Бобылева А.С. Финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Особое внимание при изучении данной темы уделите бюджету в

текущем году, раскройте структуру доходов и расходов государст-

венного бюджета, укажите абсолютные его суммы.

Термины и определения

Расходы бюджета, текущие расходы, капитальные расходы, бюджет-

ное финансирование и кредитование, пассивный и активный дефицит

бюджета, резервные фонды.

Контрольные вопросы

1. Приведите примеры бюджетных расходов по уровням функцио-

нальной классификации.

2. На каких условиях может осуществляться кредитование посредст-

вом бюджетных средств?

3. Каковы принципы бюджетного финансирования?

4. В каких формах предоставляются бюджетные средства?

5. Как вы думаете, могут ли одновременно присутствовать активный

и пассивный бюджетный дефицит?

Тема 8. Государственный кредит

Вопросы для обсуждения:

8.1. Сущность и особенности государственных заимствований

8.2. Сущность и особенности государственных гарантий

8.3. Сущность и формы государственного кредита

8.4. Государственные долговые активы и чистый государственный

долг.

8.5. Экономическое содержание и классификация государственного

долга.

8.6. Состав, структура и динамика государственного долга РФ.

8.7. Управление государственным долгом.

Литература: 1,2, 29−39, 42−51,54−58.

Государственный кредит – это экономические отношения между

государством, муниципалитетами и юридическими, физическими ли-

цами при которых государство выступает в качестве заемщика, кре-

дитора или гаранта.

Как экономическая категория государственный кредит отлича-

ется от других кредитов тем, что он обеспечивается собственностью

государства.

Рассмотрите формы государственного кредита. В качестве кого,

по вашему мнению, выступает Россия на внешнем рынке: заемщика

или кредитора? Определите, какая из форм кредита ведет к образова-

нию государственного долга, и какая – к образованию долговых акти-

вов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ государственным долгом яв-

ляются долговые обязательства органов власти перед физическими и

юридическими лицами, иностранными государствами, международ-

ными организациями и иными субъектами международного права,

включая обязательства по предоставленным государственным гаран-

тиям. Рассмотрите динамику государственного долга в России и при-

чины, повлиявшие на изменения в долговой ситуации.

Управление государственным долгом бывает стратегическим и

оперативным. Перспективные вопросы развития государственного

долга находятся в компетенции Федерального Собрания, Президента

РФ и Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов

власти субъектов РФ.

Рассмотрите, какие вопросы в области управления государст-

венным долгом находятся в компетенции данных органов. Проанали-

зируйте финансовую политику управления долгом в настоящее вре-

мя.

Термины и определения:

Государственный кредит, государственные займы, прямые кредиты,

государственные гарантии, бюджетный кредит, государственные дол-

говые активы, чистый государственный долг, капитальный долг, ос-

новной долг, текущий долг, государственный внутренний и внешний

долг, конверсия, консолидация, унификация, отсрочка погашения,

списание долга, аннулирование долга, реструктуризация, рефинанси-

рование долга, выкуп долга, обмен долга, новация.

Контрольные вопросы

1. Какие формы государственного кредита ведут к образованию го-

сударственного долга и государственных долговых активов?

2. В какой форме на мировых рынках выступает Российская Федера-

ция – как заемщик или кредитор?

3. Какие три периода прослеживаются в развитии долговой ситуации

России? Как изменялась ситуация в отношении государственного

долга в этих периодах?

4. Охарактеризуйте основные меры в области управления государст-

венным внутренним долгом.

5. Дайте характеристику масштабам и динамике внешнего долга Рос-

сии; назовите пути регулирования этой задолженности.

Упражнения к темам 6 - 8

1. Подберите каждому термину его определение:

Термины: доходы бюджета, расходы бюджета, налоги, транс-

ферты, капитальный долг, текущий долг, целевой бюджетный фонд,

конверсия, рефинансирование, реструктуризация долга, консолида-

ция, капитальные расходы, текущие расходы, активный дефицит,

пассивный дефицит.

Определения:

1. Вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств

государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам.

2. Погашение старой государственной задолженности путем выпуска

новых займов;

3. Сумма денежных средств, образуемая в составе бюджета за счет

доходов целевого назначения или в порядке отчислений от конкрет-

ных видов доходов.

4. Денежные затраты государства, связанные с финансированием ин-

новационной и инвестиционной деятельности при осуществлении ко-

торых создается или увеличивается государственное имущество.

5. Превышение расходов над доходами под влиянием экономическо-

го кризиса.

6. Группа безвозвратных расходов бюджета.

7. Дефицит, возникающий в ходе проведения финансовой политики.

8. Изменение доходности займов (понижение – в целях снижения

расходов по управлению государственным долгом или повышения

доходности для кредиторов);

9. Затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих

задач и функций.

10. Погашение долговых обязательств одновременным осуществле-

нием заимствований в объемах погашения долговых обязательств с

установлением иных условий обслуживания долгов и сроков их по-

гашения.

11. Изменение срока действия уже выпущенных займов в сторону

увеличения или сокращения;

12. Экономические отношения, возникающие у государства с юри-

дическими и физическими лицами в процессе формирования фондов

денежных средств, поступающих в распоряжение органов власти.

13. Бюджетные средства для финансирования обязательных выплат

населению, т.е. пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и пр.

14. Расходы на выплату доходов кредиторов по всем долговым обя-

зательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты

которых наступил.

15. Обязательные платежи, взимаемые с организаций и физических

лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства или

муниципальных образований.

Тема 9. Бюджетный процесс

Вопросы для обсуждения:

9.1. Бюджетный процесс и его составные части.

9.2. Задачи и принципы бюджетного процесса.

9.3. Составление бюджета. Этапы составления бюджета.

9.4. Рассмотрение и утверждение бюджета.

9.5. Исполнение и заключение бюджета.

Литература: 2, 26−39, 41−51.

Изучение данной темы предусматривает рассмотрение сущности

бюджетного процесса, поэтому начните с формулировки соответст-

вующего понятия, определите его составные части и содержание. В

современных условиях происходит коренная перестройка бюджетно-

го процесса - переход к новым методам управления хозяйством с по-

мощью экономических рычагов и в первую очередь налогообложе-

ния. В связи с этим сформулируйте и перечислите основные задачи

бюджетного процесса.

Обратите внимание на принципы его организации: единство,

самостоятельность, балансовый метод. Дайте характеристику каждо-

го принципа.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной дея-

тельности:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Характеризуя первую стадию, выясните, кем осуществляется со-

ставление проекта бюджета. Изучите организацию составления про-

екта бюджета и укажите документы, материалы, показатели и мето-

ды, на основе которых осуществляется эта работа. Порядок рассмот-

рения и утверждения бюджета предусматривает, что Правительство

РФ вносит на рассмотрение Государственной Думе Проект федераль-

ного закона о федеральном бюджете на предстоящий год, который

рассматривается в трех чтениях. Определите в чем сущность и значе-

ние каждого чтения, а также обратите внимание на механизм обсуж-

дения, сроки, возможные разногласия.

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета

законодательными органами и подписи федерального бюджета Пре-

зидентом РФ? Назовите главные задачи исполнения бюджета. Каки-

ми органами проводится работа по исполнению и контролю бюджета

РФ. При изучении четвертой стадии укажите, на кого возложена ра-

бота по составлению отчетов, сроки их предоставления.

Термины и определения:

Бюджетный процесс, бюджетное послание, бюджетная классифика-

ция, исполнение бюджета, роспись бюджета, бюджетное регулирова-

ние, бюджетное обязательство, перспективный финансовый план.

Контрольные вопросы

1. Кем составляется проект бюджета?

2. Утверждается ли законодательно перспективный финансовый план

государства?

3. Какие методы используются при составлении бюджета?

4. Что означает казначейское исполнение бюджетов?

5. Каковы роль и задачи Федерального казначейства РФ?

6. Назовите исходные макроэкономические показатели для составле-

ния проекта бюджета.

7. Что означает принцип единства кассы?

8. Каковы функции Счетной палаты в бюджетном процессе?

9. В какие сроки Правительством РФ вносится на рассмотрение в Го-

сударственную Думу проект бюджета на очередной финансовый год?

Упражнения к теме 9

1. Подберите каждому термину его определение:

Термины: Бюджетный процесс, бюджетное послание, бюджет-

ный цикл, принцип единства кассы, роспись бюджета.

Определения:

1. Стратегия построения государственного бюджета на очередной год.

2. Оперативный план распределения доходов-расходов по подразде-

лениям бюджетной классификации, в котором проставляются сроки

поступления налогов и других платежей и расходование бюджетных

средств в течение года.

3. Зачисление всех поступивших доходов бюджета, привлечение и по-

гашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществ-

ление всех расходов с единого счета бюджета.

4. Длительность деятельности государственных органов и органов ме-

стного самоуправления от начала составления бюджета до утвержде-

ния отчета о его исполнении.

5. Деятельность государственных органов власти (органов местного

самоуправления) по составлению и рассмотрению проектов бюдже-

тов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за

его исполнением.

2. Упражнение – верите ли Вы, что…. (ответьте «да» или

«нет»)

1. Бюджетный процесс - это процесс составления бюджета.

2. Президент РФ не может быть участником бюджетного процесса.

3. Проект федерального бюджета составляет Правительство РФ на

основе прогноза, составленного Министерством экономического раз-

вития.

4. Бюджетный цикл это период от начала рассмотрения бюджета до

его утверждения.

5. Длительность бюджетного цикла составляет один год.

6. В течение одного календарного года может находится в работе не-

сколько бюджетов.

7. Определение размеров дотаций и субвенций из Федерального

бюджета – функция Казначейства РФ.

8. Проект бюджета рассматривается Государственной Думой в 4-х

чтениях.

9. Президенту на подписание закона «О федеральном бюджете» от-

водится 30 дней.

10. Исполнение бюджета обеспечивает Центральный банк.

Тема 10. Территориальные бюджеты

Вопросы для обсуждения:

10.1. Сущность и состав территориальных финансов.

10.2. Бюджеты субъектов федерации, их доходы и расходы.

10.3. Современное состояние территориальных финансов Ульянов-

ской области.

10.4. Муниципальные (местные) бюджеты, их доходы и расходы.

Литература: 2,10, 26−39, 42−58.

Территориальные финансы – это система экономических отно-

шений, посредством которой распределяется и перераспределяется

НД, фонд денежных средств, используемых на экономическое и со-

циальное развитие территорий. С помощью территориальных финан-

сов государство выравнивает диспропорции в уровнях экономическо-

го и социального развития территорий, отстающих в своем развитии

от других регионов страны. Рассмотрите роль, значение и состав тер-

риториальных финансов.

Бюджеты субъектов РФ - это консолидированные бюджеты, ко-

торые представляют собой совокупность экономических отношений,

возникающих по поводу формирования, распределения и использо-

вания финансовых ресурсов для решения социально-экономических

задач субъектов РФ.

При рассмотрении данного вопроса следует изучить источники

формирования доходной части бюджетов субъектов Федерации. Объ-

ясните, какие налоги и сборы составляют собственные доходы терри-

ториальных бюджетов. Какие налоги относятся к числу главных со-

ставляющих регулирующих доходов субъектов РФ?

Охарактеризуйте основные направления расходов территори-

альных бюджетов и выделите среди них расходы, которые растут

наиболее быстрыми темпами, объясните почему.

К числу муниципальных (местных) бюджетов относятся бюдже-

ты муниципальных районов, городские и поселковые бюджеты. Они

представляют собой совокупность социально-экономических отно-

шений, возникающих по поводу формирования, распределения и ис-

пользования финансовых ресурсов для решения задач местного зна-

чения. Объясните порядок формирования доходной и расходной час-

ти местных бюджетов, процесс финансирования расходов и возмож-

ности восполнения дефицита средств для финансирования текущих

расходов. Рассмотрите состав фондов, осуществляющих поддержку

местных бюджетов, объясните их функции.

Контрольные вопросы

1. Какую политику может проводить государство через территори-

альные финансы? Определите позитивные и негативные последствия

этой политики.

2. В чем специфика и необходимость территориальных и местных

бюджетов в современных условиях?

3. Из каких источников слагаются доходы территориальных бюдже-

тов России? Какие источники преобладают?

4. В чем проявляются особенности расходования средств, предусмот-

ренных территориальными бюджетами?

5. Определите круг вопросов, решаемых органами местного само-

управления в области расходования средств.

6. Какие социально-экономические задачи становятся приоритетны-

ми на примере вашей области проживания?

7. Из каких источников состоит доходная часть местных бюджетов?

8. Какие налоги относятся к местным?

Упражнения к теме 10

1. Подберите каждому термину его определение:

Термины: территориальные бюджеты, территориальные фи-

нансы, расходы территориальных бюджетов, минимальные бюджет-

ные расходы, муниципальные бюджеты, финансовая устойчивость

местного бюджета.

Определения:

1. Средства, предусмотренные в бюджете для финансирования меро-

приятий по жизнеобеспечению населения, т.е. направляемые на со-

держание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на

бюджете и представляющих услуги и товары населению.

2. Обеспечение расходной части бюджета собственными источника-

ми финансирования.

3. Совокупность бюджетов республик, входящих в состав РФ, краев,

областей, округов, районов, городов, поселков, сельских поселений.

4. Система экономических отношений, посредством которой распре-

деляется и перераспределяется НД, фонд денежных средств, исполь-

зуемых на экономическое и социальное развитие территорий.

5. Экономические отношения, связанные с распределением фонда

денежных средств государства и его использованием по территори-

альному назначению.

6. Бюджеты городов, не имеющих районного деления и районов, ко-

торые включают бюджет районного центра, городов районного под-

чинения и сел.

2. Упражнение – верите ли Вы, что…. (ответьте «да» или

«нет»)

1. Территориальные бюджеты и территориальные финансы - тожде-

ственные понятия.

2. На основе предоставления территориальным органам власти

средств для их бюджетов осуществляется финансирование муници-

пального образования, здравоохранения, коммунального обслужива-

ния населения, строительства и содержания дорог.

3. Налоги могут быть федеральными, городскими, сельскими.

4. Доходная часть бюджетов субъектов федерации формируется в

большей степени за счет налоговых доходов.

5. Собственные доходы территориального бюджета – это только на-

логовые поступления.

6. Объем расходов местных бюджетов зависит только от количества

проживающего населения.

7. В структуре расходов местных бюджетов предусматривается фи-

нансовая помощь нижестоящим бюджетам.

Тема 11. Внебюджетные фонды

Вопросы для обсуждения:

11.1. Социально- экономическая сущность, роль и значение внебюд-

жетных фондов.

11.2.Классификация внебюджетных фондов по социальному призна-

ку.

11.3.Назначение, формирование и использование средств Пенсионно-

го фонда РФ.

11.4.Назначение, формирование и использование средств Фонда со-

циального страхования.

11.5. Назначение, формирование и использование средств Федераль-

ного и территориального фондов обязательного медицинского стра-

хования.

Литература: 2, 26−39, 41−53.

Одним из звеньев общегосударственных финансов выступают

внебюджетные фонды, которые выражают совокупность финансовых

ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных

органов власти и имеющих строго целевое назначение. В настоящее

время проблемными вопросами является обеспечение социальных

потребностей, так как всегда существует опасность урезания бюд-

жетных расходов по этим статьям. Именно по этой причине очень

важно определить наиболее острые проблемы развития и обеспечения

целевого направления и использования поступающих средств. По-

этому, изучая данную тему, обоснуйте необходимость наличия вне-

бюджетных фондов на современном этапе. Укажите, что является ма-

териальным источникам формирования внебюджетных фондов и, ис-

ходя из этого, определите методы мобилизации этих источников.

Рассмотрите состав и структуру внебюджетных фондов, дайте крат-

кое описание отраслевым и межотраслевым внебюджетным фондам.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение,

управляются автономно. К внебюджетным фондам, имеющим обще-

государственное значение, относятся Пенсионный фонд Российской

Федерации (ПФРФ), Фонд социального страхования (ФСС РФ), Фе-

деральный фонд и территориальные фонды обязательного медицин-

ского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС).

Раскройте назначение, порядок формирования и использования

фондов и по каждому из них, выясните основные моменты: законода-

тельную базу функционирования фонда; цель и задачи создания фон-

да; источники формирования средств фонда; использование средств

фонда.

При рассмотрении Пенсионного фонда Российской Федерации

обратите внимание на виды выплачиваемых пенсий и условия их на-

значения. При изучении Фонда социального страхования Российской

Федерации назовите конкретные виды пособий, условия начисления

и размеры выплат. По Фонду обязательного медицинского страхова-

ния укажите распределение страховых взносов в территориальный и

федеральный фонды.

При изучении материала определите разницу между социаль-

ным страхованием и социальным обеспечением. Характеризуя до-

рожные фонды, выясните, какие платежи являются источниками их

формирования. По всем видам налогов, уплачиваемых в дорожные

фонды, назовите объекты налогообложения, источники платежа,

льготы, ставки налогов.

Термины и определения:

Внебюджетные фонды, пенсия, пенсия по старости, трудовая пенсия,

пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, социальная пенсия,

пособия, страховой стаж, добровольное и обязательное страхование.

Контрольные вопросы

1. Перечислите принципы функционирования внебюджетных фон-

дов.

2. Как вы считаете, заинтересованы ли органы государственной вла-

сти в формировании внебюджетных фондов?

3. Почему рассматриваемые фонды называются внебюджетными?

4. Кто устанавливает тарифы взносов во внебюджетные фонды?

5. Какие виды пособий выплачиваются за счет фонда социального

страхования РФ?

6. Что является материальным источником формирования внебюд-

жетных фондов?

7. Кто является страхователем для работающего (неработающего) на-

селения при обязательном медицинском страховании?