Булакова Е.Ю., Воскобитова Л.А. Адвокат: навыки профессионального мастерства
Подождите немного. Документ загружается.
будет явно следовать: для защиты конституционных прав и свобод требуется именно решение
Конституционного Суда РФ, а иным способом защитить конституционные права не
представляется возможным.
Каких-либо специальных сроков, в течение которых Секретариат должен рассмотреть
жалобу на предмет соответствия требованиям Закона о КС РФ, не установлено. Как правило,
заявитель получает уведомление Секретариата о наличии препятствий для принятия жалобы к
рассмотрению Конституционным Судом РФ в течение одного-полутора месяцев.
Если конституционная жалоба прошла предварительную проверку в Секретариате или
поступило заявление в порядке ст. 40 Закона о КС РФ, Председатель Конституционного Суда
РФ передает жалобу для предварительного изучения одному или нескольким судьям.
На этом этапе судья или судьи не более чем в двухмесячный срок с момента регистрации
жалобы в Секретариате проверяют возможность принятия жалобы к рассмотрению
Конституционного Суда РФ. По существу, вновь разрешается вопрос о допустимости жалобы и
подведомственности спора Конституционному суду РФ. В соответствии с п. 11 Регламента
Конституционного Суда РФ судья, изучающий обращение в предварительном порядке, может
дать поручение одному или нескольким отделам.
В результате предварительного рассмотрения жалобы судья (судьи) дает заключение,
которое рассылается всем судьям и вносится на рассмотрение в пленарное заседание
Конституционного Суда РФ. Пленарное заседание завершается принятием одного из
следующих решений, о котором уведомляется заявитель: либо о принятии жалобы к
рассмотрению, либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. Секретариат
Конституционного Суда РФ направляет заявителю уведомление о принятом решении.
До момента рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ у заявителя
сохраняется право отозвать конституционную жалобу, что влечет за собой прекращение
производства по делу.
2-й этап: подготовка и назначение дела к слушанию
После того как жалоба была принята к рассмотрению, принимается решение не позднее
чем через месяц о назначении дела к слушанию (ст. 47 Закона о КС РФ). Рассмотрение
конституционных жалоб на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным
или подлежащим применению в конкретном деле, как следует из ст. 22 Закона о КС РФ,
отнесено к вопросам, рассматриваемым в заседаниях палат Конституционного Суда РФ.
Для подготовки дела к слушанию назначается один или несколько судей-докладчиков. В
соответствии со ст. 49 Закона о КС РФ судья-докладчик имеет следующие полномочия:
- истребовать необходимые документы и иные материалы;
- поручить провести проверку, исследование, экспертизу;
- воспользоваться консультациями специалистов;
- направлять запросы;
- определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в судебное заседание;
- отдает распоряжение об уведомлении о месте и времени заседания, о направлении
участникам процесса необходимых материалов.
Пункт 21 Регламента Конституционного Суда РФ предусматривает, что судья-докладчик
составляет проект итогового решения, а в зависимости от характера и сложности дела - также
перечень вопросов, подлежащих, с его точки зрения, обсуждению и разрешению в процессе
совещания судей по принятию итогового решения. При этом судья-докладчик имеет право
предложить мотивированные ответы на эти вопросы.
На стадии подготовки дела к слушанию Конституционный Суд РФ вправе предложить
соответствующим органам власти приостановить действие оспариваемого акта до завершения
рассмотрения дела. По данному вопросу Конституционный Суд РФ принимает определение.
Участники процесса уведомляются о дате заседания, на котором будет рассмотрена
жалоба, не позднее чем за 10 дней до судебного заседания. Одновременно с уведомлением
участникам процесса направляются копии всех обращений, отзывов на них, копии проверяемых
актов, заключения экспертов.
3-й этап: рассмотрение дела в заседании палаты Конституционного Суда
Согласно ст. 52 Закона о КС РФ участниками процесса являются стороны, их
представители, свидетели, эксперты, переводчики.
В гражданском судопроизводстве, как правило, есть две стороны: это истец и ответчик
(если в суде рассматривается жалоба на неправомерные действия должностного лица или
государственного органа, то сторонами являются гражданин-заявитель и должностное лицо или
государственный орган, чьи действия обжалуются).
В Конституционном Суде РФ в качестве сторон по делу выступают:
- заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;
- органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность
которого подлежит проверке.
Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою
позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том
числе об отводе судьи. Сторона может предоставлять на обращение письменные отзывы,
подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.
Непосредственно в судебном заседании при рассмотрении жалобы первым выступает
судья-докладчик, который оглашает суть жалобы, с которой обратился гражданин (объединение
граждан или иное лицо, уполномоченное законом). После этого слово предоставляется
сторонам. Выступление гражданина сводится к оглашению доводов, подтверждающих
неконституционность закона, факт нарушения конституционных прав и свобод гражданина.
Выступление представителя органа, принявшего оспариваемый закон, сводится к
опровержению доводов заявителей. После заслушивания пояснения одной стороны судья
Конституционного Суда РФ и вторая сторона вправе задать вопросы. Исследование каких-либо
документов в заседании Конституционного Суда РФ возможно по инициативе суда или по
ходатайству сторон.
В случае если к участию в рассмотрении жалобы гражданина были приглашены эксперты
и свидетели, то они выступают в заседании после выступления сторон. Затем сторонам
предоставляется право выступить с заключительной речью по рассматриваемой жалобе.
Статья 68 Закона о КС РФ предоставляет Конституционному Суду РФ право на этой
стадии принять решение о прекращении производства по делу, которое является, как и иные
решения, окончательным и обжалованию не подлежит. Основаниями прекращения являются:
- выявление оснований к отказу в принятии обращения к рассмотрению Конституционного
Суда РФ (по сути дела, установление факта, что конституционная жалоба не соответствует
критериям допустимости);
- установление факта, что вопрос, разрешаемый законом, конституционность которого
предполагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру
и значению не относится к числу конституционных.
Конституционный Суд РФ объявляет об окончании слушания дела, если придет к выводу,
что все вопросы по жалобе были полно и всесторонне исследованы.
Решение Конституционного Суда РФ, принимаемое по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод, называется постановлением (Конституционный Суд РФ в
определенных случаях может принимать определения, о чем было сказано выше). Решения
Конституционного Суда РФ в форме постановления подлежит обязательному опубликованию в
официальном издании того государственного органа, который принял оспариваемый закон (как
правило, по конституционным жалобам речь идет об опубликовании в "Российской газете" или в
"Собрании законодательства Российской Федерации"). Также постановления Конституционного
Суда РФ публикуются в "Вестнике Конституционного Суда РФ". Решения Конституционного
Суда РФ в форме определения публикуются в официальных изданиях, если об этом
специально указано в резолютивной части определения.
8. Правовые последствия решений Конституционного Суда РФ.
Определения с "положительным содержанием"
Как уже отмечалось, в силу положений ст. 79 Закона о КС РФ акты или их отдельные
положения, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции РФ,
утрачивают силу, т.е. считаются недействующими. Постановления Конституционного Суда РФ,
которыми норма закона или ее отдельные положения признаны неконституционными, имеют
такую же сферу действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, как решения
нормотворческого органа.
Обратную силу решение Конституционного Суда РФ имеет только в отношении лиц,
подавших конституционную жалобу, при рассмотрении которой была установлена
неконституционность правового акта.
Например, в Определении от 4 декабря 2000 г. N 243-О Конституционный Суд РФ указал
<*>:
--------------------------------
<*> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 243-О "Об отказе
в удовлетворении ходатайства государственного унитарного предприятия "Научно-
исследовательский центр по испытаниям и доводке автоматотехники" (НИЦИАМТ) об
официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. по
делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об
основах налоговой системы в РФ".
"Юридическим последствием решения Конституционного Суда Российской Федерации о
признании неконституционными акта или его отдельных положений либо акта или его
отдельных положений с учетом смысла, который им придан сложившейся
правоприменительной практикой, является утрата ими силы на будущее время. Это означает,
что с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ такие акты не могут
применяться и реализовываться каким-либо иным способом.
Обратной силой постановление Конституционного Суда Российской Федерации обладает
в отношении дел обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации граждан или
объединений граждан (организаций), а также в отношении неисполненных решений,
вынесенных до принятия этого постановления. Дела, которые послужили для заявителей
поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, во всяком случае
подлежат пересмотру компетентными органами. Такой пересмотр осуществляется
безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от
того, имеются или отсутствуют основания для пересмотра, предусмотренные иными, помимо
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
актами".
Из вышеприведенной правовой позиции следует, что если акт или его отдельные
положения признаны неконституционными по жалобе заявителя, то его дело, в котором был
применен закон, признанный неконституционным, должно быть пересмотрено компетентными
органами без каких-либо дополнительных условий. При этом не имеет правового значения факт
истечения процессуальных и давностных сроков для обжалования и пересмотра дела
заявителя. Так же как не имеет значения наличие или отсутствие в процессуальном
законодательстве соответствующего основания для пересмотра дела заявителя. По смыслу
Закона о КС РФ само решение Конституционного Суда РФ о признании нормы
неконституционной является достаточным основанием для нового рассмотрения дела
заявителя.
Данный вывод вытекает из ч. 2 ст. 100 Закона о КС РФ, из которой следует, что, если
Конституционный Суд РФ признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим
Конституции РФ, данное дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом
в обычном порядке. По мнению Т.Г. Морщаковой, "словосочетание "во всяком случае" должно
иметь самое широкое толкование. Такой пересмотр осуществляется безотносительно к
истечению пресекательных сроков обращения и независимо от наличия оснований для
пересмотра дела, предусмотренных иными актами, помимо Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> Шугрина Е.С. Практика обращения в Конституционный Суд РФ: Актуальные
проблемы.
Конституционный Суд РФ уже неоднократно рассматривал вопрос о конституционности
ограничения круга оснований пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам и
сформулировал правовую позицию, согласно которой
"...введение жестко ограниченного по объему понятия вновь открывшихся обстоятельств,
позволяющих возобновить уголовное дело, по существу освобождает государство от
обязанности обеспечивать приоритетную защиту прав и свобод в случаях судебных ошибок, не
выявленных в обычном надзорном порядке, и ограничивает право каждого защищать свои
интересы в таких ситуациях всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2,
Конституции РФ)" <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. N 4-П
"По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, части третьей статьи
374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с
жалобами граждан К.М. Кульнева, В.С. Лалуева, Ю.В. Лукашова и И.П. Серебренникова" // ВКС
РФ. 1996. N 2; Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. N 290-О // ВКС РФ.
2003. N 6; Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. N 36-О // ВКС РФ.
2001. N 4.
По сути, приведенная правовая позиция имеет общеотраслевое значение и должна
применяться не только в отношении уголовных дел, но и в гражданском и административном
процессах.
Закон о КС РФ не дает ответа на вопрос, кто выступает инициатором пересмотра дела
заявителя; но, руководствуясь соответствующими процессуальными нормами (гражданскими,
уголовными и т.д.), можно сделать вывод, что инициатором выступает сам заявитель, который
подает заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора или по вновь открывшимся
обстоятельствам в точном соответствии с требованиями процессуального закона и с
соблюдением правил подсудности.
В этом случае может возникнуть вопрос о судьбе тех дел, которые также были разрешены
в соответствии с законом, который позже был признан неконституционным, однако
заинтересованные лица не выступали заявителями по конституционной жалобе. В отличие от
предыдущей ситуации в отношении данной категории заинтересованных лиц применяется
положение ч. 3 ст. 79 Закона о КС РФ, согласно которому "решения судов или иных органов,
основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны
быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях".
Из данной нормы закона следует, что право на пересмотр дел этой категории граждан не
носит абсолютного характера как у граждан, выступавших заявителями по конституционной
жалобе. Толкование данной нормы было дано Конституционным Судом РФ в Определении от
14 января 1999 г. N 4-О, принятом по жалобе гражданки И.В. Петровой <*>.
--------------------------------
<*> Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 1999 г. N 4-О "По жалобе
гражданки Петровой И.В. на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 100
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" //
ВКС РФ. 1999. N 2.
Следовательно, для граждан, не являвшихся заявителями по конституционной жалобе,
действует общий порядок пересмотра судебных решений (пересмотр в порядке судебного
надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам) либо они могут воспользоваться
институтом обжалования в суд действий и решений органов власти и должностных лиц, если
речь идет о пересмотре решений иных, кроме судов, правоприменительных органов. В этом
случае право граждан на пересмотр судебных и иных правоприменительных решений
ограничено нормами о сроках исковой давности, о процессуальных сроках, установленных для
пересмотра дела в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.
Постановления Конституционного Суда РФ, принятые в связи с рассмотрением жалобы на
нарушение конституционных прав и свобод, не всегда констатируют неконституционность
закона или его отдельных положений. Нередко Конституционный Суд РФ приходит к выводу о
том, что оспариваемый закон соответствует Конституции РФ. Но при этом Конституционный
Суд РФ дает официальное толкование нормы закона, выявляя ее конституционно-правовой
смысл. И это толкование становится обязательным как для законодателя, так и для
правоприменителя и не может быть отвергнуто или преодолено в законодательной и
правоприменительной практике. Встречаются такие постановления Конституционного Суда РФ,
в которых выявленный конституционный смысл правовой нормы расходится с толкованием,
придаваемым этой норме иными судами и другими правоприменительными органами, в
результате чего нарушаются конституционные права и свободы <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. N 1-П "По делу о
проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ в связи
с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова" // ВКС РФ.
2001. N 3.
Т.Г. Морщакова в уже упоминавшемся выступлении обратила внимание, что есть
несколько достаточно действенных средств защиты, которые редко используются заявителями.
Одним из таких средств является ходатайство о разъяснении решения Конституционного Суда
РФ. В текст ходатайства рекомендуется включать описание правоприменительной практики,
которая сложилась после принятия решения Конституционным Судом РФ, если ей придается
истолкование, расходящееся с конституционно-правовым смыслом, выявленным
Конституционным Судом РФ.
По общему правилу с таким ходатайством может обращаться только заявитель. На
практике это означает, что все лица, кому разослано решение суда (например, по делу
обманутых вкладчиков текст постановления суда рассылался примерно двум тысячам
вкладчиков - соответственно, любой из них мог обратиться с ходатайством о разъяснении
постановления). Процедура рассмотрения таких ходатайств аналогична процедуре принятия
обычного постановления.
Другим средством защиты является просьба о распространении ранее выраженной
правовой позиции Конституционного Суда РФ на новые дела. У заявителя есть право просить
об этом суд в своем обращении. Фактически в этом случае Конституционный Суд РФ принимает
определение об отказе в принятии дела. Но, по сути, этот отказ является "положительным" для
заявителя - на него распространяется соответствующая правовая позиция, в таком
определении суд может давать толкование норм обжалуемого закона, правоприменительной
практики" <*>.
--------------------------------
<*> Шугрина Е.С. Практика обращения в Конституционный Суд РФ: Актуальные
проблемы.
В практике Конституционного Суда РФ встречаются определения, получившие название
"определений с положительным содержанием". Конституционный Суд РФ в результате
рассмотрения конституционной жалобы может прийти к выводу, что для разрешения
поставленного заявителем в жалобе вопроса не требуется вынесение предусмотренного ст. 71
Закона о КС РФ итогового решения в виде постановления. Как правило, к такому выводу
Конституционный Суд РФ приходит тогда, когда в жалобе оспариваются такие же нормативные
положения, какие ранее им уже были признаны не соответствующими Конституции РФ.
Определения с положительным содержанием также являются основанием для
пересмотра дела заявителя, как и постановления Конституционного Суда РФ, которыми
установлена неконституционность нормы или выявлен конституционно-правовой смысл нормы,
с которым расходилась правоприменительная практика. В резолютивной части определения с
положительным содержанием Конституционный Суд РФ отдельным пунктом указывает, что
дело заявителя должно быть пересмотрено.
Подводя итог рассмотренным вопросам, можно предложить адвокатам следующий
алгоритм подготовки конституционной жалобы:
- провести тщательный анализ документов, представленных заявителем с целью
определения надлежащего заявителя по конституционной жалобе, конкретной нормы закона,
которая была применена в деле заявителя, а также в целях проверки, что именно данная норма
закона указана в судебном решении или акте иного органа;
- проверить, является ли примененный в деле заявителя закон действующим, не отменен
ли он, не признан ли неконституционным;
- рассмотреть иные варианты защиты нарушенного права заявителя, кроме обращения в
Конституционный Суд РФ;
- определить конституционное право или свободу, которые были нарушены;
- изучить практику Конституционного Суда РФ (как постановления, так и определения),
касающуюся данного конституционного права;
- при получении уведомления Секретариата Конституционного Суда РФ
проанализировать перечисленные аргументы, по которым жалоба не может быть принята к
рассмотрению Конституционным Судом РФ. Возможно, что в ответе содержатся "скрытые"
рекомендации о том, как лучше составить конституционную жалобу и устранить имеющиеся
недостатки.
Глава 18. НАВЫКИ РАБОТЫ С ЕВРОПЕЙСКИМ СУДОМ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
1. Несколько общих замечаний
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): порядок обращения, процедура
рассмотрения, обязательность решений Европейского суда - все вышеназванное относится в
настоящее время к одной из наиболее "раскрученных" тем для публикаций. В книжных
магазинах, на веб-сайтах различных организаций можно найти достаточно информации, чтобы
сформировать свое мнение об этом международно-правовом органе <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав
человека: практика и комментарии. М., 1997; Европейский суд по правам человека. Избранные
решения. М., 2000; Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и
деятельности. М., 2001; Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в
России. М., 2002; Европейские стандарты права на справедливое судебное разбирательство и
российская практика. Екатеринбург, 2003; Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность
в решениях Европейского суда по правам человека. М., 2004; Право на свободу и личную
неприкосновенность: европейские стандарты и российская практика. Екатеринбург, 2005;
Стандарты Европейского суда по правам человека и российская правоприменительная
практика / Под ред. М. Воскобитовой. М., 2005.
Практическая сторона работы с Европейским судом по правам человека предполагает
наличие определенных навыков у юриста, чтобы быть успешным в работе с этим судом.
В чем же заключается особенность тех навыков, которые необходимы при обращении в
Европейский суд по правам человека? Конечно, адвокату потребуются все то, что он
использует в своей практике внутри Российской Федерации, но ему необходимо будет
взглянуть на эти навыки с другой точки зрения, а также добавить в свой арсенал некоторые
дополнительные навыки, например умение читать решения Европейского суда по правам
человека.
Но прежде чем подробно описать особенности необходимых адвокату навыков, следует
обратить внимание на схему рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека
(Приложение 1).
Итак, для заявителя, а значит, и для адвоката, его представляющего, общение с
Европейским судом происходит в несколько этапов, и каждому из этапов соответствуют свои
основные навыки.
Приложение 1
Жалоба заявителя
\
\
\/
Секретариат Европейского суда по правам человека
Юристы Секретариата анализируют жалобу
и готовят все необходимые материалы
/ │ \
/ │ \
\/ │ \/
Комитет (3 судьи) │ Палата (7 судей)
Единогласное решение о │ Коммуникация 1: ответы на вопросы
неприемлемости или жалоба │ ЕСПЧ и обмен возражениями между
передается на рассмотрение │ Правительством и заявителем по
в Палату │ вопросу приемлемости и по существу;
На этом этапе отклоняется │ 1) решение по вопросу о приемлемости
более 90% │ Признается приемлемыми до 50% жалоб
зарегистрированных жалоб │ Коммуникация 2: ответы на вопросы
│ ЕСПЧ по существу;
-------------------> │ 2) постановление по существу
│ В 95% приемлемых жалоб признается
│ нарушение
│ ┌─────────────────────────────┐
│ │ │
\ / \ / │
Большая Палата (17 судей) │
1) апелляционные полномочия │
В течение трех месяцев с момента вынесения постановления Палатой │
стороны могут обратиться с апелляцией в Большую Палату, решение │
об этом принимает коллегия из пяти судей; │
2) рассмотрение дел между государствами; │
3) рассмотрение дел в случае вынесения решений, противоречащих │
предыдущей практике суда │
Палата может передать дело на рассмотрение Большой Палаты, │
если есть основания полагать, что практика ЕСПЧ может поменяться │
в случае вынесения постановления │
│ │
│ │
\ / │
Комитет министров Совета Европы <─────────────────┘
Исполнение решений ЕСПЧ
2. Выстраивание отношений с клиентом
по подготовке жалобы
Основным на данном этапе является:
а) установление психологического контакта с клиентом и выяснение фактических
обстоятельств дела и целей заявителя;
б) разъяснение ему процедуры рассмотрения дела в Европейском суде по правам
человека, а также того, что именно заявитель может получить в результате процедуры, а что -
нет;
в) проверка правил приемлемости.
Интервью
Первым шагом, что вполне предсказуемо, является интервью клиента. Устанавливая
психологический контакт, адвокат должен иметь в виду, что его работа с клиентом может
продлиться в течение пяти-шести лет и иметь большие перерывы между отдельными этапами
процедуры. Поэтому адвокату необходимо с самого начала завоевать доверие клиента и
стараться поддерживать его на протяжении всей работы. Что касается оформления отношений
представительства, то у этого суда существует собственная форма доверенности,
отличительной чертой которой является наличие подписи представителя, удостоверяющей тот
факт, что он принимает на себя обязательства по ведению дела.
Во время интервью важно точно выяснить фактические обстоятельства, постараться
определить относимые и неотносимые факты, а также проверить, может ли заявитель
подтвердить документально каждый из тех фактов, на которые ссылается. Адвокат уже на этом
этапе должен смотреть на факты через призму предмета ведения Европейского суда по правам
человека, т.е. могут ли потенциально данные фактические обстоятельства быть
квалифицированы как нарушение одной из статей Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод <*>.
--------------------------------
<*> Информацию о стандартах Европейского суда по правам человека можно найти на
сайтах <www.ip-centre.ru>, <www.echr.ru>, <www.mmdc.narod.ru>, <www.sutyajnik.ru/rus/echr>. На
этих сайтах размещены книги тех авторов, которые готовили обзоры практики Европейского
суда, эти книги могут помочь юристу сориентироваться, что Европейский суд может признать
нарушением.
В том случае, если фактические обстоятельства скорее всего не относятся к сфере
интересов Европейского суда, то лучше об этом сразу сказать клиенту и объяснить, почему его
жалоба не будет рассмотрена в Европейском суде по правам человека. Если потенциальный
заявитель продолжает настаивать на подготовке и подаче жалобы, то в этом случае
предпочтительнее дать общие рекомендации к оформлению жалобы, но не принимать на себя
полномочия представительства.
Если фактические обстоятельства заявителя таковы, что адвокат может оценить их как
потенциальное нарушение, то он должен вместе с клиентом подобрать доказательства.
Европейский суд считает доказательствами любые документы, медицинские справки,
экспертные заключения, судебные решения, фотографии, видеозаписи, иными словами, любые
свидетельства того, что заявитель говорит правду. Отдельно стоит упомянуть такие
доказательства, как свидетельские показания, которые можно собрать специально для
Европейского суда.
Например, если заявитель обжалует факт применения пыток и он говорит, что это может
подтвердить его сосед по камере, то можно представить письменные показания этого соседа
как доказательство, подтверждающее действительность позиции заявителя.
Адвокату целесообразно заверять такие показания у нотариуса. Это необходимо не
столько для Европейского суда по правам человека, сколько для представителя Российской
Федерации в Европейском суде, который скорее всего поставит под сомнение такое
доказательство. Как правило, необходимость во "вновь созданных" доказательствах возникает
по делам о применении пыток и нарушения права на жизнь, в частности по жалобам из Чечни.
Критерии приемлемости
В ходе интервью адвокат также должен выяснить вопросы приемлемости жалобы.
Правила (критерии) приемлемости представляют собой определенный набор условий, при
наличии которых жалоба будет рассмотрена Европейским судом по существу. Ниже приводится
сводная таблица критериев приемлемости не только для Европейского суда по правам
человека (ЕСПЧ), но и для двух других международно-правовых органов, открытых для
обращений против России: Комитета по правам человека ООН (КПЧ ООН) и Комитета против
пыток ООН (КПП ООН) <*> (Приложение 2).
--------------------------------
<*> КПЧ ООН вынес уже несколько решений, таких как "Гридин против России", "Ланцова
против России" и других, в которых признал Россию виновной в нарушении прав человека, КПП
ООН пока не рассмотрел ни одной жалобы против РФ, хотя основной причиной этого является
отсутствие жалоб против России.
Приложение 2
Сравнительная таблица критериев приемлемости
для обращения в Европейский суд по правам человека,
Комитет по правам человека ООН, Комитет против пыток ООН
┌───────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────┐
│ Правила │ ЕСПЧ │ КПЧ ООН, КПП ООН │
│ приемлемости │ │ │
├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤
│КТО? │Физические лица, юридические лица │
│ │Граждане, иностранцы, лица без гражданства, │
│ │лица с двойным гражданством │
│ │Совершеннолетние дееспособные; душевнобольные, │
│ │несовершеннолетние │
├───────────────┼─────────────────────────┬──────────────────────┤
│ПРОТИВ КОГО? │Государства - члены Сове-│Государства, подписав-│
│ │та Европы, ратифицировав-│шие и ратифицировавшие│
│ │шие ЕКПЧ и протоколы │МПГПП и первый факуль-│
│ │к ней │тативный протокол к │
│ │ │нему для КПЧ ООН │
│ │ │Государства, подписав-│
│ │ │шие и ратифицировавшие│
│ │ │Конвенцию против пыток│
│ │ │и признавшие полномо- │
│ │ │чия КПП ООН по рас- │
│ │ │смотрению индивидуаль-│
│ │ │ных жалоб │
├───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│КОГДА? │С 5 мая 1998 г. │С 1 января 1992 г. │
├───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│ │В течение 6 месяцев с │ │
│ │момента: │ │
│ │- принятия последнего │ │
│ │ судебного решения; │ │
│ │- нарушения прав челове- │ │
│ │ ка; │ │
│ │- получения информации о │ │
│ │ нарушении прав челове- │ │
│ │ ка │ │
├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤
│Исчерпание │Судебное обжалование до кассационной инстанции, │
│средств внут- │исчерпание надзорного порядка после подачи │
│ренней правовой│обращения в международно-правовые органы │
│защиты │ │
├───────────────┼─────────────────────────┬──────────────────────┤
│КАК? │Только в отношении прав, │Только в отношении │
│ │предусмотренных ЕКПЧ │прав, предусмотренных │
│ │ │МПГПП │
│ │ │При обращении в КПП │
│ │ │ООН только в отношении│
│ │ │пыток │
├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤
│Содержание об- │Разделять описание фактов и описание нарушений │
│ращения (описа-│в разных разделах, для всех международно-право- │
│ние фактов) │вых органов принципиально, чтобы описание фак- │
│ │тов излагалось четко, безэмоционально, в хроно- │
│ │логическом порядке, а также каждый факт должен │
│ │быть подтвержден доказательствами, которые при- │
│ │лагаются к жалобе │
├───────────────┼─────────────────────────┬──────────────────────┤
│Обоснованность │Необходимо в жалобе сле- │Важно понимать значе- │
│ │довать той концепции прав│ние и структуру прав, │
│ │человека, которая принята│предусмотренных МПГПП,│
│ │в ЕСПЧ, использовать ком-│в соответствии с общи-│
│ │ментарии к ЕКПЧ, а также │ми комментариями КПЧ │
│ │прецеденты ЕСПЧ │ООН (general comments)│
│ │<www.coe.int/hudoc.htm> │<www.unhchr.ch>, │
│ │ │<www.hro.org> │
├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤
│Злоупотребление│Общий запрет оскорбительных высказываний в адрес│
│правом │государства или должностных лиц │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Анонимность │Общий запрет анонимности обращений, хотя заяви- │
│ │тель может ходатайствовать о том, чтобы его имя │
│ │публично не разглашалось │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Повторность │Общий запрет обращаться с одинаковой жалобой │
│обращений │(один и тот же заявитель, один и тот же предмет │
│ │обращения) в разные международно-правовые │
│ │инстанции │
└───────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
Среди названных критериев приемлемости некоторые являются сугубо формальными,
например шестимесячный срок, который отсчитывается, как правило, от даты окончательного
судебного решения, а именно кассационного определения, и является пресекательным, т.е.
пропуск этого срока является абсолютным основанием для отклонения жалобы как
неприемлемой. Такое основание, как содержание обращения, в большей мере является
оценочным, но шансы жалобы повышаются, если адвокат знает, что именно является
предметом интересов Европейского суда, т.е. знаком с его решениями, прецедентами и общими
подходами.
Опять-таки если адвокат обнаружил, что хотя бы один из критериев приемлемости
отсутствует, то ему лучше подробно и обстоятельно объяснить клиенту, что его жалоба может
быть признана неприемлемой, но помочь ему оформить жалобу, если тот настаивает.
Первичное консультирование
Выяснив всю необходимую фактическую информацию и соблюдение условий
приемлемости, адвокат должен разъяснить порядок рассмотрения дела в Европейском суде по
правам человека, включая такие аспекты, как:
- обязанность доказать нарушение прав заявителя лежит на заявителе;
- длительность рассмотрения, которая составляет в среднем пять лет;
- процентное соотношение неприемлемых и приемлемых жалоб (Приложение 1);
- необходимость ограничиться только теми аспектами, которые могут представлять
интерес для Европейского суда по правам человека;
- невозможность обжаловать решение о неприемлемости;
- адрес, который будет указан для переписки с Европейским судом по правам человека;
- и некоторые другие аспекты.
Хотелось бы подчеркнуть, что адвокат должен обязательно выяснить цели клиента и
достаточно подробно рассказать о том, что Европейский суд по правам человека не обязывает
государство предпринять какие-либо действия в пользу заявителя: вернуть квартиру,
пересмотреть приговор суда и т.д., хотя существует общее обязательство государства
восстановить нарушенное право. Европейский суд по правам человека в своих решениях может
только признать, что право заявителя было нарушено, и присудить ему справедливую
компенсацию, как правило, морального вреда.
Поскольку процедура рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека в
значительной мере отличается от судебных процедур в России, возможно, адвокату будет
полезным подготовить письменное разъяснение для клиента и попросить его подписать второй
вариант такого разъяснения и оставить себе, чтобы обезопасить себя от обвинений в
непрофессионализме или других профессиональных нарушениях. Это связано в основном с
тем, что клиент слишком погружен в свою проблему и свои эмоциональные переживания и
часто не воспринимает тех разъяснений, которые ему дает адвокат. Это может привести к
разногласиям между клиентом и его представителем в тот момент, когда нужно
сосредоточиться на подготовке документов для суда, и юрист будет вынужден выяснять свои
отношения с клиентом.
3. Подготовка формуляра жалобы
После того как адвокат выяснил все фактические обстоятельства дела, проверил
соблюдение условий приемлемости, собрал доказательства, которые подтверждают
фактические обстоятельства, и разъяснил порядок рассмотрения жалобы, предмет обращения,
результаты обращения в Европейский суд по правам человека, он может приниматься за
написание формуляра жалобы.
Формуляр
Формуляр <*> разработан таким образом, чтобы после первого прочтения можно было бы
сделать первые выводы о приемлемости, и включает следующие разделы:
--------------------------------
<*> Формуляр жалобы можно найти на сайте <www.echr.ru>.
- данные о заявителе (необходимо заполнять все пункты!);
- данные о представителе (на этапе направления жалобы наличие представителя
необязательно);
- фактические обстоятельства дела (самый важный пункт!);
- описание нарушений;
- указание окончательного и остальных решений, принятых внутригосударственными
органами;
- указание на обращение в другие международные инстанции;
- предмет нарушения (точнее, просительная часть, где указывается, какие именно права
заявитель просит признать нарушенными);