Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 35

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и источники экологического права

Экологическое право - совокупность юридических

норм, предназначенных для регулирования поведения

людей по отношению к окружающей среде. Экологиче-

ское право представляет собой единство правовых норм,

направленных на регулирование отношений по использо-

ванию природных ресурсов и охране окружающей при-

родной среды, в состав которой входят земля, ее недра,

воды, включая океаны, леса и растительные организмы,

произрастающие в состоянии естественной свободы, жи-

вотный мир, атмосферный воздух, космическая материя.

Предмет экологического права образуют отношения:

- по охране окружающей среды от разных форм дегра-

дации и по защите экологических прав и законных инте-

ресов физических и юридических лиц;

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию.

Экологическое право имеет внутреннюю структуру и

включает такие институты и отношения, как отношения

собственности на природные ресурсы, право природополь-

зования, организации государственного управления в сфере

взаимодействия общества и природы, экономическое нор-

мирование, экспертизу, лицензирование, юридическую

ответственность и другие.

Экологическое право делится на два раздела: междуна-

родное и национальное.

Международное экологическое право - совокупность

юридических норм, направленных на регулирование от-

ношений по поводу окружающей природной среды, воз-

никающих между государствами, группами государств,

391

Тема 35. Экологическое право в системе российского права

международными организациями. Международное эколо-

гическое право делится на две категории: обязательное и

рекомендательное.

Основными источниками обязательного международно-

го экологического права являются общепризнанные пра-

вовые нормы и принципы, а также межгосударственные

соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.).

Рекомендательные нормы содержатся в декларациях,

хартиях, пактах и иных актах такого рода, принимаемых

международными организациями и конференциями.

Национальное экологическое право устанавливается

государствами самостоятельно и закрепляется в различ-

ных источниках, в первую очередь, в законах. Источники

экологического права имеют ряд особенностей. Во-первых,

п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации уста-

новлено, что законодательство о недрах и окружающей

среде, земельное, водное, лесное законодательство нахо-

дятся в совместном ведении Российской Федерации и

субъектов Федерации. По данным предметам издаются

федеральные законы и, в соответствии с ними, законы

субъектов Российской Федерации.

Еще одна особенность предопределена комплексным

характером самой отрасли права. Составляющие ее нор-

мы одновременно находятся и в других отраслях права:

конституционного, гражданского, административного,

уголовного и других.

В системе источников экологического права ведущее

место занимает Конституция Российской Федерации,

в которой есть много норм общего характера, которые

имеют отношение к регулированию вопросов природо-

пользования и охраны окружающей среды, защиты прав

человека. Статья 9 Конституции РФ установила, что зем-

ля и другие природные ресурсы используются и охраня-

ются в Российской Федерации как основа жизни и дея-

тельности народов, проживающих на соответствующей

территории.

Основы экологического права заложены Законом

РСФСР «Об охране окружающей среды», принятым

19 декабря 1991 года с изменениями и дополнениями

от 21 февраля 1992 г., 2 июня 1993 г., 27 декабря 2000 г.

392

Понятие и источники экологического права

Этот закон определил задачи всего природоохрани-

тельного законодательства России. Развитие экологи-

ческого законодательства осуществлено в ряде законов:

Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «Об эколо-

гической экспертизе», Федеральный закон от 30 нояб-

ря 1995 года «О континентальном шельфе», Федераль-

ный закон от 23 февраля 1995 года «О природных ле-

чебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях

и курортах», Федеральный закон от 14 марта 1995 года

«Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

Значительный вес в системе экологического законода-

тельства занимает природоресурсное законодательство. Оно

включает: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

«Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон

от 24 апреля 1995 года «О животном мире», Водный ко-

декс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской

Федерации.

Президент РФ издает указы по вопросам экологиче-

ского права. Например, Указ № 440 от 1 апреля 1996 года

«О концепции перехода Российской Федерации к устой-

чивому развитию» и другие.

Правительство Российской Федерации принимает акты,

регулирующие экономические отношения в случае, если

ему это право дано законом или указом Президента Рос-

сийской Федерации, или если это необходимо для выпол-

нения возложенной на Правительство РФ функции. Так,

например, статьей 23 Закона РСФСР «Об охране окружа-

ющей среды» предусматривается, что порядок экологи-

ческого страхования и использования экологических фон-

дов устанавливается Правительством Российской Федера-

ции. В связи с этим, Правительство России приняло соот-

ветствующие постановления и распоряжения. Например,

Постановление № 545 от 3 августа 1992 года «О порядке

разработки и утверждения экологических нормативов

выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружаю-

щую природную среду, лимитов использования природ-

ных ресурсов, размещения отходов».

Разновидностью источников экологического права яв-

ляются акты министерств и ведомств (например, Положе-

ние о порядке выдачи лицензий на проведение обследова-

393

Тема 35. Экологическое право в системе российского права

ний по выявлению деградированных и загрязненных зе-

мель, утвержденное приказом Минприроды России и Рос-

комземом России от 1 декабря 1993 года).

Регулирование экологических правоотношений осуще-

ствляется актами субъектов Российской Федерации. На-

пример, Земельный кодекс Республики Карелия, Эколо-

гический кодекс Башкортостана и другие акты.

Органы местного самоуправления издают нормативные

акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве

территорий населенных пунктов, о порядке пользования

водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд

и т.п.

Таким образом, российское экологическое право пред-

ставляет собой сложный формирующийся комплекс пра-

вовых норм, предназначенных для регулирования эколо-

гических отношений, содержащийся в разнообразных нор-

мативных правовых актах, издаваемых на трех уровнях:

федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправ-

ления.

Экологическое законодательство и право основывают-

ся на следующих принципах:

- предотвращение вреда окружающей среде в процессе

социально-экономического развития;

- охрана жизни и здоровья человека;

- обеспечение рационального использования природ-

ных ресурсов;

- устойчивое экологически обоснованное экономиче-

ское и социальное развитие;

- сохранение и защита экологического равновесия

в природе;

- свободный доступ к экологической информации

и другие.

§ 2. Субъекты и объекты экологического права

Субъектами экологических правоотношений могут быть

граждане, юридические лица, публичные субъекты.

Граждане имеют право на охрану здоровья от небла-

гоприятного воздействия окружающей природной среды.

Это право обеспечивается мероприятиями по предотвра-

394

Субъекты и объекты экологического права

щению экологически вредной деятельности, специальным

государственным страхованием граждан и иными мера-

ми. Законодательством установлены обязанности граждан:

принимать участие в охране окружающей среды, соблю-

дать нормы природоохранного законодательства и другие

меры.

Участие юридических лиц в экологических правоот-

ношениях предусматривает выполнение ими целого ряда

природоохранных мероприятий. Так, при размещении

предприятий обеспечивается выполнение экологических

требований, приведение государственных и общественных

экологических экспертиз. Они обязаны соблюдать требо-

вания по охране природы, норм вредных выбросов и пра-

вил захоронения отходов.

Государство в лице его уполномоченных органов обес-

печивает разработку и осуществление экологической по-

литики и экологических программ, правовое регулирова-

ние в сфере охраны окружающей среды, учет и социаль-

но-экономическую оценку природных ресурсов, выдает

лицензии на комплексное природопользование и выпол-

няет иные властные полномочия.

Объектами экологических правоотношений являются

естественные экологические системы, озоновый слой ат-

мосферы, земля и ее недра, поверхностные и подземные

воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность,

животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,

природные ландшафты и другие объекты.

В зависимости от характера объектов, их места в эко-

логической системе и юрисдикции, выделяют глобальные,

региональные и локальные объекты. К категории глобаль-

ных относятся объекты, имеющие общемировое значение

(например, озоновый слой). Экосистемы того или иного

региона страны относятся к группе региональных объек-

тов (например, бассейн Волги). Локальные объекты име-

ют местное значение (например, поверхностные воды ма-

лых рек).

Национальное законодательство выделяет объекты,

подлежащие особой охране: государственные заповедни-

ки, государственные природные заказники, национально-

природные парки и памятники природы.

395

Тема 35. Экологическое право в системе российского права

•—i ——^—.—,—„—.—,

§ 3. Юридическая ответственность

за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение - это виновное про-

тивоправное деяние, наносящее вред окружающей среде

и здоровью человека, совершаемое праводееспособным

субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу

экологического вреда либо нарушающее права и закон-

ные интересы субъектов экологического права. С учетом

степени общественной опасности и противоправности пра-

вонарушения делятся на проступки и преступления.

Объектом экологического правонарушения являются

общественные отношения по поводу окружающей среды

в целом или ее отдельных компонентов, регулируемые и

охраняемые нормами права. Эти отношения по своему

содержанию могут касаться собственности на природные

ресурсы, природопользования, охраны окружающей сре-

ды от вредных воздействий, защиты экологических прав

и законных интересов человека и гражданина.

Данные правонарушения являются основанием для

эколого-правовой ответственности, которая представля-

ет собой обязанность претерпевания определенных ли-

шений личного или материального характера в соответ-

ствии с санкцией нарушенной нормы. Законодательством

за экологические правонарушения установлена дисцип-

линарная, административная, уголовная и гражданско-

правовая ответственность.

Дисциплинарная ответственность за экологические

правонарушения, совершенные работниками в процессе

исполнения ими своих трудовых обязанностей в тех слу-

чаях, когда нарушения являются одновременно дисцип-

линарными проступками. Эта ответственность (предупреж-

дение, выговор и другие виды) применяется администра-

цией предприятий, учреждений и организаций в отноше-

нии своих работников, допустивших экологические пра-

вонарушения.

Материальная ответственность заключается в обязан-

ности работника возместить в установленном порядке и

в определенных размерах имущественный вред, причи-

ненный по его вине предприятию, организации в резуль-

396

Юридическая ответственность

тате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обя-

занностей. В частности, материальную ответственность

несут должностные лица и иные работники, по вине ко-

торых предприятие понесло расходы по возмещению вре-

да, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность за причиненный ущерб

признается самостоятельным видом ответственности. По-

этому работник, независимо от привлечения к материаль-

ной ответственности, может быть привлечен также к дис-

циплинарной ответственности.

Административная ответственность закреплена

ст. 84 Закона «Об охране окружающей среды». За не-

соблюдение стандартов, норм и иных нормативов каче-

ства окружающей среды, отказ от предоставления дос-

товерной экологической информации и другие правона-

рушения граждане подвергаются штрафу в размере от

1 до 10 минимальных размеров оплаты труда, должнос-

тные лица - от 3 до 20 МРОТ, юридические лица - от

5000 до 50000 рублей.

Уголовная ответственность наступает за наиболее об-

щественно опасные деяния, посягающие на экологиче-

скую безопасность общества. В частности, УК РФ уста-

новлены следующие составы экологических преступле-

ний: умышленное уничтожение лесов путем поджога, не-

законное занятие рыбным промыслом и т.д. Все составы

преступлений, сформулированные в Уголовном кодексе

Российской Федерации, с точки зрения выполняемых ими

функций, можно подразделить на три категории: специ-

альные экологические составы, смешанные и дополни-

тельные.

Специальные экологические составы сосредоточены

в главе 26 «Экологические преступления» Уголовного

кодекса РФ. Она помещена в разделе IX «Преступления

против общественной безопасности и общественного по-

рядка» и содержит следующие составы:

- нарушение правил охраны окружающей среды

при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

- нарушение правил обращения экологически опасных

веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

- загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

397

Тема 35. Экологическое право в системе российского права

- незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и другие составы.

За совершение экологических преступлений Уголовный

кодекс РФ предусматривает следующие виды наказаний:

1) штраф (его размер зависит от характера совершен-

ного преступления и колеблется от 200 до 700 минималь-

ных размеров оплаты труда);

2) лишение права занимать определенные должности

или заниматься определенной деятельностью;

3) обязательные работы до 240 часов;

4) исправительные работы до 2-х лет;

5) ограничение свободы (такое наказание предусмотре-

но за порчу земли);

6) арест до 3-х месяцев предусмотрен за загрязнение

вод;

7) лишение свободы на определенный срок (например,

за нарушение правил охраны окружающей среды при про-

изводстве работ - до 5 лет).

Экологические преступления относятся в России к ка-

тегории наиболее распространенных. Но при этом латент-

ность экологических правонарушений достигает 95-99% .

Гражданско-правовая ответственность состоит в воз-

мещении вреда, причиненного экологическими правона-

рушениями. Вред возмещается добровольно или принуди-

тельно - по решению суда или арбитражного суда по иску

потерпевшей стороны. С согласия сторон вред может быть

возмещен в натуре путем возложения на ответчика обя-

занности по восстановлению окружающей среды за счет

ого сил и средств.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимо-

действия общества и природы заключается, главным об-

разом, в возложении на правонарушителя обязанности воз-

местить потерпевшей стороне имущественный или мораль-

ный вред, причиненный в результате нарушения право-

вых экологических требований.

Регламентируя порядок и условия возмещения вреда,

в целях предупреждения причинения нового вреда, Граж-

данский кодекс РФ устанавливает, что опасность причи-

нения вреда в будущем может явиться основанием к иску

о запрещении деятельности, создающей такую опасность

(ст. 1065 ГК РФ). Если причиненный вред является по-

398

Юридическая ответственность

следствием эксплуатации предприятия, сооружения либо

иной производственной деятельности, которая продолжа-

ет причинять вред или угрожает новым вредом, суд впра-

ве обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приос-

тановить или прекратить соответствующую деятельность.

Особенностью гражданско-правовой ответственности

является то, что она может возлагаться на правонаруши-

теля наряду с применением мер дисциплинарного, адми-

нистративного и уголовного воздействия, то есть совокуп-

но. Целью данного вида ответственности является ком-

пенсация причиненного экологическим правонарушени-

ем вреда.

Контрольные вопросы

• В чем особенности предмета правового регулирования

экологических правоотношений?

• Какие нормы включает международное экологиче-

ское право?

• Охарактеризуйте объекты экологических правоотно-

шений.

• Какими отраслями права предусмотрена ответствен-

ность за экологические правонарушения?

399

Тема 36

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

КАК ОСОБАЯ СИСТЕМА ПРАВА

§ 1. Международное право: понятие, принципы

Международное право - это совокупность норм и прин-

ципов, устанавливающих взаимные права и обязанности

государств в процессе их общения, регулирующих между-

народные отношения и выражающих согласованную волю

государства, обусловленную действием международных

организаций на определенном этапе цивилизации.

Источниками международного права являются дого-

воры, обычаи и принципы. Нормы международного пра-

ва создаются в ходе переговоров между различными

субъектами и оформляются соответствующими договора-

ми. В нормы международного права преобразуются по-

ложения международных организаций. Эти нормы но-

сят рекомендательный характер. Нормой обычного пра-

ва признается сложившееся правило поведения, которое

признается субъектами в качестве обязательного. По-

скольку нормы обычного права являются неписаными,

уяснению их материального содержания помогает докт-

рина международного права, а также решения судебных

органов, которые использовали обычай для разрешения

спора и отразили его в судебном решении. Кодификация

международного права - это составление свода норм обыч-

ного права.

Под нормой международного права понимается прави-

ло поведения, которое признается государствами и други-

ми субъектами международного права в качестве юриди-

чески обязательного.

Нормы международного права следует отличать от так

называемых обыкновений, или норм международной веж-

ливости (международной морали), которые соблюдаются

400