Бельдеева Л.Н., Лазуткина Ю.С., Комарова Л.Ф. Экологически безопасное обращение с отходами
Подождите немного. Документ загружается.
41
в, 7 - т + п, 8 - т + р, 9 - в + п, 10 - в + р, 11 - в + и, 12 - п + р, 13 -
п + и, 14 - р + и, 15 - т + в + п, 16 - т + в + р, 17 - т + п + р, 18 - в +
п + р, 19 - в + п + и, 20 - п + р + и, 21 - т + в + п + р, 22 - в + п + р
+ и, 99 - опасные свойства отсутствуют).
Тринадцатая цифра обозначает класс
опасности для
окружающей природной среды (0 - класс опасности не
установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III
класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
Государственный реестр объектов размещения отходов
содержит систематизированные и обобщенные данные о
специально оборудованных сооружениях, предназначенных для
размещения отходов (полигонах, шламохранилищах,
хвостохранилищах, отвалах горных пород).
Внедрение технологических процессов использования и
обезвреживания отходов производства
и потребления является
одним из основных принципов уменьшения их вредного
воздействия на окружающую природную среду и
экономического регулирования в области обращения с
отходами.
Информация для формирования банка данных технологий
использования и обезвреживания отходов предоставляется
владельцами и разработчиками технологий и будет
распространяться среди собственников отходов.
4.2 Федеральное государственное статистическое
наблюдение в области обращения с отходами
Статистическое наблюдение - это начальная стадия
экономико-статистического исследования. Она представляет
собой научно организованную работу по сбору массовых
первичных данных. Использование только объективной и
достаточно полной информации, полученной в результате
статистического наблюдения, может служить основой для
принятия управленческих решений.
Удовлетворение потребностей
органов власти и
управления, средств массовой информации, населения, научной
42
общественности, коммерческих организаций и
предпринимателей, международных организаций в объективной
и полной информации - главная задача Федеральной службы
государственной статистики. Федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую
координацию и функциональное регулирование в сфере
государственной статистики, является Государственный
комитет Российской Федерации по статистике
(Госкомстат России).
Госкомстат России осуществляет возложенные на него
задачи и функции
непосредственно, а также через свои
структурные подразделения. Комитет, его территориальные
органы и находящиеся в ведении Комитета организации
составляют федеральную систему государственной статистики.
Государственный комитет Российской Федерации по
статистике ежегодно разрабатывает и вносит в Правительство
Российской Федерации федеральную программу статистических
работ, которая формируется на основе предложений
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной
власти субъектов РФ и других пользователей
статистической информации.
Государственное статистическое наблюдение
осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов
первичных статистических данных по формам государственной
статистической отчетности.
Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации, общественные объединения и
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, обязаны представлять
документированную информацию в Государственный комитет
Российской Федерации по статистике и другие федеральные
органы исполнительной власти, ответственные за выполнение
федеральной программы статистических работ.
Основными требованиями при представлении
43
статистической информации, необходимой для проведения
государственных статистических наблюдений, являются
полнота, достоверность, своевременность.
Состав и методология исчисления показателей, сроки и
способы ее представления, которые указываются на бланках
форм государственного статистического наблюдения и в
инструкциях по их заполнению, являются обязательными для
всех отчитывающихся субъектов. Ответственным за
представление статистической информации является
руководитель организации, ее
филиала и представительства, а
также лицо, занимающееся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица.
Ответственность за нарушение порядка
предоставления государственной статистической отчетности по
законодательству РФ возможна в виде предупреждения или
штрафа в размере от трехкратного до восьмикратного
установленного законом размера минимальной месячной оплаты
труда за нарушение, выразившееся в непредоставлении отчетов
и
других данных, необходимых для проведения
государственных статистических наблюдений, искажении
отчетных данных или нарушении сроков предоставления
отчетов, а за те же действия, совершенные повторно в течение
года после наложения административного взыскания - в виде
штрафа в размере от восьмикратного до десятикратного
установленного законом размера минимальной месячной
оплаты труда.
Государственное статистическое наблюдение в
области
обращения с отходами осуществляется в
соответствии с Постановлением Госкомстата России от
25.07.2002 № 157 "Об утверждении формы федерального
государственного статистического наблюдения. Сведения об
образовании, использовании, обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства и
потребления".
Порядок по заполнению и представлению формы
44
федерального государственного статистического наблюдения
№2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании,
обезвреживании, транспортировании и размещении отходов
производства и потребления" утвержден Постановлением
Росстата по согласованию с Ростехнадзором от 17.01.2005 г.
№ 1.
Форму федерального государственного статистического
наблюдения № 2-ТП (отходы) представляют:
− граждане (физические лица), занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица (далее - индивидуальные
предприниматели), осуществляющие деятельность в области
обращения с отходами производства и потребления;
− юридические лица (в том числе являющиеся субъектами
малого предпринимательства), включая их обособленные
подразделения, (далее - юридические лица), в процессе
деятельности которых образуются (поступают), используются,
обезвреживаются и размещаются (включая хранение и
захоронение) отходы производства и потребления, а также
осуществляющие деятельность
по сбору отходов, их
транспортированию.
Кроме того, сельскохозяйственные организации
представляют отчет о наличии, образовании и передаче на
сторону (для хранения, обезвреживания) пришедших в
негодность или запрещенных к применению пестицидов.
Транспортные организации, осуществляющие только
транзитные операции по перевозке и перемещению отходов от
мест их образования (накопления) до не находящихся в их
ведении
мест постоянного хранения, складирования,
захоронения, обезвреживания или утилизации, отчитываются о
поступлении от других организаций и передаче другим
организациям отходов производства и потребления.
Сведения по форме № 2-ТП (отходы) не представляют
органы управления, культуры и искусства, физической культуры
45
и спорта, образования и просвещения, страховые и прочие
финансово-кредитные организации.
Перечень конкретных отчитывающихся субъектов
хозяйственной деятельности определяется территориальными
органами Ростехнадзора.
Учету подлежат все виды отходов производства и
потребления, находящиеся в обращении у индивидуального
предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.
В форму № 2-ТП (отходы) не включаются сведения о
веществах, поступающих
в атмосферный воздух и в водные
объекты со сточными водами, а также объемах загрязненных
сточных вод, передаваемых в другие организации для очистки.
Эти сведения отражаются в формах федерального
государственного статистического наблюдения № 2-ТП (воздух)
"Сведения об охране атмосферного воздуха" и 2-ТП (водхоз)
"Сведения об использования воды" соответственно. Вместе с
тем, в отчете по форме № 2-ТП (отходы) отражается
образование, использование, обезвреживание и размещение
веществ, уловленных (полученных) в процессе очистки
отходящих газов и сточных вод на соответствующих
сооружениях и установках.
В форму федерального государственного
статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) включаются
сведения в целом по юридическому лицу, т.е. по всем
подразделениям
данного юридического лица независимо от их
местонахождения.
Если юридическое лицо имеет обособленные
подразделения (включая филиалы), расположенные на
территории других субъектов Российской Федерации
(республик, краев, областей), то к форме, представляемой в
территориальные органы Ростехнадзора в целом по
юридическому лицу, прилагается форма, содержащая сведения
по данному юридическому лицу с исключением обособленных
подразделений
, находящихся на территории других субъектов
46
РФ. Последние подразделения представляют формы
статотчетности в территориальные органы Ростехнадзора по
месту своего расположения.
Отчет составляется на основании данных первичного
учета в области обращения с отходами, паспортов опасных
отходов. При заполнении формы используется принятая в
установленном порядке классификация отходов - вид отхода.
Все сведения об отходах группируются по классам опасности
для окружающей
природной среды и отражаются в форме в
последовательности, начиная с I по V классы опасности
включительно.
Класс опасности отхода для окружающей природной
среды устанавливается по Федеральному классификационному
каталогу отходов либо, при отсутствии в нем соответствующих
сведений, - на основании Критериев по отнесению опасных
отходов к классу опасности для окружающей природной среды,
утвержденных Приказом
МПР России от 15 июня 2001 г. № 511.
Установление класса опасности отхода для окружающей
природной среды индивидуальным предпринимателем или
юридическим лицом подтверждается территориальным органом
Ростехнадзора.
Все показатели, характеризующие количество отходов,
отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются с
точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V
классов опасности; с
точностью до трех знаков после запятой
(т.е. с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов
опасности.
Отчет подписывает индивидуальный предприниматель
или руководитель организации.
4.3 Учет в области обращения с отходами
В соответствие с требованиями федерального закона "Об
47
охране окружающей среды", юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,
организуют и осуществляют производственный контроль за
соблюдением требований законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами. Сведения об
организации производственного экологического контроля
природопользователь представляет в органы исполнительной
власти, осуществляющие государственный экологический
контроль.
Система учета обращения с отходами на предприятии
является частью системы экологического контроля. В
соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства
и потребления" индивидуальные предприниматели и
юридические лица, осуществляющие деятельность в области
обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных,
переданным другим лицам или полученных от других лиц, а
также размещенных отходов.
Организация системы
учета включает разработку и
утверждение документации по обращению с отходами и
разработку процедур текущего учета и отчетности.
Документирование системы состоит их следующих
этапов:
− разработка и утверждение распорядительных документов
по вопросам распределения функций и ответственности за
деятельность в области обращения с отходами (включая учет и
контроль);
− разработка и утверждение документации
предприятия по
учету в области обращения с отходами (включая разработку
нормативов образования и лимитов размещения отходов);
− получение паспортов на опасные отходы;
− регистрация объектов размещения отходов в
государственном реестре объектов размещения отходов;
− получение разрешительных документов на
транспортировку и размещение отходов;
48
− подготовка, оформление и подписание договоров на
прием-передачу отходов с целью их размещения или
использования;
− получение лицензии на осуществление деятельности по
обращению с опасными отходами.
Необходимость разработки и ведения того или иного вида
документации зависит от характера деятельности предприятия.
Организационные документы производственного
экологического контроля при обращении с отходами в
общем
случае включают в себя:
− приказ о назначении лиц, ответственных за деятельность
по обращению с отходами;
− приказ о назначении лиц, допущенных к работе с
опасными отходами;
− приказ о направлении лиц, допущенных к работе с
опасными отходами, на обучение или переподготовку;
− документы, подтверждающие обучение (переподготовку)
лиц, допущенных
к работе с опасными отходами;
− приказ о введении в действие порядка (инструкции)
обращения с отходами производства и потребления на
территории предприятия;
− порядок (инструкция) обращения с отходами производства
и потребления на территории предприятия;
− должностные инструкции;
− планы мероприятий по достижению лимитов размещения
отходов;
− правила эксплуатации мест сбора, накопления
и
размещения отходов;
− правила сбора и накопления, условия размещения отходов;
− правила подготовки отходов для их перемещения
(необходимость предварительной сортировки, химического
анализа);
− инструкция по приему, обезвреживанию и размещению
опасных отходов;
49
− инструкция по технике безопасности, противопожарной
профилактике и производственной санитарии для персонала,
занятого сбором, тарой-упаковкой, накоплением, подготовкой
отходов к перемещению и размещением отходов;
− мероприятия по защите окружающей природной среды и
здоровья производственного персонала от воздействия отходов,
размещенных на объектах и площадках предприятия, а также
по ликвидации аварийных ситуаций при
размещении отходов;
− порядок отчетности подразделений предприятия по
обращению с отходами перед экологической службой
предприятия (формы и сроки);
К основным процедурам первичного учета относятся:
− инвентаризация источников образования отходов;
− инвентаризация объектов временного хранения
(накопления) отходов;
− инвентаризация объектов обезвреживания и
использования отходов;
− текущий учет отходов.
Учету подлежат все
виды отходов производства и
потребления, образующиеся на предприятиях и в организациях,
и поступившие от сторонних организаций и индивидуальных
предпринимателей, а также сырье, материалы, пришедшие в
негодность в процессе хранения, перевозки и т. д.
Перечень отходов, подлежащих учету, устанавливается по
результатам инвентаризации источников образования отходов.
Инвентаризация источников образования отходов
проводится по
каждому подразделению предприятия отдельно.
По итогам инвентаризации для каждого подразделения и
предприятия в целом определяется:
− перечень отходов, подлежащих текущему учету;
− перечень опасных отходов, подлежащих паспортизации;
− перечень отходов, для которых следует определить
нормативы образования;
50
− перечень отходов, для которых следует определить класс
опасности и опасные свойства;
− перечень отходов, подлежащих раздельному сбору для
целей дальнейшего использования и размещения.
Инвентаризация объектов размещения отходов
проводится с целью получения достоверной информации об
объектах размещения отходов, фактических количествах
отходов в местах их хранения или захоронения и оценки
условий размещения
. Данные инвентаризации используются при
разработке схемы движения отходов на территории
предприятия.
Процедура инвентаризации объектов обезвреживания
или использования отходов проводится в целях снижения
количества размещаемых отходов и их максимального
вовлечения в хозяйственный оборот в качестве дополнительного
источника сырья. Инвентаризацию проводят предприятия, в
процессе хозяйственной деятельности которых отходы
обезвреживаются или вторично используются.
В
инвентаризационную ведомость рекомендуется вносить
следующую информацию:
− наименование объекта обезвреживания и/или
использования отходов;
− место расположения объекта;
− назначение объекта;
− наименование технологии или способа (метода)
обезвреживания и/или использования отхода;
− перечень отходов, поступающих на обезвреживание и/или
использование;
− мощность объекта по каждому обезвреживаемому и/или
используемому
отходу;
− перечень продукции, полученной с использованием
отходов;
− наличие сертификата на продукцию, полученную из
отходов;
− перечень вторичных отходов.