Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

271

2) Министерство сельского хозяйства РФ (далее: Минсельхоз Рос

сии), в котором образована одна Федеральная служба по ветеринар

ному и фитосанитарному надзору и два федеральных агентства: по

рыболовству и по сельскому хозяйству;

3) Министерство экономического развития и торговли РФ, в со

ставе которого образовано Федеральное агентство кадастра объектов

недвижимости;

4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ок

ружающей среды;

5) Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору.

201

Существенная роль в данной системе органов исполнительной вла

сти отводится Минприроды России, Положение о котором утвержде

но постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370.

202

Минприродны России является федеральным органом исполни

тельной власти, осуществляющим функции по выработке государ

ственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере

изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ре

сурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным

хозяйством, использование и охрану водного фонда; использование,

охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов; эксплуатацию

и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных сис

тем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических

сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооруже

ний); использование объектов животного мира и среды их обитания (за

исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охо

ты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны

окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Минприродны России осуществляет координацию и контроль де

ятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по над

зору в сфере природопользования, Федерального агентства по недро

пользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Феде

рального агентства водных ресурсов.

Минприродны России осуществляет свою деятельность во взаимо

действии с другими федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами

местного самоуправления, общественными объединениями и иными

организациями.

201

См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

202

См.: Там же. 2004. № 31. Ст. 3260.

272

Минприродны России осуществляет следующие полномочия в ус

тановленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор

мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру

гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по

вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, и к сферам

ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных

агентств, а также проект ежегодного плана работы;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федераль

ных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези

дента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следую

щие нормативные правовые акты в установленной сфере деятель

ности:

— порядок государственного учета и ведения государственного ре

естра работ по геологическому изучению недр, предоставленных для

добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их

добычей, и лицензий на пользование недрами;

— порядок постановки запасов полезных ископаемых на государ

ственный баланс и их списания с государственного баланса;

— порядок переоформления лицензий на пользование участками

недр;

— классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных иско

паемых по видам полезных ископаемых;

— методики геологоэкономической и стоимостной оценок место

рождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных

ископаемых;

— порядок и условия использования геологической информации

о недрах, являющейся государственной собственностью;

— форма бланка лицензии на пользование недрами;

— региональные перечни видов полезных ископаемых, относи

мых к общераспространенным;

— порядок и методика проведения лесоустройства на территории

лесов, не входящих в лесной фонд;

— порядок утверждения лесоустроительных проектов и других

документов лесоустройства, расчетных лесосек;

— перечень показателей государственного учета лесного фонда,

а также формы соответствующих документов;

— критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам,

а также перечень особо защитных участков лесов;

— перечень показателей государственного лесного кадастра;

— методики экономической оценки лесов;

273

— санитарные правила, регламентирующие мероприятия по за

щите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредите

лей и болезней леса;

— перечень видов побочного лесопользования;

— нормы средств пожаротушения в местах проведения на терри

тории лесного фонда работ, культурномассовых и других мероприя

тий;

— положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не

входящих в лесной фонд;

— перечень должностных лиц Государственной лесной охраны РФ;

— порядок осуществления мониторинга лесов;

— порядок организации и проведения лесных конкурсов и аукци

онов;

— формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок

их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;

— перечень видов специального водопользования;

— перечень должностных лиц, осуществляющих государствен

ный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за ис

ключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротех

нических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

— формы бланков лицензий на водопользование и распорядитель

ных лицензий;

— правила ведения государственного кадастра особо охраняемых

природных территорий, формы учетной документации по особо охра

няемым природным территориям и методические указания по их за

полнению, а также порядок публикации кадастровых сведений;

— форма долгосрочной лицензии на пользование объектами жи

вотного мира;

— положения о государственных природных заповедниках, на

циональных парках, государственных природных заказниках феде

рального значения, биосферных полигонах государственных природ

ных биосферных заповедников;

— нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уни

кальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их

определения;

— нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уни

кальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их

определения;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу

дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,

выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также

274

на проведение научноисследовательских работ для государственных

нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства РФ и прово

дит анализ реализации государственной политики в установленной

сфере деятельности;

5) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятель

ности, если такие полномочия предусмотрены федеральными зако

нами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Прави

тельства РФ.

Минприродны в целях реализации полномочий в установленной

сфере деятельности имеет право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения,

необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ком

петенции Министерства;

— учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высо

кие достижения в установленной сфере деятельности;

— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов

в установленной сфере деятельности научные и иные организации,

ученых и специалистов;

— создавать координационные, совещательные и экспертные орга

ны (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведом

ственные, в установленной сфере деятельности;

— учреждать в установленном порядке печатные СМИ для публи

кации нормативных правовых актов в установленной сфере деятель

ности, официальных объявлений, размещения других материалов

по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведом

ственных федеральной службы и федеральных агентств.

Минприроды России не вправе осуществлять функции по контро

лю и надзору, а также функции по управлению государственным иму

ществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ

или постановлениями Правительства РФ.

Установленные ограничения не распространяются на полномочия

Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министер

ством на праве оперативного управления, решению кадровых вопро

сов и вопросов организации деятельности Министерства.

При осуществлении правового регулирования в установленной

сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать ограни

чения, не предусмотренные федеральными конституционными зако

нами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правитель

ства РФ функции и полномочия федеральных органов государствен

ной власти, органов государственной власти субъектов Федерации,

275

органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать

ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосу

дарственных коммерческих и некоммерческих организаций, за ис

ключением случаев, когда возможность введения таких ограничений

актами уполномоченных федеральных органов исполнительной вла

сти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными консти

туционными законами, федеральными законами и издаваемыми на

основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных консти

туционных законов, федеральных законов актами Президента РФ

и Правительства РФ.

3. Государственный контроль (надзор)

в области природопользования и охраны

природных ресурсов

Государственный контроль (надзор) в области природопользова

ния и охраны природных ресурсов является главнейшей функцией

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель

ной власти субъектов Федерации.

В последние годы Правительством РФ предприняты конкретные

меры в этом направлении деятельности. Так, в соответствии со ст. 13

Федерального закона от 9 июля 1998 г. «О гидрометеорологической

службе»

203

постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г.

№ 972 утверждено Положение о создании охранных зон стационар

ных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной сре

ды, ее загрязнением.

204

Под стационарным пунктом наблюдений понимается комплекс,

включающий в себя земельный участок или часть акватории с уста

новленными на них приборами и оборудованием, предназначенными

для определения характеристик окружающей природной среды, ее

загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружа

ющей природной среды, ее загрязнения вокруг стационарных пунк

тов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участ

ков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкну

той линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как

правило, 200 метров во все стороны. Что касается размеров и границ

203

См.: СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

204

См.: Там же. 1999. № 36. Ст. 4405.

276

охранных зон стационарных пунктов наблюдений, то они определя

ются в зависимости от рельефа местности и других условий.

В соответствии же со ст. 15 указанного Закона Правительство РФ

постановлением от 21 декабря 1999 г. № 1410 утвердило Положение

о создании и ведении Единого государственного фонда данных о со

стоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

205

Единый государственный фонд данных представляет собой упо

рядоченную, постоянно пополняемую совокупность документирован

ной информации о состоянии окружающей природной среды, ее заг

рязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной служ

бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других

федеральных органов исполнительной власти, их территориальных

органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, фи

зических и юридических лиц независимо от их организационнопра

вовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней облас

тях, мониторинга состояния окружающей природой среды, ее заг

рязнения.

Централизованный учет документов Единого государственного

фонда данных, методическое руководство по комплектованию, уче

ту, систематизации документов и их структуре, обеспечению их со

хранности и совместимости форматов представления данных на элек

тронных носителях осуществляются Всероссийским научноиссле

довательским институтом гидрометеорологической информации —

Мировым центром данных.

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее заг

рязнении, а также о чрезвычайных ситуациях техногенного харак

тера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воз

действие на окружающую природную среду, предоставляется в Феде

ральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды юридическими и физическими лицами в соответствии с Поло

жением о предоставлении такой информации, утвержденной поста

новлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128.

206

Указанная информация предоставляется:

а) для обеспечения потребностей государства, физических и юри

дических лиц в этой информации;

б) своевременного выявления и прогнозирования загрязнения ок

ружающей природной среды, развития опасных природных явлений

и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоро

205

См.: СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.

206

См.: Там же. 2000. № 8. Ст. 964.

277

вью населения, безопасности полетов авиации, мореплаванию и на

носить ущерб окружающей среде и отраслям экономики;

в) ведения Единого государственного фонда данных о состоянии

окружающей природной среды, ее загрязнения.

Одним из элементов охраны окружающей среды является конт

роль органов исполнительной власти за выбросами вредных веществ

в атмосферный воздух. В целях реализации ст. 12 и 14 Федерального

закона от 4 мая 1999 г. № 7ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

207

Правительство РФ постановлением от 2 марта 2000 г. № 183 утвер

дило Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий

на него.

208

Этим постановлением Правительство определило, что

Минприроды России:

— разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нор

мативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и времен

но согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на ука

занные выбросы;

— утверждает предельно допустимые нормативы вредных физи

ческих воздействий на атмосферный воздух, методы определения этих

нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

— совместно с Минздравсоцразвития России утверждает порядок

выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмос

ферный воздух для стационарных источников таких выбросов (пред

приятий и других юридических лиц).

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы уста

навливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными орга

нами Минприроды России, по форме, утверждаемым этим Министер

ством.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2002 г.

№ 372 утверждено Положение о государственном учете вредных воз

действий на атмосферный воздух и их источников,

209

которым опре

делены основные задачи и функции по данному учету Минприроды

России, Минздравсоцразвития России и их территориальным орга

нам.

207

См.: СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

208

См.: Там же. 2000. № 11. Ст. 1180.

209

См.: Там же. 2002. № 18. Ст. 1987; постановление Правительства

РФ от 28 ноября 2002 г. № 847 «О порядке ограничения, приостановления

или прекращения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз

дух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»//Там же.

2002. № 48. Ст. 4807.

278

В целях объединения усилий федеральных органов исполнитель

ной власти ( Минприроды, Минздравсоцразвития России и их терри

ториальных органов), осуществляющих государственный монито

ринг окружающей природной среды в пределах своей компетенции,

Правительство РФ постановлением от 23 августа 2000 г. № 622 ут

вердило Положение о государственной службе наблюдения за состо

янием окружающей природной среды.

210

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей

природной среды организуется для наблюдения за происходящими

в окружающей природной среде физическими, химическими и биоло

гическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха,

почв, водных объектов и последствиями этого влияния на раститель

ный и животный мир и обеспечения заинтересованных организаций

и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в ок

ружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее со

стояния.

Данная служба осуществляется указанными выше федеральны

ми органами исполнительной власти и органами исполнительной

власти субъектов Федерации через систему стационарных и подвиж

ных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборато

рий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных при

родноклиматических районах, городах и промышленных центрах

и на водных объектах с различной антропогенной нагрузкой, средств

наблюдений авиакосмического и морского базирования (государствен

ную и ведомственные наблюдательные сети).

Основными задачами государственной службы наблюдения

за состоянием окружающей природной среды являются:

1) обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружаю

щей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и про

гнозирование следующих опасных явлений и факторов: стихийные

бедствия; неблагоприятные природные условия для отдельных на

правлений хозяйственной деятельности (сельское хозяйство, лесное

и водное хозяйство, энергетика, транспорт и т. д.); антропогенные

изменения состояния окружающей природной среды — химическое,

радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические

и иные процессы; изменение климата и др.;

2) обеспечение органов государственной власти Российской Феде

рации, органов государственной субъектов Федерации и органов мес

тного самоуправления данными о фактическом состоянии окружаю

210

См.: СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3590.

279

щей природной среды, ее загрязнении, а также информацией о проис

ходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;

3) обеспечение органов и организаций, входящих в Единую госу

дарственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, оперативной и прогностической информацией о состоянии

окружающей природной среды в целях обеспечения безопасности

населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуа

ций природного и техногенного характера;

4) обеспечение государственного санитарноэпидемиологического

надзора Российской Федерации необходимой информацией о состоя

нии окружающей природной среды для решения задач социально

гигиенического мониторинга;

5) представление необходимой информации в Единый государ

ственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды,

ее загрязнении, в иные фонды и банки данных о состоянии окружаю

щей природной среды и другие задачи.

Одной из задач в сфере охраны природы является организация

и проведение государственной экологической экспертизы. В соответ

ствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174ФЗ «Об

экологической экспертизе»

211

под ней понимается установление

соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности эко

логическим требованиям и определение допустимости реализа

ции объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз

можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружа

ющую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес

ких и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе на фе

деральном уровне подлежат следующие объекты:

1) проекты правовых актов Российской Федерации нормативного

и ненормативного характера, реализация которых может привести

к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нор

мативнотехнических и инструктивнометодических документов, ут

верждаемых органами государственной власти Российской Федера

ции, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото

рая может оказывать воздействие на окружающую природную среду,

в том числе использование природных ресурсов и охрану окружаю

щей природной среды;

2) материалы, подлежащие утверждению органами государствен

ной власти Российской Федерации и предшествующие разработке

211

См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

280

прогнозов развития и размещения производительных сил на терри

тории Российской Федерации, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых федеральных социальноэко

номических, научнотехнических и иных федеральных программ, при

реализации которых может быть оказано воздействие на окружаю

щую природную среду;

б) проекты генеральных планов развития территорий свободных

экономических зон и территорий с особым режимом природопользо

вания и ведения хозяйственной деятельности;

в) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российс

кой Федерации, в том числе промышленности;

г) проекты генеральных схем расселения, природопользования

и территориальной организации производительных сил Российской

Федерации;

д) проекты схем расселения, природопользования и территори

альной организации производительных сил крупных регионов и на

циональногосударственных образований;

е) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в ко

торых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестици

онных программ;

ж) проекты комплексных схем охраны природы Российской Феде

рации и другие материалы и проекты.

Заключением государственной экологической экспертизы явля

ется документ, подготовленный экспертной комиссией государствен

ной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы

о допустимости воздействия на окружающую природную среду хо

зяйственной и иной деятельности, которая подлежит государствен

ной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта

государственной экологической экспертизы, одобренный квалифи

цированным большинством списочного состава указанной эксперт

ной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологи

ческой экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным госу

дарственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государ

ственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснован

ные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной

комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен

ной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой

экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее члена

ми и не может быть изменено без их согласия.