Апофеозом согласия стало принятие в 1916 г. Пакта в Лакх-
нау, заключенного Конгрессом и Лигой (в форме соглашений,
достигнутых ими на параллельно проходящих заседаниях)
36
.
Помимо разработанной в нем схемы расширения участия индий-
цев в управлении колонией, пакт утверждал принцип отдельных
курий для индусов и мусульман и определял квоты их предста-
вительства в провинциальных законодательных советах исходя из
льгот меньшинствам. В Панджабе, например, где доля мусульман
равнялась 55 % населения, на их курию выделялось 50 % мест, в
Бенгалии с долей мусульман, равной 53 %, им предоставлялось
только 40 %, зато в Соединенных провинциях, где мусульмане
составляли всего 15 % жителей, они получали половину мест
37
.
Лакхнауский пакт, означавший согласие конгрессистов на
принцип общинного представительства, не уступал, как думается,
по значению факту учреждения курии для землевладельцев-му-
сульман законом 1909 г. Характерно при этом, что речь в Лакх-
нау шла не об особой отсталости или недопредставленности му-
сульман, а об учете интересов представителей двух как бы равно-
великих и безусловно равноправных религиозных общин. Понят-
но, что лидеры Конгресса пошли на этот шаг ввиду политической
целесообразности момента, необходимости заручиться поддерж-
кой более решительных в критике английских властей панисла-
мистски настроенных мусульманских деятелей. Однако они тем
самым создали прецедент, который англичане учли при подготов-
ке новых реформ, известных по именам госсекретаря Монтегю и
вице-короля лорда Челмсфорда.
Разработанный в 1917-1918 гг. Закон об управлении Индией
был введен в действие в декабре 1919 г., уже после окончания
мировой войны. Принцип отдельных курий получил в нем даль-
нейшее развитие. Повышенное представительство получали не
только мусульмане, особенно в Соединенных провинциях и Мад-
расе, но и сикхи (в Панджабе). Куриальная система распростра-
нялась и на англо-индийцев и христиан, а также на группы,
представлявших определенные интересы - лендлордов, торговлю
и промышленность, университеты. Кроме того, небольшая часть
(менее 20 %) членов законодательных советов назначалась испол-
нительной властью, причем несколько мест резервировалось для
лиц,
отражавших интересы «отсталых классов» и некоторых
меньшинств
(европейцев, англо-индийцев, христиан)
38
.
37