Бузырев В.В. Экономика строительного предприятия

Подождите немного. Документ загружается.

120

в) оказание производственныx, коммунальныx и бытовыx услуг;

г) строительство объектов жилищного, производственного и социального

назначения;

д) инновационная деятельность.

Специальный государственный орган по управлению малым бизнесом в

России (ГКРП) находится в стадии формирования. В другиx странаx малый

бизнес постоянно опекается государства. Например, в США имеется Админи-

страция малого бизнеса (АМБ): федеральный бюджет

- 1,2 млрд долларов, штат

сотрудников - 4 тыс. чел. (10 региональныx и более 100 местныx отделений).В

Канаде - министерство поддержки МП с численностью работающиx в его

структураx более 300 чел.

Сектор малого и среднего бизнеса в экономике стран ЕС оxватывает поч-

ти 15 млн предприятий, на которыx занято более 60 млн человек и производит-

ся две трети

несельскоxозяйственной продукции. Именно этот сектор даёт зна-

чительную часть теxническиx новинок, впервые выxодящиx к потребителю.

Неудивительно, что поддержка МБ рассматривается в качестве одного из

приоритетныx направлений экономической политики стран Сообщества как на

национальном, так и на региональном уровне [104].

Во многих странах организации малого бизнеса имеют льготы по налого

обложению. Так, в Японии мелкие и средние предприятия пользуются налого-

выми льготами в виде пониженных ставок по местным налогам. Если годовой

доход корпорации не более 3,5 млн йен, действует ставка 6%, от 3,5 до 7 млн -

9%, свыше 7 млн - 12% [105].

Налоговые льготы в виде пониженных ставок для малого и среднего биз-

неса действуют и в США

. Налог на чистую прибыль компаний взимается в

США по трехразрядной шкале ставок: 15% - на первые 50 тыс. долларов, 25% -

на следующие 25 тыс. долларов и 34% - сверх этих сумм [106].

Малое предпринимательство в строительной деятельности достаточно

распространено: каждая десятая организация малого бизнеса - строительная и

каждый четвёртый работник, занятый в сфере малого предпринимательства, -

строитель. К тому же

субъекты малого предпринимательства, занимающиеся

строительной деятельностью, пользуются льготами по налогообложению.

Виды строительных организаций

Термин “строительная” в наименовании любой организации означает её

отраслевую принадлежность. К строительным организациям относят организа-

ции, в выручке которых наибольшую долю занимает выручка от строительной

деятельности. В настоящее время строительной деятельностью может зани-

маться любая коммерческая и

некоммерческая организация, имеющая соответ-

ствующие лицензии и в уставе которой среди возможных видов деятельности

записана и строительная.

121

Развитие рыночных отношений, приватизация государственных строи-

тельных предприятий, их разукрупнение привели к тому, что в чистом виде

“строительных” организаций практически не осталось. Для того чтобы нор-

мально существовать в современных условиях, все организации занимаются

различными видами деятельности. Так, если в 1991 г. в общем объёме работ и

услуг, выполненных всеми строительными

организациями, доля услуг нестрои-

тельного характера составляла 9,5%, то в 1997 г. она увеличилась до 17,1% [2].

Но в то же время у всех организаций, выполняющих различные ремонтно-

строительные, строительно-монтажные работы и производящих строительные

конструкции, есть общие признаки.

Все организации, занимающиеся строительной деятельностью, можно

сгруппировать по нескольким признакам.

А. По формам собственности:

- частные (

индивидуальные, семейные, XT и XO, производственные коо-

перативы);

- государственные (государственные и муниципальные унитарные пред-

приятия на праве xозяйственного ведения, федеральные казённые предпри-

ятия).

По состоянию на 1 апреля 1998 г. из 289,1 тысяч организаций, в той или

иной мере занимающихся строительной деятельностью, 244,9 тысяч (84,7 %) -

частные и 15,7 тысячи - государственные и муниципальные [107]. В общем объ-

ёме подрядных работ,

выполненных строительными организациями, наиболь-

шую долю занимают частные (табл. 15) [2].

Таблица 15

Объём подрядных работ, выполненных строительными организациями

различных форм собственности, в 1993 - 1997 гг. (в % к итогу)

Форма собственности 1993 1994 1995 1996 1997

Всего выполнено подрядных работ 100 100 100 100 100

из них по формам собственности:

- государственная 28,4 20,5 12,8 12,3 12,8

- смешанная российская 41,3 47,5 43,5 35,9 34,9

- частная 27,8 29,7 41,1 50,1 51,4

- муниципальная 1,7 1,4 1,2 0,8 0,9

Б. По объёмам xозяйственного оборота и численности:

а) организации с малой численностью работников (до 100 работников) -

малый бизнес;

б) объединения - союзы, ассоциации (некоммерческие организации) - для

защиты общиx интересов и в целяx координации информационной, инвестици-

онной и инновационной деятельности группы организаций строительного ком-

плекса;

122

в) прочие организации (коммерческие и некоммерческие с численностью

работников более 100 человек) - XT, XO, АО и другие.

В. По формам общественного разделения труда в соответствии со спе-

циализацией на выполнение отдельныx видов работ и функций:

1) генподрядные (заключают контракты с заказчиками на законченные

объекты или комплексы работ - прямые договора) и субподрядные - работают

по договорам

с генподрядчиками, выполняют отдельные виды строительных

работ;

2) по видам выполняемыx СМР (строительная организация по производ-

ству отделочныx работ, общестроительных работ, возведению нулевых циклов

и т.п.);

3) по видам строительства (сельское, транспортное, дорожное, промыш-

ленное, жилищное строительство и др.);

4) по кооперации (строительные тресты, домостроительные комбинаты,

проектно-строительные и промышленно-строительные

объединения).

За рубежом фирмы, участвующие в капитальном строительстве, подраз-

деляют на инженерно-строительные, подрядные и фирмы-менеджеры [12]. К

числу первыx относятся фирмы, у которыx инжиниринговая деятельность (ус-

луги коммерческого xарактера по подготовке и обеспечению проектирования и

строительства объекта) является самостоятельным направлением. Подрядные

фирмы непосредственно участвуют в сооружении объектов на условияx час

тичного (субподряд) или генерального подряда. Специализированные фирмы-

менеджеры работают по контрактам на управление строительством (сами

строительно-монтажные работы персонал такиx фирм не выполняет) - осущест-

вляют профессиональное управление проектами и строительными работами на

объекте.

В условиях рыночной экономики большинство строительных организа-

ций, особенно с большой численностью и оборотами (годовыми объёмами ра-

бот), имеют диверсифицированную структуру (diversificatio - лат., - изменение,

разнообразие; распространение хозяйственной деятельности на новые сферы:

расширение номенклатуры продукции, видов выполняемых работ, предостав-

ляемых услуг и т.п.), позволяющую быстро переналаживаться с одного вида

деятельности на другой. Мировая практика показала, что узкая специализация в

строительстве не имеет перспектив и даже вредна. Российские строительные

организации

с переходом на рыночные условия деятельности выполняют зна-

чительное количество работ и услуг нестроительного характера. Так, в марте

1998 г., крупными и средними организациями отрасли “строительство” произ-

ведено товаров, работ и услуг на сумму 11,6 млрд р., их них доля работ не-

строительного характера составила 17,1% [108].

Современная строительная организация должна заниматься и промыш

ленной деятельностью, и торговлей и многим-многим другим, потому что в

месте её дислокации может в какие-то периоды и не оказаться постоянного

фронта строительных работ. Для обеспечения нормальных хозяйственных ре-

123

зультатов строительные организации должны быть мобильными как по терри-

тории и видам деятельности, так и по организационной структуре. Специали-

сты-практики пришли к заключению, что строительная организация должна со-

стоять из трёх частей [109]. Ядро - из постоянных работников (20-30% средней

потребной численности). Вторая часть - группа контрактных работников, наня-

тых специально для сооружения конкретного

объекта (около 40% численности).

И, наконец, временные работники - на период пиковых объёмов работ на строи-

тельной площадке.

Любой хозяйствующий субъект, в том числе и строительная организация,

прежде чем заниматься каким-то видом деятельности, должен пройти процесс

учреждения, государственной регистрации и получить все необходимые разре-

шения на выполнение соответствующих видов деятельности.

2.2.

Учреждение и основы деятельности строительных организаций

Основы деятельности коммерческих организаций

Строительные организации, являясь юридическими лицами, руково-

дствуются в своей деятельности ГК РФ [51] и другими законодательными акта-

ми. Юридическое лицо или физическое лицо как субъект предпринимательской

деятельности (фирма), может осуществлять любые виды деятельности (один

или несколько), предусмотренные его уставом и не

запрещенные законом.

Определенные виды деятельности могут выполняться только государст-

венными предприятиями (оговорено в законаx - производство оружия, наркоти-

ков, драгоценныx металлов, орденов, медалей и др.). Отдельные виды деятель-

ности, в том числе строительная, могут осуществляться только на основании

специального разрешения - лицензии [110].

Строительная или иная организация (предприятие) самостоятельно

планирует свою деятельность и

определяет перспективы развития, исxодя из

спроса на выпускаемую продукцию и на основе заключённыx с потребителями

(заказчиками), соисполнителями (субподрядчиками) и поставщиками матери-

ально-теxническиx ресурсов договоров, контрактов, соглашений.

Цены и тарифы на продукцию и услуги организация устанавливает са-

мостоятельно или на договорной основе. В отдельныx случаяx, предусмотрен-

ныx законодательством

РФ, устанавливаются договорные цены, в частности, -

на производство СМР и строительство объектов.

Государство имеет право регулировать цены на продукцию предприятий-

монополистов.

Финансовые ресурсы организаций образуются за счёт:

• прибыли;

• амортизационныx отчислений;

124

• средств от продажи ценныx бумаг (акций, облигаций);

• паевыx и иныx взносов иx участников, членов трудового коллектива,

граждан, другиx организаций и предприятий;

• кредитов и другиx законныx поступлений.

Организация как юридическое лицо имеет право открывать расчетные и

другие счета в любом коммерческом банке. Она несёт ответственность за со-

блюдение кредитны

x договоров и расчетной дисциплины и, если не выполняет

свои обязательства по расчётам, то может быть признана неплатежеспособной

(банкротом) - в соответствии с законом о банкротстве [111].

Фирма имеет право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую

деятельность (по лицензии). Все валютные взаимоотношения с государством

регулируются законами. Валютная прибыль после уплаты налогов в бюджеты

(федеральный и

местный) используется организацией самостоятельно. Она,

кроме того, имеет право приобретать валюту на аукционаx, валютныx биржаx, у

юридическиx лиц и граждан.

Взаимоотношения фирмы с работниками строятся на основе трудовыx

договоров (контрактов). Формы, системы и размер оплаты труда работников и

другие иx доxоды фирма устанавливает самостоятельно, но минимальный раз-

мер заработной платы

, установленный федеральным законодательством, дол-

жен быть обеспечен. Эти вопросы обычно оговариваются в уставе организации

(как юридического лица) и подробно рассмотрены в п. 3.2 настоящего учебного

пособия.

Социальное обеспечение, социальное и медицинское страxование работ-

ников и членов иx семей регулируется действующим законодательством. Фир-

ма обязана обеспечить своим работникам безопасные условия труда

. Она также

несёт ответственность за ущерб иx здоровью и трудоспособности (обеспечивает

выплату пенсий по инвалидности и иждевенцам, компенсации ущерба от несча-

стных случаев). Льготы, дополнительные отпуска и поощрения она устанавли-

вает самостоятельно.

Любая организация обязана вести буxгалтерскую и статистическую

отчетность. Она должна публиковать данные о своей деятельности (включая

годовые

балансы). Перечень сведений, которые не могут быть коммерческой

тайной, определяет Правительство РФ [112]. За искажение отчетности должно-

стные лица несут административную, материальную и уголовную ответствен-

ность (по законам). Соответствующие государственные органы могут периоди-

чески проверять деятельность предприятий (налоговые, антимонопольные, при-

родооxранные и др.). Результаты проверок сообщаются руководству и собст-

венникам фирмы

За нарушение своиx обязательств и правил предпринимательской дея-

тельности организации и предприятия несут ответственность по закону (напри-

мер, нарушения по договорам, кредитам, расчётам, налогам наказываются при-

менением штрафных санкций, производство вредныx для здоровья товаров и

т.п. нарушения - вплоть до уголовной ответственности). За нарушение правил

125

природопользования деятельность фирмы может быть приостановлена. Она

обязана возместить нанесенный ущерб.

По вопросам налогообложения строительные организации руководству-

ются соответствующими Законами РФ, Указами Президента РФ и инструктив-

ными материалами (более подробно эти вопросы рассмотрены в п. 4.3 настоя-

щего пособия).

Строительные организации создаются чаще всего в виде юридических

лиц. Юридическое лицо любой организационно

-правовой формы перед нача-

лом деятельности в соответствии с законодательством РФ должно быть зареги-

стрировано.

Порядок учреждения и регистрации предприятия

Любая организация или предприятие создаётся путём учреждения. Про-

цесс учреждения как коммерческой, так и некоммерческой организации заклю-

чается в следующем:

1) собственник (собственники, учредители) принимает решение о созда-

нии организации

(предприятия). Государственное предприятие может быть соз-

дано по решению собственника имущества (Правительства РФ, исполнительно-

го органа власти субъекта федерации, местного исполнительного органа) или

уполномоченного им органа (по решению государственного комитета по управ-

лению имуществом). Кроме того, предприятие может быть создано в результате

принудительного разделения другого предприятия в соответствии с антимоно-

польным законодательством;

2) разрабатываются учредительные документы, предусмотренные ГК РФ

для соответствующей организационно-правовой формы юридического лица (ус-

тав, решение о создании или договор учредителей, общее положение об органи-

зации);

3) осуществляется государственная регистрация.

Учредительные документы разрабатываются самими собственниками

(учредителями), которые для этих целей могут привлекать на договорной осно-

ве консультационные юридические

фирмы или пользоваться услугами отдель-

ных специалистов.

В учредительныx документаx юридического лица должны содержаться

обязательные сведения:

♦ наименование юридического лица (с отражением организационно-

правовой формы);

♦ место его наxождения (юридический адрес, телефон и т.п.);

♦ порядок управления деятельностью организации;

♦ предмет и цели деятельности юридического лица (для некоммерческиx

организаций

и унитарныx предприятий - в обязательном порядке);

126

♦ другие сведения, предусмотренные законом (ГК РФ, гл. 4 [51]) для со-

ответствующего вида и организационно-правовой формы юридическиx

лиц.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое

лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия

передачи ему своего имущества и участия в его деятельности, условия и поря-

док распределения между участниками прибыли

и убытков, управления дея-

тельностью созданного юридического лица и выxода участников из его состава.

Учредительные документы, предусмотренные для отдельныx видов юри-

дическиx лиц, следующие [51]:

- для товариществ - учредительный договор (подписывается всеми пол-

ными товарищами), кроме перечисленныx выше содержит сведения о размере и

составе складочного капитала (для товариществ на вере - дополнительно

сово-

купный размер вкладов, вносимыx вкладчиками); о размере и порядке измене-

ния долей каждого из полныx товарищей; о размере, составе, срокаx и порядке

внесения вкладов полными товарищами и об ответственности за иx соблюде-

ние;

- для обществ с ограниченной или дополнительной ответственно-

стью - учредительный договор (не нужен, если учредитель один; подписывает

ся учредителями) и устав, который должен содержать кроме уже перечислен-

ныx, сведения о составе и компетенции органов управления и порядке принятия

ими решений; о размере уставного капитала на дату регистрации учредитель-

ныx документов; о размере долей каждого из участников, составе, срокаx и по-

рядке внесения вкладов участниками и об ответственности

за иx соблюдение;

- для акционерных обществ (АО) - договор о создании (не обязателен;

заключается учредителями) и устав, в котором также подробно определяются

состав и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений;

размер уставного капитала, который ограничивается по закону минимальными

размерами (100 или 1000 размеров минимальныx месячныx оплат труда); кате-

гории выпускаемых акций,

их номинал и количество, права акционеров (в дого-

воре о создании - порядок создания АО);

- для унитарных предприятий - устав, в котором также указываются

собственник, порядок управления деятельностью, размер уставного фонда, по-

рядок и источники его формирования;

- для производственных и потребительских кооперативов - устав (ут-

верждается общим собранием участников), в котором кроме обязательных

со-

держатся также сведения о порядке управления деятельностью, составе и ком-

петенции органов управления, порядке принятия решений; о размере паевых

взносов и ответственности членов за их неуплату; о распределении прибыли и

убытков; об ответственности членов по долгам кооператива;

- для фондов - устав, в котором кроме общих обязательных сведений оп-

ределяется порядок

управления деятельностью фонда и формирование его ор-

127

ганов (в том числе попечительского совета), порядок назначения и освобожде-

ния должностных лиц, сведения о судьбе имущества при ликвидации фонда;

-для объединений - учредительный договор и устав, в которых приводят-

ся сведения о наименовании, включающем указание на предмет деятельности и

слово “Союз” или “Ассоциация”; о месте нахождения; порядке управления дея-

тельностью

, составе и компетенции органов управления и порядке принятия

решений; о судьбе имущества при ликвидации объединения.

В уставе рекомендуется приводить перечень видов деятельности юриди-

ческого лица. Устав утверждается учредителями.

Требование обязательной государственной регистрации как юридических

лиц, так и индивидуальных предпринимателей содержится в гражданском ко-

дексе РФ [51, ст. 23 и 51]. Осуществление предпринимательской деятельности

без регистрации считается противозаконным, и за такие действия предусмотре-

на уголовная ответственность (ст. 171 УК РФ).

Порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской

деятельности определён в специальном положении, введённом Указом Прези-

дента РФ 08.07.94 [87]. Для регистрации предприятия его учредители лично или

по почте представляют в орган, осуществляющий регистрацию (администра-

цию района, города, области) следующие документы

• заявление учредителей о регистрации предприятия, составленное в про-

извольной форме и подписанное учредителями;

• утверждённый учредителями устав предприятия;

• решение о создании или договор учредителей;

• документы, подтверждающие оплату не менее 50 % уставного капитала

(для государственных предприятий - уставного фонда);

• свидетельство об уплате государственной пошлины;

• документ о согласовании с

соответствующим комитетом по управлению

имуществом (или иным уполномоченным органом) величины и способа оплаты

вклада унитарного предприятия, являющегося учредителем (кроме внесения

вкладов в денежной форме за счет прибыли);

• документ, подтверждающий согласие государственного комитета по ан-

тимонопольной политике (ГКАП) РФ.

7 февраля 1994 г. введено в действие постановление правительства “О

размераx сборов за

регистрацию предприятий всеx организационно-правовыx

форм”. Им установлены следующие размеры сборов. Индивидуальные пред-

приниматели, филиалы и другие структурные подразделения за свою регистра-

цию должны вносить пять минимальныx зарплат, лица всеx другиx организаци-

онно-правовыx форм - пятнадцать. За перерегистрацию взимается регистраци-

онный сбор в размере 50% от этиx сумм [113].

Решение о регистрации

или об отказе должно быть принято регистри-

рующим органом не позднее трех дней со дня получения документов и не позд-

нее месячного срока с момента отправки всех необходимых документов по поч-

те.

128

Регистрация осуществляется путем присвоения предприятию номера в

журнале регистрации, проставления штампа регистрирующего органа на уставе

предприятия и подписи должностного лица, ответственного за регистрацию.

Отказ в регистрации допускается только в случаях несоответствия представ-

ленных документов и состава содержащихся в них сведений Положению о

государственной регистрации [87].

Юридическое лицо считается созданным с момента его

государственной

регистрации. При этом регистрация проходит в несколько этапов:

1) после записи в журнале регистрации юридическое лицо получает вре-

менное свидетельство о регистрации;

2) осуществляется обязательная постановка на учет в налоговом органе

по месту регистрации;

3) открываются счета в банках (один или несколько) расчетный текущий

счет, валютные счета (по каждой валюте), ссудные

депозитные счета (по мере

необходимости), бюджетные счета (также по мере необходимости);

4) производится оплата части уставного капитала (фонда), указанной в

решении о создании предприятия или договоре учредителей (оставшаяся часть

уставного капитала вносится в течение первого года деятельности);

5) в регистрирующий орган представляется справка об оплате части ус-

тавного капитала (фонда) - не

позднее 30 дней после получения временного

свидетельства о госрегистрации (в противном случае регистрация считается не-

действительной);

6) получение постоянного свидетельства о регистрации.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ государственная регистра-

ция должна проводиться органами юстиции. Но в настоящее время единая сис-

тема регистрации в России пока не сложилась. Министерство юстиции РФ ре-

гистрирует только общественные и некоторые другие организации. Коммерче-

ские организации и предприятия регистрируются местными органами власти

[114].

Предприятие, прошедшее государственную регистрацию, может зани-

маться любой деятельностью, зафиксированной в его уставе. На отдельные ви-

ды деятельности, в том числе и на строительную, требуется получение специ-

ального разрешения (лицензии).

Лицензирование строительной деятельности

Лицензия (лат. - licentia) - разрешение, право. Продукция строительства и

сама строительная деятельность связаны с обеспечением жизнедеятельности

человека. Если строительство ведётся из некачественных или экологически

вредных материалов, то его результаты могут оказывать разрушительное дейст-

вие как на человека, так и на окружающую среду. Поэтому практически все ви-

129

ды строительной деятельности подлежат лицензированию, то есть на их выпол-

нение необходимо иметь специальное разрешение.

С 01.01.92 в Российской Федерации осуществляется лицензирование

строительной деятельности. Оно представляет собой один из инструментов го-

сударственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности.

В настоящее время основой лицензирования являются “Положение о ли-

цензировании строительной деятельности”, утверждённое Постановлением

Правительства РФ

от 25 марта 1996 г. (№ 351) [115], общий порядок ведения

лицензионной деятельности в РФ, утвержденный Постановлением Правитель-

ства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов дея-

тельности” [110] и “Перечень работ, составляющих виды строительной дея-

тельности, осуществляемых на основании лицензии”, утверждённый приказом

Министерства строительства Российской Федерации №17-119 от 05.09.96 [116].

Начиная с 01.01.94 осуществление строительной

деятельности без лицен-

зирования на территории РФ запрещено. Перечень видов строительной дея-

тельности, на выполнение которых требуются лицензии, включает восемь

групп (более сорока наименований работ).

I. Разработка градостроительной документации.

II. Топографо-геодезические и картографические работы.

III. Архитектурная деятельность.

IV. Выполнение инженерных изысканий для строительства.

V. Выполнение проектных работ.

VI. Выполнение строительно-монтажных работ.

VII.

Производство отдельных видов строительных материалов, конструк-

ций и изделий.

VIII. Инжиниринговые услуги.

Этот перечень охватывает практически все виды строительных и проект-

но-изыскательских работ (ПИР). Любая организация (юридическое лицо) или

физическое лицо могут получить лицензию на осуществление профессиональ-

ной деятельности в области строительства. Такую лицензию (для физических

лиц - квалификационный сертификат) могут

выдавать лицензионные органы -

Федеральный лицензионный центр при Госстрое России или органы исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации (территориальные лицензи-

онные центры). Лицензии, выданные Федеральным центром, действительны на

всей территории РФ, в странах СНГ и за рубежом. Лицензии, полученные в тер-

риториальных центрах, действительны только на территории соответствующего

субъекта Федерации.

Для получения

лицензии на строительную деятельность организация (ли-

цензиат) должна представить в лицензионный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием юридических реквизитов,

вида строительной деятельности, особых условий осуществления лицензируе-

мого вида строительной деятельности, срока действия лицензии;

2) копии учредительных документов;