоб-

разуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанно-

стей это

а) объединение;

б) упразднение;

в) присоединение.

Муниципальное право Российской Федерации

8. Создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из

состава, преобразуемого муниципального образования с передачей им части терри-

тории и обязанностей последнего:

а) разделение;

б) выделение;

в) упразднение.

9. В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления делятся на:

а) коллегиальные и единоличные;

б) выборные и образованные другим путем;

в) общей и специальной компетенции.