Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ТЕМА 7. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

101

Собрание — это публичное мероприятие, в котором вправе участвовать все обла-

дающие избирательным правом жители соответствующей территории. Правомочность

собраний определяется исходя из общей численности названных жителей. При значи-

тельном числе жителей или удаленности отдельных поселений (населенных пунктов и

т.п.) муниципального образования друг от друга проведение собраний затруднительно.

В таких случаях вместо них проводятся конференции. Жители муниципального образо-

вания, входящего в него поселения (населенного пункта, его части), по установленным

нормам делегируют на конференцию муниципального образования, поселения (насе-

ленного пункта, его части) своих представителей (делегатов). Конференции осуществля-

ют те же полномочия, что и собрания.

Собрание (конференция) проводится по инициативе населения, представительно-

го органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в

случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция), проводимое по инициативе представительного органа муни-

ципального образования или главы муниципального образования, назначается соответ-

ственно представительным органом муниципального образования или главой муници-

пального образования. Собрание (конференция), проводимое по инициативе населения,

назначается представительным органом муниципального образования в порядке, уста-

новленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания, конференции, а также их полномо-

чия определяются Законом от 6 октября 2003 г., уставом муниципального образования и

(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального об-

разования. Порядок назначения и проведения собрания (конференции) в целях осущест-

вления территориального общественного самоуправления определяется также уставом

территориального общественного самоуправления.

Перечисленные акты задают специальный правовой режим собраний, конферен-

ций по вопросам местного значения. Поэтому надо отличать данные мероприятия от со-

браний, конференций общественных, религиозных объединений, трудовых коллективов,

а также собраний, проводимых в порядке осуществления свободы собраний, митингов,

уличных шествий, демонстраций, пикетов, избирательных прав.

Собрание, конференция может принимать обращения к органам местного само-

управления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц,

уполномоченных представлять собрание, конференцию во взаимоотношениях с органа-

ми местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Итоги

собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Законодательное регулирование организации и проведения собраний сходов мо-

жет осуществляться законами субъектов федерации.

Собрания правомочны, если в них принимают участие более половины жителей

соответствующей территории. Конференции правомочны при участии в их работе не

менее 2/3 представителей от жителей. На собраниях, сходах, конференциях жителей мо-

гут быть рассмотрены любые вопросы, затрагивающие жителей и отнесенные при этом

уставами муниципальных образований к компетенции данных форм прямого граждан-

ского волеизъявления. Среди полномочий собраний, конференций законодатель называ-

ет: принятие уставов территориального общественного самоуправления (ТОС); избрание

органов ТОС; досрочное прекращение полномочий органов ТОС; утверждение программ

деятельности ТОС; оценка деятельности органов ТОС по их отчетам; избрание ревизион-

ной комиссии ТОС; организация выпаса скота, борьбы с нарушениями правопорядка,

проведения спортивных, культурных мероприятий; обсуждение вопросов медицинского,

торгового, коммунально-бытового обслуживания населения, природоохранных меро-

Муниципальное право Российской Федерации

102

приятий, содержание клубов, детских садов, библиотек, медпунктов, спортивных соору-

жений, санитарного состояния населенных пунктов, их благоустройства.

Решения собрания, конференции принимаются, по общему правилу, открытым

голосованием, большинством от числа присутствующих. Однако, например, органы ТОС

избираются тайным голосованием. Решения, принятые собранием, конференцией в пре-

делах полномочий последних обязательны для исполнения органами и должностными

лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и

гражданами на территории муниципального образования. Принятые решения могут

быть отменены или изменены только собранием, конференцией граждан.

7.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Правовой основой обращения граждан в органы местного самоуправления явля-

ются предписания статей 33, 45 Конституции РФ и ст. 29 Закона от 6 октября 2003 г., а

также Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации»

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы

местного самоуправления. Обычной формой как индивидуальных, так и коллективных

обращений граждан в органы местного самоуправления являются предложения, заявле-

ния, жалобы.

Обращение — направленное в государственный орган, орган местного само-

управления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а

также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного само-

управления.

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и

иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-

экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституцион-

ных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о

нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государ-

ственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика

деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных

прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других

лиц.

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или его долж-

ностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с прось-

бой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обраще-

ния, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и ес-

ли в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие

государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,

уведомление о переадресации письменного обращения в орган местного само-

СЗ РФ. 08.05.2006. № 19, ст. 2060.

ТЕМА 7. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

103

управления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение по-

ставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (без-

действие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судеб-

ном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Законодательно установлены гарантии безопасности гражданина в связи с его об-

ращением. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган ме-

стного самоуправления или к должностному лицу с критикой их деятельности либо в це-

лях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, сво-

бод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, в нем со-

держащихся, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

В письменном обращении должно быть указано наименование органа местного

самоуправления, в который оно направляется, либо фамилия, имя, отчество соответст-

вующего должностного лица, фамилия, имя, отчество обращающегося лица, его почто-

вый адрес, по которому должен быть направлены ответ, изложена суть предложения, за-

явления или жалобы. Обращение должно быть лично подписано и датировано.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к

письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному

лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в

общем порядке и подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения орган местного самоуправления или должностное

лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,

свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой

государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностно-

му лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправле-

ния, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассмат-

ривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в

случае направления запроса материалов, должностное лицо либо уполномоченное на то

лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о

продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего его.

Гражданин может обратиться на личный прием в органы местного самоуправле-

ния, который проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Ин-

формация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится

до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его лич-

ность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема граждани-

на. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются

очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия

гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в кар-

Муниципальное право Российской Федерации

104

точке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по су-

ществу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе

личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном по-

рядке. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмот-

рении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов.

7.7. Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива граждан имеет сходство с законодательной (нор-

мотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан в установленном

порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местного самоуправления во-

прос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках их компетенции нормативно-

го (индивидуального) акта.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан,

обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым ак-

том представительного органа муниципального образования. Минимальная численность

инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представи-

тельного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей

муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия

нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, ре-

гулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рас-

смотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного граждана-

ми, осуществляются в соответствии с Законом от 6 октября 2003 г.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации право-

творческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом мест-

ного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетен-

ции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня

его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена

возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае,

если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реа-

лизации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиаль-

ного органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на от-

крытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам

рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализа-

ции правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной

форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

7.8. Публичные слушания

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных право-

вых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования

представительным органом муниципального образования, главой муниципального образо-

вания по инициативе населения, представительного органа муниципального образования

или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициати-

См.: статья 26 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации //СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

ТЕМА 7. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

105

ве населения или представительного органа муниципального образования, назначаются

представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муници-

пального образования — главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального

правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом

муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представитель-

ного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное

оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слу-

шаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта,

другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципально-

го образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

7.9. Общественные объединения

Общественные объединения играют значительную роль в рамках корпоративно-

го самоуправления на местах. Местное самоуправление, являясь не только институтом

публичной власти, но и институтом гражданского общества, достаточно активно сотруд-

ничает с другими элементами гражданского общества. Особенно важны его поддержка и

его сотрудничество с таким элементом гражданского общества, как общественные объе-

динения, которые являются важным каналом экспериментирования в области поиска и

отработки новых форм самоуправленческой активности населения и существенным ис-

точником информации о проблемах, запросах жителей.

Общественные объединения являются, с одной стороны, средством информиро-

вания граждан, выявления проблем, с другой — важным средством разрешения данных

проблем, самореализации гражданами своих запросов. Для органов местного самоуправ-

ления общественные объединения являются дополнительным (по отношению к самим

себе) средством удовлетворения запросов людей. В этом плане особенно велика роль ор-

ганов общественной самодеятельности: уличных, домовых, дворовых комитетов, студен-

ческих советов общежитий и т.д.

Безусловно, общественники не должны подменять работников местного аппарата

власти, муниципальных и иных предприятий, организаций. Самодеятельные организа-

ции населения должны работать не вместо органов местного самоуправления и их служб,

а вместе с ними.

Общественные объединения являются одним из каналов контроля со стороны на-

селения за деятельностью государственных и местных органов. Им присущее качество

представительства, поскольку они представляют интересы своих членов (участников) и

определенных групп населения, чьи взгляды и интересы они выражают.

См.: статья 28 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации //СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822,

См.: Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности среди других форм обществен-

ной активности граждан // Общественные организации и органы общественной самодеятельно-

сти. М., 1985. С. 69.

Муниципальное право Российской Федерации

106

Контрольные вопросы и задания

1. Кто определяет структуру органов местного самоуправления?

2. Кто определяет численный состав и сроки полномочий представительных органов

местного самоуправления?

3. Назовите объекты, находящиеся в исключительном ведении представительных орга-

нов местного самоуправления.

4. В чем состоит неприкосновенность депутата и выборного должностного лица местно-

го самоуправления?

5. Имеет ли право представительный орган местного самоуправления отменить постанов-

ление главы муниципального образования, если оно противоречит Конституции РФ?

6. Назовите права гражданина при рассмотрении его жалобы.

7. В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не изби-

раться?

8. Каковы особенности правового положения исполнительных органов местного само-

управления?

9. Какие модели образования органов местного самоуправления наиболее эффективны

и почему?

10. Каковы порядок формирования и полномочия финансово-ревизионного органа ме-

стного самоуправления?

11. Какие основные отличия имеются в соотношении правового статуса представитель-

ного и исполнительного органа местного самоуправления?

12. Могут ли органы территориального общественного самоуправления иметь собствен-

ность, заниматься предпринимательской деятельностью являются ли они юридиче-

скими лицами

13. Какие особенности в развитии законодательной базы местного самоуправления, ее

задачи и противоречия?

14. В чем заключалась земская и городская реформы Александра II?

15. Назовите основные причины реформирования местных органов власти в конце 80-х гг.

ХХ в. Дайте характеристику Закона СССР «Об общих началах местного самоуправле-

ния и местного хозяйства» от 9 апреля 1990 г. Проведите сравнительный анализ Феде-

рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

от 28 августа 1995 г. и Федерального Закона «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.

Задача. Заполните сравнительную таблицу:

№

п/п

Признаки для сравнения

Выборы должностного лица

местного самоуправления

Муниципальные

служащие

1. Способы замещения должности

2. Основные полномочия

3. Предъявляемое требование

4. Основания освобождения от долж-

ности

Внесите в словарь юридические термины:

— организационные правовые основы;

— представительные органы местного самоуправления;

ТЕМА 7. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

107

— заседание (сессия);

— постоянные комиссии;

— временные комиссии;

— правовой статус депутата;

— исполнительный орган местного самоуправления;

— глава муниципального образования.

Муниципальное право Российской Федерации

108

Тесты

1. Высшее непосредственное выражение воли населения муниципального образования по

важнейшим вопросам местного значения, в результате которого принимается обя-

зательное на всей территории муниципального образования решение — это:

а) муниципальные выборы;

б) местный референдум;

в) сход граждан.

2. Что из перечисленного ниже относится к основным формам непосредственного осу-

ществления народом местного самоуправления?

а) муниципальные выборы;

б) собрания (сходы) граждан;

в) территориальное общественное самоуправление;

г) обращения граждан в органы местного самоуправления.

3. Какие из перечисленных вопросов не могут быть вынесены на местный референдум?

а) об изменении границ территорий муниципальных образований;

б) об отзыве депутата или выборного должностного лица;

в) о запрещении строительства какого-либо объекта на территории муниципального

образования.

4. Решение местного референдума признается принятым при условии, что референдум

признан состоявшимся:

а) если за него проголосовало более 50% населения;

б) если за него проголосовало 50% населения;

в) не имеет значения, если референдум признан состоявшимся.

5. Обращения граждан по поводу прав, свобод и охраняемых законом интересов, нару-

шенных действиями или бездействием органа или должностного лица, в том числе

предоставлением недостоверной информации.

а) ходатайство;

б) заявление;

в) жалоба;

г) предложение.

109

Тема 8

Муниципальное избирательное право

8.1. Понятие муниципальных (местных) выборов

Конституция РФ определяет выборы как высшее непосредственное выражение

власти народа (часть 3 статьи 3), как способ осуществления гражданами не только госу-

дарственной власти, но и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Муниципаль-

ные выборы являются способом формирования местной публичной власти, депутатского

корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения долж-

ностей глав муниципальных образований. Следует отметить, что в уставах муниципаль-

ных образований может быть расширен круг должностных лиц местного аппарата вла-

сти, подлежащих избранию.

Для выборов характерен ряд черт.

1. Выборы являются одним из основных институтов прямой демократии, выражения

непосредственного волеизъявления населения и принятия им публичных кадровых реше-

ний. В ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав

выборы определены как

форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией

РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов федерации,

уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной вла-

сти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

2. Выборы являются формой проявления народовластия и представительного вла-

ствования населения, актом непосредственного коллективного гражданского волеизъяв-

ления.

При этом следует иметь ввиду, что современное законодательство о местном само-

управлении предусматривает два уровня представительства непосредственное и опосре-

дованное, — и возможность формирования органов местного самоуправления как непо-

средственно гражданами, так и самими представительными органами местного само-

управления. Так, представительный орган муниципального района может состоять из

глав поселений, входящих в состав района, депутатов представительных органов данных

поселений. По сути, это проявление непрямых двухстепенных выборов. Непрямые выбо-

ры применяются при избрании главы муниципального образования представительным

органом местного самоуправления.

3. Выборы представляют собой сферу соединения институтов прямой и предста-

вительной демократии. Однако в их основе лежит главный институт прямой демокра-

тии — непосредственное голосование избирателей. Непрямые выборы органов местного

самоуправления в своей основе также имеют выборы, поскольку органы местного само-

управления, становящиеся субъектами непрямых выборов, сами избираются непосредст-

венно гражданами. Это позволяет рассматривать непрямые выборы, осуществляемые ор-

ганами местного самоуправления, как продолжение прямых выборов.

См.: Федеральный закон от 12.06.2002. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях изби-

рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.

17.06.2002, № 24, ст. 2253.

Муниципальное право Российской Федерации

110

4. Выборы являются формой осуществления конституционных прав, свобод граж-

дан, таких как право избирать и быть избранным, право на участие в управлении делами

государства непосредственно и через представителей (ч. 1, 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ).

Избирательные права также включают право участвовать в выдвижении кандида-

тов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выбо-

ров, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и оп-

ределение результатов выборов, в других избирательных действиях.

5. Выборы обеспечивают выявление насущных социальных приоритетов, на кото-

рые должны ориентироваться представительные органы местного самоуправления.

6. Выборы по масштабам и широте участия разных слоев местного населения пред-

ставляют собой общемуниципальное мероприятие.

7. Выборы помогают укреплять гражданское общество, выявляя в обществе раз-

личные позиции, интересы, обеспечивая их организационное оформление и взаимное

согласование.

Муниципальные (местные) выборы в широком смысле — это общемуниципаль-

ное мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований осуществ-

ляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования

формировать органы местного самоуправления и участвовать в его осуществлении, соче-

тающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочи-

вающее и структурирующее местные сообщества жителей.

В узком смысле выборы — это совокупность организационно-правовых меро-

приятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления.

Выборы в обоих смыслах, безусловно, явление более масштабное и содержатель-

ное, чем только акт голосования избирателей в установленный день. Голосование являет-

ся лишь одним из этапов избирательного процесса наряду с составлением списков изби-

рателей, выдвижением кандидатов, их регистрацией, предвыборной агитацией и други-

ми выборными институтами.

Виды выборов. Выборы бывают очередные, дополнительные, досрочные, повторные.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока

полномочий представительного органа местного самоуправления, главы муниципального

образования. Они назначаются таким образом, чтобы вновь избранные органы местного са-

моуправления в идеале смогли приступить к исполнению полномочий сразу после истече-

ния срока полномочий у ранее избранных органов. Таким образом, главная целевая уста-

новка очередных выборов — обеспечение преемственности муниципальной власти.

Дополнительные выборы направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в

представительном органе местного самоуправления работающего созыва. Такая вакансия

может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, несовместимую с депу-

татским мандатом, по иным причинам. В случае досрочного прекращения полномочий де-

путата, избранного по многомандатному округу, дополнительные выборы назначаются то-

гда, когда в округе оказываются замещенными 2/3 мандатов. Дополнительные выборы не

проводятся тогда, когда до истечения срока полномочий представительного органа рабо-

тающего созыва осталось менее одного года. Цель дополнительных выборов — обеспечение

максимального уровня представительности муниципальной власти.

Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий

представительного органа местного самоуправления в целом, главы муниципального об-

разования. Применительно к представительному органу местного самоуправления при

досрочных выборах речь идет не о заполнении отдельных депутатских вакансий, а о но-

вых общих выборах. От очередных выборов эти общие выборы отличаются их чрезвы-