Булюлина Е.В. Актуальные проблемы архивоведения

Подождите немного. Документ загружается.

–41–

- ñîçäàíèå ñïðàâî÷íèêîâ ïî ïðàâîóñòàíàâëèâàþùåé

èíôîðìàöèè (ñ ýòîé öåëüþ âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ïî-

ïîëíÿþò èëè ñîçäàþò ñïðàâî÷íèêè ïî ðåøåíèÿì

ïàðòèéíûõ è ñîâåòñêèõ îðãàíîâ);

- ñîçäàíèå ñïðàâî÷íèêîâ ê äîêóìåíòàì, àêòèâíî èñ-

ïîëüçóþùèìñÿ ïðè íàâåäåíèè ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ,

áèîãðàôè÷åñêèõ è ãåíåàëîãè÷åñêèõ çàïðîñîâ. Îäíà-

êî â ñèëó îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí àðõèâû íå ìîãóò èõ

ðàçðàáàòûâàòü â îïåðåæàþùåì ðåæèìå. ×àùå âñå-

ãî çàäà÷à ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâûõ

ñðåäñòâ âîçíèêàåò ïîñëå ïðèíÿòèÿ î÷åðåäíûõ çàêî-

íîäàòåëüíûõ àêòîâ î ââåäåíèè íîâûõ ëüãîò;

- íà ïðåäñòîÿùèå ãîäû àêòóàëüíûìè çàäà÷àìè àðõè-

âíûõ ó÷ðåæäåíèé îñòàþòñÿ îáåñïå÷åíèå ïóòåâîäèòå-

ëÿìè àðõèâîõðàíèëèù äîêóìåíòîâ áûâøèõ ïàðòèé-

íûõ àðõèâîâ ÊÏÑÑ, îáíîâëåíèå è óãëóáëåíèå èíôîð-

ìàöèè î ñîñòàâå è ñîäåðæàíèè ôîíäîâ ïóòåì

ïåðåðàáîòêè ðàíåå èçäàííûõ ïóòåâîäèòåëåé íà áîëåå

âûñîêîì óðîâíå, ïîäãîòîâêà îïåðàòèâíîé èíôîðìà-

öèè î íîâûõ ïîñòóïëåíèÿõ, ðàñøèðåíèå âèäîâîãî ñî-

ñòàâà ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûõ èçäàíèé.

Íàèáîëåå òî÷íûì ïîêàçàòåëåì îáåñïå÷åííîñòè àðõèâà

ñïðàâî÷íèêàìè òèïà ïóòåâîäèòåëÿ äîëæíû áûòü íå êîëè-

÷åñòâåííûé ðîñò ÷èñëà îïóáëèêîâàííûõ ñïðàâî÷íèêîâ, à

êîëè÷åñòâî ôîíäîâ, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ ïðèâåäåíû â ñïðà-

âî÷íèêàõ. Èìåþòñÿ áîëüøèå ïðåòåíçèè ê êà÷åñòâó íåêîòî-

ðûõ èçäàííûõ ñïðàâî÷íèêîâ. Îñíîâíûå íåäîñòàòêè ñïðà-

âî÷íèêîâ îòíîñÿòñÿ ê èõ îôîðìëåíèþ è ñòðóêòóðå, âûáîðó

óðîâíÿ îïèñàíèÿ, ñïîñîáàì óíèôèêàöèè îïèñàíèÿ, ðàñïðå-

äåëåíèþ ôîíäîâ äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî è ãðóïïîâîãî àííî-

òèðîâàíèÿ. Ðåøåíèå ïðîáëåìû â òîì, ÷òîáû ÷åòêî âûïîë-

íÿòü ìåòîäè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ïîäãîòîâêå ðàçëè÷íûõ

ñïðàâî÷íèêîâ, êîòîðûå èçëîæåíû â ïðàâèëàõ è ïîñîáèÿõ.

Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ÍÑÀ

ñâÿçàíû ñ àêòèâíûì è ðàçíîîáðàçíûì èñïîëüçîâàíèåì

–42–

â ýòîé îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Èõ ïîñëå-

äîâàòåëüíîå ïðèìåíåíèå ïîçâîëÿåò óëó÷øèòü ñîñòîÿíèå

ÍÑÀ, ñäåëàòü åãî íàìíîãî áîëåå ãèáêèì, áîëåå òî÷íûì è

óäîáíûì â èñïîëüçîâàíèè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ýëåêòðîííîãî

ÍÑÀ èäåò â òðåõ íàïðàâëåíèÿõ:

1. Ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñïðàâî÷íèêîâ íà

îñíîâå òðàäèöèîííûõ (â ýëåêòðîííûé ôîðìàò ïåðåâî-

äÿòñÿ êàòàëîãè, îïèñè, óêàçàòåëè, ðàçíîãî ðîäà êàðòîòå-

êè). Ýëåêòðîííûå àíàëîãè èìåþò ðÿä ïðåèìóùåñòâ: ïî-

çâîëÿþò âåñòè ïîèñê íå ïî çàäàííîé ñõåìå ñèñòåìàòèçà-

öèè, à ïî âñåé ñïðàâî÷íîé èíôîðìàöèè â êàðòî÷êàõ;

ìîæíî ñîçäàâàòü êîìáèíèðîâàííûå çàïðîñû; ýëåêòðîí-

íûé àíàëîã ëåã÷å äîïîëíÿòü è êîððåêòèðîâàòü, ñîçäà-

âàòü íà åãî îñíîâå ïåðå÷íè íàéäåííûõ äîêóìåíòîâ êàê

â ýëåêòðîííîé, òàê è â ïå÷àòíîé ôîðìå.

2. Ñîçäàíèå ñïðàâî÷íèêîâ èçíà÷àëüíî â ýëåêòðîí-

íîé ôîðìå è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

èìåííî â ýòîé ôîðìå – áàçû äàííûõ.

3. Ñîçäàíèå áàç äàííûõ «äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ» –

âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè ýëåêòðîííîãî ñïðàâî÷íèêà è îä-

íîâðåìåííî ñëóæàùèõ ïîëíîé èíôîðìàöèîííîé è òåõ-

íîëîãè÷åñêîé îñíîâîé äëÿ ïîäãîòîâêè ñïðàâî÷íèêà ê èç-

äàíèþ. Ïðèìåð – ÁÄ «Àðõèâíûé ôîíä». Ïðè ïðàâèëü-

íîì çàïîëíåíèè íåîáõîäèìûõ ïîëåé ìîæíî â òå÷åíèå

íåñêîëüêèõ ìèíóò ïîëó÷èòü èñõîäíûé òåêñò ñïðàâî÷-

íèêà âìåñòå ñ óêàçàòåëÿìè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÁÄ «Àðõèâíûé ôîíä» – ñàìûé

áîëüøîé ïî îáúåìó, ïî óíèâåðñàëüíîñòè è ðàñïðîñòðà-

íåííîñòè ýëåêòðîííûé ðåñóðñ. Ýòà ÁÄ ôîðìàëüíî êîí-

ñòèòóèðóåòñÿ êàê ýëåìåíò öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ó÷åòà, íî òàê êàê «Àðõèâíûé ôîíä» äàåò âîç-

ìîæíîñòü ââîäèòü îïèñàíèÿ íà ÷åòûðåõ óðîâíÿõ: ôîíä,

îïèñü, åäèíèöà õðàíåíèÿ, äîêóìåíò, – ýòà ÁÄ ìîæåò èñ-

ïîëüçîâàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî êàê ÍÑÀ äëÿ ïîèñêà äî-

–43–

êóìåíòîâ, àâòîìàòè÷åñêîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñïðàâî÷íèêîâ,

ðàçìåùåíèÿ èíôîðìàöèè â Èíòåðíåòå.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ â àðõèâàõ èäåò àêòèâíàÿ îöèô-

ðîâêà îïèñåé. Âñå áîëåå óñêîðÿþùååñÿ óâåëè÷åíèå ïàð-

êà êîìïüþòåðíîé òåõíèêè â àðõèâàõ ïîâëåêëî óâåëè÷å-

íèå ñîçäàíèÿ òåìàòè÷åñêèõ ÁÄ. Ïî îò÷åòíûì ñâåäåíè-

ÿì çà 2005 ã. 110 àðõèâîâ èìåëè 466 òåìàòè÷åñêèõ ÁÄ,

ñîäåðæàùèõ 11,2 ìëí çàïèñåé (â ýòè ïîêàçàòåëè íå âõî-

äÿò çàïèñè ÁÄ «Àðõèâíûé ôîíä»). Ýòè ÁÄ ïðåäñòàâëÿ-

þò ñîáîé êàðòîòåêè ðåøåíèé èñïîëêîìîâ ñîâåòîâ ðàç-

íûõ óðîâíåé, ñïèñêè äîìîâëàäåíèé, çåìåëüíûå êàäàñò-

ðû, õðîíèêè ñîáûòèé, ðåãèîíàëüíûå ýíöèêëîïåäèè, áèî-

ãðàôèè âûäàþùèõñÿ äåÿòåëåé, ìåòðè÷åñêèå êíèãè; ñî-

çäàíî ìíîæåñòâî ÁÄ ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè (íà-

ãðàæäåííûå, ðàñêóëà÷åííûå, ñïåöïåðåñåëåíöû è ò. ä. –

ýòî ñàìàÿ áîëüøàÿ ãðóïïà òåìàòè÷åñêèõ ÁÄ, 31 %). Â îñ-

íîâíîì, ýòî íåñëîæíûå ïî ñòðóêòóðå ëîêàëüíûå ÁÄ, ñî-

çäàííûå äëÿ ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû àðõèâà, îáñëóæèâà-

þùèå ïðàêòè÷åñêèå íóæäû ãðàæäàí, îðãàíîâ âëàñòè è

îðãàíèçàöèé.

Â ïîñëåäíèå ãîäû âñå áîëüøåå ðàçâèòèå ïîëó÷àåò

ïðåäñòàâëåíèå ÍÑÀ â ñåòè «Èíòåðíåò», íî ïîêà îíî íà-

õîäèòñÿ íà ýëåìåíòàðíîì óðîâíå. Íà ñàéòå «Àðõèâû

Ðîññèè» ñîçäàí ñïåöèàëüíûé ïîäðàçäåë, ãäå ìîæíî íàé-

òè ññûëêè íà ÍÑÀ, ïðåäñòàâëåííûé íà îòå÷åñòâåííûõ

ñàéòàõ. Â Ðóíåòå (ðîññèéñêîì ñåãìåíòå Èíòåðíåòà) ðàç-

ìåùåíû 142 ñïðàâî÷íèêà (äàííûå íà àïðåëü 2006 ã.):

ïóòåâîäèòåëè, êðàòêèå ñïðàâî÷íèêè, òåìàòè÷åñêèå ïåðå÷-

íè, îïèñè, êàòàëîãè. 28 ñïðàâî÷íèêîâ ðàçìåùåíû íà ïîð-

òàëå «Àðõèâû Ðîññèè», âñêîðå áóäåò 60. Âñå ñïðàâî÷íè-

êè ïðåäñòàâëåíû â ôîðìå ãèïåðòåêñòà, óâåëè÷èëîñü ÷èñëî

ñïðàâî÷íèêîâ â âèäå ÁÄ.

Ó÷àñòíèêè Åâðîïåéñêîé âñòðå÷è àðõèâîâ â Áåðíå

(ìàé 1998 ã.) ïðèçâàëè âñå àðõèâû ó÷àñòâîâàòü â ñîçäà-

íèè Åâðîïåéñêîé àðõèâíîé ñåòè, ðåêîìåíäîâàëè ðàçìå-

–44–

ùàòü íà ñàéòàõ àðõèâîâ ïóòåâîäèòåëè, îïèñè, ïåðå÷íè

äîêóìåíòîâ. Ñîòíè çàðóáåæíûõ àðõèâîâ àêòèâíî èñïîëü-

çóþò Èíòåðíåò êàê ñðåäñòâî äëÿ îçíàêîìëåíèÿ ïîëüçî-

âàòåëåé ñ ñîñòàâîì è ñîäåðæàíèåì àðõèâíûõ äîêóìåí-

òîâ.

Ðîññèéñêèå àðõèâû äåëàþò ïåðâûå øàãè ïî ïðåä-

ñòàâëåíèþ ÍÑÀ â Èíòåðíåòå. Ýòî îñëîæíÿåòñÿ îòñóò-

ñòâèåì ñåðüåçíûõ ñòèìóëîâ, íåäîñòàòêîì ôèíàíñîâîé îñ-

íîâû, ñîñòîÿíèåì ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé áàçû ïî ýëåêò-

ðîííûì äîêóìåíòàì.

Âî âñåì ìíîãîîáðàçèè ôîðì, ôîðìàòîâ, óðîâíåé ñî-

çäàííîãî ýëåêòðîííîãî ÍÑÀ âèäíû 4 îñíîâíûõ ôàêòîðà:

1) íàêîïëåííûå ñïðàâî÷íûå ýëåêòðîííûå ðåñóðñû â

öåëîì ñîäåðæàò âñå ýëåìåíòû, èç êîòîðûõ äîëæíû

ñîñòîÿòü àðõèâíûå ñïðàâî÷íèêè;

2) óâåëè÷åíèå îáùåãî îáúåìà ýëåêòðîííûõ ñïðàâî÷-

íûõ ðåñóðñîâ êàê ïî êîëè÷åñòâó ñïðàâî÷íèêîâ, òàê

è ïî ÷èñëó îïèñàíèé àðõèâíûõ äîêóìåíòîâ îïåðå-

æàåò ðîñò òðàäèöèîííîãî ÍÑÀ;

3) ýëåêòðîííûé ÍÑÀ ïî ñâîèì ôóíêöèîíàëüíûì ñâîé-

ñòâàì ñóùåñòâåííî ïðåâîñõîäèò òðàäèöèîííûé ÍÑÀ;

4) ìíîãèå ýëåêòðîííûå ñïðàâî÷íèêè ïî ñâîåìó íàïîë-

íåíèþ è ïîèñêîâûì ñðåäñòâàì íå èìåþò àíàëîãîâ â

ñèñòåìå òðàäèöèîííîãî ÍÑÀ.

Âñå ýòè ôàêòîðû ïîçâîëÿþò îïðåäåëèòü, êàê â ïåðñ-

ïåêòèâå áóäåò ñêëàäûâàòüñÿ ñèñòåìà ÍÑÀ àðõèâà. ßä-

ðîì ÍÑÀ àðõèâà áóäåò ÿâëÿòüñÿ ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà,

ñîäåðæàùàÿ èåðàðõè÷åñêè îðãàíèçîâàííûå îïèñàíèÿ íà

ïÿòè óðîâíÿõ: ôîíä, îïèñü, åäèíèöà õðàíåíèÿ, äîêóìåíò,

òåêñò (èçîáðàæåíèå). Ïåðâûå òðè óðîâíÿ ñîäåðæàò èñ-

÷åðïûâàþùèå ïåðå÷íè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáúåêòîâ îïè-

ñàíèÿ, èìåþùèõñÿ â àðõèâå. Óðîâíè æå äîêóìåíòà è

òåêñòà çàïîëíÿþòñÿ ïîñòåïåííî â õîäå ïîäãîòîâêè òå-

ìàòè÷åñêèõ ïåðå÷íåé, äîêóìåíòàëüíûõ ïóáëèêàöèé è

ò. ï. Íà êàæäîì èç âåðõíèõ ÷åòûðåõ óðîâíåé ïî êàæäî-

ìó îáúåêòó îïèñàíèÿ ââîäèòñÿ ïîëíûé íàáîð ýëåìåíòîâ

îïèñàíèÿ äëÿ ýòîãî îáúåêòà, íàïðèìåð, äëÿ ôîíäà ýòî

íàçâàíèå ôîíäà, ñïðàâî÷íûå äàííûå, èíôîðìàöèÿ îá îñî-

áåííîñòÿõ îáðàçîâàíèÿ è õðàíåíèÿ, àííîòàöèÿ, áèáëèî-

ãðàôèÿ, èíôîðìàöèÿ îá óñëîâèÿõ äîñòóïà è èñïîëüçîâà-

íèÿ (òàêàÿ ñîâîêóïíîñòü ýëåìåíòîâ äîñòàòî÷íà äëÿ ôîð-

ìèðîâàíèÿ îïèñàòåëüíîé ñòàòüè ïóòåâîäèòåëÿ ïî ôîí-

äàì).

Íåîáõîäèìûìè ñîñòàâëÿþùèìè òàêîé ñèñòåìû äîë-

æíû òàêæå áûòü ñõåìû ñèñòåìàòèçàöèè è êëþ÷åâûå

ñëîâà. Â èíôîðìàöèîííîì îòíîøåíèè òàêàÿ ñèñòåìà

áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü âñåì âèäàì ïóòåâîäèòåëÿ ïî ôîí-

äàì àðõèâà, ðååñòðó îïèñåé, îïèñè, âñåì âèäàì êàòàëîãîâ,

íî ïðè ýòîì íàìíîãî ïðåâîñõîäèòü ïî ïîèñêîâûì âîç-

ìîæíîñòÿì êàæäûé èç ýòèõ âèäîâ ñïðàâî÷íèêîâ èëè

èõ ñîâîêóïíîñòü.

Ñèñòåìà ñìîæåò ôîðìèðîâàòü òåêñòû ëþáûõ ñïðà-

âî÷íèêîâ – ïóòåâîäèòåëåé, òåìàòè÷åñêèõ ïåðå÷íåé è

ò. ï. – äëÿ èõ ïóáëèêàöèè íà ëþáûõ âèäàõ íîñèòåëåé: â

ïå÷àòíîì âèäå, íà êîìïàêò-äèñêàõ, ìèêðîíîñèòåëÿõ. Îò-

ïàäåò íåîáõîäèìîñòü âûâîäà íà îòäåëüíûå íîñèòåëè êà-

òàëîãîâ è óêàçàòåëåé.

Â òàêîé ñèñòåìå òðàäèöèîííûé ñïðàâî÷íèê íà áó-

ìàæíîì íîñèòåëå ÿâëÿåòñÿ îäíîìîìåíòíîé ïðîåêöèåé

÷àñòè ýëåêòðîííîé ñèñòåìû. Òðàäèöèîííûå ñïðàâî÷íè-

êè áóäóò âîñòðåáîâàíû èñõîäÿ èç ïðèâû÷åê, èíäèâèäó-

àëüíûõ ïðåäïî÷òåíèé è îñîáåííîñòåé âîñïðèÿòèÿ èí-

ôîðìàöèè ïîëüçîâàòåëåé.

–46–

5. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß

ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÂ

ÏÎ ÈÑÒÎÐÈÈ ÐÎÑÑÈÈ XX-XXI ÂÅÊÎÂ

5.1. Ïðîáëåìû äîñòóïà ê àðõèâíûì äîêóìåíòàì

Òåðìèí «äîñòóï» ïðèìåíèòåëüíî ê èíôîðìàöèè ñòàë

èñïîëüçîâàòüñÿ â Ðîññèè â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ. Îí ñòàë

îäíèì èç îáÿçàòåëüíûõ àòðèáóòîâ ïðîâîçãëàøåííîãî

ïðîöåññà äåìîêðàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåí-

íîé æèçíè ñòðàíû. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè (ñò. 29, ï. 4)

ãëàñèò: «Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó-

÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü, ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìà-

öèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì». Âìåñòå ñ òåì â Êîí-

ñòèòóöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóùåñòâîâàíèå òðåõ ãðóïï èí-

ôîðìàöèè, ñâîáîäà äîñòóïà ê êîòîðûì ðàçëè÷íà: îáùå-

äîñòóïíàÿ èíôîðìàöèÿ; ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñó-

äàðñòâåííóþ òàéíó; èíôîðìàöèÿ î ÷àñòíîé æèçíè ÷å-

ëîâåêà. Äîñòóï ê äâóì ïîñëåäíèì ãðóïïàì èíôîðìàöèè

îãðàíè÷åí è îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ îïðåäåëåííûìè óñëîâèÿ-

ìè, çàùèùàþùèìè èíòåðåñû â ïåðâîì ñëó÷àå ãîñóäàð-

ñòâà, âî âòîðîì – ÷åëîâåêà.

Ñîãëàñíî ñò. 23 Êîíñòèòóöèè «êàæäûé èìååò ïðà-

âî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñå-

ìåéíóþ òàéíó...». Â Êîììåíòàðèè ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ

(Ì., 1996), ïîäãîòîâëåííîì ñîòðóäíèêàìè Èíñòèòóòà çà-

êîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè

Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, ïîÿñíÿåòñÿ, ÷òî «òàéíà ÷àñòíîé æèç-

íè» ñêëàäûâàåòñÿ èç «óçàêîíåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì

òàéí»: ìåäèöèíñêîé òàéíû, ñóäåáíîé, òàéíû íîòàðèàëü-

íûõ äåéñòâèé, òàéíû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, òàé-

íû ïî÷òîâî-òåëåãðàôíîé êîððåñïîíäåíöèè, óñûíîâëåíèÿ,

êîììåð÷åñêîé òàéíû. Â Êîììåíòàðèè óêàçûâàåòñÿ, ÷òî

–47–

ïðîÿâëåíèÿìè ÷àñòíîé æèçíè ÿâëÿþòñÿ îáðàç ìûñëåé,

ïîëèòè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ìèðîâîççðåíèå, óâëå÷åíèÿ,

ïðèâÿçàííîñòè, ñèìïàòèè è àíòèïàòèè, òâîð÷åñòâî. Îä-

íàêî Êîììåíòàðèé íå ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì èëè

íîðìàòèâíûì äîêóìåíòîì.

Ïîïûòêà äàòü îïðåäåëåíèå èíôîðìàöèè, êàñàþùåéñÿ

÷åëîâåêà, áûëà ñäåëàíà â 1995 ã. â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå

«Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìà-

öèè». Â ñò. 2 åñòü îïðåäåëåíèå òåðìèíà «èíôîðìàöèÿ î

ãðàæäàíàõ»: «Èíôîðìàöèÿ î ãðàæäàíàõ (ïåðñîíàëüíûå

äàííûå) – ñâåäåíèÿ î ôàêòàõ, ñîáûòèÿõ è îáñòîÿòåëü-

ñòâàõ æèçíè ãðàæäàíèíà, ïîçâîëÿþùèå èäåíòèôèöèðî-

âàòü åãî ëè÷íîñòü» (ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 8. Ñò. 609). Òàê â

îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîÿâèëñÿ òåðìèí «ïåð-

ñîíàëüíûå äàííûå».

16 îêòÿáðÿ 1999 ã. Ìåæïàðëàìåíòñêàÿ àññàìá-

ëåÿ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ ïðèíÿëà ìîäåëüíûé

çàêîí «Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ», êîòîðûé äîëæåí áûë

ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà ñòðàí ÑÍÃ ïî ýòîìó âîïðîñó. Ôåäåðàëüíûé çà-

êîí «Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ» ïðîøåë äîëãèé ïóòü

äî åãî ïðèíÿòèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé â òðåòüåì

÷òåíèè, êîòîðîå ñîñòîÿëîñü 8 èþëÿ 2006 ãîäà. Çàêîí

áûë óòâåðæäåí 27 èþëÿ 2006 ã. (¹ 152-ÔÇ). Ñòàòüÿ

1 çàêîíà îãîâàðèâàåò, ÷òî çàêîí íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ

íà èñïîëüçîâàíèå äîêóìåíòîâ ÀÔ ÐÔ è äðóãèõ àðõè-

âíûõ äîêóìåíòîâ. Â ñâÿçè ñ ýòèì âîïðîñû äîñòóïà ê

àðõèâíûì äîêóìåíòàì ðåøàþòñÿ íà îñíîâàíèè àðõè-

âíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ

Ðîñàðõèâà.

Ñîãëàñíî ìåòîäè÷åñêèì ðåêîìåíäàöèÿì «Î ïîðÿä-

êå îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî ðàññåêðå÷èâàíèþ äîêóìåí-

òîâ, õðàíÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ àðõèâàõ è öåíòðàõ

äîêóìåíòàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (Ì., 1995), ê ïåð-

ñîíàëüíûì äàííûì îòíîñÿòñÿ: èñòîðèÿ áîëåçíè, ìåäè-

–48–

öèíñêèå çàêëþ÷åíèÿ, èíôîðìàöèÿ î ñåìåéíûõ è èíòèì-

íûõ îòíîøåíèÿõ, äîêóìåíòû îá èìóùåñòâåííîì è ôè-

íàíñîâîì ïîëîæåíèè, îá óñûíîâëåíèè, èçìåíåíèè èìåíè,

ôàìèëèè, íàöèîíàëüíîñòè.

«Ðåêîìåíäàöèè ïî äîñòóïó ê äîêóìåíòàì ãîñóäàð-

ñòâåííûõ àðõèâîâ, ñîäåðæàùèõ ïåðñîíàëüíûå äàííûå»

(ÂÍÈÈÄÀÄ, 2002) äàþò áîëåå øèðîêîå òîëêîâàíèå ýòî-

ãî òåðìèíà, îñíîâàííîå íà ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå:

«Ïåðñîíàëüíûå äàííûå – çàôèêñèðîâàííàÿ íà ìàòåðè-

àëüíîì íîñèòåëå èíôîðìàöèÿ î êîíêðåòíîì ÷åëîâåêå,

êîòîðàÿ îòîæäåñòâëåíà èëè ìîæåò áûòü îòîæäåñòâëåíà

ñ íèì, ïîçâîëÿþùàÿ èäåíòèôèöèðîâàòü ýòîãî ÷åëîâåêà

ïðÿìî èëè êîñâåííî». Èç âñåõ ðàçíîâèäíîñòåé (22 ãðóï-

ïû) ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, ïî ìíåíèþ ñîñòàâèòåëåé, òîëü-

êî ñâåäåíèÿ î ôàìèëèè, èìåíè, îò÷åñòâå, ôàêòå îñóæäå-

íèÿ, ïëåíå, ðåïàòðèàöèÿõ, ðåïðåññèÿõ íå îòíîñÿòñÿ ê êîí-

ôèäåíöèàëüíûì. Âñå îñòàëüíûå – êîíôèäåíöèàëüíûå:

ñâåäåíèÿ î ðîæäåíèè, áðàêîñî÷åòàíèè, ðàçâîäå, ðîæäå-

íèè äåòåé, óñûíîâëåíèè, îïåêå, ñìåðòè; èçìåíåíèè ïàñ-

ïîðòíûõ äàííûõ; îñîáûõ ïðèìåòàõ; íàöèîíàëüíîñòè,

ÿçûêîâîé ïðèíàäëåæíîñòè, ëè÷íûõ êà÷åñòâàõ, ïðèâû÷-

êàõ, óìñòâåííûõ ñïîñîáíîñòÿõ, ôèëîñîôñêèõ, ðåëèãèîç-

íûõ âçãëÿäàõ; îáðàçîâàíèè, ïðîôåññèè, ñëóæåáíîé äåÿ-

òåëüíîñòè, ìåñòå æèòåëüñòâà è ò. ä.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Îá àðõèâíîì äåëå â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» îãðàíè÷åíèÿ íà äîñòóï ê àðõèâíûì

äîêóìåíòàì, ñîäåðæàùèì ñâåäåíèÿ î ëè÷íîé è ñåìåé-

íîé òàéíå ãðàæäàíèíà, åãî ÷àñòíîé æèçíè, à òàêæå ñâå-

äåíèÿ, ñîçäàþùèå óãðîçó äëÿ åãî áåçîïàñíîñòè, óñòàíàâ-

ëèâàþòñÿ íà ñðîê 75 ëåò ñî äíÿ ñîçäàíèÿ óêàçàííûõ

äîêóìåíòîâ. Ñðîê îãðàíè÷åíèÿ â äîñòóïå ìîæåò áûòü

ñîêðàùåí ñ ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ ãðàæäàíèíà, ñâå-

äåíèÿ î êîòîðîì çàïðàøèâàþòñÿ ïîëüçîâàòåëåì, èëè åãî

íàñëåäíèêîâ. Öèôðà 75 ëåò, ïî âñåé âèäèìîñòè, áûëà

îïðåäåëåíà ïî àíàëîãèè ñî ñðîêîì õðàíåíèÿ êàäðîâîé

–49–

äîêóìåíòàöèè. Ýòîò ñðîê îïðåäåëÿëñÿ èñõîäÿ èç ñðåä-

íåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ÷åëîâåêà è êàñàëñÿ, â

îñíîâíîì, äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ ñî-

öèàëüíî-ïðàâîâûõ çàïðîñîâ ãðàæäàí. Òàêîé ïîðÿäîê

îïðàâäàí äëÿ äîêóìåíòîâ ïî ëè÷íîìó ñîñòàâó. Îäíàêî

èíôîðìàöèÿ, îáúåäèíåííàÿ ïîíÿòèåì «ïåðñîíàëüíûå

äàííûå», ãîðàçäî øèðå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ. Äëÿ íå-

êîòîðûõ òåìàòè÷åñêèõ ãðóïï ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ ñðîê

â 75 ëåò íåäîñòàòî÷åí, à äëÿ äðóãèõ ãðóïï – íåîïðàâäàí-

íî áîëüøîé. Íàïðèìåð, äîêóìåíòû îá óñûíîâëåíèè. Åñëè

ðåáåíêà óñûíîâèëè, êîãäà åìó áûëî íåñêîëüêî ìåñÿöåâ,

òî â 75 ëåò ó ÷åëîâåêà åñòü øàíñ óçíàòü, ÷òî îí íå ðîä-

íîé ðåáåíîê â ñåìüå. Ìîæåò áûòü, ýòî äåëî ðîäèòåëåé

ðåøàòü, äîëæåí ëè èõ ðåáåíîê çíàòü îá óñûíîâëåíèè, è

åñëè äà, òî â êàêîì âîçðàñòå.

Èëè äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå ïåðñîíàëüíûå äàííûå

îá ó÷àñòèè â ëþáîì êà÷åñòâå â óãîëîâíîì ïðåñòóïëå-

íèè. Â Àíãëèè äîêóìåíòû î íàñèëèè íàä æåíùèíîé çàê-

ðûòû íà 100 ëåò. Çàêîíîäàòåëüñòâî â äàííîì ñëó÷àå

îáåðåãàåò óæå íå ñóáúåêòà èíôîðìàöèè, à åãî äåòåé. Åñëè

ñðîê êîíôèäåíöèàëüíîãî õðàíåíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè

75 ëåò, òî åå ðàñêðûòèå ìîæåò ïðèíåñòè óùåðá íå òîëü-

êî äåòÿì, íî è ñàìîìó ñóáúåêòó èíôîðìàöèè, åñëè íàñè-

ëèå ïðîèçîøëî íàä ìàëåíüêèì ðåáåíêîì.

Â òî æå âðåìÿ äëÿ ðåãóëÿðíî ìåíÿþùåéñÿ èíôîð-

ìàöèè î ôèíàíñîâîì è èìóùåñòâåííîì ïîëîæåíèè ÷åëî-

âåêà ìîæåò áûòü è íå öåëåñîîáðàçíî õðàíèòü åå 75 ëåò.

Çäåñü âîçíèêàþò ïðîáëåìû. Åñëè îãðàíè÷èòü äîñ-

òóï êî âñåì áèîãðàôè÷åñêèì ñâåäåíèÿì, êîòîðûå ìîãóò

áûòü îòíåñåíû ê ïåðñîíàëüíûì äàííûì, ïðèäåòñÿ íàëî-

æèòü ãðèô ñåêðåòíîñòè íà âñå äîêóìåíòû, ñîçäàííûå

ïîñëå 1933 ãîäà. Âåäü òàêèå ñâåäåíèÿ ìîãóò íàõîäèòüñÿ

íå òîëüêî â ëè÷íûõ äåëàõ, äîêóìåíòàõ êàäðîâûõ ñëóæá,

ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé, ñóäåáíî-ñëåäñòâåííûõ äåëàõ.

Ëþáîé ïîäëèííûé äîêóìåíò ó÷ðåæäåíèÿ ñîäåðæèò ïîä-

–50–

ïèñü äîëæíîñòíîãî ëèöà, à ñëåäîâàòåëüíî, ñâåäåíèÿ î åãî

ïðîôåññèè è ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Òî æå ìîæíî ñêà-

çàòü î äîêóìåíòàõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåíèé îá-

ðàçîâàíèÿ, îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû.

«Ðåêîìåíäàöèè ïî äîñòóïó...» ðàçãðàíè÷èâàþò ïåð-

ñîíàëüíûå äàííûå è êîíôèäåíöèàëüíûå ïåðñîíàëüíûå

äàííûå. Íå âñå ïåðñîíàëüíûå äàííûå íóæíî çàñåêðå÷è-

âàòü, à ëèøü òå, êîòîðûå ìîãóò íàíåñòè ñóáúåêòó ïåðñî-

íàëüíûõ äàííûõ óùåðá – ìîðàëüíûé, ìàòåðèàëüíûé è

ôèçè÷åñêèé.

Ñóùåñòâóþùàÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà íå äàåò

îäíîçíà÷íûõ îòâåòîâ íà âîïðîñ, êàêèå êàòåãîðèè ñâåäå-

íèé àðõèâíûõ äîêóìåíòîâ ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê êîí-

ôèäåíöèàëüíûì ïåðñîíàëüíûì äàííûì. Ýòà ïðîáëåìà

íå ðåøåíà ÷åòêî è ÿñíî â îäíîì êëþ÷å äëÿ àðõèâèñòà è

ïîëüçîâàòåëÿ. Ïî ñóùåñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó

ïîëüçîâàòåëü è àðõèâèñò íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà îá-

íàðîäîâàíèå (ïóáëèêàöèþ) è ðàçãëàøåíèå êîíôèäåíöè-

àëüíîé èíôîðìàöèè. Êðîìå òîãî, ëèöî, ñâåäåíèÿ î ÷àñò-

íîé æèçíè êîòîðîãî áûëè îáíàðîäîâàíû, ìîæåò ïîäàòü

â ñóä çà íàíåñåííûé åìó ìîðàëüíûé óùåðá, êàê íà àð-

õèâ, âûäàâøèé äîêóìåíòû, òàê è íà èññëåäîâàòåëÿ, ïðå-

äàâøåãî èõ ãëàñíîñòè. Âñå ýòî ñîçäàåò ìíîæåñòâî âîï-

ðîñîâ è ìîæåò âåñòè ê çëîóïîòðåáëåíèÿì è ñî ñòîðîíû

àðõèâîâ, è ñî ñòîðîíû ïîëüçîâàòåëåé, ïîòîìó ÷òî âîçíè-

êàþùèå âîïðîñû ðåøàþòñÿ êàæäûì, èñõîäÿ èç òîé ðîëè,

êîòîðóþ îí èãðàåò â äàííîé ñèòóàöèè.

Â 1990-å ãã. îáñóæäàëèñü âîïðîñû: êàêîâ äîëæåí

áûòü äîñòóï ê ïðåêðàùåííûì óãîëîâíûì è ôèëüòðàöè-

îííî-ïðîâåðî÷íûì äåëàì, ñòîèò ëè ñêðûâàòü îò ðåïðåñ-

ñèðîâàííîãî è åãî íàñëåäíèêîâ ïðè îçíàêîìëåíèè ñ äå-

ëàìè ïåðñîíàëüíûå äàííûå ñëåäîâàòåëåé, îñâåäîìèòåëåé,

ñâèäåòåëåé è ò. ï. Åâðîïåéñêèé îïûò ñêëîíÿåò àðõèâèñ-

òîâ ê çàíÿòèþ â ýòîì âîïðîñå áîëåå êîíñåðâàòèâíîé ïî-

çèöèè: «...Â ãîñóäàðñòâàõ, èñïûòàâøèõ ðåâîëþöèîííûå